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2010年，在縣委、縣政府的正確領導和省市物價局的精心指導下，我局堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領物價工作全局，認真總結經驗，深入分析形勢，積極創(chuàng)新思路，圍繞全縣中心，服務發(fā)展大局，通過強管理，轉作風，抓學習，強素質，有力地增強了工作效能，使價費管理、價格監(jiān)測、價費舉報、價格認證、價格服務等各項工作進一步得到加強和改進，有效保障了價費秩序正常，切實維護了市場價格總水平基本穩(wěn)定，為全縣經濟社會發(fā)展提供了良好的價費環(huán)境?？偨Y今年的工作，以下創(chuàng)新之舉收到了顯著效果，成為工作的亮點，值得我們認真總結、記取。

一、創(chuàng)新方式方法，使價格監(jiān)測的現(xiàn)實作用得到進一步增強

價格監(jiān)測是物價部門通過及時采集市場重要商品實時價格，進行分析、預測，判斷市場物價動態(tài)，繼而增強物價工作的前瞻性和針對性的一個重要手段。過去縣級物價部門搞價格監(jiān)測，主要是按時向上級報告相關監(jiān)測商品的價格信息，供上級物價部門做統(tǒng)計分析。在這項工作中，縣級物價部門主要發(fā)揮著價格信息員的作用，其監(jiān)測工作以采價、匯總、上報為主要內容。價格監(jiān)測對縣級物價工作、政府決策和群眾生產生活所起的作用很小，信息資源享用不夠充分，監(jiān)測的作用得不到最大限度的發(fā)揮。去年以來，我們在價格監(jiān)測方面逐步做了一些有益的探索，收到了較好的效果，初步形成了有利于充分發(fā)揮價格監(jiān)測現(xiàn)實作用的工作模式。

首先，我局成立價格監(jiān)測預警中心，抽調理論水平較高，認真負責的工作人員，通過培訓，由其擔任監(jiān)測預警工作。同時，制定相關的工作章程和操作細則，使監(jiān)測工作步入規(guī)范化、制度化軌道。其次，我們對日常監(jiān)測商品的價格定期進行整合分析，每月形成重要監(jiān)測商品的價格分析，每季度繪制各種監(jiān)測商品的價格走勢圖，使得我們對原始素材的處理上既有理性的加工，又有直觀形象的表述。尤其是價格走勢圖，以曲線圖譜的形式反映一個階段的價格變動情況，便于參閱者很快形成概念，直觀、生動地了解相關商品的價格走勢。除了將這些信息資料向上級物價部門報告外，我們還及時將這些資料以送閱件的形式報送縣委、政府、人大、政協(xié)相關領導，發(fā)送給相關經濟部門，使他們能及時了解全縣主要商品的價格動態(tài)，便于領導掌握情況，進行決策，為相關部門適應市場變化及時穩(wěn)定市場秩序提供了可靠參考。同時，我們還定期將價格信息向社會公布，為群眾生產生活提供了最前沿的價格信息。另外，價格監(jiān)測做到應時而動，為我局穩(wěn)控市場價格起到了預警作用。我局價格監(jiān)測預警中心承擔著價格異常波動應急處置預警的職責。要求凡監(jiān)測商品價格變動幅度達到《縣價格異常波動應急處置預案》規(guī)定的臨界值時，檢測人員必須及時向主管領導發(fā)出預警。然后，由局務會研究，視情況向縣政府提請啟動應急處置預案。在此基礎上，我們還要求監(jiān)測人員在做好上級規(guī)定的商品價格監(jiān)測的同時，做到應時而動，隨時增加監(jiān)測種類、擴大監(jiān)測范圍、增加監(jiān)測頻次。今年入冬以來，甲型流感防控形勢日益嚴峻的形勢下，我局將感冒類藥品的零售價格納入監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測情況及時進行價格告誡，并對個別借機漲價的藥店進行了查處，較好地穩(wěn)控了相關藥品零售價格。今冬首場大雪之后，我們又及時對蔬菜、肉禽蛋、煤、液化氣及公交客運票價進行了持續(xù)監(jiān)測，并聯(lián)系縣電視臺開展市場巡查和告誡，對各商家和經營戶起到了警示作用，預防了借機漲價、跟風漲價、串通漲價等違規(guī)行為發(fā)生。

