導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)開發(fā)管治小結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、主要成效

一是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力加強，項目區(qū)農(nóng)民收入明顯提高。隨著項目區(qū)水利、交通、市場等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。特別是農(nóng)民思想觀念的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)市場能力提高，農(nóng)民收入顯著提高。

平整土地.萬畝，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件明顯改善。全縣累計改造中低產(chǎn)田面積.萬畝。開挖溝渠公里，興建電灌站座，橋、涵、閘等各類建筑物座，砂石路公里，植樹萬株，新增和改善灌溉面積.萬畝，新增和改善除澇面積.萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)庇護面積萬畝，擴大良種種植面積.萬畝。

組織了一大批科研人員和農(nóng)技專家走向田間地頭，二是項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。通過項目帶動。項目區(qū)培訓(xùn)農(nóng)民.萬人次，示范推廣了多項深受農(nóng)民歡迎的先進、實用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新品種，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，多種形式的間套種和立體農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)作物病蟲草害綜合防治技術(shù)、節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)、平衡施肥技術(shù)等得到廣泛應(yīng)用，有效提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平，項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。據(jù)測算，項目區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力比開發(fā)前增加.萬噸，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值.萬元。

全縣共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目資金.萬元，三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快。多年來。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭骨干企業(yè)家，湖大水面開發(fā)、白鵝、肉雞等一大批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展加快，有力地促進和帶動了農(nóng)民增收。目前，全縣已建立優(yōu)質(zhì)糧、油、棉、席草、果菜、水產(chǎn)、畜禽、林木等大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，個科技示范園區(qū)，基地面積達萬畝次，培育發(fā)展了省、市級龍頭企業(yè)家，縣級龍頭企業(yè)家，各種中介組織、經(jīng)營大戶家，興辦改建了個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，家企業(yè)產(chǎn)品分別通過HACCP國家級)綠色、無公害、省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認證，初步形成了以公司為龍頭的水產(chǎn)、果菜加工冷凍、保鮮系列，以雨潤公司為龍頭的肉雞加工系列，以州富康公司為龍頭的大米、面粉、食品加工系列，以板橋草席集團為龍頭的草席織品系列，以廷龍瓜子公司為龍頭的炒貨系列，以豐谷、遠翔、慶豐油脂公司為龍頭的油料、餅粕加工系列，以八公山泉豆制品公司為龍頭的豆制品加工系列，以羽毛公司為龍頭的羽毛、羽絨加工系列，以公司為龍頭的軋花、紡紗、脫脂梳棉、織布加工系列，以沿淮淠板材加工群為龍頭的木業(yè)加工系列等條系列產(chǎn)業(yè)鏈。

二、基本做法

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。我縣高度重視農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，一直將之作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略工程來抓，實行目標考核，從縣到鎮(zhèn)到村層層建立健全了目標管理責(zé)任制。項目實施過程中，縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場進行調(diào)查研究，協(xié)助解決施工中遇到的問題，督促工程進度，檢查工程質(zhì)量。各有關(guān)部門通力協(xié)作，密切配合，財政部門積極調(diào)度資金，千方百計保證配套資金足額到位，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等業(yè)務(wù)部門緊密配合，積極參與開發(fā)項目的立項、論證、評估、實施管理和驗收工作，充分發(fā)揮職能作用。全縣上下共同努力，形成了農(nóng)業(yè)開發(fā)的合力。

(二)廣泛宣傳，提高認識。結(jié)合項目區(qū)的工程建設(shè)、良種良法推廣、購機補貼發(fā)放等工作，采取畫廊、廣播、電視等宣傳形式，在項目區(qū)大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作為民做實事、為民辦好事的目標宣傳透徹，使群眾都能知道綜合開發(fā)的作用及好處，形成良好的工作氛圍。

