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一、20*年工作回顧

去年以來，在市委、市政府帶領(lǐng)全市百萬人民奮力向小康社會(huì)沖刺的進(jìn)程中，市城管部門緊緊圍繞市委、市政府的各項(xiàng)中心工作，負(fù)重奮進(jìn)、攻堅(jiān)克難，工作中始終堅(jiān)持規(guī)范管理、嚴(yán)格執(zhí)法、傾情服務(wù)，城管工作取得了一定的成效。我局先后被評(píng)為“省相對(duì)集中行政處罰權(quán)先進(jìn)集體”、“省城管創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)集體”。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）服從大局，全力以赴做好市委、市政府各項(xiàng)中心工作

1．積極參與“兩路”改造工程。20*年是我市的“城市建設(shè)年”，城市建設(shè)任務(wù)繁重，尤其是“兩路”改造工程，時(shí)間緊、市民關(guān)注度高。市城管部門根據(jù)市委、市政府的要求，在人員十分緊張的情況下，抽調(diào)了三名副局長和多名業(yè)務(wù)骨干，全身心投入到“兩路”改造工程中。一年來，我局抽調(diào)人員披星戴月，同“兩路”改造指揮部的其他同志一道，及時(shí)認(rèn)真地做好了調(diào)查摸底、督促檢查等工作，同時(shí)充分發(fā)揮部門職能作用，積極出謀劃策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，為圓滿完成“兩路”改造任務(wù)發(fā)揮了很大的作用。此外，去年我局也有解放路沿線建筑物改造包裝任務(wù)，我局落實(shí)專人，根據(jù)城建指揮部的要求，一絲不茍抓建設(shè)，按時(shí)完成了改造包裝任務(wù)。

2．全力保障城市建設(shè)拆遷工作。拆遷是城市建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。城管局的主要領(lǐng)導(dǎo)和一名副局長分別兼任城建指揮部儲(chǔ)備拆遷組和現(xiàn)場組的組長，兩位同志服從大局，肩挑兩頭，以高度的責(zé)任感和事業(yè)心，出色了完成了各項(xiàng)拆遷任務(wù)。城管部門作為我市一支重要的執(zhí)法力量，去年以來，在金色維也納地段拆遷、錫類中學(xué)地段拆遷、開發(fā)區(qū)高壓線路搬遷、三廠鎮(zhèn)花園小區(qū)拆遷等重大拆遷活動(dòng)中，落實(shí)人員、精心組織、全力參與，為保證拆遷工作有序進(jìn)行提供了保障。

3．努力維護(hù)良好市容秩序。去年是我市對(duì)外交往頻繁的一年，我市先后舉辦了“金花節(jié)”、全省水利工作現(xiàn)場觀摩會(huì)、慶“雙超”群眾巡街等多次大型活動(dòng)。多位國家、省、市的領(lǐng)導(dǎo)來海調(diào)研考察，并先后迎來了國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市的復(fù)查考核。為充分展示我市良好的市容、市貌，鞏固我市各類來之不易的榮譽(yù)，在各類活動(dòng)中以及節(jié)假日期間，城管部門的所有人員放棄休息時(shí)間，堅(jiān)守一線，嚴(yán)防死守，確保萬無一失，圓滿完成了車輛秩序管理、環(huán)衛(wèi)保潔、河道管理等各項(xiàng)市容維護(hù)任務(wù)。在保障良好市容市貌的同時(shí)，市城管部門還積極直接參與市委、市政府各類重要活動(dòng)。在慶“雙超”群眾巡街活動(dòng)中，城管部門在做好秩序維護(hù)的基礎(chǔ)上，派出禮儀車隊(duì)、組建方陣，參與人員以其良好的隊(duì)伍形象、飽滿的參與熱情贏得了社會(huì)各界的一致贊譽(yù)。加強(qiáng)管理是“兩路”改造完成后面臨的首要任務(wù)，事關(guān)“通、美、綠、亮”改造目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。隨著“兩路”改造工程各項(xiàng)工作相繼完成，市城管部門迅速行動(dòng)，落實(shí)專門人員，在解放路沿線實(shí)行16小時(shí)管理，重點(diǎn)對(duì)各類違章停放的車輛進(jìn)行清理整治，確保道路暢通。兩個(gè)多月來，城管執(zhí)法人員忍辱負(fù)重、櫛風(fēng)沐雨，全力以赴做好管理工作，目前解放路車輛違章停放情況得到徹底改觀。

