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一、基本情況

目前我市共有7個轄市區(qū)，58個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)，3*個社區(qū)。根據我市《城鎮(zhèn)社區(qū)充分就業(yè)工作方案》，在6個轄市區(qū)（因丹徒區(qū)無城關鎮(zhèn)未列入）、13個街道（城關鎮(zhèn)）、178個社區(qū)開展創(chuàng)建充分就業(yè)街道、社區(qū)活動，力爭用3年左右的時間，有50%以上的街道建成充分就業(yè)街道（鎮(zhèn)），90%以上的社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；社區(qū)內85%以上有勞動能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員充分就業(yè)。其中，20*年，全市實現(xiàn)充分就業(yè)街道2個，充分就業(yè)社區(qū)89個，占創(chuàng)建社區(qū)總量的50%以上。在20*年11月，我們利用一個多月的時間，對照省廳和我市創(chuàng)建標準，對所有街道、社區(qū)就業(yè)工作進行檢查驗收，重點對2個創(chuàng)建充分就業(yè)街道、89個充分就業(yè)社區(qū)進行檢查、評估。通過檢查，全市共有94個社區(qū)在社區(qū)就業(yè)、平臺建設、政策落實、社區(qū)基礎信息管理、社區(qū)就業(yè)服務和其他工作等6方面達到了標準。同時，為確保評估公平、公正、公開，又在12月21日的《京江晚報》上對全市符合條件的社區(qū)進行了公示。

二、主要做法

1、成立組織，制定方案。

為更有效地完成創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作任務，我市專門成立了以市勞動保障局分管局長任領導小組組長的創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)專項工作領導小組，明確專人，專抓此項工作。各轄市區(qū)也都建立了相應的組織，制定了方案、明確了任務，確定了專職工作人員，實行專項推進。

2、制訂標準，強化考核。

根據創(chuàng)建工作要求，我市及時制訂、細化并下發(fā)了《**市充分就業(yè)街道、社區(qū)考核標準》，將創(chuàng)建充分就業(yè)街道標準分為平臺建設、就業(yè)基礎工作、下崗失業(yè)人員及困難群體就業(yè)情況、就業(yè)援助工作、群眾評價等5大類、17條，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)分為平臺建設、就業(yè)基礎工作、下崗失業(yè)人員及困難群體就業(yè)情況、就業(yè)援助工作、群眾評價、樹立就業(yè)典型及宣傳等6大類、20條。同時將下崗失業(yè)人員安置就業(yè)80%以上，“4050”等困難人員實現(xiàn)100%就業(yè)和人員信息實行計算機動態(tài)管理這三項指標設定為硬性指標，占考核總分值的55%，且上述三項指標任何一項指標不合格的一律不得認定為“充分就業(yè)街道、社區(qū)”。各轄市區(qū)也制訂了相應細則。20*年10月底，我市下發(fā)了《關于開展充分就業(yè)街道、社區(qū)檢查評估的通知》，要求轄市區(qū)按照上報的街道、社區(qū)的名單，對照創(chuàng)建充分就業(yè)街道、社區(qū)的標準，進行逐項檢查。在20*年11月份，我們對全市符合創(chuàng)建標準的街道和社區(qū)進行了檢查、評估，共有94個社區(qū)符合以上標準。

3、夯實基礎，完善制度。

在制度建設上，根據省廳的考核標準，全市178個社區(qū)全部建立了跟蹤走訪制度、崗位工作制度、目標管理制度、服務承諾制度。

在平臺硬件建設上，一是街道、社區(qū)勞動保障平臺的標牌全部按標準統(tǒng)制作；二是將各項工作制度制成圖版，全部上墻張掛；三是將工作內容、服務流程制成圖版進行公示；四是所有社區(qū)全部制作政策宣傳欄和信息欄，及時、快捷地最新就業(yè)再就業(yè)政策和求職用工信息；五是為市區(qū)所有街道社區(qū)全部配備了微機、打印機，還為市區(qū)街道配備了電子顯示屏，并與市人力資源市場聯(lián)網，進行信息交流、。

