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20*年，廣州市國(guó)土資源和房屋管理局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)市第九次黨代會(huì)“富民優(yōu)先、民生為重”的精神，圍繞保護(hù)國(guó)土資源、保障科學(xué)發(fā)展、服務(wù)改善民生，解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、扎實(shí)工作，圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、20*年主要工作情況

（一）保障科學(xué)發(fā)展有新成績(jī)

1．依法、科學(xué)、合理地做好土地供應(yīng)工作

20*年，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、有保有壓”的原則，千方百計(jì)克服建設(shè)用地供需矛盾，較好地保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需用地。在20*年國(guó)家暫停土地利用總體規(guī)劃修編工作的情況下，深化修改、完善20*年已初步完成的規(guī)劃大綱，為修編工作重新啟動(dòng)做好準(zhǔn)備。認(rèn)真做好修編期間土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)。全市十區(qū)實(shí)際供應(yīng)各類國(guó)有建設(shè)用地28平方公里，同比增長(zhǎng)78%。其中，工業(yè)用地14.1平方公里，同比增長(zhǎng)144%；經(jīng)營(yíng)性商品住房用地4.69平方公里，同比增長(zhǎng)156%；保障型住房建設(shè)用地0.72平方公里，同比增長(zhǎng)129%；商業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他經(jīng)營(yíng)性用地1.6平方公里，同比增長(zhǎng)27%、市政、教育、醫(yī)療等其他用地6.9平方公里，同比增長(zhǎng)21%。

2．切實(shí)提高用地報(bào)批工作效率，為各類建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)土地打好基礎(chǔ)

針對(duì)征收集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批（下稱征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批）工作流程長(zhǎng)、涉及部門多的問題，以及20*年國(guó)務(wù)院用地報(bào)批制度重大改革的情況，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，一手抓適應(yīng)、一手抓提高，通過建立重點(diǎn)工程用地報(bào)批“專班、專責(zé)、專人”跟進(jìn)服務(wù)、跨部門聯(lián)席會(huì)審和目標(biāo)責(zé)任考核等制度，切實(shí)提高用地報(bào)批的前瞻性、計(jì)劃性，變“坐等批復(fù)”為“主動(dòng)服務(wù)”；同時(shí)，積極加強(qiáng)與國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳等上級(jí)部門的溝通，切實(shí)提高各類項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用地報(bào)批工作效率。20*年，在國(guó)家嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模的背景下，全市通過征地和農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批，依法獲得國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)新增建設(shè)用地指標(biāo)37.5平方公里，同比增長(zhǎng)141%；完成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審569宗，用地面積65.64平方公里，同比增長(zhǎng)49%，有力地保障了亞運(yùn)村、東沙至新聯(lián)高速公路、南沙煉油改擴(kuò)建工程、烏涌綜合整治工程、地鐵站場(chǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障型住房等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和重點(diǎn)民生用地的落實(shí)。其中，亞運(yùn)村及其安置區(qū)3.28平方公里用地不僅首次實(shí)現(xiàn)了主體工程用地和被征地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地同步報(bào)批、同步批復(fù)，而且僅用3個(gè)月時(shí)間完成從組織報(bào)批到獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)所有的報(bào)批環(huán)節(jié)，樹立了高效完成報(bào)批工作的新標(biāo)桿。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)土地有形市場(chǎng)建設(shè)，提高土地資源配置效率，增加政府的土地收益

20*年7月起，全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓，基本構(gòu)建起通過市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的新機(jī)制，促進(jìn)了土地資源的集約高效利用。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，禁止和嚴(yán)格限制以往存在的轉(zhuǎn)讓閑置土地、擅自轉(zhuǎn)讓劃撥用地的行為。按照“從嚴(yán)從高、應(yīng)收盡收”的原則，嚴(yán)格計(jì)收土地出讓金工作，基本完成了歷史欠繳土地出讓金的追收工作。20*年，實(shí)際收取土地出讓金201.8億元，同比增長(zhǎng)45%，有力地支持了城市建設(shè)和發(fā)展。

4．繼續(xù)堅(jiān)持“應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收”的原則，積極推進(jìn)閑置土地查處工作

按照“應(yīng)查盡查”的原則，完成了對(duì)全市十區(qū)2005年以前批準(zhǔn)使用的各類建設(shè)用地開發(fā)建設(shè)情況的全面清查工作，共清查建設(shè)用地27029宗、用地面積624.5平方公里，清查覆蓋率達(dá)到100%。其中4.89平方公里涉嫌構(gòu)成閑置，占供應(yīng)總量的0.8%。20*年8月，又重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營(yíng)性商品住房用地開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行全面清查，共清查商品住房用地7296宗、用地面積78平方公里。

根據(jù)清查結(jié)果，按照“應(yīng)收盡收”的原則，毫不手軟地打擊各類閑置土地行為，重點(diǎn)打擊房地產(chǎn)類閑置土地、囤積土地的行為。20*年共處置閑置土地188宗、3.7平方公里，同比增長(zhǎng)36%。其中，收回閑置土地80宗、面積1.39平方公里；延長(zhǎng)開發(fā)期限一年的78宗、面積1.91平方公里；給予6個(gè)月或1年期限完善用地手續(xù)的30宗、面積0.4平方公里；收取土地閑置費(fèi)3200多萬元。通過閑置土地清理和處置，區(qū)域內(nèi)囤積土地、閑置土地的行為得到有效遏制。

20*年9月，修改了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，建立了更加嚴(yán)格和嚴(yán)密的閑置土地、囤積土地處置辦法。在合理確定開發(fā)建設(shè)周期的基礎(chǔ)上，全面約定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)工、預(yù)售、竣工等環(huán)節(jié)的時(shí)限，以及相應(yīng)的違約責(zé)任。違反約定超期限動(dòng)工、預(yù)售或竣工的，將采取收取違約金、調(diào)整土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)直至解除合同、無償收地等措施追究違約責(zé)任。

5．積極盤活存量建設(shè)用地，著力提高土地集約利用水平

針對(duì)當(dāng)前建設(shè)用地過多依賴新增建設(shè)用地的問題，本著“挖潛增效”的原則，抓緊清理、消化、盤活已收回閑置土地、爛尾地、“退二進(jìn)三”用地等城市存量建設(shè)用地，積極引導(dǎo)土地利用模式從粗放型向節(jié)約集約型轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)盤活再利用位于中心城區(qū)的居住類閑置土地及爛尾地，優(yōu)先用于民生用地供應(yīng)。至今，共盤活再利用居住類閑置土地、爛尾地44宗、0.74平方公里，有效地緩解了中心城區(qū)居住用地供應(yīng)不足的矛盾。其中有0.46平方公里優(yōu)先用于保障型住房建設(shè)用地。積極推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，全年共實(shí)物儲(chǔ)備此類國(guó)有土地4.45平方公里，有力地保障了今后一段時(shí)間政府通過土地一級(jí)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地供應(yīng)的能力。

6．加強(qiáng)土地儲(chǔ)備工作，推進(jìn)重點(diǎn)工程征地拆遷工作

20*年共完成土地開發(fā)建設(shè)投資53.5億元，是20*年的2.4倍；完成紅線儲(chǔ)備14.3平方公里，是20*年的5.4倍；完成實(shí)物儲(chǔ)備7.9平方公里，是20*年的1.4倍；實(shí)物儲(chǔ)備中已達(dá)到出讓條件的用地達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的3.86平方公里，政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

扎實(shí)推進(jìn)武廣客運(yùn)專線、國(guó)際醫(yī)藥港、亞運(yùn)村、廣州日?qǐng)?bào)社、廣州電視臺(tái)新址和市河涌整治項(xiàng)目等國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程的征地拆遷工作。順利完成廣州日?qǐng)?bào)社代征地工作。武廣客運(yùn)專線廣州段的征地工作已簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議2.49平方公里，占需征土地總面積的93.2%；完成拆遷并交付施工的用地面積共約2.13平方公里，占項(xiàng)目總用地面積的79.9%。

（二）保護(hù)資源工作有新進(jìn)展

1．積極開發(fā)補(bǔ)充耕地，落實(shí)耕地資源占補(bǔ)平衡

為解決新增建設(shè)用地需求增長(zhǎng)與耕地后備資源不足的矛盾，20*年，繼續(xù)積極推進(jìn)耕地資源開發(fā)補(bǔ)充工作，一方面盡力挖掘本地后備耕地資源潛力，在建立健全農(nóng)用地開發(fā)整理項(xiàng)目工程、資金監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，做好農(nóng)用土地開發(fā)整理工作。開發(fā)復(fù)墾整理土地36.64平方公里，其中涉及耕地28.48平方公里，新增耕地面積0.79平方公里。開發(fā)復(fù)墾整理土地面積、新增耕地面積和申請(qǐng)市級(jí)投入補(bǔ)助資金分別同比增長(zhǎng)66%、44%和153%；另一方面，充分利用目前我省易地開發(fā)補(bǔ)充耕地政策，在我省耕地后備資源較豐富的地區(qū)，易地劃補(bǔ)基本農(nóng)田16.58平方公里，在確保耕地占補(bǔ)平衡的同時(shí)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需要。

