導(dǎo)語：政府依法行政工作總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從推進依法行政工作的基本作法和成效；推進依法行政工作中存在的主要問題；下一步推進依法行政需要著力抓好的幾項工作進行講述。其中，主要包括：為確保如期實現(xiàn)法治政府目標，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對依法行政的思想認識，加快了推進依法行政步伐、從總體上看，我市的依法行政工作與我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展對政府依法行政的要求，與建設(shè)法治政府的目標和廣大人民群眾的需求相比，還有差距、市政府依法行政工作將繼續(xù)按照建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面等，具體材料請詳見：

2009年，孝感市政府在省委、省政府和孝感市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督和支持下，以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照依法行政的總體要求，全力抓好國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（以下簡稱《決定》）、《省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》的貫徹實施，扎實推進依法行政各項工作，努力提升依法行政工作水平，取得了明顯成效，為基本實現(xiàn)法治政府的建設(shè)目標，促進我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、推進依法行政工作的基本作法和成效

為確保如期實現(xiàn)法治政府目標，全市各級政府及其工作部門從“立黨為公，執(zhí)政為民”的高度，切實加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對依法行政的思想認識，加快了推進依法行政步伐。

（一）轉(zhuǎn)變理念，提高認識，切實加強推進依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、整體推進，進一步加強依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院《決定》和省政府《意見》后，市政府高度重視，成立了孝感市全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把貫徹落實《決定》和《意見》作為一項大事要事來抓。2009年2月，市政府召開常務(wù)會議專門學(xué)習(xí)了《決定》和《意見》內(nèi)容，研究了我市依法行政工作情況，審議通過了《市人民政府關(guān)于深入推進依法行政工作的意見》，并以市政府文件形式（孝感政發(fā)〔2009〕9號）印發(fā)實施，作為指導(dǎo)我市今后一個時期推進依法行政工作的綱領(lǐng)性文件。4月，市政府召開了全市政府系統(tǒng)自身建設(shè)大會，總結(jié)了我市貫徹落實《綱要》，推進依法行政取得的成績和經(jīng)驗，部署新形勢下政府依法行政重點工作，并就2009年深入貫徹落實《決定》提出了工作措施。市政府法制辦根據(jù)會議精神，印發(fā)了《2009年政府法制工作要點》。7月，市政府再次召開市長辦公會，聽取了政府法制工作專題匯報，就落實依法行政工作任務(wù)中的難點問題分別作出了決定，保證了依法行政各項工作部署得到落實。為了適應(yīng)新形勢下依法行政工作的新要求，市政府專門研究政府法制機構(gòu)建設(shè)問題，為市政府法制辦“增機構(gòu)、增編制、增人員”，市政府法制辦行政編制達到12人，經(jīng)費逐年增加，足額保障；并明確要求新一輪機構(gòu)改革按照“有機構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，切實加強縣級政府法制機構(gòu)建設(shè)。