在平臺軟件建設上，重點抓了街道、社區(qū)勞動保障平臺的臺帳管理。在建帳過程中，結合各社區(qū)的實際，組織街道、社區(qū)工作人員開展了大規(guī)模的調查登記，做到“一戶一卡、一居一帳、一街一冊”，全面掌握了各社區(qū)的基本情況。建立健全了社區(qū)從業(yè)人員臺帳、下崗失業(yè)人員臺帳、下崗失業(yè)人員就業(yè)臺帳等十余種臺帳，并將這些基礎數(shù)據全部錄入了微機，實現(xiàn)了微機化、動態(tài)化管理。

4、積極指導，狠抓落實。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)是一項新工作。為了切實抓好這項工作，采取了定期檢查和不定期指導相結合的方式，實行季檢查、月指導，常抓不懈。20*年5月份，全市召開了創(chuàng)建充分就業(yè)街道、社區(qū)工作推進會，督查各地創(chuàng)建工作進展情況，針對存在的問題，提出了下一步工作的重點。20*年11月份，我們和市財政部門聯(lián)合下發(fā)了《關于開展20*年市區(qū)街道（社區(qū)）勞動保障服務所（站）工作目標考核的通知》，從12月5日-14日對各街道勞動保障所20*年工作和充分就業(yè)街道、社區(qū)創(chuàng)建工作實施了重點抽查和事后督查，通過檢查，查遺補漏，相互提高、相互促進；針對具體情況，就業(yè)中心再就業(yè)科的同志每月都深入社區(qū)，進行業(yè)務指導，使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作扎實有效地開展。

5、政策傾斜，促進就業(yè)。

20*年，全市把落實新一輪促進就業(yè)再就業(yè)扶持政策作為創(chuàng)建活動的重要手段和評選條件，指導、督促街道、社區(qū)抓好政策落實。為確保優(yōu)惠政策真正落實到每一名下崗失業(yè)人員身上，各社區(qū)發(fā)揮貼近居民、貼近下崗失業(yè)人員的優(yōu)勢，通過“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，使下崗失業(yè)人員真正享受到政策優(yōu)惠。各街道、社區(qū)勞動保障平臺進行調查摸底，對所有可以享受優(yōu)惠政策的對象建立詳實的臺帳，深入宣傳和認真落實再就業(yè)政策，使廣大下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體對優(yōu)惠政策都有了一定的了解。

一是繼續(xù)實施“建、補、貼、保、獎”的社區(qū)就業(yè)激勵政策。從20*年起，我們就實施了這項政策，取得了良好的效果，“建”，即在平臺建設“六到位”的基礎上，打造一流的面向城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系，我們下發(fā)了《關于開展星級街道勞動保障服務所創(chuàng)建活動的通知》，從20*年起，在全市范圍內開展星級勞動保障服務所創(chuàng)建，力爭用3年的時間使全市的勞動保障服務所全面達到三星級；同時加強隊伍建設，強化業(yè)務培訓，用1-2年時間，使平臺工作人員100%通過勞動保障部的勞動保障協(xié)理員考核鑒定，實現(xiàn)持證上崗，今年我們分兩批為全市498名勞動保障平臺工作人員進行了國家勞動保障協(xié)理員考核鑒定，考核合格率97%，合格率列全省第四位?！把a”，即對特困家庭自謀職業(yè)人員給予每人500元的實物補助。“貼”，即對自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員給予全額貼息貸款，同時對社區(qū)、街道每發(fā)放并回收一筆貸款，分別給予200元和40元的獎勵?！氨！?，即對社區(qū)就業(yè)人員按低標準準入，接續(xù)社保關系，對靈活就業(yè)的困難人員給予50%的社保補貼?！蔼劇?，即按照“費隨事轉”原則，對街道、社區(qū)每推薦安置一名失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，分別給予社區(qū)200元和街道20元的獎勵。這一政策的實施，極大地提高了基層勞動保障工作人員的積極性，推進了社區(qū)就業(yè)工作的開展。

二是進一步降低了創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款門檻。市勞動保障和財政、人民銀行等部門聯(lián)合出臺了《關于進一步改進和完善小額擔保貸款政策的補充意見》及《**市市區(qū)小額擔保貸款工作考核獎勵辦法》，對申請貸款額度在1萬元以下符合條件的人員，免除擔保。直接辦理小額貸款；1萬元以上的,經辦理抵押、質押或第三方擔保手續(xù)后,即可辦理小額貸款手續(xù)。新政策出臺后，已有72人通過了審核，共計發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款220萬元，今年全市共有153名下崗失業(yè)人員享受小額擔保貸款499萬元。