2．嚴(yán)肅查處違法用地，切實(shí)保護(hù)耕地資源

一方面，牽頭制定土地利用年度計(jì)劃責(zé)任制度，由各區(qū)（縣級(jí)市）政府一把手對(duì)區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地計(jì)劃執(zhí)行情況、耕地保護(hù)情況和違法用地查處情況負(fù)總責(zé)，建立健全查處違法用地的責(zé)任約束機(jī)制；另一方面，堅(jiān)持“查人”與“查案”相結(jié)合，堅(jiān)決打擊違法用地行為。截至20*年底，2278宗違法用地中已立案2264宗，查處2264宗，結(jié)案1368宗，立案率、查處率、結(jié)案率分別為99.4%、99.4%、60%；已沒收建筑物0.2萬平方米，拆除建筑物13.19萬平方米；已下達(dá)的行政處罰決定書中涉及罰款1.2億元，其中已收繳罰款7614.72萬元；已復(fù)耕145宗，涉及土地面積1.18平方公里。

20*年9月15日起，按照國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳的要求，開展以查處“以租代征、違反土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用”3類違法用地為重點(diǎn)的土地執(zhí)法百日行動(dòng)。共清查出違法用地219宗、用地面積19.74平方公里。截至20*年底，219宗違法用地案件已立案216宗，已拆除建筑物2萬平方米，罰款975.6萬元；已復(fù)耕土地面積0.17平方公里。由于措施及時(shí)到位、工作扎實(shí)，我局被國(guó)土資源部評(píng)為全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)先進(jìn)單位。

3．堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與資源有償有限度開采并重，做好地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作

堅(jiān)持安全第一、和諧發(fā)展的理念，將工作指導(dǎo)方針從以往的“礦產(chǎn)資源開發(fā)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重”轉(zhuǎn)到“地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為輔”上來，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源管理工作。

按照計(jì)劃完成我市與中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局合作開展的《廣州城市地質(zhì)調(diào)查》項(xiàng)目年度工作，提交了南沙區(qū)、白云新城、亞運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、白云湖等重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性成果；積極做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查、監(jiān)測(cè)和部分重要隱患點(diǎn)的治理工作，組織專家、學(xué)者開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)培訓(xùn)、宣講活動(dòng)，舉辦地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)演練，地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效顯著，20*年全市地質(zhì)災(zāi)害首次實(shí)現(xiàn)“零死亡”，直接經(jīng)濟(jì)損失同比下降90.6%。

鞏固和推進(jìn)已關(guān)閉采石、采泥場(chǎng)的整治復(fù)綠工作。按計(jì)劃將市財(cái)局安排的284萬元補(bǔ)種、養(yǎng)護(hù)資金下?lián)艿礁飨嚓P(guān)單位。重點(diǎn)對(duì)花都區(qū)、從化市、增城市、勞教局四個(gè)單位的75個(gè)采石場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)種、養(yǎng)護(hù)工作，共補(bǔ)種樹木19.1萬棵，新增復(fù)綠面積40.3萬平方米。

完成《廣州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20*—2010）》（預(yù)審稿）的修編、上報(bào)工作，初步確定了我市“十一五”期間礦產(chǎn)資源管理的工作思路；按時(shí)、保質(zhì)完成我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，通過了省政府組織的檢查驗(yàn)收并獲得好評(píng)；堅(jiān)持有償有限、公開、公平、公正的原則，抓好礦業(yè)權(quán)的審查、審批及出讓，積極探索采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓的新機(jī)制。20*年共依法征收采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)847.1萬元，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)578.2萬元，同比增長(zhǎng)8.1%。深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。

（三）服務(wù)改善民生工作有新成效

1．加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，加快解決城市低收入家庭的住房困難問題，不斷提高住房保障的普惠度

（1）政府保障型住房建設(shè)力度明顯加大。20*年開工建設(shè)的7616套、建筑面積65.4萬平方米的4個(gè)保障型住房建設(shè)項(xiàng)目在20*年底前全部完工；新開工保障型住房項(xiàng)目10個(gè)，建筑面積125.3萬平方米；另有兩個(gè)項(xiàng)目、建筑面積32.4萬平方米引入社會(huì)力量建設(shè)，并已發(fā)出工程建設(shè)招標(biāo)預(yù)告。20*年實(shí)際開工建設(shè)的規(guī)模同比增加了91.6%，比“十五”期間的平均水平增長(zhǎng)178%。

（2）實(shí)現(xiàn)了城市最低收入住房困難家庭的“應(yīng)保盡?！?。按照“惠民66條”的工作部署，加快解決城市最低收入住房困難家庭（下稱雙特困家庭）的住房問題。20*年11月28日，舉辦公開搖珠分配了3148套廉租住房，至此，通過租金核減、租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租等方式全部解決了2005年登記在冊(cè)的5643戶雙特困戶住房困難問題，標(biāo)志著我市雙特困家庭實(shí)現(xiàn)了較高水平的“應(yīng)保盡保”，2008年以后新增雙特困家庭的住房困難問題將實(shí)現(xiàn)“當(dāng)年發(fā)現(xiàn)、當(dāng)年安置”。

（3）全面啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格審核工作，著手開展低收入家庭住房現(xiàn)狀調(diào)查。20*年5月1日起，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用住房申購(gòu)資格審核工作，共派發(fā)申購(gòu)表格7萬多份，受理審核1.5萬戶，初審合格1.3萬戶。牽頭組織開展我市城市低收入住房困難家庭住房現(xiàn)狀調(diào)查工作，科學(xué)、合理編制我市解決城市低收入家庭住房困難問題的發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

（4）推進(jìn)住房貨幣分配工作，認(rèn)真做好普遍性住房保障工作。20*年，全市實(shí)施住房貨幣分配的單位增加了336個(gè)，享受住房補(bǔ)貼職工增加了4.2萬人，歸集住房補(bǔ)貼資金13.36億元，6.6萬人次支取了住房補(bǔ)貼，較好地滿足了市民不斷改善居住條件的需求。在此基礎(chǔ)上，著手修訂住房貨幣分配補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并合理動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)的住房貨幣分配補(bǔ)貼新標(biāo)準(zhǔn)和新方法。

（5）管理、使用好直管房源，保障市政重點(diǎn)工程動(dòng)遷需求。著手開展全市直管房消防整治工作，保證直管房住用安全；開展全市直管房產(chǎn)權(quán)登記和經(jīng)營(yíng)租賃情況清理整頓工作，嚴(yán)格執(zhí)行僑房發(fā)還政策，基本遏制了侵占和違規(guī)轉(zhuǎn)租直管房的行為，進(jìn)一步規(guī)范了直管房產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理行為，確保直管房收益應(yīng)收盡收。20*年共完成直管房收入3.39億元，同比增長(zhǎng)3.1%。

在做好全市直管房統(tǒng)籌管理的同時(shí)，積極籌措房源，切實(shí)保障市政重點(diǎn)工程動(dòng)遷需要。20*年歸集房源3441套、27.4萬平方米，及時(shí)供應(yīng)給生物島、大佛寺、廣州新電視塔、地鐵、市政道路等18個(gè)市政重點(diǎn)拆遷項(xiàng)目。

2．以科學(xué)構(gòu)建多層次住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)體系為導(dǎo)向，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格

（1）加大、加快商品住房用地供應(yīng)，緩解商品住房市場(chǎng)供求矛盾。通過建立健全民生用地優(yōu)先儲(chǔ)備、優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核等措施，加大了商品住房用地的供應(yīng)規(guī)模。20*年出讓和公告出讓商品住房用地69宗、4.69平方公里，是20*年出讓總規(guī)模的2.56倍，是2005年的9.38倍，超額完成了“穗7條”提出的供應(yīng)4.3平方公里商品住房用地的工作任務(wù)。其中有27宗是盤活再利用已收回的閑置土地和爛尾地，較好地解決了增加民生用地供應(yīng)與嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模之間的矛盾。

在加大商品住房用地供應(yīng)規(guī)模的同時(shí)，對(duì)商品住房開發(fā)建設(shè)涉及我局職能的土地出讓、用地批準(zhǔn)、拆遷許可、預(yù)售許可、權(quán)屬管理等所有環(huán)節(jié)，再次進(jìn)行了優(yōu)化、簡(jiǎn)化，總體審批時(shí)限縮短了50%，重點(diǎn)工程縮短了70%，按時(shí)結(jié)案率超過98%，切實(shí)加快商品住房供應(yīng)。

（2）加大中小戶型、中低價(jià)位限價(jià)商品住房供應(yīng)，妥善解決城市中等收入家庭的住房問題。針對(duì)中等收入家庭解決自住型住房需求的壓力不斷增大，中等收入家庭住房問題日益突出的問題，20*年繼續(xù)采取“限戶型、限房?jī)r(jià)、競(jìng)房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”的辦法，供應(yīng)中小戶型、中低價(jià)位限價(jià)商品住房。20*年公開出讓了5宗限價(jià)商品住房用地，用地面積37.2萬平方米，規(guī)劃建筑面積71.6萬平方米，使我市在落實(shí)國(guó)家限價(jià)商品住房政策方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。20*年12月29日，我市首批843套限價(jià)商品住房正式面市對(duì)外銷售。

（3）規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善房地產(chǎn)信息披露制度。全面梳理了房地產(chǎn)交易、租賃、中介、估價(jià)四類市場(chǎng)存在的問題，堅(jiān)持每天巡查中介公司及商品房銷售現(xiàn)場(chǎng)，在所有中介公司中推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，不定期與其它部門聯(lián)合開展檢查，全面加強(qiáng)上述四類市場(chǎng)規(guī)范管理。20*年共向違規(guī)項(xiàng)目、機(jī)構(gòu)發(fā)出整改通知書524宗，立案9宗，行政處罰6宗；規(guī)范房屋租賃管理工作，鞏固、深化出租屋綜合整治成果，房屋租賃登記備案率同比上升21%。

繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善了房屋管理系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)了十區(qū)兩市所有新建商品房在線簽訂買賣合同和在線辦理合同登記備案。房屋管理系統(tǒng)還與全市16家商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)1999年以來2300多個(gè)商品房預(yù)售項(xiàng)目預(yù)售款的全額全程監(jiān)控，從根源上杜絕了項(xiàng)目爛尾、挪用預(yù)售款、一房多售、銷售抵押房等過去長(zhǎng)期困擾房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的“老大難”問題。

為更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)、規(guī)范地公布房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，進(jìn)一步消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，正確引導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期，20*年9月，我局會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局建立了兩局分工協(xié)作、信息共享、統(tǒng)一的工作機(jī)制，進(jìn)一步豐富了房地產(chǎn)信息披露的內(nèi)容，更加全面、科學(xué)地提供房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、供求和房?jī)r(jià)情況，以滿足社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的需求。

（4）商品住房市場(chǎng)宏觀調(diào)控成效開始顯現(xiàn)，房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)得到有效抑制。一是住房供求矛盾得到緩解。20*年新建商品住房（下稱一手住房）批準(zhǔn)預(yù)售面積和實(shí)際成交面積之間的缺口從20*年的203萬平方米縮小到85.21萬平方米。20*年9月開始，一手住房批準(zhǔn)預(yù)售面積兩年多來首次超過一手住房成交面積。

二是一手住房?jī)r(jià)格增長(zhǎng)幅度有所放緩，中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房?jī)r(jià)格平穩(wěn)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委每月公布的住房?jī)r(jià)格指數(shù)，20*年全我市一手住房?jī)r(jià)格指數(shù)同比漲幅從年初的8.5%左右下降到年底7.5%左右，在全國(guó)70個(gè)主要城市的排名，從年初的第3位逐月下降到12月的第59位。90平方米以下住房成交均價(jià)持續(xù)平穩(wěn)，基本穩(wěn)定在6000元/平方米左右，20*年12月我市90平方米以下一手住房成交均價(jià)為6003元/平方米，與1月相比僅微漲0.9%。

三是一手住房成交量持續(xù)下降，投機(jī)性需求得到抑制，市場(chǎng)觀望氣氛趨濃。20*年一手住房的成交量同比下降了13.3%。從20*年8月開始，以自住型需求為主流的存量商品住房（下稱二手住房）成交量首次超過一手住房，住房消費(fèi)更趨理性。

四是住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)趨向合理。2005年，廣州一手住房建筑面積90平方米以下的中小戶型住房的供應(yīng)比例只有17%，供應(yīng)結(jié)構(gòu)偏大、偏高端，通過一年多的調(diào)控，20*年的供應(yīng)比例達(dá)到了31%。

五是受土地、金融等國(guó)家宏觀調(diào)控政策的綜合影響，開發(fā)建設(shè)企業(yè)對(duì)房?jī)r(jià)走勢(shì)過分樂觀的預(yù)期發(fā)生轉(zhuǎn)變，土地市場(chǎng)投資趨向理性和穩(wěn)健，直接反映為成交地價(jià)在年末回落至20*年同期水平，有效消減了房地產(chǎn)市場(chǎng)未來的泡沫風(fēng)險(xiǎn)。

3．堅(jiān)持“以人為本”，推進(jìn)舊城改造和“城中村”改造工作

堅(jiān)持改造與保護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)老城區(qū)危破房改造。至20*年底，全市2004年在冊(cè)91.1萬平方米危破房改造工作，已經(jīng)完成改造82.7萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的90.8%。2005年新增在冊(cè)的5.72萬平方米危房已完成改造2.91萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的50.8%；20*年新增在冊(cè)12.71萬平方米危房已完成改造1.78萬平方米，占總?cè)蝿?wù)的14%。海珠區(qū)鳳安街等19個(gè)小片危破房改造項(xiàng)目中，有5個(gè)項(xiàng)目已全部完成，其余14個(gè)項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

按照“政府主導(dǎo)、妥善安置、抽疏人口、改善環(huán)境、保護(hù)文化”和“先安置，后開發(fā)”的原則，積極推進(jìn)荔灣區(qū)恩寧路、海珠區(qū)南華西、越秀區(qū)東濠涌三大成片舊城綜合改造項(xiàng)目。其中，荔灣區(qū)恩寧路舊城改造項(xiàng)目和海珠區(qū)南華西成片舊城改造項(xiàng)目已正式實(shí)施。會(huì)同市建委等部門，積極參與“城中村”改造政策制定、權(quán)屬調(diào)查、改造方案擬定和土地使用權(quán)公開出讓等工作。其中，天河區(qū)獵德村“城中村”整體改造成功，探索出了一條政府與改造村民良性互動(dòng)，以村為改造主體、利益歸村、依法公開透明，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧的“城中村”改造新路子。

4．打造房地產(chǎn)交易登記便民、利民新窗口，提高房地產(chǎn)辦證質(zhì)量和效率

20*年，以《物權(quán)法》施行為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化了房地產(chǎn)交易登記業(yè)務(wù)，采取創(chuàng)新服務(wù)、簡(jiǎn)化流程、下放事權(quán)、推進(jìn)交易登記所有業(yè)務(wù)整合一體辦理等措施，提高房地產(chǎn)確權(quán)辦證的工作效率，房地產(chǎn)交易登記工作更加便民、利民。20*年共核發(fā)產(chǎn)權(quán)證48萬本，按工作日計(jì)算日均核發(fā)產(chǎn)權(quán)證1905本，同比增長(zhǎng)7.7%。20*年，市房地產(chǎn)交易登記中心獲得建設(shè)部評(píng)選的“全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)。

在進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)交易登記管理的同時(shí)，依法、積極、妥善地解決我局職能范圍內(nèi)的歷史遺留“辦證難”問題。全年共受理398宗此類案件，辦結(jié)275宗，及時(shí)解決了群眾實(shí)際困難。其中，完成10個(gè)教師住宅小區(qū)9488套房屋的登記發(fā)證工作，基本完成了歷史遺留的教師小區(qū)“辦證難”問題。經(jīng)過兩年多的努力，我局職能范圍內(nèi)歷史遺留“辦證難”問題已基本得到解決。

5．本著優(yōu)先保護(hù)被拆遷人權(quán)益的原則，大力推進(jìn)解決“爛尾地”歷史遺留問題，有效化解拆遷糾紛

按照“惠民66條”的要求，采取司法、經(jīng)濟(jì)、行政等多種措施，繼續(xù)推進(jìn)全市在冊(cè)141宗爛尾地處置工作。20*年共成功處置42宗爛尾地拆遷補(bǔ)償遺留問題。到目前為止，141宗爛尾地塊中有114宗已落實(shí)處置方案，占總數(shù)的81%，累計(jì)解決了14672戶臨遷戶、43235人的拆遷補(bǔ)償安置問題，分別占總數(shù)的91%、88%。

抓住拆遷評(píng)估關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新拆遷行政裁決工作制度，有效化解了拆遷糾紛，保障重點(diǎn)工程拆遷工作順利開展。全年共受理房屋拆遷裁決案件219宗，辦理結(jié)案186宗，辦結(jié)率85%。

6．規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)行為，構(gòu)建文明和諧社區(qū)

針對(duì)物業(yè)管理服務(wù)差、開發(fā)建設(shè)企業(yè)拖欠物業(yè)專項(xiàng)維修資金等群眾反映強(qiáng)烈的問題，多管齊下，從源頭上預(yù)防和減少物業(yè)管理糾紛的發(fā)生。一是建立前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，將落實(shí)前期物業(yè)管理招投標(biāo)與核發(fā)商品房項(xiàng)目預(yù)售證掛鉤，從制度上杜絕開發(fā)建設(shè)單位又建又管損害業(yè)主合法權(quán)益的行為；二是建立物業(yè)服務(wù)經(jīng)理執(zhí)業(yè)信用考核制度，將物業(yè)服務(wù)經(jīng)理執(zhí)業(yè)資格與小區(qū)服務(wù)質(zhì)量掛鉤，促使物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高服務(wù)水平；三是加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理，及時(shí)清理行業(yè)中“害群之馬”，凈化市場(chǎng)環(huán)境；四是強(qiáng)力追收開發(fā)建設(shè)企業(yè)拖欠或挪用的專項(xiàng)物業(yè)維修資金，20*年歸集資金6.9億元，同比增長(zhǎng)34.3%。五是推進(jìn)老城區(qū)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作，基本完成“惠民66條”確定的20*年實(shí)現(xiàn)老城區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達(dá)到50%的工作任務(wù)。

7．繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，妥善調(diào)處土地權(quán)屬糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

繼續(xù)推行征地預(yù)存款制度，從源頭上防止征地補(bǔ)償款拖欠問題，累計(jì)預(yù)存征地補(bǔ)償款共20.17億元，用地報(bào)批批復(fù)后撥付補(bǔ)償款11.08億元。

完善土地糾紛調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地權(quán)屬糾紛。20*年調(diào)處10宗重大土地權(quán)屬糾紛案件，涉及面積約1.19平方公里。

會(huì)同監(jiān)察部門，全面解決了歷年來拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償款的歷史遺留問題，共清兌拖欠補(bǔ)償款4.5億元。

（四）基礎(chǔ)性制度建設(shè)有新突破

20*年，堅(jiān)持以“促進(jìn)民生更加和諧、政策制度更加公平正義、資源利用更加節(jié)約集約、行政管理更加規(guī)范高效、行政決策更加民主科學(xué)”為方針，針對(duì)我市國(guó)土房管政策制度體系中的薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)制度創(chuàng)新、制度完善，在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面取得了明顯突破。20*年完成部門立法2個(gè)，出臺(tái)政策27個(gè)，出臺(tái)政策數(shù)量同比增長(zhǎng)125%。值得特別指出的是，20*年注重改革傳統(tǒng)的部門決策模式，堅(jiān)持?jǐn)U大公眾參與、依法、科學(xué)、民主決策的原則，制定的所有政策都通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體征求社會(huì)公眾意見，充分尊重民意、匯集民智。

