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一、圍繞構建助動發(fā)展體系，努力走在前列，不斷增強服務的主動性和影響力

今年以來，全市工商系統(tǒng)全方位依托職能，全力支持地方經濟加快發(fā)展。特別是主動向省局領導匯報*特殊發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)備和目標，爭取到省局專門出臺支持*經濟加快發(fā)展的五個方面十項傾斜政策。不僅體現了省局對*經濟發(fā)展和對市局工作的高度關注及大力支持，也促使市局走在了助動地方經濟發(fā)展的前列。市委市政府主要領導為此作出重要批示，給予充分肯定和高度評價，并要求各部門向工商部門學習，*日報在頭版顯要位置作了連續(xù)報道，在*引起強烈反響。工商部門服務經濟發(fā)展的積極性、主動性、務實精神和服務能力也因此得到了充分的展示。

（一）落實助動舉措積極有為影響深遠

1、促成全省百強民企*行。作為落實省局支持政策的重要內容之一，7月25至26日由省工商局、省民營企業(yè)協(xié)會和*市政府共同組織的20*浙江省百強民營企業(yè)表彰大會暨全省百強民營企業(yè)*行活動在*隆重舉行，全省百強民營企業(yè)、50多家在湖規(guī)模型企業(yè)以及中央、省市10多家新聞媒體參加了會議。百強民營企業(yè)*行活動期間，來自全省9個地市的百強民企代表參觀考察了*開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興區(qū)東部新區(qū)，使百強民營企業(yè)了解了*經濟發(fā)展的基本現狀及投資環(huán)境。

2、促進招商引資成效顯著。為迎接全省百強民企*行，我局會同市有關部門，于7月中旬分別組織兩批人員赴9個地市專程為百強民企送去*投資環(huán)境和項目推介書，并舉辦推介座談等活動，積極做好招商引資項目的推薦工作，為百強民企*行實地考察和決策投資創(chuàng)造條件。百強民企*行期間，廣廈集團、浙江錦江集團9家企業(yè)與市政府及相關企業(yè)簽定了多個投資協(xié)作意向書，簽約總金額達17.8億元，其中廣廈集團與市政府簽定了總金額達10億元的基礎設施投資意向。

3、促動各地招商引資活動開展。今年以來，安吉縣局主動出臺招商引資八項舉措，協(xié)助政府完成內資700萬元和外資50萬美元的招商引資任務；德清縣局協(xié)助政府圓滿舉辦了第二屆杭嘉湖家居大市場市場推介會，吸引客商200余名前來投資；吳興分局通過個私協(xié)會與經濟發(fā)達地區(qū)如上海、杭州、蘇州等地締結“友好協(xié)會”，搭建招商引資平臺。9月8日，吳興分局、個民企業(yè)協(xié)會與杭州市余杭區(qū)民營企業(yè)協(xié)會聯手組織了15家在余杭當地有影響的民營企業(yè)，到吳興區(qū)東林鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)進行投資考察。兩地個民企業(yè)協(xié)會正式簽訂了友好協(xié)會協(xié)議，同時2家余杭企業(yè)與東林鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)招商辦達成了投資意向。

（二）各項助動工作依托職能持續(xù)深化

1、企業(yè)登記工作進一步規(guī)范。圍繞新《公司法》、《公司登記管理條例》的貫徹實施，著力規(guī)范企業(yè)登記工作。一是及時調整登記政策。全市各級工商登記機關全面啟用全國統(tǒng)一的新版規(guī)范格式文本和新版登記準入系統(tǒng)軟件。二是廣泛開展新《公司法》、《公司登記管理條例》宣傳和培訓。召開了貫徹新《公司法》實務公示會，向社會和新聞界公示貫徹新《公司法》促進*經濟發(fā)展的26項舉措；組織了全市68名審查員、核準員在計算機上進行知識競賽；開展了走訪外經招商部門、走訪開發(fā)區(qū)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、走訪重點企業(yè)和企業(yè)集團的“三訪”宣傳活動。自新《公司法》、《公司登記管理條例》實施以來，共舉辦培訓班32次，座談會37次，發(fā)放資料6500份。三是繼續(xù)開展企業(yè)注冊官制度試點工作。做到“考聘結合、分級管理、責任到位、權責統(tǒng)一、能上能下”，擴大“一審一核”的登記內容，全面推行窗口受理“一柜通”，促進了企業(yè)登記管理工作的進一步規(guī)范。全年共新辦公司1730戶（其中一人公司404戶），比去年同期增長了53.0%。四是堅持企業(yè)登記檔案質量檢查制度。繼續(xù)開展“市局一季一查、縣（區(qū)）局一月一查”的企業(yè)登記檔案質量檢查。全年共檢查企業(yè)登記檔案272份，個體工商戶登記檔案1732份。五是確保企業(yè)登記數據的完整、正確和及時。今年重點開展了外資企業(yè)數據的補錄工作。各地還按照省局的要求，加強登記檔案基礎建設，建立企業(yè)電子影像檔案，從而為企業(yè)登記檔案電子化、規(guī)范化、標準化建設奠定了基礎。