（二）恪盡職守，不折不扣抓好城區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生秩序日常管理工作

1．加強(qiáng)日常保潔。根據(jù)省廳、省發(fā)改委關(guān)于生活垃圾焚燒中心布點(diǎn)規(guī)劃和市長辦公會(huì)議精神，完成了對(duì)我市生活垃圾焚燒外置前期工作。組織人員對(duì)城區(qū)及近郊100多條溝河衛(wèi)生情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，根據(jù)溝河存在的現(xiàn)狀和數(shù)量，把溝河保潔任務(wù)重新分解到各機(jī)關(guān)、企業(yè)事單位，組織責(zé)任單位打撈水面近10萬平方米，清理垃圾近1000余噸。城市道路保潔實(shí)行十八小時(shí)滾動(dòng)交接班作業(yè)模式，無暴露垃圾滯留。加強(qiáng)管理，確保兩側(cè)建筑物無亂涂寫、亂張貼的現(xiàn)象，保持整潔美觀、墻體清潔，城區(qū)河道每周換水兩次以上，常年保持良好水質(zhì)。

2．加強(qiáng)環(huán)境秩序管理。一強(qiáng)化對(duì)次街道的管理。為保障人民路、解放路改造的順利進(jìn)行，特別是在“兩路”改造期間，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)其它次要街道的管理力度，緩解城區(qū)道路交通壓力。有效破解了解放路車輛秩序亂問題，維持了良好的交通秩序。青海路、新海路等路段交通順暢，兩側(cè)容貌明顯改觀，已達(dá)到或接近一類路段管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)健康路、東洲路、師山路等問題比較突出路段加大管理力度，先后發(fā)出整改通知書500余份，教育糾違3000余次，進(jìn)入一般程序立案查處200余起，亂設(shè)攤和超門店現(xiàn)象得到了有力的控制。二疏堵結(jié)合，規(guī)范對(duì)流動(dòng)攤販的管理。在市區(qū)東洲、宏偉市場附近的道板上劃定區(qū)域，供農(nóng)民自產(chǎn)戶銷售西瓜、甘蔗、蘆禾祭等時(shí)令蔬果，解決農(nóng)民賣瓜難問題，也改善了市容秩序。海興路夜排檔集中區(qū)形成*一道亮麗風(fēng)景線，建成了二十多只“愛心亭”，有效地減少了流動(dòng)攤，并解決了下崗人員的生計(jì)問題，更美化了市容環(huán)境。三加強(qiáng)對(duì)老小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的治理。針對(duì)老小區(qū)臟亂差的問題，組織開展了多次“綠地種菜”整治清理活動(dòng)，城區(qū)20多個(gè)老小區(qū)和不成片住宅亂堆放、亂種植得到整治。加大了對(duì)小區(qū)“牛皮癬”廣告整治，抑制小廣告在小區(qū)漫延的勢(shì)頭。

3．加強(qiáng)廣告審批管理。戶外廣告管理工作作為城市管理的重要組成部分，它的設(shè)置規(guī)范與否，直接影響*城市容貌。今年以來，我局先后起草了《*市戶外廣告設(shè)置管理辦法》、《*市戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，并已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過頒布實(shí)施，文件明確了我們的管理范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)，解決了長期以來戶外廣告管理中的混亂局面，為以后的戶外廣告管理工作提供了保障。在“兩路”改造期間，為配合改造工程，我們統(tǒng)一停止了解放路、人民路沿線的廣告審批，為后期的廣告的統(tǒng)一、規(guī)范制作奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我局還積極配合城市建設(shè)指揮部做好市區(qū)公有建筑物產(chǎn)權(quán)調(diào)查、市區(qū)戶外廣告調(diào)查等工作，及時(shí)提供相關(guān)資料，為“兩路”改造廣告設(shè)置總體方案提供了依據(jù)。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，一著不讓推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