(三)科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計。本著因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、擇優(yōu)立項、規(guī)模開發(fā)的原則，我縣在項目安排上，圍繞糧食安全，選擇糧油棉增產(chǎn)潛力大、商品率高、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件好、干群開發(fā)積極性高、開發(fā)成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行重點開發(fā)。著力提高糧食生產(chǎn)能力。圍繞十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照扶優(yōu)、扶大、扶強的原則，大力實施龍頭帶動和名牌產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略，集中產(chǎn)業(yè)化項目資金，重點扶持一批規(guī)模較大、帶動力較強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、加工增值、科技創(chuàng)新、標準化生產(chǎn)等方面的重要作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣的轉(zhuǎn)變。在項目布局和項目前期論證上，我縣根據(jù)項目區(qū)所處的流域和呈現(xiàn)的水系特點，進行田林路土水綜合規(guī)劃，橋涵閘站渠全面配套。同時注重提高項目區(qū)的科技含量，把新品種、新技術(shù)等科技成果的轉(zhuǎn)化作為項目建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，整體提升項目建設(shè)標準。具體在以下三個方面做文章、下功夫：一是因地制宜搞規(guī)劃。根據(jù)項目區(qū)的供水水系、土壤分類、林網(wǎng)布局、機械構(gòu)成等多類情況，按照田塊方整化、溝渠標準化、道路網(wǎng)絡(luò)化、建筑物配套化、田間林網(wǎng)化和灌溉節(jié)水化、渠道防滲化、作業(yè)機械化進行規(guī)劃設(shè)計，并與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。如土地治理項目區(qū)為丘崗地形，水源不足，我縣規(guī)劃了座小型蓄水工程，新建和維修了兩座電灌站，從而保證了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，取得良好效果。二是廣納民意搞規(guī)劃。充分聽取項目區(qū)農(nóng)民的意見和建議，遵循他們的種植傳統(tǒng)，在達成一致的情況下完成項目初步規(guī)劃，進行公示后進一步完善。三是邀請專家搞規(guī)劃。邀請農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)人員，對項目區(qū)水系進行系統(tǒng)考察，根據(jù)實際需要進行系統(tǒng)規(guī)劃，確保項目區(qū)“旱能灌、澇能排、渠相連，路相通”，項目區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、作物布局、引進技術(shù)科學(xué)合理。

(四)強化管理，健全機制。經(jīng)過多年不斷實踐，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從資金的籌集和管理，到項目的建設(shè)和管護，都形成了一套較為完整的制度。一是嚴格執(zhí)行項目公示制。土地治理項目立項之初，利用廣播、電視、宣傳欄等形式，對項目的范圍、治理任務(wù)、投資來源、主要建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)政策規(guī)定進行公示，讓項目區(qū)的干部群眾了解項目情況，聽取群眾意見，接受群眾咨詢，并及時給予答復(fù)處理。項目公示結(jié)束后，及時召開項目區(qū)村民代表大會，進一步說明項目的詳細建設(shè)方案、農(nóng)民籌資投勞計劃和項目實施的措施及公示期農(nóng)民所提意見的處理情況，充分進行磋商，形成共識，經(jīng)村民代表大會三分之二以上代表同意后，履行簽字手續(xù)，形成農(nóng)民籌資投勞決議。項目實施過程中，對工程招投標、大型農(nóng)機具補貼、良種補貼推廣等進行公示，增加項目建設(shè)的透明性和公開性，自覺接受群眾監(jiān)督。項目竣工后，在項目區(qū)顯要位置建立公示牌，對項目完成的投資及工程量、取得的效益和工程的產(chǎn)權(quán)人、管護人進行明確。二是全面推行招投標制和政府采購制。從年開始，我縣對土地治理項目中的全部土建工程，嚴格按程序進行公開競爭性招標。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所需的農(nóng)技設(shè)備、良種、化肥、苗木等貨物，全部委托縣政府采購中心采購業(yè)務(wù)。這樣做，既節(jié)約了采購成本，又從源頭扼制了腐敗行為的產(chǎn)生。三是積極推行項目監(jiān)理制。在土地治理項目實施過程中，我縣始終把工程質(zhì)量放在首位，擇優(yōu)選定工程監(jiān)理單位，對工程進行監(jiān)理，并制定了詳細的監(jiān)理工作規(guī)劃，明確了監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理目標。四是嚴格實行縣級報帳制。我縣在認真領(lǐng)會《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金報帳實施辦法》、《省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級報帳實施細則》等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，制定了《縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政無償資金報帳程序》，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣級報帳管理的主要方式、操作流程、特別要求等都做出了具體規(guī)定。五是加強建后工程管護。為了使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目最大限度地發(fā)揮長久效益，我縣把工程管護作為項目建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。所有建后工程及時明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責(zé)任。明確項目所在村的村主任為第一責(zé)任人。同時建立健全管護制度，根據(jù)工程類別，分別制定了泵站管護制度、林網(wǎng)管護制度、砂石路管護制度、田間工程管護制度和設(shè)備器械管護制度等，做到有章可循、有法可依。此外，我縣還積極探索產(chǎn)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)委托管理等新形式。

三、存在問題

近些年來，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)內(nèi)容不斷拓展，綜合效益不斷提高，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，起到了不可替代的作用。但是，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作也還存在一些不足和問題：