2、企業(yè)登記服務進一步加強。一是支持和鼓勵企業(yè)做大做強。一年來，全市各級登記機關，鼓勵規(guī)模型企業(yè)組建集團，對組建集團的企業(yè)進行上門指導、預約服務和陪同服務。幫助安吉大康和織里新紡2家企業(yè)向國家工商局申請辦理了無行政區(qū)劃集團名稱，陪同2家外資企業(yè)申請辦理了“中國”企業(yè)名稱，支持注冊資本在200萬元以上符合*引資產業(yè)導向的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)、現代農業(yè)等124家企業(yè)法人冠“浙江”省名，提升了我市企業(yè)的知名度。同時，做好股份公司的登記工作，全年共辦理股份公司2戶。二是全面推行網上登記服務。認真開展省局網上登記服務系統(tǒng)在我市的試點工作，實現網上申請、網上下載表格和網上登記查詢，申請網上企業(yè)設立、變更、注銷登記。自開通網上登記以來，共辦理企業(yè)設立登記24戶。

3、個私民營經濟發(fā)展進一步推動。一是全力推動“6855”培育工程。圍繞本屆政府促進民營經濟發(fā)展提出的具體任務，加強內外協(xié)調，當好政府參謀。繼續(xù)做好部署工作，牽頭組織由市政府專門召開的民營經濟“6855”培育工程再落實會議，進一步明確民營經濟“6855”培育工程的目標任務，并根據去年確定的20*年至2007年各年度的推進計劃，抓好各項目標任務的實現。二是全力推動“5511培訓工程”。全面提高民營企業(yè)和個體經營者經營能力和專業(yè)水平。今年首期EMBA研修班學員結業(yè)，全年共完成了800名高層經理、8000名高級管理人員、16000名職業(yè)技術人員和個體經營者的培訓任務。三是全力推動個體私營等非公有制經濟快速發(fā)展。牽頭起草了市政府《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，就進一步推進全市個體私營等非公有制經濟快速發(fā)展，提出了三十條措施。同時，重視民營經濟運行分析，每季度向社會一期民營經濟運行分析報告，為政府決策、社會了解民營經濟發(fā)展創(chuàng)造了條件。全市個體私營經濟出現了健康、快速的良好發(fā)展態(tài)勢。與去年同期相比，全市私營企業(yè)呈現出運行質量提升，經濟結構漸趨合理，做大做強趨勢明顯，對經濟支撐作用日益凸現的特點。全市現有企業(yè)集團26家，其中有久立集團等5家在全國競爭力500強集團的榜上有名。

4、品牌建設工作進一步推進。一是認真做好推進品牌戰(zhàn)略的工作部署。市局制定了《*市“十一五”商標發(fā)展規(guī)劃》，并報市政府批轉各級政府和有關部門，就全市商標品牌發(fā)展思路、發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要任務、措施作出規(guī)劃。并牽頭組織召開全市推進品牌建設工作會議，全面貫徹落實“品牌大省”建設精神，推動全市進一步做好品牌建設工作作出具體部署。二是積極推進全市證明和集體商標申報工作。通過對“安吉白茶”證明商標效應的宣傳，傳達國家商標局有關證明商標注冊的新動向、新舉措，在全市各地形成了政府統(tǒng)一領導、工商牽頭指導、部門主動配合的有利機制，有力地推進了全市證明和集體商標申報工作。目前，“長興吊瓜子”證明商標已被國家商標局受理，“善璉湖筆”、“長興紫筍茶”申請材料已報送國家商標局；德清早園筍、莫干山黃芽、長興白果等證明商標，安吉轉椅、南潯木板、織里童裝、妙西山泉水等集體商標，均已列入重點的注冊指導。三是開展老字號、歷史文化遺產品牌保護和馳（著）名商標境外注冊情況調研。針對全市老字號注冊不多、歷史文化遺產少、馳（著）商標境外注冊啟動緩慢等情況，市局在全市范圍內開展了老字號和歷史文化遺產及馳（著）商標境外注冊情況的調研，并向政府作了專題匯報，提出了相關意見和建議。四是宣傳、鼓勵、指導企業(yè)多途徑申報馳名商標。繼6月初“諾力”商標被認定為馳名商標后，“米皇”商標經司法判定為馳名商標，為有實力申報馳名商標的企業(yè)又樹立了一個典范。全市各縣區(qū)工商部門走訪了馳名商標重點培育企業(yè)，如“世友”、“兔寶寶”、“歐詩漫”、“yongji”、“先登”等商標企業(yè)，根據企業(yè)具體情況指導其創(chuàng)馳途徑。同時，重點指導了“世友”、“兔寶寶”組織爭創(chuàng)馳名商標的申報材料。五是建立品牌保護網絡。在全市范圍內開展注冊商標數據庫建設信息采集，注冊商標庫基本建立。積極參與《浙江省企業(yè)商號保護條例》立法調研，初步建立商號保護體系，對521家有一定社會影響的知名企業(yè)建立爭創(chuàng)知名商號保護庫。

5、市場培育工作進一步到位。一是積極推動，出臺政策性文件。制定并由市政府下發(fā)了《*市重點市場認定辦法》和《*市重點市場認定標準》。二是積極建議，提出加快重點市場提升改造思路。組織力量對織里童裝市場和南潯建材市場兩個省重點市場開展了調研指導，在市場的改造提升目標、培育發(fā)展的思路、市場管理機制等方面提出了有針對性的建議。二是積極參與，提前介入各地市場建設和提升改造工作。南潯分局提前介入南潯大橋農貿市場搬遷建設，得到當地政府的充分肯定。織里分局結合“十一五”市場發(fā)展規(guī)劃，對童裝市場規(guī)劃布局、發(fā)展前景、提升改造等向舉辦者提出了工商部門的合理化建議。安吉縣局提請縣政府出臺了關于加快商貿流通業(yè)發(fā)展的若干意見，為市場創(chuàng)新發(fā)展提供了政策優(yōu)惠和激勵機制。

