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既是殘疾人夢寐以求的理想，殘疾人奔小康。也是全面建設(shè)小康社會的一個重要組成局部。相信，通過黨和政府的重視，通過全社會的協(xié)助，通過殘疾人和殘疾人工作者的努力，一定能使殘疾人與健全人并肩攜手進(jìn)入小康社會

一、帶領(lǐng)殘疾人奔小康是歷史賦予我殘疾人工作者的歷史使命

地域遼闊，應(yīng)該清醒地看到由于我國人口眾多。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，因而，談?wù)摋l件劃一的小康是不全面的目前，還有相當(dāng)比重的人口沒有進(jìn)入小康。發(fā)展不平衡的小康是奔小康過程中不可避免的階段，而殘疾人這一弱勢群體更是首當(dāng)其沖。目前，國農(nóng)村還有1000多萬貧困殘疾人，收入水平低于生活保證線的城鎮(zhèn)殘疾人有200多萬，殘疾人的貧困水平這么嚴(yán)重，實現(xiàn)小康差別這么大，20年內(nèi)，要解決殘疾人的溫飽，進(jìn)而實現(xiàn)多數(shù)殘疾人的小康，可以說是任重而道遠(yuǎn)。鄧樸方主席強調(diào)：國有6000多萬殘疾人，涉及近2億多人口。殘疾人小康問題如果疑惑決，那么全面小康就不能實現(xiàn)。沒有殘疾人的小康，就不是全面的小康，不是真正的小康。鄧樸方主席的講話，給我指出了帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康的重要意義，同時也給我殘疾人工作者一個神圣的任務(wù)，無論困難多大，都要堅定信心，帶領(lǐng)殘疾人與全國人民一道進(jìn)入小康。殘疾人進(jìn)入小康之時，也是全面進(jìn)入小康社會之日。

二、影響殘疾人奔小康的困難與障礙

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，殘疾人由于生理、心理、社會等因素影響。日益充溢競爭的社會里，明顯處于有利的地位。隨著我國改革開放步伐的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，殘疾人的整體生活水平有了較大的提高，也有了更多的保證，但離小康社會的目標(biāo)仍有較大的差異，還存在不少亟待解決的難題。

1就業(yè)難度大。臨時以來殘疾人的就業(yè)一直是個難題。殘疾人的小康愿望只能是一個幻想。目前，市登記就業(yè)的殘疾人中，能實現(xiàn)就業(yè)的比率很低。很多的單位別說安排殘疾人就業(yè)了就是依法應(yīng)該繳納的殘疾人就業(yè)保證金也想賴著不交。近年由殘聯(lián)通過推薦實現(xiàn)就業(yè)的有限的殘疾人中，沒有一個能安排在機關(guān)事業(yè)單位或國有企業(yè)就業(yè)?，F(xiàn)在接收殘疾人就業(yè)的除了福利企業(yè)以外，只有少數(shù)的私營企業(yè)。另外，由于能接受中、高等教育的殘疾人比例甚低（登記就業(yè)的殘疾人中，具有大專以上學(xué)歷的只有2人，具有中專學(xué)歷的只有5人）遠(yuǎn)不能適應(yīng)用人單位的招工要求。再加上受年齡偏大、缺乏專業(yè)技能等的影響，就業(yè)就更為困難。即使在就業(yè)的殘疾人中，其收入水平也普遍偏低。據(jù)我解，除了局部有穩(wěn)定工作的殘疾人外，社會上月收入在600元以上的殘疾人比例很少。如：福利企業(yè)工作的殘疾員工，月平均工資約為300500元，低的只有200元左右。個別安排殘疾人就業(yè)的單位，每月給殘疾人的報酬只比政府規(guī)定的最低工資待遇稍高，或給殘疾人一定的生活費，把殘疾人“養(yǎng)”起來，用來逃避繳納殘疾人就業(yè)保證金。

