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年，全市城管系統(tǒng)法制工作，依照市委、市縣政府創(chuàng)立全國(guó)法治城市、建立法治縣政府的要求，堅(jiān)持以建立調(diào)和城管、法治城管為統(tǒng)攬，積極推進(jìn)立法工作，具體深化城市治理依法行政，努力提高全市城管系統(tǒng)法制建立程度，為扎實(shí)開展城鄉(xiāng)情況綜合管治，創(chuàng)立一流城督工作，供應(yīng)了有力的法制保證，具體完成了各項(xiàng)目的任務(wù)。

一、城管行政法律責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)

認(rèn)真貫徹市委、市縣政府關(guān)于創(chuàng)立法治城市和依法行政的文件精神，調(diào)整充分了市局依法治市、依法行政指導(dǎo)小組，切實(shí)增強(qiáng)了對(duì)依法治市和行政法律責(zé)任制工作的指導(dǎo)。實(shí)時(shí)制訂并印發(fā)了《全市城市治理系統(tǒng)2012年度依法行政和法制工作要點(diǎn)》、《全市城管系統(tǒng)開展創(chuàng)立全國(guó)法治城市活動(dòng)的工作方案》、《市城管局2012年依法治市工作方案》、《創(chuàng)立法治城市工作專項(xiàng)目的分化表》等文件，明確了目的責(zé)任。采取工作督查，檢查調(diào)研，報(bào)送信息、報(bào)表等方式增強(qiáng)審核檢查，切實(shí)催促各級(jí)城管部分履職盡責(zé)、依法行政、文明法律。全系統(tǒng)城管法律觀念、思緒、方法不時(shí)改變，城管律例合用率獲得提高。

二、法制監(jiān)督深化開展

（一）認(rèn)真開展了行政權(quán)利清算工作。依照創(chuàng)立法治縣政府和建立規(guī)范化服務(wù)型縣政府的要求，積極指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展了行政權(quán)利清算工作。對(duì)市局的行政權(quán)利進(jìn)行了清算，清算出行政處分權(quán)299項(xiàng)，行政強(qiáng)迫權(quán)5項(xiàng)，行政審批權(quán)5項(xiàng)、其他行政權(quán)利11項(xiàng)，并繪制了流程圖，報(bào)市縣政府法制辦搜檢終了，正在上網(wǎng)中。

（二）依法開展行政審批和收費(fèi)工作。進(jìn)一步梳理和了行政審批和行政收費(fèi)流程，嚴(yán)厲按司法律例規(guī)則開展答應(yīng)和收費(fèi)工作。1-12月市局依法處理城市治理方面的行政審批等事項(xiàng)1314起（個(gè)中占道答應(yīng)145起，發(fā)掘答應(yīng)437起，建渣措置答應(yīng)101起，市政設(shè)備補(bǔ)償314件，處理建筑車輛運(yùn)輸專用證300件，施行洗車立案17件）。1-12月市局完成行政收費(fèi)873.6萬元。收取中間城區(qū)生活垃圾措置費(fèi)1.24億元。

（三）城管行政處分行為進(jìn)一步規(guī)范。嚴(yán)厲落實(shí)普通順序處分案件“五別離”準(zhǔn)則和行政處分與行政監(jiān)督月報(bào)等準(zhǔn)則，推進(jìn)法律進(jìn)程文書化，法律后果案件化，法律結(jié)果最大化，保證行政法律案件正當(dāng)合理。依照依法行政的要求，理順了火車北站分局的法律體系體例。截止12月，市局和中間城區(qū)法律局共避免改正違背城市治理司法律例的行為542183起，施行普通順序處分825件，簡(jiǎn)略順序處分220061件，正告321315件，執(zhí)行罰款364.141萬元，執(zhí)行強(qiáng)迫辦法16起，撤除違建326493.56平方米。施行城市房子行政強(qiáng)迫拆遷7件。立案普通順序處分案件決定書365件。

（四）案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)普遍開展。年頭，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣城管局參與區(qū)（市）縣縣政府法制辦組織的案件質(zhì)量評(píng)查，均獲得好成果。12月31日，召開了全系統(tǒng)行政處分案件質(zhì)量評(píng)查會(huì)，參評(píng)案件質(zhì)量有較大提高。據(jù)不完全計(jì)算，全年全系總共開展案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)31次，評(píng)查簡(jiǎn)略順序檀卷116個(gè)，普通順序檀卷289個(gè)。市局和各單位充分運(yùn)用案件質(zhì)量評(píng)查后果，對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理和傳遞，進(jìn)一步規(guī)范結(jié)案件處理工作。