6、中介服務業(yè)發(fā)展進一步扶持。牽頭起草并向政府提交了《*市社會中介機構管理實施細則(送審稿)》和《*市中介服務業(yè)發(fā)展的若干意見（送審稿）》，擬訂了《*市工商局關于助動中介服務業(yè)發(fā)展的若干措施》，向各成員單位下達了《*市20*年度加快發(fā)展中介服務業(yè)推進計劃》，并在扶持發(fā)展中介服務業(yè)工作中，圍繞中介服務業(yè)納入城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃、各級政府和各行業(yè)主管部門培育和發(fā)展中介行業(yè)的職責分工、制定提高檔次提升質量擴張數量平衡結構等方面，做了大量的工作，進行了積極的探索與實踐。目前，全市中介服務業(yè)呈現出較快的發(fā)展勢頭。共發(fā)展中介服務機構253家，執(zhí)業(yè)人員515人，其中具有相應資質的執(zhí)業(yè)人員5*人，占新增職業(yè)人員總數的62.0%。發(fā)展中介服務機構和具有資質的執(zhí)業(yè)人數已分別完成全年目標任務的843.0%和168.6%。中介服務業(yè)附加值5.58億元，同比增長1.1%。

（三）有關助動活動扎實開展不斷深入

1、“企業(yè)服務年”活動廣泛開展。專門出臺了支持和服務全市企業(yè)快速健康發(fā)展20條措施，并將各項措施落實到具體的工作之中。一是實施“紅盾幫扶登記提速工程”。對20項簡易登記事項直接授權到窗口受理人員核準登記，實現了登記審批再簡化，企業(yè)登記再提速。二是建立企業(yè)冠省名快速通道。對申請冠省名的實行“當場初審”、“電話溝通”、“專程陪同”。今年市局注冊窗口在辦理冠省名90家企業(yè)中，有59家通過電話與省局溝通、有19家實行專人陪同辦理。三是建立健全“登記綠色快車道”。即外資企業(yè)和重大項目登記“綠色通道”，簡易事項登記“快速通道”和農民專業(yè)合作社“專辦通道”，進一步改善了窗口服務環(huán)境。四是健全便民服務制度。建立健全了重大項目跟蹤服務、改制企業(yè)上門服務、下班后最后受理對象的延時服務、復雜疑難登記預約服務、中午值班連續(xù)服務和節(jié)假日指導服務等服務制度。五是推出引導提醒服務。今年登記窗口新推出了企業(yè)登記引導提醒服務措施，在企業(yè)登記的事前、事中、事后實行“三提醒”。六是做好政策宣傳工作。開展了走訪企業(yè)、走訪部門、走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走訪園區(qū)的“四訪”活動。

2、支持新農村建設活動有聲有色。一是出臺助動新農村建設的若干舉措。為發(fā)揮職能作用推進新農村建設，市局出臺了《實施意見》并在全系統(tǒng)開展了活農、富農、興農、扶農、護農、助農、育農等系列活動，取得一定成效?！爸黧w活農”促使“傳統(tǒng)農民”向“持照農民”轉變，登記注冊的涉農企業(yè)達493家，其中冠省名涉農企業(yè)15家。新批具有法人資格的專業(yè)合作社77家；“品牌富農”推動涉農企業(yè)品牌意識，今年申報省著名商標的農字商標有9件，申報市著名商標的有25件，分別占總數的20%和28%，是歷年來最多的一年；“市場興農”積極推動農貿市場的提升改造，全市各縣區(qū)局（分局）十余次組織市場舉辦者赴義烏、紹興等地學習取經；“訂單扶農”按照一類產品一類定單的要求，大力推行農業(yè)訂單文本。共推廣訂單農業(yè)1352份，共培育農村經紀人197人（家）；“紅盾護農”檢查農資經營單位1940家次，抽檢農資68批次，查處各類農資違法案件28件，案值68.35萬元；“反哺助農”積極引導當地會員加入到新農村活動中來；“培訓育農”把“浙商財富快車”開進農村，在全市范圍內共舉辦了10期送培訓下鄉(xiāng)活動。二是開展優(yōu)質農副產品推薦活動。牽頭組織了我市第一屆優(yōu)質農副產品推薦活動，并通過舉辦文化節(jié)的形式，于9月22日至24日在市區(qū)鳳凰時代廣場隆重舉行了“*市20*首屆消費文化節(jié)”。作為活動的主要內容，通過首屆消費文化節(jié)這個舞臺，重點推薦全市59個優(yōu)質農副產品品牌，引導群眾科學消費，支持優(yōu)質特色產業(yè)的發(fā)展。三是開展示范專業(yè)村評比（命名）活動。今年我們組織開展了農村塊狀經濟的調研，完成了*市農村塊狀經濟發(fā)展情況的調研報告，提出了今后一個時期農村塊狀經濟發(fā)展的指導思想、目標任務和具體措施，以市政府名義在全市啟動了示范專業(yè)村評比（命名）活動。

二、圍繞構建監(jiān)管維序體系，始終干在實處，不斷增強執(zhí)法的針對性和威懾力

今年，全市工商系統(tǒng)繼續(xù)堅持“攻大奸、戒小過”的基本執(zhí)法理念，不斷探索新的監(jiān)管模式，努力提升依法行政能力；積極開展各類專項執(zhí)法行動，打擊各種破壞社會主義市場經濟秩序的違法違章行為，努力營造一個和諧有序、公平競爭的市場經濟環(huán)境。