2、重點突破，率先在省內(nèi)建立了省市共同推進依法行政的協(xié)作機制。為了加快推進依法行政工作，率先實現(xiàn)在武漢城市圈內(nèi)建成法治政府的目標，市政府積極主動爭取上級政府法制部門的指導(dǎo)并加強協(xié)作，與省政府法制辦簽署了推進孝感市法治政府和兩型社會建設(shè)合作協(xié)議。這是省政府法制辦與省內(nèi)第一個也是唯一一個市州政府簽訂的推進依法行政工作的協(xié)作協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括確定孝感市為行政復(fù)議委員會試點改革單位，加強政府法律事務(wù)工作、建立孝感市人民政府法律顧問室，支持孝感市推進“兩型”社會建設(shè)方面的體制創(chuàng)新，共同商討“兩型”社會試驗區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題等16個方面的內(nèi)容。為了落實協(xié)議的各項內(nèi)容，市政府制訂了落實協(xié)議的六項措施，成立了由市長擔(dān)任組長、常務(wù)副市長和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、市政府分管秘書長、法制辦主任、縣（市）區(qū)政府和市政府各部門主要負責(zé)人為成員的推進孝感市法治政府和“兩型社會”建設(shè)合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、以學(xué)促能，不斷提高依法行政能力。我市以抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，健全了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度。先后制發(fā)了《關(guān)于進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作提高依法執(zhí)政能力的實施意見》、《關(guān)于在全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子中開展“學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子”創(chuàng)建活動的通知》等文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法作了明確規(guī)定。大力開展了學(xué)法用法示范領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。建立了黨委（黨組）中心組學(xué)法制度，堅持每年至少組織4次以上學(xué)法活動。依托黨校開辦的全市領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)“網(wǎng)上課堂”，要求全市副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少參學(xué)一次，實行聽課計分制，年底對聽課得分情況進行通報。市、縣兩級建立了干部學(xué)法檔案，副處級以上干部做到一人一檔。在抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的同時，加大了行政執(zhí)法人員的法律培訓(xùn)力度。2009年，全市采取聯(lián)合辦班、單獨辦班、上門授課、專家授課、知識競賽、參加上級培訓(xùn)等方式，對近萬人次的一線執(zhí)法人員進行了培訓(xùn)。市政府法制辦對市直21個單位進行“上門授課”，重點宣講了新出臺的法律、法規(guī)及《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等內(nèi)容。實施年度考核促學(xué)，組織干部法律知識考試考核，成績進入干部檔案。通過深入開展學(xué)法用法活動，促進了各領(lǐng)域各層面學(xué)法用法工作的整體推進，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部運用法律手段解決實際問題的能力，增強了行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，有力地推進全市依法行政工作再上新臺階。

4、建章立制，不斷推進依法行政工作機制創(chuàng)新。一是建立了依法行政報告制度。自2009年始，政府各部門要向本級政府、各級政府要向本級人大常委會和上一級政府報告年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步的工作安排，自覺接受監(jiān)督。二是建立了依法行政考核制度，將依法行政工作納入了市委、市政府對縣（市）區(qū)

政府和市政府各部門的綜合責(zé)任目標（共性目標）考核體系。我們在總結(jié)近年來開展行政執(zhí)法責(zé)任目標考評工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善并細化和量化了各項考核標準，制訂了《孝感市依法治市和依法行政工作目標考核辦法》及《孝感市依法行政目標考核細則》，內(nèi)容涵蓋了依法行政能力、行政決策機制、規(guī)范性文件監(jiān)管、規(guī)范行政執(zhí)法行為、強化行政監(jiān)督、加強組織領(lǐng)導(dǎo)6個方面的考核內(nèi)容，不僅作為考核的標準，同時也是指導(dǎo)各地各部門推進依法行政工作的重要依據(jù)。

（二）健全機制，依法決策，努力提高行政決策科學(xué)化民主化水平。

根據(jù)國務(wù)院《綱要》和《決定》要求，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標，不斷規(guī)范行政決策行為。

1、進一步推進科學(xué)、民主、依法決策，完善行政決策機制。市政府不斷探索科學(xué)、民主、依法決策新機制，已經(jīng)形成了公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合的決策機制。2009年，市政府重新修訂了《市政府工作規(guī)則》，決策調(diào)研、征求意見、咨詢論證、合法審查、會議決定、公布結(jié)果“六步?jīng)Q策法”已經(jīng)成為政府決策的基本程序，行政決策的合法性、科學(xué)性、民主性有了充分保障。在行政決策中，法制機構(gòu)全程參與。無論是重大決策的立項、聽證還是召開市政府常務(wù)會、市長辦公會進行研究，市政府法制辦都要參與和提出法律意見，重大決策由市政府法制辦組織市政府法律顧問及相關(guān)部門進行充分討論，確保了每項決策依法作出、作出的每項決策合法。