1．科學(xué)構(gòu)建有廣州特色的多層次住房政策體系

20*年3月，牽頭制定了《廣州市關(guān)于加快住房和土地供應(yīng)加強(qiáng)住房管理抑制房?jī)r(jià)過快增長(zhǎng)若干問題的意見》（穗國(guó)房字〔20*〕258號(hào)，又稱“穗7條”）。5月，市委、市政府將“穗7條”的主要措施納入66項(xiàng)具體惠民措施之中。根據(jù)“惠民66條”、“穗7條”確立的指導(dǎo)思想，我局又著手制定了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房管理辦法，初步構(gòu)建起了具有廣州特色的多層次住房保障和調(diào)控政策體系，得到了國(guó)家和省的高度肯定。

（1）改進(jìn)和規(guī)范面向城市低收入住房困難家庭的住房保障政策體系。牽頭制定了《廣州市城市廉租住房保障制度實(shí)施辦法（試行）》和《廣州市經(jīng)濟(jì)適用住房制度實(shí)施辦法（試行）》（穗府〔20*〕48號(hào)），初步建立起符合廣州實(shí)際、以廉租住房為主要制度、多渠道解決城市低收入家庭住房困難問題的住房保障政策體系。

（2）建立面向中等收入階層首次置業(yè)需求的限價(jià)商品住房政策。為規(guī)范限價(jià)商品住房的銷售管理，進(jìn)一步建立健全我市住房梯級(jí)供應(yīng)和消費(fèi)的政策體系，20*年，我局牽頭制定了《廣州市限價(jià)商品住房銷售管理辦法（試行）》（穗府〔2008〕1號(hào)）和《關(guān)于20*年、2008年限價(jià)商品住房銷售對(duì)象、最高銷售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的公告》，對(duì)限價(jià)商品住房銷售對(duì)象、銷售價(jià)格、戶型結(jié)構(gòu)、銷售程序、退出機(jī)制等方面進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)應(yīng)滿足中等收入群體首次置業(yè)需求。

2．以維護(hù)社會(huì)公平正義為導(dǎo)向，加強(qiáng)民生政策制定工作

（1）按照統(tǒng)一城鄉(xiāng)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、維護(hù)社會(huì)公平正義的原則，牽頭制定集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋拆遷補(bǔ)償同地同價(jià)、同權(quán)同價(jià)、動(dòng)態(tài)更新。

（2）為充分保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，牽頭制定我市征地區(qū)片綜合地價(jià)，較大幅度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照“指標(biāo)與土地相互匹配，留地安置為主，貨幣補(bǔ)償為輔，重點(diǎn)保障長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)”的思路，擬訂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理制度，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范征地安置措施進(jìn)行了有益探索，為今后妥善解決失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)提供新的方案。

（3）為推進(jìn)解決涉及多個(gè)政府職能部門的歷史遺留“辦證難”問題，按照“惠民66條”的要求，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，從優(yōu)先維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，牽頭制定出臺(tái)了《關(guān)于解決我市歷史遺留的房地產(chǎn)發(fā)證問題的若干意見》?！度舾梢庖姟钒凑铡皡^(qū)分權(quán)責(zé)”的原則，將開發(fā)建設(shè)企業(yè)違法違規(guī)行為與小業(yè)主辦證權(quán)益相分離，其出臺(tái)和實(shí)施將有效地解決困擾我市多年的“辦證難”歷史遺留問題。

（4）為加強(qiáng)我市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中停車位的租售管理，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益，會(huì)同市交委起草了《廣州市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目車位、車庫租售管理規(guī)定》，確立了小區(qū)停車位優(yōu)先向小區(qū)業(yè)主租售的制度。

（5）針對(duì)《行政許可法》施行后，房屋修繕、房屋安全鑒定、白蟻防治、室內(nèi)裝飾裝修等管理工作出現(xiàn)無法可依，影響房屋住用安全的現(xiàn)實(shí)問題，牽頭制定了政府規(guī)章—《廣州市房屋安全管理規(guī)定》，明確了房屋安全使用責(zé)任及主管部門的監(jiān)管責(zé)任和措施。

3．以促進(jìn)國(guó)土資源節(jié)約集約利用為導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)土資源管理政策制定工作

（1）全面提高產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)。20*年，會(huì)同市發(fā)改委等部門，制定了《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，用地主要指標(biāo)的節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)提高了80%。

（2）為進(jìn)一步健全土地市場(chǎng)建設(shè)，牽頭起草了《廣州市工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓辦法》，制定了《關(guān)于已前置審批工業(yè)用地公開出讓有關(guān)問題的意見》，不僅保證了政策的順利銜接，而且有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（3）加強(qiáng)基礎(chǔ)地籍測(cè)繪和信息化建設(shè)，提高服務(wù)和保障城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌管理的水平。針對(duì)集體土地基礎(chǔ)地籍測(cè)繪工作相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)土地管理存在二元割裂的問題，20*年，著重加強(qiáng)了基礎(chǔ)地籍測(cè)繪管理工作，編制基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃和測(cè)繪計(jì)劃，組織完成了廣州市連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程，構(gòu)建了我市動(dòng)態(tài)、全天候、高精度、三維的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院開展第二次土地調(diào)查工作的要求，牽頭開展全市第二次土地調(diào)查工作。20*年，基本完成全市集體土地登記發(fā)證工作，已發(fā)證面積4886.96平方公里，占區(qū)域內(nèi)集體土地總面積的96.2%?；A(chǔ)地籍測(cè)繪工作在20*年的長(zhǎng)足進(jìn)展為下一步全面摸清我市土地資源家底情況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源統(tǒng)籌管理、科學(xué)管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。

（五）黨建工作有新局面

20*年，緊緊圍繞中心工作，不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，保證駐局紀(jì)檢監(jiān)察組獨(dú)立工作、獨(dú)立監(jiān)督的地位，堅(jiān)持懲防并舉、標(biāo)本兼治、重在制度的方針，嚴(yán)守黨風(fēng)廉政建設(shè)的生命線，以黨風(fēng)促作風(fēng)、以廉政促勤政，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、清廉高效、為民務(wù)實(shí)的良好工作氛圍。

1．加強(qiáng)各級(jí)黨組織自身建設(shè)，為國(guó)土房管工作提供組織保證

一是加強(qiáng)各級(jí)班子建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省、市黨代會(huì)及黨委全會(huì)精神，突出抓好局黨委中心組理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)黨員、干部理想信念教育和思想道德建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論和科學(xué)決策水平。先后組織專題學(xué)習(xí)交流2次，專家專題輔導(dǎo)報(bào)告6場(chǎng)，深入基層調(diào)研2次。貫徹民主集中制，完善黨委議事規(guī)程，落實(shí)黨委成員參加基層黨支部生活、指導(dǎo)支部建設(shè)制度，按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力，做好機(jī)關(guān)黨委和26個(gè)基層黨組織換屆、增補(bǔ)工作，強(qiáng)化戰(zhàn)斗堡壘作用，為推進(jìn)國(guó)土房管工作提供組織保障。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)固本強(qiáng)基工程，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育、培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，進(jìn)一步發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持“用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人”，認(rèn)真做好干部選拔和人才引進(jìn)工作，一批想干事、能干事、好共事的年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，全年任免干部111人次，其中提拔處級(jí)干部21人，提拔科級(jí)干部14人，優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為推進(jìn)國(guó)土房管工作提供人才保障。三是完善管理體制。按照優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、科學(xué)確定分工的要求，著手開展了“三定”方案修訂工作，完善內(nèi)部管理和運(yùn)作制度，理順局機(jī)關(guān)與局屬單位、區(qū)分局的行政事權(quán)關(guān)系。推進(jìn)國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)行政執(zhí)法專項(xiàng)編制145名，為嚴(yán)格查處違法用地、提高土地執(zhí)法水平提供保障。

2．緊密結(jié)合國(guó)土房管實(shí)際，將黨風(fēng)廉政建設(shè)滲透到具體業(yè)務(wù)工作中

一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。結(jié)合國(guó)土房管體制改革，成立了新一屆局紀(jì)委，配齊了各縣級(jí)市國(guó)土房管局、各區(qū)分局紀(jì)檢組長(zhǎng)，建立健全了市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)紀(jì)檢派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)基層單位班子的監(jiān)督和對(duì)基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，建立市、區(qū)（縣級(jí)市）紀(jì)檢組長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中取得的經(jīng)驗(yàn)及遇到的問題。

二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，將紀(jì)檢監(jiān)督滲透到各項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作中。在繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任考核制度的同時(shí)，針對(duì)易滋生腐敗的土地出讓、農(nóng)用地開發(fā)整理、礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、土地執(zhí)法監(jiān)察、房屋發(fā)還和直管房管理等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過派駐紀(jì)檢干部進(jìn)業(yè)務(wù)部門的方式，結(jié)合治理商業(yè)賄賂工作要求，切實(shí)杜絕在廉政建設(shè)上可能存在的制度漏洞。由于廉政制度建設(shè)健全，20*年我局被中央紀(jì)委派駐國(guó)土資源部紀(jì)檢組確定為全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)15個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察示范聯(lián)系點(diǎn)之一。

三是切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。借助社會(huì)審計(jì)力量，開展14個(gè)局屬財(cái)政預(yù)算管理單位20*年度財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)檢查工作，并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出有效的審計(jì)建議和整改措施。