（五）規(guī)范性文件清算和搜檢工作順利開展。依照市縣政府的要求，認(rèn)真清算了市局1990年以來制訂的規(guī)范性文件42件，個(gè)中擬廢止的有10件；擬掉效的10件；持續(xù)有用的22件，已獲市縣政府法制辦搜檢經(jīng)過并。協(xié)助市縣政府清算觸及城督工作的規(guī)范性文件42件。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)行政規(guī)范性文件制訂和立案規(guī)則》及《會(huì)城市治理局行政規(guī)范性文件制訂和立案治理方法》，搜檢并修正了《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理暫行規(guī)則（代擬稿）》、《關(guān)于集中整治中間城區(qū)違法占道運(yùn)營(yíng)煙花爆仗銷售點(diǎn)的公告》、《關(guān)于核發(fā)〈會(huì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛運(yùn)輸專用證〉的公告》、《關(guān)于清算整治會(huì)行政區(qū)域范圍內(nèi)高速公路（國(guó)道、省道）等公路、道路兩側(cè)戶外廣告的公告》、《新津縣餐廚垃圾治理方法》等規(guī)范性文件草案6件。按規(guī)則向市縣政府法制辦立案。

（六）規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作初步完成。在全系統(tǒng)認(rèn)真宣傳貫徹《會(huì)人民縣政府關(guān)于做好規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)的施行意見》，指導(dǎo)各區(qū)（市）縣局開展規(guī)范行政處分自在裁量權(quán)工作。對(duì)市局清算出的299項(xiàng)行政處分項(xiàng)目標(biāo)自在裁量權(quán)進(jìn)行了細(xì)化。已初步完成《會(huì)城市治理行政法律局關(guān)于規(guī)范城管行政處分自在裁量權(quán)暫行方法》的修正完善工作。

（七）行政復(fù)議工作順利開展。本年以來市局共受理行政復(fù)議案件1起。（楊秀英不服青羊區(qū)局作出的限日撤除違法建立決定的復(fù)議請(qǐng)求），已辦結(jié)。全年沒有以市局為對(duì)象的復(fù)議案件和行政訴訟案件。

（八）行政法律人員資歷認(rèn)證準(zhǔn)則獲得健全。認(rèn)真落執(zhí)行政法律人員培訓(xùn)審核，持證上崗準(zhǔn)則。按規(guī)則開展了行政法律證件驗(yàn)證、換證工作，驗(yàn)證492人，換證659人。行政法律人員持證上崗率達(dá)100%。對(duì)中間城區(qū)城管系統(tǒng)申領(lǐng)法律證的狀況進(jìn)行了核對(duì)。

（九）積極為清算整治違法設(shè)置戶外廣告工作供應(yīng)法制保證。參加草擬和搜檢了清算整治違法設(shè)置戶外廣告的文件和公告。自動(dòng)召開廣告公司代表座談會(huì)2次，聽取意見，宣傳律例，化解矛盾。牽頭撰寫了《關(guān)于戶外廣告治理有關(guān)問題的申報(bào)》、《關(guān)于對(duì)市戶外廣告治理形式學(xué)習(xí)借鑒意見的申報(bào)》，會(huì)同市縣政府法制辦對(duì)戶外廣告治理中的有關(guān)問題進(jìn)行了深化研討，為指導(dǎo)決定計(jì)劃供應(yīng)了根據(jù)。3次派人參加處置廣告公司到省縣政府群訪事情。會(huì)同市委宣傳部撰寫了《規(guī)范治理戶外廣告，扮靚城市提高檔次》的新聞通稿，營(yíng)建了有利的言論氣氛。組織司法參謀對(duì)中間城區(qū)和收支城通道沿線戶外廣告管治工作觸及的司法問題進(jìn)行了研討，并提出了司法意見，促進(jìn)了依法整治戶外廣告工作。結(jié)合工作實(shí)踐，向市人大提出了關(guān)于對(duì)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》合用范圍等問題進(jìn)行立法分析的請(qǐng)示。指導(dǎo)各區(qū)（市）縣依法查處違法設(shè)置戶外廣告50余次。