以上這些方面的改進，在很好地履行上級規(guī)定的監(jiān)測任務的同時，將價格監(jiān)測工作有機地融入全縣經濟的大盤子，較好地服務于領導決策、部門工作、群眾生產生活，同時有效增強了我局價格監(jiān)管工作的前瞻性和預見性，提高了應急處置能力，從而使價格監(jiān)測的現(xiàn)實作用得到進一步增強。我局的價格監(jiān)測工作得到市局的充分肯定,作為先進上報省局。

二、推行陽光治費，收費管理工作更好地服務于企業(yè)和群眾

收費管理工作是物價部門優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，服務地方經濟發(fā)展的重要職責。多年來，我局結合工作實踐，不斷加強和改進此方面的工作，逐步形成了嚴格審驗、規(guī)范公示、加強監(jiān)管、定期檢查等一整套行之有效的收費管理辦法。今年，我們進一步在以上各環(huán)節(jié)上搞創(chuàng)新、求突破，有力增強了收費管理力度。一是加強與財政和各收費單位的聯(lián)系，嚴格收費許可證管理。在年初收費許可證審驗中，我們改變以往對各收費單位集中審驗的做法，聯(lián)系縣財政局實行上門審驗。在審驗的同時，對各單位的收費人員進行現(xiàn)場培訓，解答有關操作層面的具體問題，指導各單位規(guī)范和改進收費公示，做到了審驗與服務同步進行，既和諧了執(zhí)法關系，又提高了工作效益。二是對個別調整的收費項目和標準做到了及時通知，及時換證，及時公示。根據(jù)上級文件精神，將所調整的內容及時通知收費單位，同時變更收費許可證和公示欄，并通過媒體向社會公示。三是制作《縣行政事業(yè)性收費及政府性基金目錄》，在網站上向全社會公示，加大了公示力度，提高了社會知曉率。四是突出兩個重點，加大收費監(jiān)管力度。一個是圍繞全縣中心工作和重點項目，加大亂收費治理。今年對我縣實施的310國道改建、工業(yè)園區(qū)建設、中小學在建工程項目等進行了專項收費檢查，同時開展了涉企收費檢查，為保增長保駕護航。另一個是突出保民生重點加大教育、醫(yī)療等收費檢查力度，開展了涉農收費清理整頓工作。五是邀請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾代表參與收費監(jiān)督，并向他們征求物價工作意見和建議，進一步夯實了包括行政事業(yè)性收費在內的物價工作的群眾基礎。通過以上措施，加大了收費工作的透明度，調動了各方力量共同關心支持物價工作，使收費管理工作更好地服務于企業(yè)和群眾，服務于縣域經濟社會發(fā)展。

三、倡導論文式工作，將價格執(zhí)法工作提升到新的理論高度

在過去的價格執(zhí)法檢查中，檢查人員一貫的做法是，拿著收費文件去比照收費行為，然后進行界定。這種就文件說文件、為了檢查而檢查的做法在現(xiàn)實中遇到了諸多難以突破的障礙，要么發(fā)現(xiàn)不了深層的違規(guī)問題，或者對一些隱形或者復雜的價費違規(guī)界定不清；要么執(zhí)法人員與檢查對象在各自有限的認識范疇打開了口水官司，誰也說服不了誰。這就容易使價格執(zhí)法檢查陷入舉步維艱的境地，既不能高效糾正違法違規(guī)，又使價格執(zhí)法工作的嚴肅性和強制性受到挑戰(zhàn)。今年以來，我局大力倡導論文式工作，要求全局同志在開展價格執(zhí)法活動中改變以往就文件說文件，就檢查搞檢查的做法，要深入研究檢查對象工作所依據(jù)的法律法規(guī)和政策，把對方的價格行為放在正確而全面的法規(guī)體系范疇加以界定，把價格違規(guī)行為放在全縣經濟社會發(fā)展的大盤子中加以定性，更準確地去把握，更深刻地去認識，并要求在這種理性認識的基礎上形成論文式分析報告，然后依法進行處理。倡導論文式工作后，我局逐步形成了“三環(huán)節(jié)，十二個步驟”的價格執(zhí)法檢查工作規(guī)程。即在準備環(huán)節(jié)，學習檢查相對人開展工作所依據(jù)的法律法規(guī)，擬定檢查方案，進行人員培訓；在執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，開展檢查工作，搜集整理案件資料，討論研究案件，形成分析報告，初步進行界定，向執(zhí)法相對人反饋界定意見；在處理環(huán)節(jié)，召開案件審理委員會，研究處理意見，進入處理程序。