1．以提高職工整體素質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)文明素質(zhì)教育。始終把提高職工的思想道德修養(yǎng)，確立為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，提高服務(wù)社會(huì)技能作為基礎(chǔ)工程來抓，開辦了文明職工學(xué)校，有計(jì)劃地開展了以職業(yè)理想、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能和黨紀(jì)條規(guī)為主要內(nèi)容的教育活動(dòng)，先后舉辦了物業(yè)管理、城管法規(guī)、黨紀(jì)法規(guī)培訓(xùn)班、法律知識(shí)競賽、大干“七八九”百日競賽、“解放路百日整治”活動(dòng)等，并設(shè)立了城管系統(tǒng)流動(dòng)紅旗崗。去年全系統(tǒng)職工受訓(xùn)面達(dá)100%。

2．以提高行業(yè)文明程度為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三優(yōu)、三滿意”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建系列活動(dòng)，在全系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明窗口、文明景點(diǎn)、文明家庭、文明職工活動(dòng)。全行業(yè)確立了“全省領(lǐng)先、全市一流、群眾滿意”主題口號(hào)，機(jī)關(guān)每個(gè)人確立了屬于自己的誠信格言。大力倡導(dǎo)使用行業(yè)文明用語、行業(yè)忌語，所有人員做到了熟于心。機(jī)關(guān)堅(jiān)持文明辦公，辦事程序公布上墻。窗口單位堅(jiān)持掛牌上崗。各部門員工在工作中做到儀表端莊、佩證上崗、舉止文明，來有問候，問有答復(fù)，走有再見，普通話、文明用語率達(dá)95%以上，全面展現(xiàn)了窗口單位的文明形象。創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，在我局文明用語電話抽查，滿意率達(dá)100%。

3．以樹行業(yè)新風(fēng)為內(nèi)容，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。開展“學(xué)先進(jìn)比奉獻(xiàn)”活動(dòng)，認(rèn)真組織向行業(yè)先進(jìn)典型、勞模學(xué)習(xí)。通過有計(jì)劃地開展形式多樣的教育活動(dòng)，大大增強(qiáng)了廣大干部職工的主人翁意識(shí)和集體主義觀念，形成了文明進(jìn)步、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

二、2008年工作思路

2008年我市城市管理工作的指導(dǎo)思想：以黨的十七大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中共*市委十二屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，圍繞“小康上水平、項(xiàng)目出效益、城市展形象”的總體目標(biāo)，緊扣城市管理“規(guī)范化、精細(xì)化、長效化”要求，大力弘揚(yáng)“海納百川、強(qiáng)毅力行”的*精神，深入開展“城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生百日整治”、“城管創(chuàng)優(yōu)”、“省級(jí)示范街創(chuàng)建”、“隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作”，堅(jiān)持在理念、手段、機(jī)制、管理上創(chuàng)新，全面提升*城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序整體水平，力爭城市管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。

工作目標(biāo)：城市管理和行政執(zhí)法工作力爭“全省領(lǐng)先、全市一流、群眾滿意”，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，加快建立和完善“規(guī)范化、精細(xì)化、長效化”的管理機(jī)制，做到“規(guī)矩立局、精細(xì)管理、固本強(qiáng)身、和諧創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)城市管理上水平、執(zhí)法水準(zhǔn)上檔次、隊(duì)伍建設(shè)爭一流、兩個(gè)效益雙豐收的總目標(biāo)，把解放路管理成最整潔、最有序、最繁榮的“*第一街”，把*打造成為蘇中蘇北最美麗的城市之一。

圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，2008年將重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）以“兩路”整治為重點(diǎn)，全力打造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境