2、加強和改進規(guī)范性文件制定審核工作，著力提升制度建設(shè)質(zhì)量和水平。2009年，市政府法制辦共審核市政府各類文件65件，與2008年35件相比，增長186%。制發(fā)的規(guī)范性文件實現(xiàn)了歷史上“三最”：數(shù)量最多、范疇最廣、質(zhì)量最高。其中，關(guān)于應(yīng)對金融危機、保增長、促發(fā)展的文件9份，如《市人民政府關(guān)于加強金融工作的意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》等；關(guān)于加強政府公共服務(wù)和社會管理的文件8件，如《市人民政府關(guān)于加快發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的實施意見》、《孝感市控制和查處違法建設(shè)辦法》、《孝感城區(qū)戶外廣告設(shè)置管理辦法》等；關(guān)于改善民生、保障民生的文件6份，如《孝感市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險管理辦法》、《市人民政府關(guān)于推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的通知》等；關(guān)于加強土地、項目、資金監(jiān)管的文件4份，如《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》、《孝感市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理辦法》、《孝感市招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)實施細則》、《市人民政府辦公室關(guān)于在招投標活動中防治圍標串標、掛靠行為的通知》等；關(guān)于政府自身建設(shè)的文件4份，如《市人民政府關(guān)于深入推進依法行政工作的意見》、《市人民政府關(guān)于開展政府系統(tǒng)全員崗位績效考評工作的意見》等。規(guī)范性文件制發(fā)實現(xiàn)了“三性”：一是大膽探索、創(chuàng)新、突破，體現(xiàn)前瞻性。充分運用國家賦予武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)的先行先試權(quán)，在制度建設(shè)上作出創(chuàng)造性的安排。如在審計監(jiān)督上，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定項目建成后進行審計，發(fā)現(xiàn)問題只能事后處理，難于遏制腐敗的發(fā)生和挽回國家損失。對此，我市優(yōu)化了審計監(jiān)督制度，制發(fā)了《孝感市政府投資項目建設(shè)全程審計監(jiān)督辦法》，推行項目建設(shè)事前、事中、事后全程審計監(jiān)督，取得了良好的效果。二是圍繞大局，保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定，突出針對性。始終立足于解決孝感市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾和問題，立足于解決與人民群眾切身利益相關(guān)的社會熱點和難點，立足于促進政府公共服務(wù)和社會管理職能的有效履行來制發(fā)規(guī)范性文件。三是匯聚民智，反映民意，體現(xiàn)民主性。健全制度建設(shè)工作程序，堅持開門立法，通過召開論證會、座談會、聽證會以及網(wǎng)站公開征求意見的形式，廣泛吸收來自社會各界的意見和建議，擴大公眾參與程度。如為了制定“迎接新市民工程”實施方案，2009年3月25日，市政府專題就“新市民入戶條件”舉行聽證會，由市、區(qū)“外來人員”選出的11名擬遷戶人員代表和機關(guān)、基層組織代表共計50多人參加了本次聽證活動。與會代表對辦理“新市民入戶”手續(xù)中涉及的房屋“兩證”、社保繳納、戶口轉(zhuǎn)遷、入戶子女教育等問題發(fā)表意見。方案修改充分吸納了代表意見，進一步降低了新市民入戶條件，簡化了辦理程序，增加了新市民入戶工作透明度，取得了良好的社會效果。目前，全市已辦理新市民入戶15461人。

3、突發(fā)事件應(yīng)急管理制度和機制不斷健全。進一步加大了對應(yīng)急管理工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)力度。市政府成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立政府應(yīng)急辦，具體負責(zé)組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急工作，并成立了市防汛抗旱、重大動物疫情、公共衛(wèi)生、森林防火、食品安全、危險化學(xué)品等專項應(yīng)急救援指揮部，各縣（市）區(qū)也相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，初步形成了分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。進一步健全完善了應(yīng)急預(yù)案體系，建成了多層次、廣覆蓋、相互銜接、具有針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系。在消防、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域大力開展應(yīng)急處置訓(xùn)練和演練，不斷提高應(yīng)急處置能力。同時，加強預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機制。積極開展風(fēng)險隱患排查工作，建立危險源數(shù)據(jù)庫。2009年市本級成功預(yù)防和處置各類重大突發(fā)公共事件70多起，最大限度地減輕和消除了突發(fā)公共事件造成的社會危害和影響，確保了我市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（三）規(guī)范行為，執(zhí)法為民，不斷增強行政執(zhí)法效能。