四是開展形式多樣的黨風(fēng)廉政教育。深入開展以“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、勤政廉政為民”為主題的紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)。采取局黨委書記、局長(zhǎng)和駐局紀(jì)檢組長(zhǎng)上黨課、深入各區(qū)分局和各縣級(jí)市國(guó)土房管局作專題報(bào)告、觀看廉政教育片、運(yùn)用正反典型進(jìn)行示范和警示教育、組織學(xué)習(xí)討論、組織演講比賽、召開民主生活會(huì)等形式多樣的教育方法，堅(jiān)持自律與他律相結(jié)合，教育與管理相結(jié)合，繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新教育相結(jié)合，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性，全系統(tǒng)干部職工的廉潔自律意識(shí)普遍得到增強(qiáng)。

五是實(shí)事求是地處理牽涉廉政問題的信訪案件。對(duì)群眾信訪中牽涉廉政問題的舉報(bào)認(rèn)真核查，做到件件有著落。通過對(duì)信訪案件的處理，以查促防，查防結(jié)合，對(duì)更好地完成相關(guān)工作起到了積極的推動(dòng)作用。

3．扎實(shí)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能

以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為契機(jī)，扎實(shí)開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月”活動(dòng)，通過整頓作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，推動(dòng)機(jī)關(guān)服務(wù)效能的不斷提高。

（1）將作風(fēng)建設(shè)與落實(shí)市委、市政府決策緊密結(jié)合起來，切實(shí)提高執(zhí)行決策的能力。20*年，為保證完成市委、市政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。我局按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“務(wù)實(shí)”的要求，將“惠民66條”、“穗7條”的落實(shí)情況納入作風(fēng)建設(shè)監(jiān)察考核范圍，由駐局紀(jì)檢組每?jī)芍軝z查一次各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，并對(duì)外公布。對(duì)于無正當(dāng)理由不能按時(shí)按要求完成任務(wù)的，視情況給予口頭警告、通報(bào)批評(píng)以及按有關(guān)規(guī)定予以行政處分。這種貼近實(shí)際推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的做法，不僅防止了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)流于形式，而且有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，保證了我局在20*年圓滿完成市委、市政府下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。

（2）將作風(fēng)建設(shè)與窗口服務(wù)、政務(wù)公開相結(jié)合，切實(shí)提高服務(wù)于民的意識(shí)和能力。按照機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)“為民”的要求，狠抓信訪咨詢服務(wù)、行政審批窗口服務(wù)和政務(wù)公開宣傳服務(wù)。一是信訪咨詢服務(wù)水平有長(zhǎng)足進(jìn)步。20*年，領(lǐng)導(dǎo)信訪包案制度、局領(lǐng)導(dǎo)定期接訪制度、矛盾排查制度得到落實(shí)，全年共受理群眾來信來訪3271宗，按時(shí)結(jié)案率超過98%；集體上訪（5人以上）共42批，1292人次，同比下降14.3%；妥善處理了珠島花園、國(guó)龍大廈、廣百新翼等一批重大信訪維穩(wěn)案件，職責(zé)范圍內(nèi)非正常到省和進(jìn)京越級(jí)上訪數(shù)為零。二是行政業(yè)務(wù)辦理窗口服務(wù)效能大幅提高。全局142項(xiàng)業(yè)務(wù)中有78項(xiàng)業(yè)務(wù)程序得到了優(yōu)化和簡(jiǎn)化，共簡(jiǎn)化或合并程序環(huán)節(jié)點(diǎn)208個(gè)，減少收件資料120多份，減少審批環(huán)節(jié)點(diǎn)52個(gè)，重點(diǎn)工程和商品房項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批時(shí)限縮短了50%以上，重點(diǎn)工程業(yè)務(wù)提速超過70%，案件按時(shí)辦結(jié)率超過98%。三是人大建議、政協(xié)提案辦理工作取得優(yōu)異成績(jī)。全年辦理提案、建議113件，其中主辦人大建議案21件，政協(xié)提案22件，每宗主辦的提案建議都堅(jiān)持主動(dòng)聽取委員代表意見，主辦43件建議提案全部達(dá)到基本滿意以上，被評(píng)為全市16個(gè)建議提案辦理先進(jìn)單位之一。四是政務(wù)公開和對(duì)外宣傳服務(wù)工作成績(jī)顯著。對(duì)本局公眾網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改版，增加了“在線服務(wù)”和“政民互動(dòng)”功能，進(jìn)一步豐富了網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)部分重要業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)；結(jié)合基層國(guó)土所建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了土地管理各類政務(wù)信息及時(shí)公開到村，促進(jìn)我局和市民的互動(dòng)溝通。本著宣傳政策和工作成效、接受輿論監(jiān)督的原則，全力做好政務(wù)信息和對(duì)外宣傳工作，全年被市委、市政府采用政務(wù)信息120篇，同比增長(zhǎng)25%，被市政府評(píng)為宣傳工作和信息工作先進(jìn)單位。以反映落實(shí)“惠民66條”、“穗7條”等民生決策的進(jìn)展和成效為重點(diǎn)，做好面向新聞媒體的主題宣傳工作，牢牢掌握引導(dǎo)正面輿論主導(dǎo)權(quán)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20*年被各類新聞媒體采編報(bào)道逾千篇、次，報(bào)紙媒介幾乎做到天天有報(bào)道，電視、廣播每2～3天有節(jié)目播出。其中，被《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《光明日?qǐng)?bào)》等中央級(jí)報(bào)刊用稿61篇，頭版19篇；被中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)播出報(bào)道48條，不僅創(chuàng)造了被媒體關(guān)注報(bào)道的最高紀(jì)錄，而且較好地宣傳了我市在住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控與管理等民生工作中的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。

二、2008年工作計(jì)劃

國(guó)土資源和房屋管理工作事關(guān)國(guó)計(jì)民生，責(zé)任重大。2008年，我們將迎來改革開放30周年和北京奧運(yùn)年，在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須以黨的十七大精神為指引，以更寬廣的眼界和更高的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)憂患意識(shí)；以務(wù)實(shí)、改革、創(chuàng)新為抓手，以民生、效率、服務(wù)、依法、科學(xué)為目標(biāo)，緊密圍繞廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)際，更加自覺、更加堅(jiān)定、更加深入地貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市國(guó)土資源和房屋管理工作更好地保障和服務(wù)國(guó)計(jì)民生，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)國(guó)土資源和房屋管理工作的排頭兵。

（一）按照保障科學(xué)發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以統(tǒng)籌兼顧為根本方法的土地供應(yīng)管理的政策和措施，提高依法、科學(xué)、合理供應(yīng)土地的水平

1．抓緊建立健全土地供應(yīng)政策。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照鼓勵(lì)、限制和禁止的分類標(biāo)準(zhǔn)，制定具體、詳細(xì)的各類用地指引目錄。改變目前土地利用年度計(jì)劃“先到先得”的傳統(tǒng)做法，建立健全依用地指引目錄確定土地供應(yīng)先后順序的新機(jī)制。

2．依法、科學(xué)、合理地做好各類建設(shè)用地供應(yīng)工作。進(jìn)一步提高土地供應(yīng)計(jì)劃編制和管理的科學(xué)性，建立建設(shè)用地供應(yīng)年度預(yù)申報(bào)制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性、年度建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模等，提前介入建設(shè)項(xiàng)目的選址、規(guī)模核定等工作，并按照控制總量、嚴(yán)控增量、盤活存量的原則統(tǒng)籌確定全市建設(shè)用地的具體供應(yīng)時(shí)間和順序，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目盡量利用存量建設(shè)用地，盡量向功能相同或相近的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃等部門的合作溝通，完善用地指標(biāo)分配統(tǒng)籌決策制度，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范地完成年度建設(shè)項(xiàng)目甄選、用地指標(biāo)分配和批次用地報(bào)批等各項(xiàng)工作；采取暢通綠色通道、優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程、主動(dòng)服務(wù)等措施，進(jìn)一步提高用地報(bào)批和供應(yīng)效率，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小戶型中低價(jià)位普通商品住房等重要民生用地的供應(yīng)。

3．創(chuàng)新土地儲(chǔ)備機(jī)制。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作的前提下，繼續(xù)積極探索和試點(diǎn)適合廣州實(shí)際情況的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)化操作的具體辦法，引入社會(huì)資金和力量進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性土地和工業(yè)用地儲(chǔ)備；抓緊完成土地儲(chǔ)備立法工作，合理確定土地儲(chǔ)備市、區(qū)工作職能和分工，激勵(lì)各區(qū)政府參與土地儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步提高我市土地儲(chǔ)備的速度和規(guī)模，滿足土地供應(yīng)的需要。

4．加強(qiáng)和改進(jìn)土地一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。抓緊研究制定防范土地市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的政策和辦法，引導(dǎo)理性投資。進(jìn)一步完善土地一級(jí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地公開出讓辦法，預(yù)防和懲處囤積土地、閑置土地和壟斷土地市場(chǎng)的行為。結(jié)合《物權(quán)法》的施行，抓緊完善土地出讓金計(jì)收政策，調(diào)整基準(zhǔn)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定劃撥土地改經(jīng)營(yíng)的土地收益金制度，堵塞政府土地收益的漏洞；制定地上、地下空間土地使用權(quán)有償出讓政策，做到土地出讓收益“應(yīng)收盡收”。