一是市縣籌集配套資金難度大。前幾年，我縣財政配套資金是在財政入不敷出的情況下，千方百計減少其他開支、壓縮其他建設(shè)項目，咬緊牙關(guān)、硬著頭皮配套的。隨著國家對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入加大，各方面要求增支的壓力加重，地方財政已力不從心，配套資金足額到位越來越難。雖然我縣作為國家扶貧工作重點縣，土地治理項目中省財政已代縣財政予以配套，但市財政配套資金及產(chǎn)業(yè)化項目縣級配套資金仍然無法到位。

二是農(nóng)民籌資投勞任務(wù)落實難。農(nóng)民收入增長緩慢，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自籌資金的增長。按照國家財政部的規(guī)定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)民籌資投勞應(yīng)占中央財政資金%，其中籌資%，投勞%。土地治理項目一般都在基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱的地方實施，基礎(chǔ)條件差，大部分項目區(qū)的農(nóng)民并不富裕。按照現(xiàn)行投資標準每畝元的配套比例計算，畝均籌資投勞元。如果在正常年景，不計勞動力成本，扣除種子，肥料、農(nóng)藥、水費、機械作業(yè)等生產(chǎn)費用，我縣農(nóng)民耕種一畝田年實際純收入只在元左右，籌資投勞占畝均純收入的.%。如我縣鎮(zhèn)年土地治理項目，治理面積萬畝，農(nóng)業(yè)人口人，農(nóng)業(yè)勞力人，總投資萬元，畝均投資元?？偼顿Y中農(nóng)民籌資投勞萬元，畝均籌資投勞元，項目區(qū)人均籌資元，按規(guī)定，項目區(qū)群眾自籌萬元中，農(nóng)民籌集現(xiàn)金要達到.萬元，人均元，投勞折資.萬元，折合.萬工日(按每工日元計算)，項目區(qū)每個勞力達到個工日。農(nóng)村稅費改革后，省規(guī)定農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，且每年每個勞力出工不得超過個工日，人均籌集現(xiàn)金不得超過元。因而，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費改革政策的矛盾難以協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上難以完成。

三是有償資金回收難。依照規(guī)定，往年土地治理項目的債務(wù)不再向農(nóng)民收取，由省、市縣三級財政按：：比例承擔(dān)，雖然縣級只承擔(dān)%，但對財力匱乏的縣而言，仍然困難重重傳身教。特別是省農(nóng)墾局肉雞公司改制后，債務(wù).萬元移交縣財政，更加重了縣財政還款負擔(dān)。-年縣應(yīng)歸還省財政農(nóng)業(yè)開發(fā)借款.萬元，實際歸還.萬元，尚欠.萬元沒有歸還。

四是機構(gòu)設(shè)置不合理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，就縣級而言，機構(gòu)級別有正科、副科，也有財政局內(nèi)設(shè)股室，人員編制—人不等。機構(gòu)歸屬，有歸口政府的，有歸口財政的，有歸口農(nóng)業(yè)的。機構(gòu)歸屬和分管領(lǐng)導(dǎo)不同，管理的側(cè)重點則有不同。另外農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)屬于政府行為，不具有任何經(jīng)營性質(zhì)，而在這機構(gòu)改革中絕大多數(shù)縣(區(qū))把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦定為事業(yè)單位，從機關(guān)分留人員中予以補充，影響了機構(gòu)的穩(wěn)定，不利于選拔優(yōu)秀人才充實開發(fā)隊伍。

四、幾點建議

1、市、縣級財政配套資金安排應(yīng)考慮貧困地區(qū)實際

對財力確有困難的市、縣，應(yīng)適當降低配套比例或者不要求配套，不搞一刀切。

2、降低土地治理項目中籌資投勞的比例

鑒于目前農(nóng)民收入不高、農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢等實際情況，結(jié)合省農(nóng)村稅費改革的有關(guān)規(guī)定，建議把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)籌資投勞的

比例降低到中央財政投資的%以內(nèi)為宜。

3、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)設(shè)置

把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)列入各級政府系列，以利于開發(fā)機構(gòu)人員穩(wěn)定，有效加強農(nóng)業(yè)開發(fā)隊伍建設(shè)。

4、加快項目審批進度，力爭項目當年審批當年完工。

目前，年度項目一般于月份下達計劃，月份完成初步設(shè)計審批，第四季度上級資金方可到位，往往錯過了秋冬施工的大好季節(jié)，以致項目要到下年度月份才能竣工。因此建議當年項目于年初下達計劃，上半年完成設(shè)計審批,以加快項目建設(shè)進度。

5、加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入力度

我縣糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超百萬噸，，躋身全國百強縣之列;全縣中低產(chǎn)田面積近百萬畝，但糧食單產(chǎn)卻穩(wěn)居全省前列;因此，我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)潛力較大，如上級財政進一步加大對我縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支持與投入力度，必將推動縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟躍上一個新的臺階。