1、深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制機制。為了理順職責(zé)關(guān)系，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，根據(jù)中央、省委省政府的統(tǒng)一部署，我市新一輪政府機構(gòu)改革工作進展順利；為了解決城市管理領(lǐng)域多個部門分散執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，組織開展了縣（市）城管領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作。目前，有2個縣（市）已上報工作方案。為了解決市區(qū)多頭重復(fù)執(zhí)法問題，市法制辦在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，數(shù)易其稿，起草并提請市政府審議了《關(guān)于解決市區(qū)多頭和重復(fù)執(zhí)法問題的決定》。

2、以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深化行政審批制度改革。一是全面清理了現(xiàn)行的行政審批項目，采取“兩對照、兩評議”評審方法，減少37個項目、148個審批環(huán)節(jié)、207件申報資料，累計壓縮辦理時限1115天，較好地實現(xiàn)了在武漢城市圈中“五個最”目標（項目最少、環(huán)節(jié)最簡、資料最省、時限最短、收費最低）。二是加強了行政審批和收費項目的電子監(jiān)控。市行政服務(wù)中心會同市監(jiān)察局、財政局、物價局，清理審核了納入電子監(jiān)察的收費項目和標準，取消了15項收費項目，降低了11項收費標準，完善了28項收費項目的法律依據(jù)，理清了收費監(jiān)管關(guān)系，并建立了四家聯(lián)動監(jiān)管機制。2009年全市電子監(jiān)察系統(tǒng)共對15.8萬件網(wǎng)上審批事項進行了實時監(jiān)察，對117件整體超時辦件發(fā)出預(yù)警糾錯指令。三是優(yōu)化了行政審批程序和審批運行機制。市政府制發(fā)了《孝感市企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批實施方案》、《孝感市基本建設(shè)項目有限關(guān)聯(lián)審批實施方案》兩個文件，采取“一窗受理、抄告相關(guān)、同時收件、同步審批、限時辦結(jié)”的運行機制，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，大大方便了公眾，提高了辦事效率，讓審批走上了“高速路”。通過實行并聯(lián)審批，企業(yè)工商注冊審批總時限由原來的19個工作日縮短為3個工作日（直通車企業(yè)2個工作日），基本建設(shè)項目審批總時限由原來的90個工作日縮短為20個工作日（直通車企業(yè)12個工作日）。

3、以制約行政權(quán)力為核心，深入推進行政執(zhí)法責(zé)任制。一是積極推進規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。市政府法制辦印發(fā)了《孝感市市直行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)試點單位實施方案》，在市城管局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局開展了細化量化自由裁量權(quán)試點工作。三家試點單位逐一清理了行政執(zhí)法依據(jù)，梳理了行政處罰權(quán)事項，通過制定標準、完善程序，建立了一套規(guī)范自由裁量權(quán)的體系，統(tǒng)一了處罰幅度和標準，使行政處罰朝著公平、公正的方向步出了堅實步伐。二是加強了執(zhí)法質(zhì)量及案卷評查工作。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，以程序公開促進實體公正，市政府法制辦制發(fā)了全市行政許可、行政處罰、行政復(fù)議辦案質(zhì)量及案卷評查的統(tǒng)一標準。在重點執(zhí)法部門推行了“一案一考評、一月一小評、一年一總評”辦法。市公安局堅持月考季評、年度檢查制度，及時發(fā)現(xiàn)和整改執(zhí)法問題；市質(zhì)監(jiān)局實行了每月由執(zhí)法機構(gòu)自查、每兩個月組織互查、法制機構(gòu)不定期監(jiān)督抽查的執(zhí)法案卷評查制度，成效突出。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行文明執(zhí)法。市工商局60%的案件采用了說理式執(zhí)法文書；市質(zhì)監(jiān)局等部門將推行說理式行政執(zhí)法文書工作延伸到行政執(zhí)法的全過程，取得了良好的執(zhí)法效果。四是扎實開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作。各行政執(zhí)法部門結(jié)合崗位績效考核，將執(zhí)法責(zé)任落實到各崗位，做到崗位權(quán)限明確，責(zé)任具體。市地稅局等部門建立了執(zhí)法崗位標準，根據(jù)行政執(zhí)法的關(guān)鍵點和工作的側(cè)重點，確立了考核點（指標），按月實行人機結(jié)合考核，考核結(jié)果與收入待遇、能級管理和評先樹優(yōu)掛鉤，較好的解決了人、崗、責(zé)、權(quán)、利的有機統(tǒng)一。