三是落實靈活就業(yè)人員社會保險補貼。市勞動保障和財政部門共同出臺了《**市市區(qū)靈活就業(yè)人員社保補貼試行辦法》，將“4050”人員、享受低保的長期失業(yè)人員、雙下崗失業(yè)人員、單親家庭下崗失業(yè)人員、特困職工家庭人員、殘疾人、“零就業(yè)家庭”人員等7類人員納入了政策范圍。目前市區(qū)已有5409名就業(yè)困難群體享受到靈活就業(yè)社保補貼360萬元，對促進失業(yè)人員隱性就業(yè)顯性化、穩(wěn)定就業(yè)起到了積極的作用。

6、實施援助，突破難點。

20*年初，我市下發(fā)了《關于做好20*年度就業(yè)困難群體認定工作的通知》和《關于幫扶“4050”人員再就業(yè)的通知》，明確了20*年的社區(qū)就業(yè)的工作重點是以解決“4050”人員及其他就業(yè)困難人員的就業(yè)為抓手，推進充分就業(yè)街道、社區(qū)的創(chuàng)建。5月底前，街道、社區(qū)全面調查了“4050”人員的基本情況、就業(yè)狀況、技能水平、求職意向、家庭狀況、享受就業(yè)政策的情況，做到工作目標明確，工作對象明確，工作重點明確。在此基礎上，街道社區(qū)開展了幫扶活動，開發(fā)了社會管理、家政服務、后勤保障等公益性崗位，街道社區(qū)舉辦了針對推薦安置“4050”人員的“就業(yè)超市”，并根據我市出臺的一系列就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，為“4050”人員及其他困難人員落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵他們自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。20*年，“4050”人員實現(xiàn)就業(yè)4705人。

一是實行承諾服務制度。市區(qū)各街道與轄區(qū)內的每一戶“雙下崗、失業(yè)人員”家庭和每一位“4050”就業(yè)困難群體簽訂幫扶協(xié)議書，承諾提供就業(yè)援助的內容、方式、次數(shù)、期限和效果。四牌樓與轄區(qū)主要用人單位簽訂優(yōu)先推薦用工協(xié)議書，明確單位優(yōu)先錄用本轄區(qū)的下崗失業(yè)人員，建立了失業(yè)人員—社區(qū)勞動保障服務站—轄區(qū)用人單位“三位一體”的互動就業(yè)信息網絡，大大提高了二次就業(yè)的成功率。

二是建立了社區(qū)就業(yè)援助員隊伍。市區(qū)各街道社區(qū)充分發(fā)揮樓片長、積極分子和社會志愿者的作用，協(xié)助社區(qū)了解下崗失業(yè)人員的基本情況和就業(yè)動態(tài)，為就業(yè)困難人員開展“送崗位、送培訓、送服務”活動，做到幫扶就業(yè)有記錄，不愿工作有原因。

三是實行上下聯(lián)動制度。街道社區(qū)平臺充分發(fā)揮基層信息網絡體系作用，收集“4050”等就業(yè)困難群體的信息，并反饋到市、轄市區(qū)勞動保障部門，市、轄市區(qū)勞動保障部門則根據得到的信息，定期向街道社區(qū)平臺發(fā)送有針對性的用工和服務信息，提供相關服務。

四是實施重點援助制度。在市區(qū)勞動保障部門的指導下，通過定期或不定期舉辦社區(qū)就業(yè)招聘會，每月舉辦一次街道下崗失業(yè)人員“就業(yè)超市”，每季開展一項以幫扶就業(yè)困難群體為主題的“專題活動”。20*年，市區(qū)各街道共舉辦“就業(yè)超市”38場（次），開展各類以幫扶就業(yè)困難群體為主題的專題活動16期。