2優(yōu)惠措施不夠完善。年市政府印發(fā)了市關(guān)于實行優(yōu)惠政策發(fā)展殘疾人事業(yè)的暫行方法》各縣市區(qū)都相繼出臺了自己的扶助殘疾人的優(yōu)惠政策措施或規(guī)定。這些暫行方法或規(guī)定的執(zhí)行為改善殘疾人生活狀況發(fā)揮了一定作用。但這些優(yōu)惠暫行方法或規(guī)定制定得還較為粗放。市殘疾人事業(yè)的方方面面都發(fā)生了很大變化，這些優(yōu)惠措施有些已跟不上形勢的發(fā)展。比方，對“公共交通主管部門要給盲人在市區(qū)內(nèi)免費乘坐公共汽車，其他殘疾人半票乘坐公共汽車的照顧”與公共汽車公司也進(jìn)行了協(xié)調(diào)，公司也答應(yīng)依照要求執(zhí)行，但由于大部分的車輛已經(jīng)承包經(jīng)營，實際操作起來就有一定的困難，據(jù)我解，目前還只有少數(shù)的殘疾人能享受到乘車優(yōu)惠。再比如，殘疾人從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)的工商行政管理部門優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，優(yōu)先安排場地、攤位…對殘疾人優(yōu)先安排攤位根本不可能，現(xiàn)在實行市場經(jīng)濟(jì)，許多攤位都需要進(jìn)行招投標(biāo)，都是與租金掛鉤的沒有錢誰給你優(yōu)先布置？如何優(yōu)先布置？營業(yè)執(zhí)照，只要符合規(guī)定，依法經(jīng)營，誰去都給辦理，根本不需要優(yōu)先操持。

3社會救濟(jì)系統(tǒng)的條件尚需規(guī)范和完善。目前民政困難救濟(jì)（五保供養(yǎng)）條件不盡合理。比方，局部村鎮(zhèn)干部在劃定五保供養(yǎng)對象或進(jìn)入敬老院供養(yǎng)的對象時，便以是否達(dá)到60歲做為基本條件之一，把部分不足60歲的而又確實是三無”殘疾人排除在外，使他得不到應(yīng)有的保證。現(xiàn)階段，救助對象考查，不是以人為單位而是以戶為單位進(jìn)行考查，致使有些年輕的殘疾人喪失了勞動能力，達(dá)到申請救濟(jì)（或低保）條件，但由于家中的父母還能勞動，人均收入超越了最低生活保證線，被擠在救濟(jì)（或低保）大門之外。呈現(xiàn)了不少年邁的父母既要養(yǎng)自己，又要養(yǎng)兒女，甚至養(yǎng)孫子的情況，接待來訪時，這些老人們常含著眼淚對我說：現(xiàn)在還在還能勞動，還能養(yǎng)著他幾年，將來我也不能動了不知道會如何。淚中我讀出的無助和無奈。

4殘疾類別差異對就業(yè)和生活影響較大。五類（視力、肢體、聽力語言、智力、精神）殘疾人中。這兩局部殘疾人，基本靠家庭供養(yǎng)。特別是精神殘疾人，相當(dāng)局部需要靠藥物控制病情，嚴(yán)重的需臨時入院治療，醫(yī)藥費，對一般家庭來說是一項龐大的開支，終年累月，確實難以為繼，最終令不少家庭放棄治療，任其病情發(fā)展?？芍^家有“精神”全家傷神，精神殘疾人是殘疾人奔小康中難以逾越的喜瑪拉雅峰”

5社會保證難以落實。殘疾人群體中。還有將來老了養(yǎng)老的遠(yuǎn)慮。不少殘疾人家長反映，現(xiàn)在還能負(fù)擔(dān)其殘疾子女的日常生活，但他老了怎么辦？其子女老了又怎么辦？局部殘疾人由于沒就業(yè)、沒收入，也就不可能購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，達(dá)到退休年齡后將得不到有效的保證。據(jù)我解，只有很少一些收入較好的家庭注意到這個問題，為其子女購買了這類保險，做到未雨綢繆。但這畢竟是少數(shù)，更多的家庭只能維持日常的生計，日后的事情只能聽天由命了這些殘疾人怎樣安度晚年呢？這確實是一個很現(xiàn)實的問題。雖然我可以說還有民政救濟(jì)這道保障，但離小康水平存在著較大的差異。

6殘疾人受教育的水平較低，而且能接受培訓(xùn)的機會不多，造成殘疾人的素質(zhì)普遍較低；局部殘疾人存在依賴思想，往往不做主觀努力，等、靠、要的思想嚴(yán)重。以上是影響殘疾人奔小康中的主要幾種因素和問題。

三、殘疾人奔小康的思路與途徑

也提出了要“發(fā)展殘疾人事業(yè)”這在以前歷次黨代會主報告中是沒有過的雖然只有七個字，黨的十六大在提出全面建設(shè)小康社會的同時。但意義重大，影響深遠(yuǎn)。這表明，發(fā)展殘疾人事業(yè)是全面建設(shè)小康社會的一項重要內(nèi)容。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)同志也十分重視殘疾人工作，胡總書記在為反映自強模范和助殘先進(jìn)事跡的自強之歌》撰寫的序言中，深刻論述了殘疾人事業(yè)的地位和作用，提出“殘疾人事業(yè)是高尚的事業(yè)，特色社會主義事業(yè)的重要組成局部”要求各級黨委和政府從貫徹“三個代表”重要思想的高度，重視和支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入全面建設(shè)小康社會的規(guī)劃。黃菊同志代表黨中央、國務(wù)院向殘聯(lián)第四次代表大會所致的祝詞，充分肯定了殘疾人事業(yè)取得的成績，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的高度，要求加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領(lǐng)廣大殘疾人與全國人民共同奔赴小康。