（四）完善制度，強化責(zé)任，逐步加大對行政行為的監(jiān)督力度。

1、加強對抽象行政行為尤其是規(guī)范性文件監(jiān)管。一是建立了規(guī)范性文件有效期制度和制度。從2009年1月1日開始，全市各級行政機關(guān)制發(fā)的規(guī)范性文件均以“規(guī)”字系列文件形式予以印發(fā)，明確了有效期，并通過政府網(wǎng)站向社會公布。二是認真開展了規(guī)范性文件清理。對我市各級行政機關(guān)2002年至2008年制發(fā)的規(guī)范性文件進行了全面清理。全市累計清理文件63021件，對其中的1468件規(guī)范性文件進行了逐件審查，確認繼續(xù)適用917件、修改96件、廢除455件。三是切實做好規(guī)范性文件備案審查工作。按照《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》、《關(guān)于辦理報送市人大常委會備案的規(guī)范性文件審查工作的若干規(guī)定》（2009年5月26日孝感市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議通過）的要求，及時向省政府、市人大常委會報備市政府規(guī)范性文件，做到了應(yīng)報盡報、及時報告、規(guī)范報備。督促縣（市）區(qū)政府和市政府各部門及時報備規(guī)范性文件，對2009年度上報備案的30件規(guī)范性文件進行了備案審查。建立了規(guī)范性文件備案工作季度通報制度。

2、完善行政復(fù)議工作機制，著力預(yù)防和化解社會矛盾。2009年，全市各級政府認真貫徹實施《行政復(fù)議法實施條例》，多措并舉開展行政復(fù)議工作，行政復(fù)議案件數(shù)實現(xiàn)了歷史性突破。全市各級行政復(fù)議機關(guān)共收到行政復(fù)議申請71件，立案64件，立案數(shù)與去年相比上升164%。已結(jié)案62件，其中維持24件，占38.7%；撤銷1件，占1.6%；責(zé)令履行2件,占3.2%;撤回申請17件，占27.4%；駁回申請1件，占1.6%；調(diào)解或和解13件，占21%；其他處理4件，占6.5%。其中，市政府共收到行政復(fù)議申請17件，立案15件，立案數(shù)與去年相比上升500%。立案的15件案件全部辦結(jié)，其中維持3件，確認違法1件，調(diào)解或和解3件；撤回申請8件。具體做法是：一是進一步暢通了行政復(fù)議受理渠道。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體廣泛宣傳《行政復(fù)議法》和《實施條例》，引導(dǎo)公民、法人和其他組織選擇用行政復(fù)議維護自己的合法權(quán)益。設(shè)立了行政復(fù)議申請信箱，建立了網(wǎng)上受理復(fù)議申請的平臺，公布了行政復(fù)議咨詢電話。二是大膽創(chuàng)新案件審理、結(jié)案方式。對事實清楚、爭議不大的案件適用簡易程序?qū)徖恚岣咝姓?fù)議的辦案效率；對復(fù)雜疑難案件進行實地調(diào)查，推行“三審終審制”，務(wù)求辦成“鐵案”。著力推行和解、調(diào)解結(jié)案方式，采取案前和解、案中調(diào)解、調(diào)審結(jié)合等多種措施,及時、簡便、高效的解決行政糾紛，努力做到“定紛止爭、案結(jié)事了”，力求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三是推進了行政復(fù)議工作機制的創(chuàng)新。落實行政復(fù)議首長負責(zé)制，行政復(fù)議辦案條件明顯改善，復(fù)議經(jīng)費均列入了財政預(yù)算。建立健全行政復(fù)議責(zé)令受理制、行政復(fù)議季度通報制等制度，對維持但具體行政行為有瑕疵的案件，采取發(fā)送行政復(fù)議意見書、建議書的形式，全方位、多渠道規(guī)范行政復(fù)議工作。四是重新修訂完善了行政復(fù)議法律文書，加強行政復(fù)議案卷歸檔管理。