5．進(jìn)一步規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地、轉(zhuǎn)讓閑置土地、擅自轉(zhuǎn)讓劃撥用地等違規(guī)行為。開發(fā)建設(shè)面積未超過動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積的1/3或已投資額未超過總投資額25%的土地，不得進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)格執(zhí)行土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格評(píng)估審查制度，低于市場(chǎng)評(píng)估價(jià)轉(zhuǎn)讓土地的，政府行使優(yōu)先收購(gòu)權(quán)；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地受讓方不得以轉(zhuǎn)讓為由申請(qǐng)變更原土地使用權(quán)出讓合同約定的動(dòng)工、預(yù)售、竣工時(shí)限，嚴(yán)格約束土地受讓方按政府原確定的時(shí)限進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；嚴(yán)禁國(guó)有資產(chǎn)占主導(dǎo)地位的單位通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓土地；嚴(yán)格限制原劃撥用地通過補(bǔ)交地價(jià)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，建立健全將擬轉(zhuǎn)讓的原劃撥用地納入政府儲(chǔ)備的新機(jī)制。

6．加快土地租賃市場(chǎng)建設(shè)。抓緊研究制定土地租賃管理辦法，試點(diǎn)開展采取土地租賃方式供應(yīng)建設(shè)用地，建立與項(xiàng)目年產(chǎn)出掛鉤的土地年租金收益制度。針對(duì)利用原劃撥用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的情況，建立健全土地收益金制度。

7．嚴(yán)肅查處各類違法用地，維護(hù)土地供應(yīng)計(jì)劃管理的權(quán)威性。提高運(yùn)用高科技、信息化手段開展土地執(zhí)法監(jiān)察的水平，加快組建土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，健全國(guó)土、紀(jì)檢、規(guī)劃、城管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充實(shí)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察力量，提高執(zhí)法裝備的高科技含量，進(jìn)一步完善四級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)違法用地發(fā)現(xiàn)率100%，將違法用地發(fā)現(xiàn)和消除在萌芽狀態(tài)。

繼續(xù)堅(jiān)持“查人”與“查案”并重的原則，更加嚴(yán)格、嚴(yán)肅、嚴(yán)厲地查處以租代征、未批先用等違法用地，實(shí)現(xiàn)違法用地立案率和查處率均達(dá)到100%。杜絕“重罰輕拆”的現(xiàn)象，違法用地能拆除的堅(jiān)決拆除，能復(fù)墾的堅(jiān)決復(fù)墾。堅(jiān)決落實(shí)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行責(zé)任制，改變以往“重處理事、輕處理人”的做法，嚴(yán)肅追究違法用地責(zé)任人的行政責(zé)任和法律責(zé)任，涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。通過“摘帽子、拆房子”，強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)錯(cuò)誤的發(fā)展觀念，切實(shí)解決依法用地成本高、違法用地成本低的問題，遏止區(qū)域違法用地行為。

8．加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和安全管理工作，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。抓緊完成《廣州城市地質(zhì)調(diào)查》工作，及時(shí)向政府有關(guān)部門提交專題（項(xiàng)）調(diào)查成果，建立三維可視化城市地質(zhì)信息管理系統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理服務(wù)。加快組織實(shí)施礦產(chǎn)資源專項(xiàng)調(diào)查，摸清家底，評(píng)估開發(fā)利用潛力，為科學(xué)合理地開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的管理決策提供依據(jù)。堅(jiān)持不懈地抓好地質(zhì)災(zāi)害防治和非煤礦山安全生產(chǎn)工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在已初步建立的以市場(chǎng)機(jī)制配置礦產(chǎn)資源制度的基礎(chǔ)上，抓緊礦山用地政策、程序的調(diào)研，積極開展采礦權(quán)公開出讓試點(diǎn)工作。繼續(xù)鞏固整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作和采石場(chǎng)整治復(fù)綠成果，努力營(yíng)建公開、透明、規(guī)范、有序的礦產(chǎn)資源市場(chǎng)體系。

（二）按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以轉(zhuǎn)變土地資源粗放利用模式為核心的土地利用政策和措施，提高節(jié)約、集約、可持續(xù)利用土地資源的水平

1．按照統(tǒng)籌、優(yōu)化、協(xié)調(diào)的觀念，以資源承載力和環(huán)境容量為基礎(chǔ)，抓緊做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。繼續(xù)深入開展規(guī)劃修編涉及的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局、土地資源現(xiàn)狀和潛力、土地資源承載力等重大基礎(chǔ)性課題研究。加快推進(jìn)土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)，做好各類數(shù)據(jù)全面收集、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和科學(xué)分析工作，打好規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)規(guī)劃修編理論和方法體系研究，運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的新理論、新方法，做好4個(gè)研究專題的評(píng)審工作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的土地利用規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為規(guī)劃修編的開展提供基本準(zhǔn)則。

堅(jiān)持把城市建設(shè)發(fā)展方向、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與土地利用規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，綜合考慮我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、文化等發(fā)展目標(biāo)，合理預(yù)測(cè)廣州未來的建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)做好耕地資源保護(hù)，優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)合理地確定土地利用布局和功能控制指標(biāo)。

2．加強(qiáng)城市存量土地的盤活再利用。結(jié)合全國(guó)第2次土地調(diào)查工作，全面摸清全市低效利用存量土地?cái)?shù)量、分布情況，并統(tǒng)籌規(guī)劃好存量土地盤活再利用的方案。加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”工作，進(jìn)一步完善“退二進(jìn)三”土地政策，統(tǒng)籌做好“退二”企業(yè)置換新址的土地利用規(guī)劃，合理確定利益分配辦法，通過利益激勵(lì)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革重組，充分發(fā)揮“退二進(jìn)三”政策的綜合性戰(zhàn)略作用；積極探索和不斷完善盤活存量土地的運(yùn)作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性切實(shí)提高存量土地盤活再利用的工作效率，通過充分公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制加快盤活再利用爛尾地、已收回的閑置土地、批而未用土地。

3．進(jìn)一步提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。針對(duì)集體建設(shè)用地分散利用、低效利用、粗放利用的問題，著手研究制定集體建設(shè)用地高效利用管理辦法，試點(diǎn)和推廣由政府主導(dǎo)，將各村集體的建設(shè)用地集中起來，在充分保障農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織利益的基礎(chǔ)上，建立通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)的新模式。

4．進(jìn)一步提高工業(yè)用地節(jié)約集約利用水平。全面實(shí)行工業(yè)用地招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓，抓緊制定出臺(tái)工業(yè)用地公開出讓辦法，完善工業(yè)用地地價(jià)評(píng)估政策，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)出讓制度，適當(dāng)提高工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市產(chǎn)業(yè)用地指南》，控制工業(yè)用地的綠地率、配套設(shè)施比例，提高容積率、投資強(qiáng)度等用地指標(biāo)，提高工業(yè)項(xiàng)目的節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)，避免低效用地、閑置用地和重復(fù)建設(shè)用地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高密度、高容積率的工業(yè)項(xiàng)目。探索制定根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生態(tài)效益，以出讓合同約定方式確定工業(yè)用地供應(yīng)方向和出讓年限的新政策，約束用地單位不斷提高工業(yè)用地的利用效率和效益。

5．建立健全各類建設(shè)用地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。密切圍繞生態(tài)（自然）方面實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，經(jīng)濟(jì)方面具有獲利能力，資源利用方面提高節(jié)約集約水平，社會(huì)方面具有公平和公正性等目標(biāo)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立系統(tǒng)、量化的各類建設(shè)用地評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

6．繼續(xù)堅(jiān)持“應(yīng)查盡查、應(yīng)收盡收”的原則，堅(jiān)決打擊區(qū)域內(nèi)閑置土地、囤積土地的行為。重點(diǎn)推進(jìn)居住類閑置土地的清查工作，力爭(zhēng)在2008年底前完成已清查出來的閑置土地的處置工作。繼續(xù)運(yùn)用衛(wèi)星圖片和航拍圖片等高科技實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)，加強(qiáng)土地供應(yīng)后續(xù)監(jiān)管工作。加快構(gòu)建對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)情況全程監(jiān)管的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面公開房地產(chǎn)開發(fā)用地的開發(fā)建設(shè)情況，建立健全閑置土地、囤積土地的預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，將閑置土地、囤積土地行為消除在萌芽狀態(tài)。結(jié)合貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)），修改完善我市閑置土地處置法規(guī)和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，針對(duì)閑置土地、囤積土地產(chǎn)生的利益根源，通過征收增值地價(jià)、土地一級(jí)市場(chǎng)禁入、二級(jí)市場(chǎng)禁止流轉(zhuǎn)等措施，切實(shí)增大閑置土地、囤積土地的風(fēng)險(xiǎn)和成本，建立健全更加嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)厲的處置措施。

（三）按照改善民生的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以民生優(yōu)先為取向的各項(xiàng)惠民、利民措施和政策，提高扎實(shí)做好各項(xiàng)民生工作的水平

1．進(jìn)一步深化征地制度改革，完善公平合理的征地補(bǔ)償新機(jī)制。深化征地制度改革，規(guī)范征地權(quán)行使，推行區(qū)別公益性和非公益性用地的新型征地制度，建立健全征地聽證制度和征地問責(zé)制度，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、比較規(guī)范的公益性和非公益性土地征收制度。進(jìn)一步完善公開、透明的征地程序，建立健全公平、合理、便捷的征地補(bǔ)償協(xié)商和裁決機(jī)制，保障農(nóng)民在征地中的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)；全面實(shí)施征地補(bǔ)償款實(shí)名支付制度，征地補(bǔ)償款直接支付給被征地農(nóng)民。堅(jiān)持“多予、少取”的方針，公平、合理地提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的原則，參照城市房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高被征地農(nóng)民房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)為被征地農(nóng)民購(gòu)買社會(huì)保障、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地等制度，妥善解決集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地歷史遺留問題，進(jìn)一步擴(kuò)展安置渠道，創(chuàng)新安置方式，使被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活有長(zhǎng)效保證。

