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各有關單位:

第六次全國人口普查將于2010年11月1日零時進行。此次人口普查主要目的是查清十年來人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持。去年12月18日，中央政治局常委、國務院副總理、國務院第六次全國人口普查領導小組組長主持召開了國務院人口普查領導小組第一次全體會議，并做了重要講話。他的講話精神主要有幾下四點：一、人口普查是一項十分重要的國情國力調(diào)查。2000年第五次人口普查以來，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)不斷變化，人口狀況也有了很大改變，需要開展新一輪人口普查。只有如實掌握人口數(shù)據(jù)，才能科學采取相關措施，切實維護能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經(jīng)濟社會安全。二、人口狀況與經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)密切相關，掌握人口結(jié)構(gòu)及其空間分布等方面的準確信息，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。人口也是民生工作的基礎，無論是擴大消費、增加就業(yè)、建立社會保障，還是提供義務教育、基本醫(yī)療以及保障性住房，都離不開對人口狀況的調(diào)查和分析。三、在新的形勢下做好人口普查工作，必須堅持科學普查、依法普查，從制度方法上確保普查數(shù)據(jù)真實、準確和完整。要通過深入細致的工作，查準人口總量，查清人口自然構(gòu)成、地域和城鄉(xiāng)分布，查實教育、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等生活特征，掌握流動人口真實情況，及時開發(fā)應用普查成果。四、當前第六次全國人口普查已進入準備的關鍵階段。要加強組織領導和協(xié)調(diào)配合，擴大試點范圍，搞好人員培訓，動員社會力量，確保普查順利開展并取得成功，以便深入掌握我國基本國情，促進人的全面發(fā)展。副總理的講話，從國家戰(zhàn)略角度詮釋了第六次人口普查的重大意義，精辟論述了普查工作的復雜性和緊迫性，進一步明確了人口普查的主要任務，這也是我們做好普查工作所遵循的指導原則。我市的人口基本情況，總體表現(xiàn)為人口基數(shù)大、增量大，人口遷移頻率加速、勞動就業(yè)需求有增無減，老齡化速度加快等趨勢。因此，必須從戰(zhàn)略的高度超前謀略、長遠規(guī)劃，努力把我市人口資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，進而提升為人才資源優(yōu)勢，為加快我市“三個發(fā)展”，構(gòu)建創(chuàng)新型、智慧型、宜居城市提供永續(xù)活力與動力。

一、普查主要工作節(jié)點安排

整個普查工作主要分為普查準備、普查試點、兩員選聘、業(yè)務培訓、清查摸底、普查登記、數(shù)據(jù)處理、開發(fā)應用和工作總結(jié)等方面。幾個重要工作的節(jié)點如下：

1、區(qū)縣普查機構(gòu)1月份組建完成，鎮(zhèn)街普查機構(gòu)3月份組建完成，村居普查工作組4月份底組建完成。

2、省級試點3月份在部分區(qū)縣開展，市級試點4月份在全部區(qū)縣開展。

3、全面戶口整頓在4月份到8月份進行。

4、選聘和培訓普查指導員、普查員分別在8月底前和9月底之前完成。

5、大規(guī)模普查宣傳在9、10月份。

6、清查摸底在10月份完成。

7、普查登記從11月1日零時開始，持續(xù)10天。

8、質(zhì)量抽查在11月底前完成。

9、快速匯總在12月底前完成。

10、數(shù)據(jù)處理從2011年3月到8月底前完成。

11、數(shù)據(jù)分析研究和資料開發(fā)從2011年10月份開始，2012年完成。

12、工作總結(jié)及表彰2012年完成。

二、普查工作需要特別關注的幾個問題

人口普查與社會中的每個人都有直接的關系，影響面大，難度高，普查對象不但包括所有的在地居住人口和流動人口，而且還包括了外籍人口和臺港澳人口，這是以往歷次人口普查所沒有的。在當前的社會環(huán)境下，公民意識前所未有得到增強，科學發(fā)展、和諧發(fā)展都需要以人為本，因此對人口普查的組織管理提出了更高的要求，科學組織好人口普查，可以獲得最新最為翔實的轄區(qū)全部人口的基本信息，這對于各區(qū)縣更有效率實現(xiàn)發(fā)展目標，有效改善民生，都是必不可缺少的基礎依據(jù)?，F(xiàn)在距離正式入戶清查、登記僅有8個月時間，尚有大量的工作要去完成，從現(xiàn)在開始必須全力以赴，嚴格把握工作進度、精心設計、統(tǒng)籌安排、科學管理，規(guī)范有序推進人口普查的各項工作。要在普查過程中充分體現(xiàn)出領導的推動力、行政的執(zhí)行力和普查人員的行動力。