三、城管法制宣傳培訓(xùn)普遍開展

（一）普遍開展法制宣傳活動(dòng)。大力履行“還禮、奉告、法律三步走”法律形式，堅(jiān)持在行政法律進(jìn)程中宣傳城管律例。圍繞創(chuàng)立全國(guó)法治城市和建立法治縣政府、開展城鄉(xiāng)情況綜合管治等中間工作，積極開展依法行政宣傳。持續(xù)深化城管行政法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、入校園、到鄉(xiāng)村等宣傳活動(dòng)。深化開展了“媽媽城管文明疏導(dǎo)”、“門前雙五包”等活動(dòng)。5月-9月在全系統(tǒng)組織了“省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)電視大賽”預(yù)賽，9月25日選拔出三名同志代表城管系統(tǒng)參與了開國(guó)60周年全省建立系統(tǒng)司法律例常識(shí)收集競(jìng)賽，榮獲提高前輩單位一等獎(jiǎng)，一名同志獲小我一等獎(jiǎng)。5月14日和11月23日兩次到會(huì)人民播送電臺(tái)開展《行風(fēng)面臨面》熱線直播節(jié)目，宣傳城管律例，收到了很好結(jié)果。7月-10月在全系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)宣傳新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的高潮，印發(fā)《條例》宣傳材料10萬余份。9月29日在全市開展了《條例》陌頭宣傳日活動(dòng)。國(guó)慶時(shí)期，在全市開展了宣傳貫徹《條例》的專項(xiàng)宣傳、法律活動(dòng)，其間，各區(qū)（市）縣局共設(shè)立《條例》宣傳點(diǎn)103個(gè)，出動(dòng)法律車輛210輛，發(fā)放宣傳資料10萬余份，承受群眾征詢5600余人次，改正違法行為合計(jì)48270起。11月下旬至12月上旬，在全系統(tǒng)開展了以宣傳貫徹《條例》為重點(diǎn)的“12·4”城管法制宣傳系列活動(dòng)。據(jù)不完全計(jì)算，全系統(tǒng)全年開展城管法制宣傳200余次，發(fā)放城管法制宣傳材料40余萬份，受教育群眾達(dá)300萬人次，較大提高了群眾的城管司法認(rèn)識(shí)。持續(xù)增強(qiáng)同媒體的協(xié)作，增強(qiáng)城管律例和城督工作宣傳。9月19日應(yīng)用《日?qǐng)?bào)》半版的篇幅登載了《合用范圍擴(kuò)至“大”內(nèi)容詳細(xì)到罰款金額》的文章，具體解析了新公布的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》。11月8日在《商報(bào)》上登載了《省會(huì)市治理處分權(quán)可望收歸一個(gè)部分》的報(bào)道，宣傳了我局正在代省法制辦草擬《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例（代擬稿）》。第一時(shí)間在市局網(wǎng)站上更新城管司法律例宣傳內(nèi)容，努力營(yíng)建調(diào)和的法制情況。

（二）法制培訓(xùn)工作成效明顯。6月-11月在全系統(tǒng)開展了為期半年的第三屆城管律例常識(shí)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《會(huì)城市戶外廣告和招牌設(shè)置治理?xiàng)l例》和《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等律例，11月13日組織了全系統(tǒng)決賽，有4000余人次參與了整個(gè)活動(dòng)，較好地推進(jìn)了全系統(tǒng)學(xué)法用法工作。積極開展城管人員法制培訓(xùn)工作，以《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》為重點(diǎn)，組織專題講座、培訓(xùn)會(huì)等35場(chǎng)次，培訓(xùn)城管人員4500余人次。9月18日舉辦了“全市城管系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》培訓(xùn)會(huì)”，市局機(jī)關(guān)全體人員、直屬單位和各區(qū)（市）縣城管系統(tǒng)首要負(fù)責(zé)同志等260余人參與了培訓(xùn)會(huì)。市局經(jīng)過供應(yīng)培訓(xùn)材料，協(xié)助聯(lián)絡(luò)講課教師，直接派人授課等方式，先后協(xié)助等12個(gè)區(qū)（市）縣培訓(xùn)城管人員2500余人次。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位干部職工288人參與了“六五”普法測(cè)驗(yàn)，測(cè)驗(yàn)及格率達(dá)100%。