3、自覺接受外部監(jiān)督。一是重視人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。依法向市人大常委會備案規(guī)范性文件，認真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案，對人大開展的專項法律法規(guī)實施情況的檢查以及政協(xié)的有關(guān)調(diào)研等工作，均精心準備，積極配合。二是重視司法監(jiān)督。規(guī)范行政應(yīng)訴工作，全面推行行政首長出庭應(yīng)訴制度。為了便于部門“一把手”及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，改進行政執(zhí)法工作，2009年，市政府印發(fā)了《關(guān)于建立行政首長行政訴訟出庭應(yīng)訴制度的通知》（孝感政辦發(fā)〔2009〕94號），明確規(guī)定行政首長在行政訴訟中應(yīng)出庭應(yīng)訴，并將執(zhí)行情況納入年度依法行政考核的重要內(nèi)容。三是認真接受社會監(jiān)督。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立輿情信息處理機制。完善群眾舉報違法行為制度，以市委、市政府名義印發(fā)了《關(guān)于損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為投訴管理暫行規(guī)定》（孝發(fā)〔2009〕9號）。認真調(diào)查核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，依法做出處理。

4、嚴格行政執(zhí)法責(zé)任追究。建立了執(zhí)法過錯追究制度。各級行政執(zhí)法機關(guān)積極暢通違法執(zhí)法發(fā)現(xiàn)渠道，公布了舉報電話、網(wǎng)上舉報信箱。通過集中受理行政投訴、明察暗訪、輿情監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)察等方式發(fā)現(xiàn)線索，以重點查處行政審批、行政處罰、行政征收等方面的行政過錯案件為突破口，嚴肅追究了一批行政不作為、亂作為責(zé)任人員。對孝南區(qū)發(fā)改局以支付“前期工作咨詢費”為名向企業(yè)亂收費20萬元的問題和市城管局孝南分局工作人員向企業(yè)索請、索煙的行為進行了查處，起到了很好的教育和警示效果。

（五）聯(lián)系實際，關(guān)注民生，解決問題，積極開展政府法律事務(wù)工作和政府法制宣傳、理論研究。

1、依法處理政府涉法事務(wù)。一是建立了政府法制部門牽頭負責(zé)政府法律事務(wù)工作制度。凡重大決策、重要民商事合同、涉及民生、群眾日常生活的重要行政行為及其他涉法事務(wù)的處理，都交與法制辦進行法律論證。2009年，全市政府法制部門參與重大決策法律論證129件，民商事合同73件，參與招商引資協(xié)調(diào)活動43次，國有企業(yè)重大法律事務(wù)31年，處理民商事訴訟或非訴事件21件，其他涉法事務(wù)178件。其中，市政府法制辦辦理政府涉法事務(wù)共計69件，對2004-2009年間市政府簽訂的16份招商合同進行法律實施評估，提出了繼續(xù)履約、變更或終止合同的法律建議；參與了市政府招商引資（如東城區(qū)五星級酒店項目、海王藥業(yè)、銅羅灣商業(yè)項目）、企業(yè)改制遺留問題（如4404廠改制、市利民公司職工上訪）等涉法事務(wù)的論證工作，參與了孝感城區(qū)北外街搬遷等社會影響較大的中心工作的法律風(fēng)險論證工作，提出了法律意見，供市政府決策參考。二是加強了法律事務(wù)工作機構(gòu)建設(shè)，充實了人員。2009年市政府設(shè)立了政府法律顧問室，與市政府法制辦合署辦公，增設(shè)了法律事務(wù)科，增編2人。漢川、孝昌、應(yīng)城等縣（市）成立了政府法律顧問團，聘任了政府法律顧問。