（一）突出重點整頓規(guī)范市場經濟秩序

1、重拳出擊商業(yè)賄賂。根據年初市委、市政府和省工商局關于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，在認真調查摸底的基礎上，市局確定醫(yī)藥購銷等10類行業(yè)作為打擊商業(yè)賄賂的重點。全市系統(tǒng)共出動檢查人員1768人次，檢查企業(yè)999戶次，立案調查案件203起，涉案總金額1910.27萬元，目前已結案125起。圍繞治理工作，全市各級工商部門還開展宣傳咨詢活動19次，發(fā)放宣傳資料3200份，刊播新聞報道23篇次，召開座談會、培訓會11次。

2、嚴厲打擊傳銷行為。在做好《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》頒布后的宣傳培訓工作的同時，全市各級工商部門加強對轄區(qū)內相關企業(yè)地點、人員、營銷方式等基本情況的排摸，做到早預防早處置。特別是會同公安等部門查處所謂“世界網國際有限公司互聯網基金會”的非法傳銷經營活動，對39名參加非法傳銷的當事人做出沒收非法所得人民幣86166.65元、美元13154元的處罰，使這一非法經營額累計260多萬元的傳銷大案，在公安、工商、檢察部門的通力合作下圓滿結案，有力地遏制了本市傳銷活動的抬頭趨勢。

3、全力查處假冒侵權。深化保護注冊商標專用權活動，試行品牌準入制，通過開展行政指導、督促整改和立案查處工作相結合，圍繞侵犯馳名商標、涉外商標專用權和關系人民生產生命安全的商品上發(fā)生的商標侵權案件，重點對大型商場、專業(yè)市場和商標印制企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度。今年以來，全市系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員4875人次，檢查經營戶1*95個，檢查商品交易市場723個/次，搗毀制假售假窩點33個，查處商標假冒侵權案件414件，沒收侵權商標標識28550件，沒收、銷毀侵權商品2萬多件，查處案件同比增長84.0%。

4、綜合治理虛假廣告。深入開展廣告管理法律法規(guī)宣傳，充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯席會議作用，針對媒體廣告宣傳工作實際，主動向市委、市政府分管領導匯報，爭取有力支持，專題召開了全市加強媒體廣告宣傳管理座談會，深刻剖析了全市廣告信用指數長期排在全省最后的根源，研究整改提高辦法。同時，加大對媒介廣告監(jiān)測和打擊力度。全年共監(jiān)測媒介廣告119916條次，發(fā)現違法廣告855條次，共發(fā)出停止、責令改正通知書748份、提示350余次。今年以來先后開展了虛假違法醫(yī)藥廣告、醫(yī)療廣告、保健食品廣告等專項整治行動。共查處虛假廣告案件339件。通過綜合治理，全市新聞媒體廣告信用指數顯著上升，違法率明顯下降。*電視臺新聞綜合頻道和文化娛樂頻道的信用指數同類排名歷史性地上升到全省第二位和第四位。

（二）履行職能不斷強化日常監(jiān)管工作

1、強化企業(yè)登記監(jiān)管。一是實施“四寬八嚴”的市場主體準入機制。對農業(yè)、文化業(yè)、服務業(yè)、高科技產業(yè)四個領域，繼續(xù)實行放寬準入條件，對容易引發(fā)社會問題和影響人民群眾生命財產安全的高污染行業(yè)企業(yè)、食品生產經營企業(yè)、危險化學品生產經營企業(yè)、典當行、擔保行、寄售行、改制企業(yè)、投資限制類行業(yè)的外商投資企業(yè)等八類企業(yè)，加強登記把關，嚴格登記條件。二是強化市場主體退出機制。結合企業(yè)法定代表人管理，按照企業(yè)信用監(jiān)管體系建設標準，實現信用監(jiān)管到位。市局在織里分局開展了強化企業(yè)退出管理，構建寬進嚴管的準入機制的試點工作，制定了市場主體“寬進嚴出”的工作制度，對被吊銷企業(yè)的法定代表人和股東，建立集中數據庫，列入登記警示的黑名單，向社會公布。三是充分發(fā)揮企業(yè)年檢監(jiān)管作用。首先是堅持書式審查與實地檢查相結合。對列入市重點企業(yè)及重點行業(yè)、戶數較多的企業(yè)進行了實地年檢。對非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、民用爆炸物品等特殊行業(yè)企業(yè)，由所在地工商所進行實地檢查，并將實地檢查情況歸入經濟戶口監(jiān)管系統(tǒng)和年檢驗照檔案。其次是促進外資欠資企業(yè)的資金到位。年檢期間，市局對223戶企業(yè)進行了催繳出資，催繳出資額28129萬美元。同時，全面推行網上年檢。以省局網上年檢試點為契機，及時組織開展了對年檢人員及企業(yè)的培訓，并通過發(fā)公告、向企業(yè)發(fā)短信的形式，努力擴大網上年檢的范圍和社會影響。全市所有外資企業(yè)和1000多家內資企業(yè)實行了網上年檢。

2、強化有型市場監(jiān)管。一是完善“四位一體”檢測體系。新增加市場檢測點10個、便攜檢測箱19個；抽檢場所由去年的350家次增加到713家次，全市檢測項目增到10項。全年共檢測各類商品130875批次，其中不合格商品1669批次，處理不合格商品9262公斤，總合格率為98.72%。二是重視市場安全監(jiān)管。采取市、縣（區(qū)）、所三級聯動的形式，通過嚴查經營主體、嚴查市場宣傳、嚴查名稱登記“三個嚴查”，對全市市場進行了全方位的檢查并落實各項整改工作。三是加強市場應急監(jiān)管能力。針對禽流感疫情防控工作，修訂并下發(fā)了《*市防控禽流感市場應急預案》，及時向各市場、各相關禽類養(yǎng)殖戶和經營者搞好宣傳，積極組織預防工作。年初，在安吉縣發(fā)生人感染禽流感事件中，市縣兩級工商部門積極啟動預案對市場實施應急監(jiān)管并取得了經驗。