開展論文式工作后，對價格違規(guī)的認識更為深刻，法規(guī)政策的把握更為全面，界定更為準確，執(zhí)法的說服力更強。這樣既提高了依法行政水平，又切實貫徹了我局長期堅持的“于全縣經濟社會發(fā)展有益，于縣委、縣政府有用，于群眾生產生活有助”的物價工作指導思想。1983年以來，我縣安樂鄉(xiāng)西潼峪內的群眾和企業(yè)用電一直由原金礦進行轉供。2003年金礦破產后，縣政府接收了礦上資產，并成立了安樂社區(qū)，負責礦上分流人員的管理，并代管資產。由于原金礦及現(xiàn)在的安樂社區(qū)一直未與供電部門就轉供電的相關行為進行規(guī)范，致使轉供方（安樂社區(qū)）在轉供過程中產生的電量損耗與相關費用無從著落。轉供方（安樂社區(qū)）就以此為由私定電價，致使近年來峪內群眾生活照明用電每度高達1.2元至1.5元不等，遠遠超過目錄電價規(guī)定的每度0.4983元；企業(yè)用電每度高達0.8元至0.97元不等，也嚴重超過目錄電價規(guī)定的普通工業(yè)用電每度0.6106元和0.6910元的標準。2007年，我局根據(jù)群眾舉報對這一問題進行了查處。但由于當時對電力法規(guī)和政策研究較少，將價格違規(guī)主體確定為安樂社區(qū)，使這一問題沒有從根本上得到解決。

今年四月份，群眾再次舉報這一問題，省市物價局聯(lián)合調研組也對這一問題高度關注。四月下旬，我局成立檢查組，再次進行檢查。這次檢查中，我們發(fā)現(xiàn)安樂社區(qū)通過私定電價，僅2007年3月至2010年3月兩年，違規(guī)多收價款就高達70余萬元，以此推算，僅金礦破產，安樂社區(qū)成立這短短六年來，以私定電價的方式損害群眾和企業(yè)利益就多達220余萬元。這對峪內71戶村民和29家企業(yè)來講是一個很大的利益損失。將這一問題放在全縣經濟社會發(fā)展的大局中加以審視，在蒿岔峪、善車峪、大峱峪等峪內同樣存在這種情況。而且類似的轉供行為在更大范圍內存在著。甚至在城區(qū)通過轉供用電的居民生活電價每度都高達0.6元多，高出正常電價0.1元。聯(lián)系縣委縣政府組織開展的“三個問什么，三個做什么”的大討論，資源大縣、財政小縣、群眾窮縣的現(xiàn)狀與此類違規(guī)收費有著一定的內在聯(lián)系。黃金生產二十多年來，僅這種電價違規(guī)就從黃金生產效益中這塊大蛋糕中切去了很大一塊。從對全縣經濟社會發(fā)展負責的高度出發(fā)，我們以審慎的態(tài)度對待這次檢查。首先，認真研究了《電力法》、《電力供用使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》及國家經貿委、電力總公司等部委有關文件。通過學習和研究我們明確了以下幾個問題：（一）法律規(guī)定，電力供應實行的是供電營業(yè)區(qū)制度。簡單的說，一個縣原則上只有一個合法的供電營業(yè)機構，除此以外任何單位和個人不能私自售電。法律在賦予供電機構售電壟斷權力的同時，也規(guī)定了其在供電及收取電費方面的責任。（二）具體到西潼峪村的情況，公網尚未到達該地區(qū)，經電力部門委托由原金礦的電網對峪內群眾和企業(yè)用電實行轉供，這在電力法規(guī)上是允許的。但是，規(guī)定在轉供過程中，委托方（電力局）要與轉供方（原來的金礦和現(xiàn)在的安樂社區(qū)）簽訂轉供協(xié)議，明確支付給轉供方的轉供費用等事項，而且因轉供造成的電量損耗應該由委托方承擔。被轉供方（峪內村民和企業(yè)）視同委托方的直供戶，不承擔目錄電價以外的任何費用。據(jù)此，我們多方調查取證，查找到渭南市供電局于1983年下發(fā)的同意金礦向峪內群眾轉供電的批復。但是多年來，供電部門并未規(guī)范其委托轉供行為。（三）在沒有規(guī)范轉供行為的情況下，原金礦破產后成立了安樂社區(qū)。安樂社區(qū)是一個事業(yè)單位，不從事工業(yè)生產。電力局在原金礦破產后未對其進行銷戶，重新審定用電性質后，進行更名或改戶。但電力局并未按照電力供用的有關規(guī)定操作。按照省物價局有關電價規(guī)定，安樂社區(qū)用電性質屬居民生活和非居民照明用電，不具備大工業(yè)用電的資質。若這樣規(guī)范，安樂社區(qū)就不具備向西潼峪內轉供電的能力。至于峪內用電則不與安樂社區(qū)發(fā)生關系，應由電力局負責解決。而事實上，電力局仍舊以原金礦的戶頭違規(guī)向安樂社區(qū)銷售大工業(yè)用電，這就為安樂社區(qū)私自售電提供了條件。（四）在目前這種超越法律規(guī)定之外的售電模式下，電力局既不用承擔委托費用和轉供過程中的電量損耗，又借安樂社區(qū)之手在售電中盈利；安樂社區(qū)放棄的應由電力局承擔是大頭，從群眾和企業(yè)中非法多收的是小頭；最終群眾和企業(yè)是直接受害者。因而形成了“電力局偷牛，安樂社區(qū)拔樁，群眾和企業(yè)遭殃，地方經濟帶病受傷”的局面。