2、扎實開展政府法制宣傳和理論研究。2009年，緊緊圍繞建設(shè)法治政府，按照“爭先進位”的目標要求，市政府法制辦充分發(fā)揮職能作用，認真組織，精心策劃，開展了一系列強有力的宣傳攻勢。重點宣傳了國務(wù)院《決定》、省政府《實施意見》，做到電視有視頻、報刊有文章、墻上有標語，營造了強烈的宣傳聲勢。在紀念《行政復(fù)議法》頒布十周年活動中，采取了發(fā)表電視講話、在孝感日報上組織系列紀念文章，以及在政府門戶網(wǎng)站上答記者問的形式進行了大力宣傳，取得了顯著的效果。建設(shè)了自主宣傳陣地，新建了市政府法制辦公室網(wǎng)站；創(chuàng)辦《政府法制》內(nèi)刊，構(gòu)建了工作督辦和經(jīng)驗交流的平臺。加強了政府法制信息報送工作，向上級政府法制部門報送法制信息392篇，同比增長10倍。其中國務(wù)院法制辦采納118篇，省政府法制辦采納160篇，市“兩辦”采納15篇。法制宣傳和網(wǎng)站建設(shè)工作在全省名列前茅。通過加強法制宣傳工作，有效增進了社會各界對政府法制工作的了解、理解和支持，樹立了全市政府法制系統(tǒng)的良好形象，為各項政府法制工作的順利開展提供了強有力的思想保障和輿論支持。同時，圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)“兩型”社會建設(shè)、探索規(guī)范性文件制發(fā)規(guī)律、創(chuàng)新行政復(fù)議工作機制、加強政府法制建設(shè)等方面，市法制辦開展了系列調(diào)研和理論研究工作，在《湖北省行政法學(xué)會》?？?、《湖北法制》、《發(fā)展研究》等理論陣地發(fā)表了系列法制理論研究文章。

二、推進依法行政工作中存在的主要問題

2009年，市政府在貫徹落實國務(wù)院《決定》，全面推進依法行政，建設(shè)法治政府方面，主動謀劃，扎實推進，卓有成效。但從總體上看，我市的依法行政工作與我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展對政府依法行政的要求，與建設(shè)法治政府的目標和廣大人民群眾的需求相比，還有差距。主要體現(xiàn)為：基層政府重大行政決策機制有待進一步完善；行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)有待進一步規(guī)范；行政工作人員依法行政的意識和能力需要進一步提高；縣級政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。

三、下一步推進依法行政需要著力抓好的幾項工作

2010年，我市政府依法行政工作將繼續(xù)按照建設(shè)社會主義法治國家和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)依法行政工作的新局面。

第一，切實加強對依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)。市政府將進一步建立健全對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，把依法行政作為執(zhí)政為民的一項基礎(chǔ)性、根本性、全局性任務(wù)貫徹好、落實好。市政府決定2010年為“依法行政年”，在全市各級行政機關(guān)開展“依法行政年”活動，掀起推進依法行政的高潮。開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建工作，及時總結(jié)推廣依法行政的成功經(jīng)驗，推動全市依法行政工作躍上新臺階。組織編制我市“十二五”法治政府建設(shè)總體規(guī)劃，分解制定每年建設(shè)法治政府的具體目標以及年度依法行政工作計劃。進一步完善依法行政考核制度。對縣（市）區(qū)政府和市政府部門違法行政、造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究主要負責(zé)人的責(zé)任。認真落實依法行政報告制度。市人大常委會、市政府已明確規(guī)定每下一年度第一次人大常委會聽取上一年政府依法行政工作報告。

第二，認真落實省市共同推進依法行政合作協(xié)議。適時召開省市協(xié)作推進依法行政工作年會，總結(jié)2009年協(xié)作成果，研究謀劃2010年依法行政推進中的難點、重點問題。會同省政府法制辦商討孝感市“兩型社會”試驗區(qū)建設(shè)方面涉及的法制保障及行政執(zhí)法管理體制創(chuàng)新問題，研究制定《武漢城市圈孝感市“兩型社會”建設(shè)促進工作辦法》；完善政府法律顧問室參與涉法事務(wù)處理的工作制度和程序，制定《孝感市人民政府法律顧問室工作規(guī)則》；依法組建孝感市仲裁委員會；會同省政府法制辦圍繞推進依法行政、建設(shè)法治政府的重點、難點理論與實踐問題開展合作研究，為市縣政府推進依法行政、建設(shè)法治政府提供理論指導(dǎo)。