1．精品管理，把解放路管理成最整潔、最有序、最繁榮的“*第一街”。全面加強(qiáng)解放路沿線車輛停放秩序，嚴(yán)控超門店經(jīng)營和流動(dòng)攤，禁止各類人員沿路設(shè)攤，持續(xù)開展亂張貼、亂涂寫、亂拉掛的清理工作，督促沿街店面落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任，提高環(huán)衛(wèi)清掃與垃圾收集頻率，對(duì)解放路沿線實(shí)行“精品化”管理。

2．規(guī)范管理，不斷改善后街后巷市容秩序。主次街道確立統(tǒng)一容貌標(biāo)準(zhǔn)，以治“亂”為突破口，重點(diǎn)清理流攤、占道經(jīng)營、清理“三亂”，嚴(yán)查違章搭建，清理破舊雨篷和廣告牌，適時(shí)開展車輛秩序、廢品收購、小區(qū)衛(wèi)生、綠地種菜、“牛皮癬”小廣告、亂拉掛、亂堆放、學(xué)校、市場等周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)。

3．疏導(dǎo)管理，大力提升城市環(huán)境品位和檔次。在宏偉路、青海路、步行街、東風(fēng)新村、秀山路、人民路、黃海路等設(shè)置一定數(shù)量“愛心便民亭”，一方面解決部分下崗、失業(yè)人員的就業(yè)問題，另一方面減少管理矛盾；以海興路夜排擋集中區(qū)和步行街夜排檔等定點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，全面取締流?dòng)在市區(qū)其他地方的夜排檔和燒烤攤。加強(qiáng)調(diào)查研究，在條件允許的地方繼續(xù)開辟部分夜排檔經(jīng)營區(qū)，對(duì)修車、洗車點(diǎn)試行“劃行歸市”，在做好調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)進(jìn)入集中區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理；劃定規(guī)定區(qū)域作為農(nóng)民時(shí)令季節(jié)蔬果銷售點(diǎn)，解決農(nóng)民賣瓜難問題。

4.優(yōu)化模式，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理。以創(chuàng)新的理念和舉措，實(shí)行定人員、定區(qū)位、定任務(wù)、定責(zé)任的網(wǎng)格化管理模式，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，提升工作效率，實(shí)現(xiàn)城市管理上臺(tái)階、執(zhí)法水平上檔次的目標(biāo)。

（二）以規(guī)范執(zhí)法行為為重點(diǎn)，全面推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

根據(jù)今年的總體思路和工作任務(wù)，我局的城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作應(yīng)當(dāng)著力在以下四個(gè)方面取得新進(jìn)展：

1.要在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)深化認(rèn)識(shí)上取得新進(jìn)展。在20*年7月召開的全國市縣政府依法行政工作會(huì)議上，國務(wù)委員華建敏同志提出，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。黨的十七大提出：“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府?！背鞘泄芾淼谋举|(zhì)就是通過執(zhí)法維護(hù)城市的社會(huì)和諧，是政府面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)重要社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。要充分認(rèn)識(shí)到深入推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深化行政執(zhí)法體制改革，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，解決行政執(zhí)法中存在的突出問題，提高依法行政水平，都具有重要意義。

2.要在深化城市管理依法行政進(jìn)程上取得新進(jìn)展。在城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要組成部分。要結(jié)合我市實(shí)際，積極推進(jìn)城市管理行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，結(jié)合我市實(shí)際，將相對(duì)集中的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法自由裁量權(quán)加以細(xì)化和規(guī)范。另一方面，要全面推行城市管理行政處罰案卷評(píng)查制度。我局在開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來，城市管理行政處罰工作實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，處罰程序日趨完善，處罰案卷規(guī)范化程度日益提高，開展行政處罰案卷評(píng)查工作已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和嘗試。下一步，我局將結(jié)合全省統(tǒng)一的案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，制定城市管理行政處罰案卷評(píng)查的具體要求，有計(jì)劃、有步驟地全面推開，促進(jìn)城市管理依法行政工作水平不斷提高。