既為殘疾人事業(yè)發(fā)展帶來機遇，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重視。也給殘聯(lián)的工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。要把壓力轉(zhuǎn)化為動力，依照“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面、各項工作要有新舉措”要求，將殘疾人事業(yè)與全面建設(shè)小康社會同步推進(jìn)，工作指導(dǎo)思想上，將殘疾人事業(yè)納入小康社會總體目標(biāo)來考慮；工作內(nèi)容上，將殘疾人事業(yè)納入本級政府建設(shè)小康社會的工作中去；工作方法上，要努力適應(yīng)建設(shè)小康社會的要求，探索切實可行的措施，化解各種困難，帶領(lǐng)殘疾人共同奔小康。

1加大就業(yè)工作力度。要提高殘疾人的生存質(zhì)量。殘聯(lián)要加大對殘疾人就業(yè)工作的力度。一是繼續(xù)宣傳貫徹實施《市依法實施社會各單位分散按比例安排殘疾人就業(yè)方法》依法對全市轄區(qū)內(nèi)所屬單位的安排情況進(jìn)行全面的檢查，督促未開展安排工作的單位履行應(yīng)盡的義務(wù)。二是建議工商、衛(wèi)生、消防、稅務(wù)等部門減免各種稅費，為殘疾人經(jīng)營者，特別是新守業(yè)者創(chuàng)造生息的機會，如：對新開業(yè)者全免一至兩年的費用。三是探討利用轄區(qū)內(nèi)的市場，每個市場中設(shè)置一些“殘疾人專用攤位”供殘疾人自謀職業(yè)等。四是煙草等專營的行業(yè)，給殘疾人參與經(jīng)營留出一定的攤位和空間。

2對殘疾人給予更多的政策優(yōu)惠及保障。一是擴大福利企業(yè)、單位的用人范圍。將輕度的智力、精神兩類殘疾人納入進(jìn)來，不要厚此薄彼。使有勞動能力的輕度智力、精神殘疾人享有勞動的權(quán)利。二是現(xiàn)行的民政救濟(jì)條件是以戶為計算單位，使有些殘疾人應(yīng)“救”而不能“救”建議以人為計算單位，落實到殘疾人自己身上。三是逐步將失業(yè)殘疾人納入社會保證范圍，為其購買養(yǎng)老及醫(yī)療保險?？刹捎谜龃箢^，殘疾人出小頭，或全免的形式，解除殘疾人及家屬的后顧之憂，使殘疾人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。四是與勞動部門配合，依照有關(guān)的勞動法規(guī)，對安置單位的殘疾人工資、福利待遇進(jìn)行檢查，落實好同工同酬的問題。

3提倡先富帶后富的社會風(fēng)氣。先富帶后富是鄧同志在改革開放中提出的原則和口號。帶領(lǐng)人們致富及協(xié)助弱勢群體中發(fā)揮了一定的作用。如：山莊的老板黃健全，自己也是殘疾人，為了協(xié)助殘疾人，企業(yè)里就安排了4名殘疾人就業(yè)。為此，呼吁和大力建議這種良好的社會風(fēng)氣，全市范圍內(nèi)營造一個關(guān)心、協(xié)助殘疾人良好的社會氛圍，鼓勵更多的單位和個人參與到協(xié)助殘疾人的行列中，使更多的殘疾人受惠。

4加大對精神病防治的投入。目前的精神病防治經(jīng)費明顯缺乏。多設(shè)置心理咨詢、疏導(dǎo)、宣泄的機構(gòu)，加大精神病防治的力度，同時設(shè)立精神病康復(fù)中心，采取少收費及對特困實行全免費的形式，減輕患者及家屬的負(fù)擔(dān)，使大部分患者都能得到有效的治療，降低肇事率，以維護(hù)社會的穩(wěn)定。

5立法工作要跟上。建設(shè)小康社會有一個過程。對原有的優(yōu)惠措施應(yīng)加以補充和修訂，建議將有關(guān)的殘疾人優(yōu)惠措施用法律、法規(guī)的形式固定下來，使之更具可操作性，依法行政，減少人為的因素。

6加強對殘疾人的培訓(xùn)。不時提高殘疾人文化水平和職業(yè)技能，提高他參與社會的能力。同時，通過引導(dǎo)、鼓勵殘疾人解脫等、靠、要的思想，自尊、自信、自強、自立，獨立自主，艱苦守業(yè)，為祖國的建設(shè)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。