四、立法和調(diào)研工作獲得新成效

協(xié)助有關(guān)部分完成了《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》的制訂工作，并于10月1日起實(shí)施。對(duì)市局列入會(huì)2012年立法方案的修訂《會(huì)城市生活垃圾收費(fèi)治理方法》、《會(huì)市政工程設(shè)備治理?xiàng)l例》，制訂《會(huì)城市道路地下管線檢查井蓋監(jiān)督治理規(guī)則》、《會(huì)城市餐廚垃圾治理暫行規(guī)則》、《會(huì)城市治理行政法律條例》、《會(huì)城市揚(yáng)塵污染預(yù)防方法》等律例、規(guī)章的工作下達(dá)了專項(xiàng)目的，已圓滿完成目的任務(wù)。認(rèn)真處理相關(guān)部分立法尋求意見稿20件，為市縣政府立法供應(yīng)了合理化建議。處理市人大代表、市政協(xié)委員觸及立法的建議、提案7件。積極開展法制調(diào)研工作，參加了《郊區(qū)（市）縣城市治理問題查詢與研討》的調(diào)研工作，撰寫了《以法管治念破解城管法律難題》、《城市治理工作調(diào)查申報(bào)》等調(diào)研文章。個(gè)中《以法管治念破解城管法律難題》在“，調(diào)和城管”全國(guó)城管法律論壇上做大會(huì)交流，遭到與會(huì)專家學(xué)者的好評(píng)。總結(jié)開展城市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)工作的經(jīng)歷，代省縣政府法制辦草擬了《省會(huì)市治理相對(duì)集中行政處分權(quán)條例》（代擬稿）并參加了修正工作。

五、法制指導(dǎo)服務(wù)扎實(shí)有用

各區(qū)（市）縣城管法制機(jī)構(gòu)持續(xù)深化提高基層法律質(zhì)量活動(dòng)，堅(jiān)持完善工作機(jī)制，持續(xù)增強(qiáng)各級(jí)城管機(jī)構(gòu)同法制辦、公安、法院、工商等部分的聯(lián)絡(luò)，增強(qiáng)對(duì)基層的法制指導(dǎo)服務(wù)，努力提高城管人員治理、法律程度。市局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）縣城管法制工作的指導(dǎo)服務(wù)。先后指導(dǎo)等地城管局，修訂完善法律文書、查處違法廣告和開展市容情況衛(wèi)生治理托付法律等工作。進(jìn)一步統(tǒng)一了郊區(qū)（市）縣法律文書。全年，市局法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過專題培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)講課，大會(huì)交流，工作指導(dǎo)、德律風(fēng)解答等方式，為區(qū)（市）縣城管機(jī)構(gòu)供應(yīng)司法合用、案件查處、文書制造、政策征詢等服務(wù)350余次，供應(yīng)處分手冊(cè)、律例匯編和新出臺(tái)的《會(huì)市容和情況衛(wèi)生治理?xiàng)l例》等材料7.8萬冊(cè)，法律文書2000多冊(cè)。

各級(jí)城管法制機(jī)構(gòu)堅(jiān)持嚴(yán)重決定計(jì)劃執(zhí)行司法論證準(zhǔn)則，積極為嚴(yán)重決定計(jì)劃、嚴(yán)重事項(xiàng)供應(yīng)司法論證服務(wù)。市局法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)指導(dǎo)司法參謀單位，為戶外廣告拍賣、整治，數(shù)字化城管系統(tǒng)建立，垃圾措置場(chǎng)建立等供應(yīng)司法服務(wù)。持續(xù)開展司法參謀坐班征詢，做好城管司法問題研討解答，全年，兩家司法參謀單位提交司法意見書合計(jì)94份；為城管法律系統(tǒng)解答司法問題280余個(gè)。

2012年全系統(tǒng)的法制工作雖然獲得了必然的成果，但也存在一些問題，首要是：法制監(jiān)督有待進(jìn)一步增強(qiáng)，特殊要增強(qiáng)對(duì)行政處分、行政答應(yīng)的搜檢、立案、計(jì)算等工作。廣告治理和違法建立查處的法制工作還需求進(jìn)一步增強(qiáng)。深化基層查詢研討還應(yīng)增強(qiáng)。全系統(tǒng)依法行政認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)法制機(jī)構(gòu)的力量還很單薄等。