3.要在創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制和機(jī)制上取得新進(jìn)展。積極開展調(diào)查研究，不斷開拓工作思路，創(chuàng)新工作模式。在充分論證和嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地劃分我局的職能和責(zé)任，在保證統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)行動(dòng)的前提下，強(qiáng)化一線執(zhí)法力量。著力規(guī)范城管執(zhí)法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)的方式和要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心下移，強(qiáng)化長效管理。健全政府牽頭，相關(guān)部門協(xié)商、共同研究的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善執(zhí)法實(shí)踐中建立的聯(lián)席會(huì)議制度、會(huì)辦制度、行政許可（審批）抄告制度等，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，建立協(xié)調(diào)配合責(zé)任制度，切實(shí)解決城市管理行政執(zhí)法實(shí)踐中存在的爭權(quán)推責(zé)等問題。積極利用現(xiàn)代科技手段，改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)城管執(zhí)法的快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，提高城管執(zhí)法效能。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行政執(zhí)法部門信息共享，促進(jìn)行政協(xié)助，提高行政效率。

4.要在轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念上取得新進(jìn)展。人不僅是城市環(huán)境的享用者，而且是城市環(huán)境的營造者。城市管理行政執(zhí)法必須要依靠人、圍繞人、為了人。要轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念，以人為本，執(zhí)法為民。要從群眾利益出發(fā)，增進(jìn)人民群眾對(duì)政府的信賴，努力化解矛盾，減少城市管理中的不穩(wěn)定因素。在工作中，要努力做到人性化執(zhí)法，從群眾最需要解決的小事入手，把小事做細(xì)、做實(shí)，爭取主動(dòng)、爭取群眾，同時(shí)確保有法必依、違法必究，使群眾受到教育、違法者受到懲處。充分發(fā)揮市民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使善待城市、管理城市成為全體市民的自覺行為，共同解決城市管理中的諸多問題，促進(jìn)城市管理的和諧與可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)做到城管執(zhí)法為了人民、城管執(zhí)法依靠人民、城管執(zhí)法成果由人民共享。

（三）以迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)查工作為重點(diǎn)，全面提高城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理水平

1．環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。杜絕保潔盲區(qū)和空白點(diǎn)，確保城區(qū)所有區(qū)域保持環(huán)境整潔。重點(diǎn)對(duì)未移交房屋、物管倒閉小區(qū)和“城中村”等區(qū)域的管理，增加對(duì)“失管”小區(qū)管理的清掃保潔人員。環(huán)衛(wèi)作業(yè)保證主街道18小時(shí)保潔，路面15分鐘無廢棄物滯留，公廁常年清潔、無臭味；河道所對(duì)城區(qū)河道每周換水二次以上，河面無漂浮物，水質(zhì)良好。

2．積極采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。在小區(qū)管理、河道管理、垃圾處置、道路保潔等領(lǐng)域積極采用新技術(shù)、新工藝，不斷提高管理水平和效能。積極創(chuàng)造條件，逐步將全市范圍內(nèi)的生活垃圾實(shí)行焚燒處置；對(duì)解放路、人民路等城區(qū)主干道，最大程度地推行機(jī)械化作業(yè)，提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升保潔效果；加強(qiáng)城區(qū)河道水質(zhì)檢測，加快建立數(shù)字排污管理平臺(tái)。

3．大力推行市場化的管理方法。城市管理涉及交通、市政、綠化、公共事業(yè)、垃圾處理、市容、環(huán)境衛(wèi)生等許多方面的管理任務(wù)。今后一段時(shí)期，我們將針對(duì)實(shí)際，對(duì)具備條件的領(lǐng)域加快引入市場化運(yùn)作機(jī)制，把依靠政府部門直接管理、依靠財(cái)政投入維持運(yùn)轉(zhuǎn)的管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化管理、企業(yè)化運(yùn)作，降低管理成本，提高設(shè)施設(shè)備的利用效率。

（四）以戶外廣告管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)行政許可的規(guī)范化管理

1．全面加強(qiáng)城區(qū)戶外廣告日常管理工作。按照“提升檔次、提高標(biāo)準(zhǔn)、美化市容”的要求，根據(jù)《*市戶外廣告管理辦法》，對(duì)戶外廣告、照明等實(shí)施扎口管理，使戶外廣告招牌和夜景燈光亮化成為城市景觀的核心要素，成為體現(xiàn)城市風(fēng)格和特色的重要內(nèi)容。加強(qiáng)調(diào)查摸底，在次街道科學(xué)合理地設(shè)置好過街橫幅拉桿，按照公平、公開、公正的原則，做好拍租工作。