2．進(jìn)一步完善公平共享的住房保障體系，加快解決中低收入家庭住房困難問題。按照“惠民66條”和“穗7條”的要求，在20*年已全部解決2005年統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的5643戶雙特困家庭住房問題的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雙特困家庭當(dāng)年發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年解決住房困難。

抓緊完成全市城市低收入家庭住房現(xiàn)狀調(diào)查工作，并以調(diào)查情況為基礎(chǔ)建立全市城市低收入住房困難家庭檔案。按照“以需定供”的原則，科學(xué)確定保障型住房的建設(shè)規(guī)模、資金預(yù)算和結(jié)構(gòu)比例。

嚴(yán)格執(zhí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)保障型住房陽光建設(shè)、公平分配、限制牟利和有序退出，確保政府公共福利資源真正惠及城市低收入住房困難家庭。先行開展改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房政策的研究和實(shí)踐工作，按照量力而行的原則，合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大廉租住房保障范圍和保障標(biāo)準(zhǔn)，探索建立以廉租住房為重、為主的住房保障新制度。

加快推進(jìn)政府保障型住房建設(shè)，創(chuàng)新政府保障型住房建設(shè)模式，積極推進(jìn)在商品住房中配建保障型住房工作，致力營(yíng)建更加和諧、融洽的人文社區(qū)。2008年要在抓緊推進(jìn)20*年開工項(xiàng)目工程建設(shè)的同時(shí)，再動(dòng)工建設(shè)建筑面積100萬～180萬平方米的政府保障型住房。

建立健全保障型住房建設(shè)用地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保障型住房用地優(yōu)先儲(chǔ)備、優(yōu)先安排，農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)優(yōu)先下達(dá)。

會(huì)同財(cái)政、發(fā)改部門制定保障型住房財(cái)政投入政策，嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益的10%和住房公積金增值收益用于廉租住房保障的規(guī)定。

繼續(xù)推進(jìn)住房分配貨幣化改革，完善住房貨幣分配配套政策，妥善解決房改和住房貨幣補(bǔ)貼工作中存在的歷史遺留問題。

3．貫徹落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策和“穗7條”，加大加快商品住房供應(yīng)，科學(xué)構(gòu)建多層次梯級(jí)住房供應(yīng)和消費(fèi)體系。進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)“惠民66條”、“穗7條”目標(biāo)考核責(zé)任制度，根據(jù)居民住房需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，科學(xué)編制2008年住房建設(shè)計(jì)劃，以及2008～2012年住房建設(shè)規(guī)劃，按照適度、適量、適時(shí)的原則確定2008年經(jīng)營(yíng)性商品住房用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序。

運(yùn)用土地調(diào)控手段，優(yōu)先發(fā)展中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房，進(jìn)一步優(yōu)化以滿足中等收入群體住房消費(fèi)需求為主的商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)樹立經(jīng)濟(jì)、適用、節(jié)約、理性的住房消費(fèi)理念。根據(jù)中等收入家庭的住房需求和房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，合理確定限價(jià)商品住房用地的供應(yīng)規(guī)模。繼續(xù)探索和完善限價(jià)商品住房政策，抓緊制定限價(jià)商品住房公開出讓辦法和開發(fā)建設(shè)監(jiān)管辦法，壓縮房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)空間，約束開發(fā)建設(shè)企業(yè)及時(shí)開發(fā)，保證限價(jià)商品住房的質(zhì)量和品質(zhì)。

繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易、中介、評(píng)估、測(cè)繪、租賃等市場(chǎng)的執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)打擊捂盤惜售、囤積房源、惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)、黑市交易等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。本著優(yōu)先維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的原則，妥善處理侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的房地產(chǎn)市場(chǎng)歷史遺留問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)信息披露制度，抓緊完成房屋管理系統(tǒng)升級(jí)改造工作，嚴(yán)格執(zhí)行全市房地產(chǎn)信息的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)和，充實(shí)和豐富信息披露的內(nèi)容，提高信息披露的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，進(jìn)一步消除信息不對(duì)稱。

堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大正面宣傳和輿論引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策研究，完善分類、分層的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)對(duì)機(jī)制，區(qū)分投機(jī)性需求、投資性需求和有效需求，統(tǒng)籌研究制訂一手住房、二手住房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)調(diào)控政策，科學(xué)合理地編制覆蓋整個(gè)區(qū)域的基準(zhǔn)房?jī)r(jià)、租金參考價(jià)，完善針對(duì)不同消費(fèi)需求和不同消費(fèi)類別的多層次的住房供應(yīng)和消費(fèi)指導(dǎo)政策。

加強(qiáng)住宅產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究，通過在土地公開出讓環(huán)節(jié)附加生態(tài)環(huán)保條件的做法，鼓勵(lì)和約束開發(fā)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)材、環(huán)保、省地的生態(tài)技術(shù)，建設(shè)綠色建筑和生態(tài)社區(qū)；激勵(lì)開發(fā)建設(shè)企業(yè)合理優(yōu)化90平方米以下住房戶型設(shè)計(jì)，探索調(diào)整、優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)的新方法，實(shí)現(xiàn)不斷改善居民居住條件與樹立經(jīng)濟(jì)、節(jié)約住房消費(fèi)理念的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

4．按照“惠民66條”要求，推進(jìn)舊城改造。結(jié)合實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，按照“先安置、后改造”的思路推進(jìn)舊城改造，確保老城區(qū)居民的居住安全，進(jìn)一步改善老城區(qū)人居環(huán)境，解決好制約老城區(qū)再發(fā)展的各種問題，確保在2009年前完成全市2004年在冊(cè)的91.1萬平方米危破房改造任務(wù)。

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、村為主體、利益歸村、一村一策”的方針，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織積極推進(jìn)“城中村”改造。按照改善人居環(huán)境和保護(hù)歷史文化資源相結(jié)合的原則，協(xié)助編制“城中村”改造項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和方案。

抓緊研究、完善舊城改造、“城中村”改造土地供應(yīng)和拆遷補(bǔ)償安置政策，適當(dāng)提高拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，利用政府保障型住房建設(shè)力度加大的有利時(shí)機(jī)，妥善做好改造區(qū)域內(nèi)居民的補(bǔ)償安置工作，保障改造區(qū)域內(nèi)居民的根本利益。

5．扎實(shí)做好房屋和地質(zhì)安全工作。以對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，繼續(xù)開展全市房屋安全鑒定普查工作，確保安全普查不留死角、不存隱患，安全保障措施切實(shí)到位。繼續(xù)加強(qiáng)房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)軟硬件建設(shè)，進(jìn)一步完善全市應(yīng)急搶險(xiǎn)協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，提高隊(duì)伍的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。加快房屋安全管理立法工作，建立健全房屋安全執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)直管房管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理與經(jīng)營(yíng)管理協(xié)調(diào)一致，確保直管房收益最大化。

繼續(xù)深化礦山安全專項(xiàng)整治工作，杜絕重、特大安全事故發(fā)生；同時(shí)，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加快完善市、區(qū)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害管理職能、機(jī)構(gòu)、人員經(jīng)費(fèi)到位和搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，舉行地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)演習(xí)，建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系。

6．按照“惠民66條”的要求，規(guī)范房地產(chǎn)權(quán)屬管理，妥善解決好“辦證難”等問題。堅(jiān)持對(duì)人民利益負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的破解“辦證難”的實(shí)施政策，制訂具體實(shí)施細(xì)則，實(shí)事求是地加快解決，確保在2009年前基本解決歷史遺留的辦證難問題。

結(jié)合《物權(quán)法》和《廣州市城鎮(zhèn)房地產(chǎn)登記辦法》的施行，進(jìn)一步建立健全不動(dòng)產(chǎn)登記公示和查詢制度，改進(jìn)和規(guī)范產(chǎn)權(quán)登記工作，提高利民、便民和惠民的程度，建立健全防止出現(xiàn)新的辦證難問題的措施和制度。

7．加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)用土地開發(fā)整理工作，在健全開發(fā)整理項(xiàng)目的工程管理、資金管理制度的基礎(chǔ)上，加大土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投入，重點(diǎn)做好未利用土地、低產(chǎn)耕地的開發(fā)整理工作，切實(shí)提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入。著力解決好土地管理體制城鄉(xiāng)割裂的問題，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的土地收益公平分配機(jī)制，研究制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。按照節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，做好中心鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和管理工作，不斷提高中心鎮(zhèn)服務(wù)城市、農(nóng)村的綜合承載能力。

8．營(yíng)建和諧拆遷市場(chǎng)，妥善解決拆遷遺留問題。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民收入的提高，及時(shí)調(diào)整我市城市房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并建立以基準(zhǔn)房?jī)r(jià)為依據(jù)開展拆遷補(bǔ)償評(píng)估的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、司法和行政手段，加快落實(shí)我市在冊(cè)141宗“爛尾地”拆遷補(bǔ)償安置問題，爭(zhēng)取在2008年初基本解決剩余27宗“爛尾地”問題。

根據(jù)新修訂即將出臺(tái)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，結(jié)合廣州市實(shí)際情況，制定相關(guān)貫徹意見，做好政策的銜接工作。

繼續(xù)探索建立公平、合理、便捷的拆遷補(bǔ)償協(xié)商和裁決機(jī)制，完善社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的拆遷評(píng)估機(jī)制，理順城市拆遷法律關(guān)系。

9．妥善解決突出矛盾，加強(qiáng)和改善居民小區(qū)物業(yè)管理，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。加快物業(yè)管理立法工作，通過建章立制解決當(dāng)前存在的業(yè)主委員會(huì)成立難、物業(yè)管理權(quán)移交難、維修資金歸集難等突出問題。