3、強化合同和信用監(jiān)管。一是積極拓展領域開展合同格式條款備案。按照行業(yè)、企業(yè)、合同、監(jiān)管“四個到位”的工作目標，將合同格式條款備案的重點放在社會公眾關注的熱點、難點上，加大審查力度。全市共審查備案合同格式條款491份，核發(fā)備案號470份。二是高質量組織“守合同、重信用”企業(yè)認定活動。完善活動方案和相關申報文書，建立申報對象后備庫，堅持梯度發(fā)展，保證企業(yè)申報認定質量。全年新認定AAA級“守重”企業(yè)39家，續(xù)展認定AAA級“守重”企業(yè)13家，新認定AA級“守重”企業(yè)103家，續(xù)展認定AA級“守重”企業(yè)68家，提前完成了市“6855”工程下達的AAA級“守重”企業(yè)培育目標任務。三是認真做好抵押登記工作。全市共辦理各類企業(yè)動產抵押物登記1349件。四是開展企業(yè)信用分類監(jiān)管。充分發(fā)揮信用管理軟件作用，完成食品企業(yè)信用評價。各地還結合實際開發(fā)電子地圖輔助系統(tǒng)，實現精確監(jiān)管。德清縣局通過食品行業(yè)信用分類監(jiān)管，取得了一定的成效。長興縣局承擔政府企業(yè)信用牽頭工作試點，購買了30多萬元的硬件設備，細致認真整理《長興縣企業(yè)信用信息交換目錄》，完成信用體系軟件安裝，數據初始化，目前，政府信用體系建設已進入運行階段，首批10個單位的數據已錄入，數據錄入總量96003條。

4、強化無照經營監(jiān)管。一是深入調研摸底。全市系統(tǒng)組織開展了兩次全面調查，掌握了無照經營的基本情況。二是開展百日執(zhí)法整治。6月12日至9月20日，全市開展了無照經營百日執(zhí)法整治行動，全市系統(tǒng)共出動執(zhí)法檢查人員8079人次，檢查企業(yè)及個體工商戶43537戶，查獲無照經營5163戶，其中取締1233戶、引導辦照3930戶，抄告相關部門716戶，立案查處774件。通過整治，大面積、區(qū)域性、行業(yè)性、群發(fā)性的無照經營行為得到了有效遏制；有照率比去年有明顯提高，亮照率比去年提高了13%；新登記個體工商戶19479戶，同比增長16%，全市個體工商戶總戶數超10萬戶，達到了預期的整治效果。

5、強化食品安全監(jiān)管。一是確保節(jié)日市場食品安全。開展了各大節(jié)日前后的6次食品安全專項整治。二是開展食品經營主體資格的清理規(guī)范。通過清理，基本摸清了全市共有食品生產經營主體20217戶，取締無照經營438戶。對清理后的各類食品生產經營主體，各地專門建立了經濟戶口檔案，并進行了信用分類，實現分類監(jiān)管。三是開展熱點食品專項檢查。根據省局的有關監(jiān)測信息、市食安委的部署以及消費投訴的熱點，有針對性組織開展了學校周邊、城鄉(xiāng)結合部等部位和食用油、奶粉、罐頭、飲料、豆制品、保健品、肉制品等7個熱點食品專項檢查。四是建立食品安全監(jiān)管責任機制。今年，以“工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設”為重點的食品安全監(jiān)管責任機制得到建立。專門下發(fā)了《關于加強全市工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設的實施意見》，4月初，又在德清新市工商所召開了現場會，總結并推廣工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設定位監(jiān)管、配合監(jiān)管、信息化監(jiān)管、標準監(jiān)管等“六條經驗”，得到了省局馬柏偉副局長的批示肯定，國家總局單獨以第18期簡報刊登介紹了“*市工商局狠抓手段創(chuàng)新，大力推進工商所食品安全監(jiān)管規(guī)范化建設”的做法。

（三）依法行政不斷提升行政執(zhí)法效能

1、實施分類行政指導有成效。認真貫徹落實省局依法行政大會精神，積極推行行政執(zhí)法分類指導試點工作，初步形成“法制培訓輔導”、“登記審批助導”、“違法預警勸導”、“立足職能引導”和“維權調解疏導”為主要內容的行政指導工作方法。輕微違法行為警示作用明顯。今年以來共發(fā)出行政警示、責令改正通知書等行政告誡書1832份。執(zhí)法回訪制度基本建立。對去年以來年個人處于5000元以上、單位處于10000元以上罰款的已結案件的當事人進行了普遍回訪，以執(zhí)法回訪的形式加強相互間溝通，并指導幫助企業(yè)健全各項管理制度，促進企業(yè)守法自律。

2、行政執(zhí)法的綜合能力有提高。專案組辦案制度初見成效。對一些有一定社會影響、有一定難度、有一定代表性的大要案，抽調經檢骨干組建專案組，實行集中力量重點辦理，進一步增強了辦理大要案的綜合能力。長興縣局在整治危險化學品領域突破了1件罰沒款達200萬元的特大案件，對整個全局執(zhí)法工作起到了強有力的推動作用。吳興分局共查獲存在“限定最低消費”行為，損害消費者的選擇權和公平交易權的娛樂場所13家，立案查處13起，罰款20余萬元，在社會上引起強烈反響。