2．開展戶外廣告綜合整治。開展戶外廣告專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，加大戶外廣告監(jiān)督檢查力度，確保新設(shè)置戶外廣告的經(jīng)營業(yè)主依法辦理審批許可手續(xù)，依法、足額收取戶外廣告資源有償使用費(fèi)。重點(diǎn)做好“兩路”戶外廣告綜合整治，聘請(qǐng)專業(yè)廣告公司進(jìn)行高起點(diǎn)規(guī)劃，依據(jù)“兩路”廣告設(shè)置總體方案開展整治，對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)審批擅自設(shè)置及影響市容觀瞻的戶外廣告進(jìn)行依法拆除，確保解放路、人民路戶外廣告實(shí)現(xiàn)規(guī)范設(shè)置要求。

3．規(guī)范行政許可受理工作。做好行政許可事項(xiàng)的受理、勘察、審查、收費(fèi)、發(fā)證工作，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，縮短行政審批的承諾期限。堅(jiān)持行政許可事項(xiàng)有審批中心窗口集中審批制，規(guī)范行政許可流程，簡化審批程序，提高辦事效率，推行上門服務(wù)、公示收費(fèi)，許可正確率保持100%。

（五）以隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，全力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體形象

為達(dá)到省政府建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、形象良好的城管隊(duì)伍的要求，我們應(yīng)當(dāng)在四個(gè)方面狠下功夫：

1.要在塑造城管執(zhí)法良好形象上狠下功夫。城管行政執(zhí)法工作，從根本上說，是為民服務(wù)、為民解憂的工作。執(zhí)法工作的著眼點(diǎn)就是一切為了群眾，一切為了百姓。因此，我們?cè)诠ぷ髦?，必須從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，廣泛聽取廣大市民群眾的呼聲和要求，知難而上，知難而進(jìn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、影響面大的問題，要勇于管理、勇于執(zhí)法，力爭早日解決、早見成效。城市管理執(zhí)法活動(dòng)，直接面對(duì)群眾，執(zhí)法要求特別高，集中執(zhí)法也集中了矛盾。處罰違法，是為了維護(hù)多數(shù)人的利益，但卻會(huì)與違法的少數(shù)人的利益發(fā)生沖突，所以我們既要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅執(zhí)法，又要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系、處罰與教育的關(guān)系、執(zhí)法與疏導(dǎo)的關(guān)系。把管理寓于服務(wù)當(dāng)中，管理水平提高了，執(zhí)法的目的也達(dá)到了，還解決了老百姓的許多實(shí)際問題。同時(shí)要注意把和諧社會(huì)的理念貫穿于城市管理執(zhí)法過程中，以法為據(jù)、以理服人，在態(tài)度上與民為善，目的上促進(jìn)和諧，做到執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任的和諧，管理與服務(wù)的和諧。只有在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)做到文明執(zhí)法，城管執(zhí)法才能真正得到群眾的支持，才能提高城市管理行政執(zhí)法局在機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議中的名次，樹立城管執(zhí)法的良好形象，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