7、加大培訓力度，以培訓促進就業(yè)。

技能培訓是提高下崗失業(yè)人員參與市場競爭能力的一個重要手段，各街道社區(qū)針對下崗失業(yè)人員普遍年齡偏大、文化偏低、就業(yè)的適應性不高的特點，結合市場需求，堅持以社區(qū)就業(yè)為切入點，大力開展“訂單式”、“定向式”培訓，舉辦電腦維修、美容美發(fā)、家政服務、廚師等培訓班，提高培訓后就業(yè)率和就業(yè)的穩(wěn)定性。句容市結合下崗失業(yè)人員的自身需求和時間安排，靈活安排下崗失業(yè)人員參加培訓，隨到隨學，深受下崗失業(yè)人員的歡迎。四牌樓街道舉辦了4期培訓班，培訓下崗失業(yè)人員195人，其中95人通過培訓實現(xiàn)了再就業(yè)。同時，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓，20*年，全市創(chuàng)業(yè)培訓1601人,實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)931人，并帶動了665人實現(xiàn)就業(yè)，實現(xiàn)了培訓帶動創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的倍增效應。健康路街道還舉辦創(chuàng)業(yè)者事跡報告會，邀請創(chuàng)業(yè)成功者講述創(chuàng)業(yè)經歷，激發(fā)下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性。

三、下一步打算

“十一五”期間，是我市全面建成小康社會、推進“兩個率先”、實現(xiàn)富民強市的關鍵時期，同時也是勞動年齡人口增長的高峰期、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的成果鞏固期、農村勞動力轉移的量質并重提升期。而城鄉(xiāng)就業(yè)壓力呈現(xiàn)出規(guī)?？偭看?、新增就業(yè)壓力大、再就業(yè)壓力大、轉移就業(yè)壓力大的特點。剛剛召開的黨的十六屆六中全會決定把社會就業(yè)比較充分列為構建和諧社會的九大目標和任務之一，并對今后的就業(yè)工作提出了既明確又具體的要求。下一步，我們將結合我市“十一五”期間國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的理念和方法，以兌現(xiàn)落實新一輪促進就業(yè)政策為抓手，以大力推進“五個充分”為著力點，開拓創(chuàng)新、攻堅克難，全面提升就業(yè)再就業(yè)工作新水平。

1、著重抓好新一輪就業(yè)再就業(yè)政策貫徹落實。

在用足用好現(xiàn)行政策的同時，進一步完善具體配套辦法，努力擴大政策覆蓋面，盡快將各項優(yōu)惠政策落實到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)和受惠人員身上。及時抓好督促檢查工作，在20*年一季度，借鑒省政府的方法，由市政府牽頭對各轄市、區(qū)組織一次政策落實專項檢查。同時進一步建立健全定期通報等制度，促進各地和市有關部門把就業(yè)再就業(yè)政策落到實處。

2、著力抓好就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

在春節(jié)前開展一次“再就業(yè)援助月”活動，重點幫扶新出現(xiàn)的“雙失業(yè)”、“零就業(yè)家庭”和“4050”等困難群體實現(xiàn)再就業(yè)。根據他們的特長和就業(yè)需求，制定專門的援助計劃，有針對性地開展“一對一”的專項就業(yè)服務，通過采取“社區(qū)就業(yè)、政府購崗、社保補貼、專場招聘”等辦法，幫助他們多渠道、多形式實現(xiàn)再就業(yè)。

3、統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)工作。

按照“五個充分”方案制定的目標任務，切實將失地農民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，建立專項就業(yè)失業(yè)登記制度，采取有效措施，重點幫扶就業(yè)困難的失地農民實現(xiàn)就業(yè)。切實抓好城鄉(xiāng)新成長勞動力培訓工作，積極舉辦免費專場招聘會和開展技能崗位對接專項活動，努力為大中專畢業(yè)生創(chuàng)造就業(yè)機會。

4、積極探索就業(yè)再就業(yè)工作的新途徑和新辦法。

對現(xiàn)有的促進就業(yè)政策加以分析梳理，積極探索積極的新一輪就業(yè)政策的著力點，把若干適應**實際的有效做法固化為政策和制度，形成我市促進就業(yè)的長效機制。如增加對城關鎮(zhèn)及社區(qū)的投入，在硬件和軟件建設上，參照市區(qū)“建、補、貼、保、獎”政策，激勵社區(qū)就業(yè)工作的開展。

創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，是構建和諧社會的基礎；是下崗失業(yè)人員的迫切需要；是落實黨中央、國務院就業(yè)和再就業(yè)方針政策的重要舉措；是完善勞動保障平臺建設，做好就業(yè)再就業(yè)工作的根本。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，在省廳的關心指導下，我們一定能夠完成創(chuàng)建工作目標任務，推動我市就業(yè)再就業(yè)工作再上新臺階！