（四）積極探索努力完善責任區(qū)監(jiān)管體制

1、抓好推進試點。年初，市局下發(fā)了《20*年度責任區(qū)監(jiān)管工作推進方案》，提出了今年推進責任區(qū)監(jiān)管的指導思想、具體措施和目標要求。同時，市局確定練市分局作為試點單位，各縣區(qū)局也確定試點工商所。市局在加強對基層單位工作指導的同時，一把手親自帶頭抓好練市分局責任區(qū)監(jiān)管的試點工作。通過深入調查研究，多次到該分局探索責任區(qū)監(jiān)管的新思路、新方法，幫助擬定或修改了《責任區(qū)監(jiān)管工作實施細則》等多項責任區(qū)監(jiān)管新制度。

2、出臺深化意見。全面試點的基礎上，市局在練市分局召開全市責任區(qū)監(jiān)管試點經驗交流會，并出臺了《*市工商系統(tǒng)基層單位責任區(qū)監(jiān)管暫行辦法》、《*市工商局關于深化責任區(qū)監(jiān)管工作的實施意見》。目前，各縣區(qū)局在完善責任區(qū)監(jiān)管中已取得了初步成效。長興李家巷所運用信息化不斷提升責任區(qū)監(jiān)管層次；安吉縣局推出八項創(chuàng)新、破解監(jiān)管難題；吳興分局推出《責任區(qū)定級巡查辦法》；南潯分局出臺了責任區(qū)各項制度，規(guī)范了責任區(qū)巡查的程序，巡查結果的分類處置辦法。

三、圍繞構建監(jiān)管維權體系，體現志在創(chuàng)新，不斷增強維權的廣泛性和監(jiān)督力

今年，全市系統(tǒng)緊緊圍繞建設和諧社會的目標，堅持以人為本、關注民生，把滿足消費者物質生活和精神文化生活的需要進行維權，作為工商監(jiān)管的重中之重。

（一）“三網”建設取得新的突破

1、“萬村放心店”建設進一步擴面提質。一是抓數量。截止20*年12月底，全市共創(chuàng)建農村“放心示范店”1076家，已有1029個行政村創(chuàng)建了“放心示范店”，覆蓋了全市具備創(chuàng)建條件的1033個行政村的99.6%，超額完成市政府要求的覆蓋率90%的目標任務。同時，各縣區(qū)局（分局）積極探索拓展放心店創(chuàng)建領域，吳興分局創(chuàng)建了首批20家“農資放心店”，德清縣局創(chuàng)建了17家“學校放心店”，安吉縣局、南潯分局探索創(chuàng)建了15家景區(qū)“旅游放心店”。二是抓配送。全市三縣二區(qū)均已建立了“放心示范店”商品配送企業(yè)，初步構筑了多元配送體制。目前，配送企業(yè)擁有配送車輛38輛、電腦20臺，共為全市664家“放心示范店”配送商品，加盟配送率達到了64.5%，超額完成了市政府要求的50%的目標任務。三是抓督導。各級政府的財政補助已全部到位，共到位“萬村放心店”政府財政補助款148.6萬元，并已獎勵到各“放心示范店”。四是抓監(jiān)管。通過定期檢查、考核評比，實施“放心示范店”獎懲機制，各地已對檢查中發(fā)現的72家不合格“放心示范店”進行了摘牌，對考核優(yōu)秀的103家“放心示范店”進行了獎勵。德清縣局等通過個民企業(yè)協(xié)會探索建立“放心店協(xié)作委員會”等自律組織，開展行業(yè)“三自”教育。同時，還探索建立了“放心店消費投訴預賠基金”，實行消費投訴預賠制度。

2、消費維權網絡進一步延伸規(guī)范。今年全市已基本完成了維權監(jiān)督網絡進一步擴大建設工作，全市有154個社區(qū)和74個專業(yè)市場建立了維權監(jiān)督站，覆蓋率達89%。在不斷加強對基層消費維權組織進行指導的同時，建立培訓、督查、考核、評比、淘汰和信息化監(jiān)督機制，落實監(jiān)督員工作目標責任制，建立定人聯系、定期走訪、監(jiān)督站工作職責、監(jiān)督點（員）工作職責等制度。農村消費維權網工作列入全市新農村建設總體規(guī)劃，由市政府牽頭，工作力度進一步加大。各地消保委積極探索農村消費維權網絡規(guī)范化建設的新方法新舉措，市消保委在德清鐘管召開工作交流會暨創(chuàng)建規(guī)范化站（點）現場會，推廣鐘管經驗。目前，全市消保委分委、消費維權監(jiān)督站等組織機構70%基本到達了規(guī)范化要求。

3、12315舉報申訴作用進一步強化。一是提高“12315”處置工作效率。今年，市局“12315”窗口共接各類電話16018個，同比去年增長2.0%，其中舉報電話1611個、申訴電話2502個、咨詢電話11781個、其他124個；在受理3666件舉報申訴中，已處理3634件，占99.1％,同比去年提高了0.4%，其中，立案處理188件，調解處理1990件，轉入其他部門處理38件；通過處理違法舉報，共為消費者挽回經濟損失193.76萬元，同比去年增長了29萬元，查處違法案件188件。二是加強“12315”消費維權體系建設。各縣區(qū)局（分局）全部單設了“12315”舉報申訴中心，并延伸“12315”消費維權體系建設，共在基層20個所建立了“12315”消費維權聯絡站，在所有基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村、75個農貿市場、57家大型商場超市等建立“12315”消費維權聯絡點，就近快速處理消費投訴糾紛，形成了工商行政執(zhí)法、社會廣泛參與、經營主體自律的新型消費維權機制。