加快推進(jìn)舊城區(qū)物業(yè)管理工作，全力推廣以基本社區(qū)服務(wù)和治安管理為主要內(nèi)容的社會(huì)管理服務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，營(yíng)造物業(yè)管理誠(chéng)信市場(chǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)維修資金追收和管理工作，爭(zhēng)取在2008年上半年基本完成開發(fā)建設(shè)企業(yè)拖欠專項(xiàng)維修資金的追收工作。

采取積極有效的措施，加快指導(dǎo)居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成立工作，充分發(fā)揮業(yè)主自我管理、維護(hù)權(quán)益、反映訴求、約束企業(yè)服務(wù)行為的作用。抓緊建立市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級(jí)物業(yè)管理糾紛調(diào)解機(jī)制，完善物業(yè)管理突發(fā)事件應(yīng)急方案，有效開展物業(yè)管理糾紛調(diào)解，維護(hù)小區(qū)和諧穩(wěn)定。

（四）按照建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)的要求，進(jìn)一步健全和落實(shí)以擴(kuò)大民主為重點(diǎn)的深化行政管理體制改革的政策和措施，提高科學(xué)、民主、依法決策的水平

1．堅(jiān)持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。全面實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、能力、作風(fēng)和制度建設(shè)，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，建立民主公開、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，通過良性競(jìng)爭(zhēng)大膽將想干事、肯干事、能干事、干成事、會(huì)共事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，完善干部交流、輪崗制度，用充滿活力的用人機(jī)制調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性。

積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道。堅(jiān)持民主集中制，落實(shí)黨內(nèi)民主生活制度。切實(shí)加強(qiáng)黨員的政治紀(jì)律教育，確保政令暢通。

繼續(xù)發(fā)揮好駐局紀(jì)檢組的作用，堅(jiān)持不懈反腐倡廉。按照胡總書記“注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)”的基本要求，構(gòu)筑懲防體系，扎實(shí)推進(jìn)源頭治腐工作。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，通過教育引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力，使干部黨員自覺做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。加強(qiáng)以落實(shí)民主集中原則為重點(diǎn)的廉政制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，重點(diǎn)針對(duì)行政審批權(quán)和自由裁量權(quán)比較集中，腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域，不斷完善黨風(fēng)廉政制度，進(jìn)一步落實(shí)好集體決策、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話和誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，著力加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，確保制度有效地規(guī)范權(quán)力正確行使。

2．?dāng)U大公眾決策參與，提高科學(xué)、民主決策水平。按照黨的十七大提出的科學(xué)、民主決策的要求，進(jìn)一步完善并全面實(shí)行決策公開公示制度，在起草管理政策、編制規(guī)劃和計(jì)劃前應(yīng)當(dāng)采取舉行聽證會(huì)、公開征求意見等多種形式，廣泛收集公眾的意見，切實(shí)做到民生決策通過民主方式?jīng)Q定。建立健全決策磋商和監(jiān)督機(jī)制，充分利用社會(huì)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的智慧和力量參與決策，盡量消除決策過程的部門利益影響，妥善協(xié)調(diào)和平衡各方利益，確保決策更加科學(xué)、更加民主。

按照“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)理論調(diào)研工作。通過調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，集中力量開展全局性、綜合性、前瞻性的重大課題研究，統(tǒng)籌做好統(tǒng)計(jì)和分析工作，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)等理念，以實(shí)踐調(diào)查為基本方法，著力進(jìn)行理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，進(jìn)一步提高決策的質(zhì)量和水平。從2008年起，局系統(tǒng)副處以上干部結(jié)合國(guó)土房管業(yè)務(wù)工作，每年至少完成1篇綜合性調(diào)研文章。

3．理順內(nèi)部職能關(guān)系，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。按照減少職能交叉和內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的原則，抓緊改革我局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能配置和市房改辦住建辦機(jī)構(gòu)改革，改變以往一項(xiàng)業(yè)務(wù)由多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)管理、相互間職責(zé)和分工不清的局面，形成權(quán)責(zé)一致、事權(quán)集中、分工合理、執(zhí)行順暢的行政內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高行政效能和辦事效率。

加快理順市、區(qū)國(guó)土房管部門之間的管理關(guān)系，按照立足屬地管理的原則，在充分協(xié)調(diào)各區(qū)委、區(qū)政府的基礎(chǔ)上，改革各區(qū)國(guó)土房管部門人員編制管理辦法，加快、加大事權(quán)下發(fā)，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任機(jī)制，構(gòu)建各區(qū)具體實(shí)施、市局服務(wù)指導(dǎo)，整體推進(jìn)協(xié)同運(yùn)作的新格局。

按照政事分開的原則，科學(xué)合理界定機(jī)關(guān)處室與局屬單位之間職能和分工；按照理順職能、充實(shí)職能的原則，推進(jìn)局屬事業(yè)單位改革，逐步將機(jī)關(guān)處室從日常事務(wù)性工作中解脫出來，集中力量進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和政策制定。

嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)效能監(jiān)察制度，進(jìn)一步改進(jìn)和簡(jiǎn)化行政審批程序，壓縮行政審批時(shí)限，建立健全依法行政監(jiān)督和問責(zé)制度。爭(zhēng)取2008年將所有國(guó)土資源和房屋管理行政審批事項(xiàng)納入效能監(jiān)察范圍。

4．加強(qiáng)法規(guī)政策制定工作，完善制度體系。結(jié)合實(shí)際抓緊制定與上位法相銜接的配套政策；針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)、政策和制度的空白、缺陷和沖突，全面加強(qiáng)土地規(guī)劃、土地供應(yīng)、測(cè)繪管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和管理、房屋安全、物業(yè)管理、拆遷管理、礦政管理、地質(zhì)管理等方面的建章立制工作，盡快構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、相互銜接配套的廣州市國(guó)土房管政策法規(guī)體系。

5．進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪工作，提高測(cè)繪保障服務(wù)水平。加快我市信息化測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)字廣州地理空間框架，加強(qiáng)測(cè)繪公共服務(wù)，規(guī)范發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)服務(wù)型測(cè)繪、開放型測(cè)繪、創(chuàng)新型測(cè)繪，全面提高測(cè)繪對(duì)促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的保障服務(wù)水平。按照我市基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要，全面推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的生產(chǎn)工作，力爭(zhēng)在“十一五”期間基本建立我市信息化測(cè)繪技術(shù)體系，初步建立全市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。結(jié)合全國(guó)第二次土地調(diào)查工作，進(jìn)一步提高基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新，爭(zhēng)取在2008年底前實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪行業(yè)管理，理順測(cè)繪管理職能，強(qiáng)化測(cè)繪全過程管理，構(gòu)建測(cè)繪行業(yè)健康、有序、快速發(fā)展的管理與政策環(huán)境。

6．大力推進(jìn)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理工作的現(xiàn)代化、信息化、科學(xué)化。在建設(shè)和完善“地-樓-房”數(shù)據(jù)中心和房地產(chǎn)檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建立統(tǒng)一的土地、房屋管理信息系統(tǒng)，提高房地產(chǎn)檔案管理和利用水平，在全市土地基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和房屋空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)房地?cái)?shù)據(jù)合一、管理信息共享，以及政務(wù)和業(yè)務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同運(yùn)行，運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段提高行政管理效能。

積極支持構(gòu)建國(guó)土房管、規(guī)劃、建設(shè)等部門間行政管理信息共享平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)城建系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)和協(xié)同辦理。

7．加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型、務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。繼續(xù)營(yíng)建公開、公平、公正的行政服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)軟硬件建設(shè)，全面建立統(tǒng)一的市局、區(qū)（縣級(jí)市）分局窗口服務(wù)體系，方便群眾辦事、咨詢和監(jiān)督。

進(jìn)一步內(nèi)強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)、外塑服務(wù)形象，完善服務(wù)承諾制度，和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，從嚴(yán)肅查處不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)、不積極履行職責(zé)以及不廉政履行職責(zé)的問題入手，加強(qiáng)錯(cuò)案責(zé)任追究，堅(jiān)決杜絕簡(jiǎn)單敷衍、推諉塞責(zé)、不文明接待等行為，切實(shí)提高行政服務(wù)水平。

繼續(xù)加強(qiáng)政務(wù)公開工作，充實(shí)和豐富政務(wù)公開的內(nèi)容和形式，做到政務(wù)信息的及時(shí)、多渠道、多方式公開。

8．加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。建立健全多種形式的協(xié)商溝通平臺(tái)，完善局長(zhǎng)信箱、建議信箱、咨詢信箱、信訪信箱和網(wǎng)上調(diào)查信箱，進(jìn)一步拓寬社情民意表達(dá)渠道，把群眾利益訴求納入制度化、法制化軌道，引導(dǎo)群眾通過理性合法途徑表達(dá)訴求。進(jìn)一步完善信訪、調(diào)解、綜治三位一體的矛盾排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)熱點(diǎn)、敏感問題的輿論引導(dǎo)工作，嚴(yán)格執(zhí)行局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和主動(dòng)帶案“下訪”制度，建立重點(diǎn)案件每日一報(bào)和24小時(shí)跟蹤制度，將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問題及時(shí)化解在萌芽階段。進(jìn)一步強(qiáng)化基層信訪咨詢、查詢工作，落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制，把矛盾化解在基層。對(duì)歷史上的重復(fù)信訪案件，要分門別類全面梳理，區(qū)分情況，尋找解決問題的辦法。要加強(qiáng)與市有關(guān)部門的情況溝通，協(xié)調(diào)解決群眾多次反映卻又一直得不到解決的問題。