2.要在進(jìn)一步提高規(guī)范化建設(shè)水平上狠下功夫。規(guī)范化建設(shè)是不斷提高城管行政執(zhí)法工作水平的重要抓手。要通過抓規(guī)范，強(qiáng)基礎(chǔ)，促提高。一是要認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的意見，全面梳理城管行政執(zhí)法依據(jù)，依法界定城管執(zhí)法局的各項(xiàng)職責(zé)。二是要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。三是要通過組織執(zhí)法案卷評(píng)查、推行說理式執(zhí)法文書等多種途徑和措施，規(guī)范、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，確保依法行政的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。四是要健全完善考核評(píng)議和責(zé)任追究制度，制定科學(xué)合理、具有可操作性的考核指標(biāo)和責(zé)任追究辦法，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。五是要進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法的各項(xiàng)配套制度，明確城管執(zhí)法的每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化城管執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范城管執(zhí)法的每一個(gè)執(zhí)法行為，提高城管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.要在提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)上狠下功夫。城管執(zhí)法隊(duì)伍形象與素質(zhì)一直是社會(huì)各界關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)，而且集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)履行原由多個(gè)部門行使的職權(quán)，權(quán)力大、責(zé)任重，因此必須高度重視抓好隊(duì)伍建設(shè)，要堅(jiān)持從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，將城管執(zhí)法隊(duì)伍建成一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的行政執(zhí)法隊(duì)伍。在培訓(xùn)上，要進(jìn)一步加大力度，對(duì)新進(jìn)人員要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)在職人員要全面提升綜合素質(zhì)。要通過集中培訓(xùn)、崗位練兵、典型案例研討、專家授課等多種形式，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平和行政執(zhí)法技能。要嚴(yán)格遵守《江蘇省行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，努力踐行國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中提出的依法行政基本要求，堅(jiān)決反對(duì)和制止任何野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法和簡單執(zhí)法的行為。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員心理素質(zhì)、體能儀表等多方面的培訓(xùn)，提煉城管執(zhí)法精神，培育城管執(zhí)法價(jià)值理念，提升整體戰(zhàn)斗力，培養(yǎng)一專多能的執(zhí)法人員。

4.要在宣傳和加大交流指導(dǎo)力度上狠下功夫。要采取多種途徑加大城管行政執(zhí)法正面宣傳力度，積極開發(fā)和整合宣傳教育資源，打造各種宣傳平臺(tái)，主動(dòng)密切與電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等公眾媒體的聯(lián)系，大力宣傳城管執(zhí)法法律法規(guī)，展示城管執(zhí)法隊(duì)員的良好形象，營造全社會(huì)都來關(guān)心、支持城管行政執(zhí)法的良好氛圍。同時(shí)充分發(fā)揮“兩臺(tái)一報(bào)”媒體作用，辦好《*日?qǐng)?bào)》城管執(zhí)法專版和電視臺(tái)“江海時(shí)空*城管”欄目，提高宣傳質(zhì)量。

三、工作建議

1．推行數(shù)字化城市管理，提高城市管理水平。根據(jù)省建設(shè)廳的要求，蘇中、蘇北縣市在2008年底、蘇北縣市在2009年底前必須建成數(shù)字化城管系統(tǒng)。數(shù)字化城管城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)涉及城管、建設(shè)、公安、環(huán)衛(wèi)、市政、綠化、工商、交通、社區(qū)等諸多方面，數(shù)字化管理可以圍繞上述職能部門的各種管理問題構(gòu)筑全方位立體化的電子地圖管理空間，較好地解決了過去政府部門在管理資源上存在的“縱向充分利用、橫向協(xié)同不足”的問題，可以極大地提高城管效能，構(gòu)成真正意義上的“大城管”格局。我局建議盡快建立數(shù)字化管理系統(tǒng)?，F(xiàn)階段，建議成立城市管理指揮部，由市長擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)同志為指揮部成員。下設(shè)城管指揮中心和監(jiān)督中心，相關(guān)各機(jī)關(guān)落實(shí)專人，成立信息員和監(jiān)督員隊(duì)伍，及時(shí)提供城管信息并跟蹤落實(shí)處置情況。