在普查過程中必須特別關注的有如下六個方面的問題：

1、政府主導必須明確

人口普查實際上是一次社會動員，國務院《關于開展第六次全國人口普查的通知》中明確指出：人口普查是在國務院和地方各級人民政府的領導下進行。人口普查是國家統(tǒng)一部署的重大政府行為，政策性強、涉及面廣、工作量大、持續(xù)時間長。因此，人口普查不是哪一個部門的工作，也不是統(tǒng)計部門可以獨自承擔的，必須由政府主導，集中人力、財力和物力資源，才能順利有效開展，完成普查任務。

在具體實施普查過程中，鎮(zhèn)街和村居兩個層次的組織工作十分重要，主要領導應掛帥直接指揮，便于普查工作的落實，有利于普查機構(gòu)的建立、普查人員的選聘及經(jīng)費保障。

2、經(jīng)費落實普查保障

國務院《關于開展第六次全國人口普查的通知》中規(guī)定：人口普查所需經(jīng)費，在保證高質(zhì)量完成普查任務和厲行節(jié)約的原則下，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算，按時足額撥付、確保到位，決不能因為經(jīng)費問題影響普查工作的進度和質(zhì)量。在當前市場經(jīng)濟的社會大環(huán)境下，充足的經(jīng)費是人口普查工作開展的基本條件和必要保障，是做好人口普查各項工作所不容回避的實際問題。特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，按照實際工作環(huán)境辦理基層普查人員的人身保險，在辦公經(jīng)費和工作交通工具等方面給予充足的保障。按照既定時間要求落實普查辦公場地和必要的辦公設備，保證人口普查順利開展。

3、部門合作至關重要

政府統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、各方共同參與是做好普查工作的原則。人口普查是一項十分龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程，參與部門多、技術要求高、工作難度大。部門的行政紀錄是普查必不可少的、極其重要的基礎信息資料，部門的工作職能充分發(fā)揮是普查順利開展的有效保證，可以提高普查效率、效益、效果，為提高各級政府與部門提高公共管理水平提供決策依據(jù)與手段。在部門的協(xié)調(diào)合作中，尤以宣傳、財政、公安、計生、民政、教育、外事等部門最為緊要迫切。

4、宣傳到位事半功倍

人口普查是和平時期最大的社會動員，涉及到每一個家庭每一個人，需要廣大群眾的理解、支持與配合。但是，現(xiàn)實情況卻不容樂觀，民眾越來越重視對個人隱私和個人信息的保護，防范心理較強，入戶調(diào)查配合度普遍降低，工作難度加大，獲取真實、準確、完整的人口數(shù)據(jù)面臨巨大的考驗。因此，人口普查宣傳必須做深、做實、做透，做到家喻戶曉，人人皆知，要把人口普查宣傳工作貫穿于普查的全過程。

人口普查宣傳應早作準備，凡事有策劃、有品質(zhì)、有創(chuàng)意。要針對當?shù)貙嶋H情況發(fā)揮輿論宣傳導向作用，把握重點環(huán)節(jié)，采取廣大群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入宣傳人口普查與每個公民的利益關系，以及重要意義和工作要求，引導廣大民眾依法配合普查，如實申報普查項目，履行公民義務，最大程度地取得宣傳實效。

5、兩員選聘事關成敗

普查指導員、普查員的選聘工作主要由區(qū)縣人普辦負責組織，鎮(zhèn)街人普辦具體實施。兩員的配備標準為50－100戶或100—200人左右配備一名普查員，每個普查區(qū)至少配備一名普查指導員，人口較多的普查區(qū)每兩名普查員配備一名普查指導員。在流動人口較多等特殊地區(qū)，可根據(jù)實際情況適量增配普查員。據(jù)初步測算，全市將要選聘6.5萬名左右的普查員和1.5萬名左右的普查指導員，預計兩員總數(shù)為8萬人左右。普查指導員和普查員身處普查登記最前沿，是普查數(shù)據(jù)產(chǎn)生的源頭，兩員的工作質(zhì)量將決定普查結(jié)果。因此，對于這次人口普查來說，兩員的選聘質(zhì)量、業(yè)務培訓和隊伍管理事關成敗，舉足輕重。