在深入研究法律法規(guī)和政策，深入調查取證的基礎上，我們撰寫了一系列案例研究的論文，明確了縣電力局違規(guī)向安樂社區(qū)銷售大工業(yè)電價，是問題的根源。電力局是造成西潼峪內電價違規(guī)的責任主體。找到了根源，然后對癥下藥，提出了符合法律規(guī)定和實際情況的解決方案。

在類似這樣的工作中，既提高了依法行政水平，更為有效的發(fā)揮了部門職能，又鍛煉了隊伍，推動了物價工作良性發(fā)展。

四、加強調查研究，使價格工作更加貼近實際

今年，乘著深入貫徹落實科學發(fā)展觀活動的強勁東風，我局大興調查研究之風。全局動員，精心組織實施了為期一個月的“價格工作促進農業(yè)發(fā)展和農民增收”專項調研工作，深入我縣在農村發(fā)展中具有代表性的七個村組和部分企業(yè)進行了調研，排查出當前影響農業(yè)發(fā)展和農民增收的價格問題，涉及電價、變壓器安裝收費，土地和林地政策落實，農村醫(yī)療、教育，農資和農產品價格，農村有線電視收視費，家電下鄉(xiāng)等多個專題。撰寫調研報告和論文7篇，兩篇報告被市級刊物收編，一篇獲市級二等獎，并作為全市優(yōu)秀調研報告上報省物價局。我局也被評為市級調研工作先進單位。

通過這項活動，我局改變價格服務工作，走村入戶，深入企業(yè)，調查了解相關價費政策執(zhí)行情況，實行“一對一”式的服務，幫助企業(yè)和群眾解決生產和生活中遇到的具體價費問題，受到了廣泛好評。南頭鄉(xiāng)生豬養(yǎng)殖戶萬斌亮深有感觸地說：“多年和物價局打交道的過程中，我發(fā)現(xiàn)物價局真正是為咱老百姓說話、維權的部門，是咱的貼心人?！苯衲耆路?，出租車司機來我局咨詢有關收費政策和標準，我局同志耐心解釋，對其提出的問題深入調查取證，加班加點規(guī)范了有關違規(guī)收費。整個過程加班加點、不推諉、不吃請，使廣大出租車司機深受感動。他們自發(fā)為我局送來一面錦旗，上書“好責任、好作風、好精神”。

五、堅持實事求是態(tài)度，有力推進明碼標價工作

明碼標價是市場價格管理的重要一環(huán)，也是規(guī)范市場價格秩序的重要抓手。近年來，我局動用了大量人力、物力，做了很多工作，積極推進并完善此項工作。但是，現(xiàn)實中，因市場經營五花八門，難以用一種方式使其規(guī)范。今年，我們在深入調查研究，廣泛征求經營戶意見的基礎上，堅持實事求是的態(tài)度，具體問題具體分析，區(qū)別對待，因地制宜，使各項工作取得了突破性進展。要求商品使用標價簽的同時，對飲食、洗浴、美發(fā)、雜貨經銷等行業(yè)分別涉及并監(jiān)制標價牌，逐戶指導，規(guī)范明碼標價行為，并逐一建立管理檔案，實行分片包干管理，有力推進了明碼標價工作，為進一步規(guī)范市場價格行為奠定了堅實的基礎。

總之，通過以上工作的創(chuàng)新，改進了方法，增強了效果，提升了價格工作的整體水平，有力發(fā)揮了物價部門在全縣經濟社會發(fā)展中的積極作用。今后我們將進一步完善做法，建立長效工作機制，使我縣價格工作更好地服務發(fā)展、服務群眾。