2．調(diào)整我局機(jī)關(guān)性質(zhì)。按照《中華人民共和國行政處罰法》，以及國辦發(fā)〔2000〕63號(hào)和國發(fā)〔2002〕17號(hào)規(guī)定，集中行使處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員必須是國家公務(wù)員，*市政府在《市政府關(guān)于在*市開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（通政發(fā)[2004]73號(hào)）中也明確規(guī)定：“*市城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)作為*市人民政府的行政機(jī)關(guān)，不得作為政府某部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下設(shè)機(jī)構(gòu)。執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。”但我局目前實(shí)行的是事業(yè)編制，作為實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的執(zhí)法主體，在機(jī)關(guān)性質(zhì)方面同相關(guān)法律及文件規(guī)定已明顯不符。而從我國其他一些城市來看，其中大部分城管部門都解決了執(zhí)法隊(duì)伍的編制問題。除四個(gè)直轄市及15個(gè)副省級(jí)城市外，蘇南的全部縣市，均落實(shí)了公務(wù)員編制。為進(jìn)一步做好*市在城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，使城管行政執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化，切實(shí)做到依法行政。建議市政府將我局機(jī)關(guān)性質(zhì)由行政管理型事業(yè)單位調(diào)整為市政府工作部門，人員性質(zhì)逐步調(diào)整到位。

3．完善城管執(zhí)法公安保障體制。暴力抗法是各地在城市管理中普遍遇到的難題。目前我局雖有3位公安民警常駐辦公，但因配套職能未到位，他們沒有獨(dú)立的辦案權(quán)，對(duì)違法當(dāng)事人不能采取行之有效的強(qiáng)制權(quán)。為此，針對(duì)我市城市管理工作實(shí)際需要，我局建議政府參照蘇南縣市做法，從公安部門專門抽調(diào)專人，成立“*市公安局城市管理警察大隊(duì)”，為公安部門下屬的一級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，由6-8名治安警和2名交警組成，治安警的主要職責(zé)為保障城管執(zhí)法的正常開展和執(zhí)法人員的人身安全，依法處置和偵辦與城市管理相關(guān)的刑事案件，交警的主要職責(zé)為協(xié)助城管執(zhí)法過程中亂停車、機(jī)動(dòng)車拋灑滴漏等違章查處及停車場、車站周邊秩序管理等工作，從而使我市城市管理工作在推動(dòng)相對(duì)集中處罰權(quán)工作、搞好衛(wèi)生城市長效管理、保障經(jīng)濟(jì)工作及推進(jìn)城市建設(shè)中發(fā)揮更大更好的作用。

4．改變隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)的保障模式，增加人員編制數(shù)。一方面，加大城管經(jīng)費(fèi)投入。實(shí)行隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障定期增長機(jī)制，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城管任務(wù)的加重，隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)應(yīng)逐年有所增長。加大隊(duì)伍辦公場所、裝備、器材等方面的投入，提升隊(duì)伍的反應(yīng)速度，提高隊(duì)伍的執(zhí)法效能。建立執(zhí)法資金使用獎(jiǎng)懲機(jī)制。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)在城市管理、執(zhí)法工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，進(jìn)一步充實(shí)城管人員，根據(jù)省建設(shè)廳“每平方公里需配備5名城管執(zhí)法人員”的規(guī)定，目前我局人員僅為規(guī)定數(shù)量的一半。隨著我市城市化進(jìn)程的加速，城區(qū)范圍的不斷擴(kuò)大，城管執(zhí)法職能范圍的拓寬，在行政執(zhí)法方面，我局已由建局時(shí)的四個(gè)執(zhí)法中隊(duì)增加到了六個(gè)中隊(duì)；在城市管理方面，我局也增設(shè)了物業(yè)科、市容環(huán)衛(wèi)科等，管理范圍也由原來的老城區(qū)向開發(fā)區(qū)、城郊結(jié)合部、建制鎮(zhèn)延伸，原核定的執(zhí)法人數(shù)和相關(guān)科室人數(shù)很難滿足執(zhí)法和管理的需要，阻礙了執(zhí)法和管理力度的進(jìn)一步加大。建議應(yīng)科學(xué)地核定人員編制數(shù)，適度增加人員編制，使人員數(shù)量能基本滿足現(xiàn)實(shí)管理需要。

5．將城市管理工作列入對(duì)機(jī)關(guān)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的三個(gè)文明考核范疇。為進(jìn)一步提高各機(jī)關(guān)以及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)城管工作的支持度和配合度，建議將城市管理工作列入機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三個(gè)文明”考核范疇，明確工作內(nèi)容和職責(zé)，實(shí)行量化考核，做到每月點(diǎn)名，每月考核。