第三，進一步完善行政決策機制。進一步健全公眾參與重大行政決策的程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，建立市政府聽證大廳。推進重大行政決策聽證常態(tài)化。繼續(xù)做好重大行政決策的合法性審查工作。重大行政決策必須由政府及部門負責(zé)人集體研究決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。落實行政決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。

第四，進一步加強規(guī)范性文件管理。堅持科學(xué)“立法”、民主“立法”，積極探索擴大公眾有序參與政府規(guī)范性文件制定的機制、程序和方法。完善公開征求意見制度，對涉及重大公共利益或群眾切身利益、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件草案，要召開規(guī)范性文件聽證會。在市直部分單位試行規(guī)范性文件事前審查制度。開展規(guī)范性文件實施情況檢查。加大規(guī)范性文件備案審查工作力度，督促縣（市）區(qū)及市直部門報備規(guī)范性文件，切實履行規(guī)范性文件備案監(jiān)督職責(zé)。建立受理、處理公眾對規(guī)范性文件異議的制度。

第五，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。對機構(gòu)改革后新組建的部門進行執(zhí)法主體資格審查、公示。在鞏固2009年規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果的基礎(chǔ)上，在全市推行自由裁量權(quán)基準制度，并組織開展對各執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作情況的監(jiān)督檢查。組織開展行政執(zhí)法案卷評查活動，評選優(yōu)秀執(zhí)法案卷，并針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促整改。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)圍繞“職責(zé)到崗、到人”的目標，組織各行政執(zhí)法機關(guān)梳理執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)，加強評議考核，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，健全激勵獎懲機制，不斷提高行政執(zhí)法水平。

第六，推進行政復(fù)議體制改革。開展行政復(fù)議委員會試點工作。進一步暢通行政復(fù)議渠道，力爭2010年行政復(fù)議受案數(shù)上升50%。拓展行政復(fù)議受案網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會事務(wù)機構(gòu)、人民調(diào)解機構(gòu)、綜治機構(gòu)建立受案平臺，積極推行復(fù)議受案制，延伸行政復(fù)議受案觸角；在信訪大廳、投訴中心設(shè)立行政復(fù)議受理窗口，引導(dǎo)行政相對人通過行政復(fù)議途徑維護合法權(quán)益。創(chuàng)新行政復(fù)議審理結(jié)案方式方法，提高解決行政爭議的實效。著力推行行政復(fù)議聽證，實行被申請人法定代表人參與聽證制。做好行政應(yīng)訴工作，加強與法院行政審判的經(jīng)常性的案例研判對接工作；開展落實行政首長出庭應(yīng)訴制度的監(jiān)督檢查工作。

第七，切實加強政府法制機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。認真落實國務(wù)院關(guān)于在機構(gòu)改革中加強政府法制機構(gòu)建設(shè)的要求，按照“有機構(gòu)干事、有人員辦事、有條件干事”的原則，使全市各級各部門法制機構(gòu)特別是縣（市）區(qū)政府法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與當前日益繁重的政府法制工作任務(wù)和全面推進依法行政的要求相適應(yīng)。進一步為政府法制工作人員在政治上成長和進步創(chuàng)造條件；進一步為政府法制工作人員深造學(xué)習(xí)、更新知識創(chuàng)造機會。探索建立政府法制機構(gòu)工作人員合理流動的有效機制，使政府法制機構(gòu)成為培養(yǎng)和對外輸送依法行政人才的基地。切實加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)管理和建設(shè)。健全執(zhí)法人員資格管理制度。加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度，對機構(gòu)改革后交流、輪崗人員開展執(zhí)法培訓(xùn)并換發(fā)執(zhí)法證件。健全紀律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。