兩員選聘工作比較突出的矛盾有三個：一是如何在較短時間內(nèi)，選調(diào)出符合普查工作要求、數(shù)量足夠的人員；二是在培訓中有的放矢，保證兩員在普查技巧和應對問題能力上切實提高；三是確保兩員順利入戶、如期登記，安全有保障。這些矛盾的解決有賴于政府職能和行政資源的作用。

6、戶口整頓奠定基礎

由公安部門具體承擔的戶口整頓工作是整個人口普查的重要環(huán)節(jié)，戶口整頓結(jié)果是人口普查的重要依據(jù)和第一手基礎性參考資料。當前，經(jīng)濟社會和城鄉(xiāng)建設發(fā)展迅速，人口遷移流動日益頻繁，“人戶分離”、“空掛戶”、“人戶不符”等現(xiàn)象越來越多，各種情況復雜多變，戶籍制度牽涉到諸如入學、就業(yè)、低保救助等許多人群的切身利益。這些可能影響到人口普查的因素，都需要通過戶口整頓來保證。

戶口整頓工作由公安部門具體承擔，這項工作必須為人口普查工作開展做好基礎與保障，因此各級政府要加強督促指導。這次人口普查把普查登記范圍界定為“現(xiàn)住人口+戶籍外出人口”，從而為查準查實人口總量在方法制度上提供了保證。這樣的方法制度設計，對戶籍資料的完整性和唯一性提出了更高的要求，戶口整頓工作成為人口普查關鍵性的基礎，關乎全局。在戶口整頓工作中，各級普查機構(gòu)應與公安部門密切合作，查清查實，及時糾正，提供完整、準確、細化戶籍與實際摸底資料，按照人口普查要求分級、分類由市人普辦向區(qū)縣反饋可靠信息。

三、當前市、區(qū)縣兩級普查工作進展情況

市人普辦的主要情況工作如下：

1、普查籌備工作。在國家和省相關文件下達后，立即著手開展跟進工作，配合市政府落實領導成員單位及行文。市政府寧政發(fā)[2009]283號文件發(fā)出后，及時組織區(qū)縣貫徹落實，與相關部門洽談銜接，同時還調(diào)閱了第五次人口普查的相關檔案。

2、部門協(xié)調(diào)工作。召開了人口平臺聯(lián)席會議商討部門合作事項。針對外籍和臺港澳人口在寧情況，與市公安局、市口岸委進行了接洽和了解；針對劃分普查區(qū)和普查小區(qū)的電子地圖，分別派人到規(guī)劃局和國土局查看具體資料、進行咨詢。

3、制定**市的普查實施方案。在消化學習國家方案和實地考察調(diào)研試點地區(qū)經(jīng)驗的基礎，市人普辦完成了《**市第六次全國人口普查實施方案》征求意見稿，按照主要內(nèi)容分類，劃分為組織管理、宣傳保障、普查業(yè)務和數(shù)據(jù)處理四個方面，共有20多項具體的制度、規(guī)定及細則。目前這套方案正在征詢意見和建議，力求進一步完善。

區(qū)縣人普辦主要工作進展情況：

1、組建機構(gòu)。截止到2月2日了解匯總的情況，已有9個區(qū)縣發(fā)文成立了區(qū)縣級的普查機構(gòu)，尚未成立普查機構(gòu)的4個區(qū)縣中，有的已經(jīng)開始發(fā)文流程，但也有的區(qū)因故要在春節(jié)后才可能發(fā)文，請抓緊落實。根據(jù)調(diào)研，鎮(zhèn)街級的普查機構(gòu)，下關區(qū)的計劃是1月底組建，其他各區(qū)縣大多計劃在2、3月份成立，也有區(qū)縣未明確具體時間，請各區(qū)縣督察。

2、工作進展。多數(shù)區(qū)縣人普辦還在落實工作人員、辦公用房及設備經(jīng)費等，因此相關的工作還沒有展開。截止到目前區(qū)縣信息上報的情況，浦口區(qū)統(tǒng)計局先期會同公安、計生、民政、勞保四個部門召開業(yè)務碰頭會，下關區(qū)已經(jīng)召開了領導小組會議，確定了工作重點和近期工作安排，推進情況較好。請各區(qū)縣盡早消化方案，加快推進實施。

第六次全國人口普查是這兩年各級政府的重點工作之一，其過程及結(jié)果必然受到全社會廣泛的關注。因此，各級政府要對普查工作給予全方位的指導，不僅關注結(jié)果更要把握過程。全市各級普查機構(gòu)和全體普查人員應抱有使命感，不畏艱難，不辱使命，認真扎實，圓滿完成好此次人口普查各項工作任務。