（二）商品準入工程取得新的拓展

1、大型商場超市的商品準入工作向規(guī)范化推進。今年對大型商場超市商品準入工作，主要是加強督促檢查，確保質量不滑坡。截止目前，全市實施商品準入的大型商場超市達到了57家，其中，有22家大型商場超市成為商品準入達標單位，對不符合條件的1家超市進行了摘牌。

2、農村食品小商店的商品準入備案工作全面開展。截止目前，共有8403家農村食品小商店實施了以索票為主要內容的商品準入備案制度。同時，對符合條件的，引導其創(chuàng)建“放心店”。商品準入工作的全面推進，前移了工商部門對流通領域商品質量監(jiān)管關口，逐步實現了原先“以打為主、打防結合”的監(jiān)管模式向“以防為主、防打結合”的監(jiān)管模式的轉變。

3、有型市場商品準入制度進一步完善鞏固。有型市場商品準入制度，在鞏固、提高、規(guī)范上下工夫，逐步實現準入工作的長效化、現代化、規(guī)范化。在批發(fā)市場設立“商品準入辦公室”，落實工商責任人實施指導，食品、副食品市場（交易區(qū)），家電、電器、汽配、燃氣和壓力器具、易燃（爆）品、化妝品市場（交易區(qū)）實施商品準入經營戶100%，商品進貨索證率達100%，銷售供證率達98%；特殊經銷備案率達100%，倉儲備案達到98%以上。探索和引導市場或商戶以設立市場配送公司或配送中心形式開展向農村放心店定向配送，逐步把有條件的“放心店”納入配送范圍的試點工作取得初步成效。

（三）流通領域商品質量監(jiān)測取得新的成果

1、嚴格規(guī)范依法監(jiān)測。今年，經省局批準，市局、長興縣局、德清縣局、安吉縣局、吳興分局、南潯分局等6個單位，取得了監(jiān)測主體資格，依法確認了監(jiān)測主體。年初市局專門制定了《*市工商局20*年流通領域商品質量監(jiān)測工作實施方案》，科學制定監(jiān)測計劃，確定了食品、農資、兒童商品等十一種商品作為每季度重點抽查商品，嚴格依法開展監(jiān)測工作。截止20*年年底，已對食品、農資、鋼材、電動車等13種商品開展了監(jiān)測，共監(jiān)測商品858批次，不合格251批次，合格率70.7%(比去年67.7%提高了3%)，其中監(jiān)測食品239批次，不合格43批次，合格率82%(比去年80%提高了2%)。通過監(jiān)測，全市立案查處經銷不合格商品案件279件,其中不合格食品案件113件，查獲不合格商品16330公斤，其中查獲不合格食品215公斤，不合格農資14850公斤，對不合格商品分別采取了責令退回生產廠家、沒收、銷毀等辦法進行了處理。

2、加強監(jiān)測后處理工作。一方面，對內主要利用市局預警網絡系統(tǒng)平臺，由各監(jiān)測單位及時輸入監(jiān)測信息，實現系統(tǒng)內監(jiān)測信息資源共享。截止20*年年底，已監(jiān)測預警信息12期；另一方面，對外按照“誰監(jiān)測，誰公布”的原則，由各監(jiān)測單位通過媒體、商品質量公示欄等途徑向社會公示，截止12月底，已公布商品監(jiān)測信息48期，消費警示4期，指導了消費，實現了監(jiān)測社會效益的最大化。

四、圍繞構建效能和懲防體系，做到重在堅持，不斷增強隊伍的基礎性和戰(zhàn)斗力

今年，全市系統(tǒng)在隊伍建設上，以開展機關作風建設活動和紅盾工程為載體，圍繞抓基礎、抓能力、抓形象，全面促進工作效能和隊伍建設。

（一）開展“基層建設年”活動，抓基層打基礎

1、擬定出臺了《加強基層工商所建設的指導意見》。對近年來市局加強基層建設的有關做法進行了總結、梳理和完善。進一步加大對基層工商所的建設力度，做到“人往基層走、錢往基層流”。今年，新錄用公務員全部分配到基層工商所工作鍛煉。雙林、和孚工商所辦公大樓改建、新建工作順利施工。

2、建立機關與基層聯系點制度。市局領導班子每個成員與五個縣區(qū)局（分局）分別建立聯系點，市局機關11個處室與各縣區(qū)局（分局）11個科、所、隊、室建立了聯系點，各縣區(qū)局領導班子成員分別與27個所、隊、責任區(qū)建立聯系點。

3、開展“紅盾風采——文明規(guī)范工商所”創(chuàng)建活動。制定了*市工商系統(tǒng)“紅盾風采—文明規(guī)范工商所”創(chuàng)建計劃，確定德清乾元所和練市分局2個單位為創(chuàng)建單位。創(chuàng)建單位制定了實施方案和硬件投入計劃，從完善硬件設施、推廣軟件應用、提高人員水平三個方面，將各項任務落實到人。

4、研討編制《*市干部編制和人員配備五年規(guī)劃》。通過對全市人員的編制配備情況、專業(yè)學歷情況、人員年齡情況、男女比例情況等進行理性分析，針對目前人員結構和干部配備中存在的問題，立足現狀、瞄準長遠，對全系統(tǒng)干部編制和人員配備工作進行預見性分析和思考，提出解決措施。為培養(yǎng)和建設一支高素質、高學歷的公務員隊伍奠定基礎。

（二）開展陽光工商系列活動，抓能力促效率

1、深入推行“一字工作法”。通過抓教育、抓日常、抓監(jiān)督，深入推行“一字工作法”規(guī)程，構建“自覺型、全員型、開放型”責任工商?？椑锓志忠浴耙蛔止ぷ鞣ā倍椌唧w工作措施和“網上工商”十項主要工作建設內容為重點，建立“陽光工商”公開承諾制。

2、積極構建“陽光平臺”。一是開展“創(chuàng)效能窗口、展紅盾風采、促率先崛起”活動。取得初步成效，市局注冊窗口作為全省4個“陽光窗口”之一，目前已經省局黨委會審查通過，向省文明委報送。德清縣局以“業(yè)務高水平、登記高效率、服務高標準”為目標，念好“高”字訣，打造“陽光注冊窗口”。二是開展“感動社會、教育系統(tǒng)”啟示錄活動。圍繞“感動社會、教育系統(tǒng)”這一主題，全市系統(tǒng)積極開展“學先進、樹典型”活動，組織干部職工向自身樹立的先進典型學習，共整理上報省局“感動社會、教育系統(tǒng)”的典型材料7篇。南潯分局以工商文化、廉政文化建設為抓手，努力培育“陽光工商人”，大力宣揚系統(tǒng)內的先進感人事跡。三是結合機關作風建設開展教育活動。突出圍繞履行職責、政務公開、提速工程、弱點問題四個工作重點，加強機關作風建設。吳興分局通過舉辦“我與陽光工商”演講比賽、邀請檢察院有關領導授課、深化“一字工作法”等舉措強化文明服務、廉政執(zhí)法、崗位責任三大理念。四是開展“紅盾風采活動周”活動。以換裝為契機，集中開展了“弘揚紅盾精神、展示紅盾風采”活動。

3、全面實施“陽光執(zhí)法”。市局出臺了《*市工商行政管理機關行政處罰案件核審工作規(guī)則》，對行政處罰案件的法制核審，在核審形式、內容、程序和時限等方面進行了詳細規(guī)制。安吉縣局從執(zhí)法意識規(guī)范和執(zhí)法行為規(guī)范著手，通過宣傳教育、制定流程、接受監(jiān)督進行“執(zhí)法洗腦”，全面推進“陽光執(zhí)法”。

4、精心安排能力培訓。一是組織依法行政特訓班。今年，通過集中時間連續(xù)分批舉辦了全系統(tǒng)依法行政特訓班7期，參訓人員達到230人次，每一期一個主題，以專業(yè)化為目標，不斷提高業(yè)務骨干依法行政能力。二是組織全員參與計算機競賽。開展面向全體干部的計算機操作季度考試競賽活動。專門開發(fā)了全市干部抽簽系統(tǒng)和網上考試系統(tǒng)，并將各單位的考試總成績列入20*年度工作目標責任制考核，收到良好效果。三是抓好新進公務員培訓。對20*年新招錄公務員首次進行了入門教育和實行了以老帶新的導師制。

（三）圍繞廉政懲防體系建設，抓懲防樹形象

1、建立工商所盡責問責機制。市局在安吉遞鋪工商所進行建立盡責與問責機制的試點工作。理清各個崗位的工作職責、任務和廉政勤政要求，建立從所長、副所長、一般干部、協(xié)管員的責任體系，建立重大監(jiān)管工作全所職責整合機制，制定不規(guī)范、不盡責、不效能、不廉潔的問責追究辦法。目前試點工作已經初步完成，市局召開了現場推進會決定從明年起在全市各工商所進行推行。

2、突出“五廉”舉措。一是教育倡廉。市、縣區(qū)工商局（分局）與當地檢察院共建預防職務犯罪領導小組，人手一冊《職務犯罪預防學習讀本》，組織開展聽廉政報告、上廉政黨課、召開廉政座談會、觀看警示片等警示教育，在內部政務網上開辟廉政教育專欄，辦公場所制作廉政座右銘、廉政警句臺歷，逢年過節(jié)發(fā)廉政短信等，營造廉政氛圍。二是制度保廉。出臺了《票據管理規(guī)定》、《固定資產管理規(guī)定》、《事業(yè)單位雇員試行辦法》等制度，目前正在調研自由裁量權規(guī)范問題，逐步形成全方位的“制度保廉”體系。三是文化育廉。以南潯分局廉政文化建設為典型，推廣到全市工商系統(tǒng)，并向干部家庭和工商協(xié)管員隊伍延伸，營造以廉為榮、以貪為恥的氛圍。南潯廉政文化工作在國家總局召開的座談會上，作為全國8個試點單位之一，浙江省唯一一個代表，進行了大會交流。四是監(jiān)督促廉。組織機關與基層“互查互比”活動，開展“六項禁令”、“二十條規(guī)定”專項督查，采用“當場評議”、開通“投訴專線”等方式接受群眾監(jiān)督。五是群眾評廉。各級工商部門分層級走訪征求市領導、人大代表、政協(xié)委員、重點企業(yè)、縣區(qū)領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、城鄉(xiāng)群眾等7個層面的社會意見，主動整改勤政廉政方面的問題。市局黨委就有關問題制定了整改方案。長興縣局開展了“走鄉(xiāng)鎮(zhèn)、訪企業(yè)、納諫言、樹形象”活動。吳興分局實行“部門、上下、社會”三聯動，推進工商形象建設。