導(dǎo)語：市地質(zhì)災(zāi)害防治制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章前言

1.1地質(zhì)災(zāi)害

主要是指自然因素或人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和軟土地基沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

1.2編制目的

廣州市簡稱穗，是廣東省省會，現(xiàn)轄十區(qū)二市，分別是越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、蘿崗區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)和從化市、增城市，總面積7434.4平方公里，20*年末戶籍總?cè)丝跒?37.67萬人。

廣州市作為廣東省政治、經(jīng)濟、科技、教育、文化、信息中心和華南地區(qū)的交通樞紐與重要的貿(mào)易口岸，為了實現(xiàn)南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，強化城市區(qū)域中心地位，落實可持續(xù)發(fā)展觀，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，避免和最大限度地減輕地質(zhì)災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)和社會經(jīng)濟造成的損失，促進(jìn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定，為有效防治地質(zhì)災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)國土資源部和省國土資源廳的要求，廣州市國土資源和房屋管理局決定編制《廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（20*～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

1.3編制依據(jù)

1、國務(wù)院394號令《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》；

2、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》；

3、國土資源部國土資發(fā)[2001]79號《地質(zhì)災(zāi)害防治工作規(guī)劃綱要》；

4、省人民政府粵府[20*]63號《關(guān)于組織實施〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2001?2015年）〉的通知》；

5、省國土資源廳粵國土資（地環(huán)）字[2003]221號《關(guān)于編制市級地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃工作的通知》；

6、廣州市人民政府《廣州市城市發(fā)展總體規(guī)劃（2001?2010年）》；

7、廣州市國土資源和房屋管理局《廣州市礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2001?2010年）》。

1.4規(guī)劃期和范圍

1.4.1《規(guī)劃》以20*年為基準(zhǔn)期，2006年?2020年為規(guī)劃期，規(guī)劃階段劃分為近期（2006?2010年）、中期（2011?2015年）、遠(yuǎn)期（2016?2020年）?！兑?guī)劃》資料依據(jù)截止20*年底（個別數(shù)據(jù)截止到20*年底）。

1.4.2《規(guī)劃》范圍為廣州市轄行政區(qū)范圍，總面積7434.4平方公里。

第二章地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與防治工作進(jìn)展

2.1地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

2.1.1廣州市由于地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，局部斷裂構(gòu)造較發(fā)育，雨水充沛，降雨時空分布不均勻等自然環(huán)境條件影響，特別是經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，人類工程活動強烈，地質(zhì)災(zāi)害時有發(fā)生。全市已發(fā)地質(zhì)災(zāi)害類型有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、軟土地基沉降及水土流失。

據(jù)不完全統(tǒng)計，1992～20*年6月全市因地質(zhì)災(zāi)害造成106人死亡，失蹤10人，426人受傷，直接經(jīng)濟損失5.8億多元。廣州市有4個區(qū)（市）12個鎮(zhèn)47個村（段）受地質(zhì)災(zāi)害影響較為嚴(yán)重，存在潛在隱患，局部地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害不僅給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳敭a(chǎn)造成一定損失，而且在一定程度上阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1.2崩塌、滑坡：崩塌、滑坡主要分布于花都區(qū)、從化市及增城市的中低山丘陵區(qū)，共有110處，均為小型崩塌、滑坡，人為誘發(fā)占74.5%，自然因素誘發(fā)占25.5%，因崩塌、滑坡造成28人死亡，11人受傷，直接經(jīng)濟損失3000萬元。

2.1.3泥石流：主要分布在花都區(qū)梯面鎮(zhèn)～從化市鰲頭鎮(zhèn)一帶丘陵地貌區(qū)，共有7處，雖然數(shù)量不多，但突發(fā)性強，波及范圍廣，危害性極大，僅1995年以來，因泥石流造成78人死亡，失蹤10人，415人受傷，直接經(jīng)濟損失5億元。

2.1.4地面塌陷：主要分布于花都區(qū)、白云區(qū)、從化市、增城市隱伏巖溶區(qū)及廣州市區(qū)大規(guī)模工程建設(shè)區(qū)，人類工程活動誘發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，已發(fā)地面塌陷56處，塌陷坑1000多個，塌陷影響范圍20平方公里，導(dǎo)致528間房屋開裂，60間房屋全毀，直接經(jīng)濟損失3000萬元。

2.1.5地面沉降：地面沉降主要發(fā)生于廣州市區(qū)過于集中大量抽排地下水的建筑場地，沉降范圍小，僅造成局部房屋開裂、傾斜、地面出現(xiàn)裂縫等。已發(fā)地面沉降13處，直接經(jīng)濟損失1700萬元。

2.1.6軟土地基沉降：主要分布于荔灣區(qū)、天河區(qū)及蘿崗區(qū)。由于軟土地基處理不當(dāng)引起，已發(fā)軟土地基沉降5處，直接經(jīng)濟損失600多萬元。

2.1.7水土流失：全市水土流失面積248.42平方公里，占轄區(qū)總面積的3.34%，其中自然侵蝕157.43平方公里，人為侵蝕90.99平方公里。

2.2地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)展

2.2.1在國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》頒布實施基礎(chǔ)上，初步制定了全市地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、調(diào)查、預(yù)防、治理、監(jiān)督等責(zé)任、措施和制度。

2.2.2區(qū)（市）成立了地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和汛期應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

2.2.3建立了年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案制度、災(zāi)害速報制度、險情巡查制度及汛期值班制度。

2.2.4初步建立區(qū)（市）、鎮(zhèn)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系。

2.2.5已開展建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估83項，已進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃2個區(qū)（市）（花都區(qū)、從化市），開展重大地質(zhì)災(zāi)害勘察與治理2處（國道1*良口段沿線滑坡工程治理、從化良口湖光山莊工程勘察），實施搬遷工程1處（從化市鰲頭鎮(zhèn)月光埔中堂村）。

2.2.62003年底已關(guān)閉采石場1103個，復(fù)綠面積共500．7萬平方米（20*年底實際復(fù)綠面積1768．8萬平方米）。

2.2.720*年12月，廣州市市政府和中國地質(zhì)調(diào)查局聯(lián)合開展的《廣州城市地質(zhì)調(diào)查項目》正式列入國土資源部20*年國土資源大調(diào)查項目計劃，項目周期三年，自20*年7月至2008年6月，總經(jīng)費預(yù)算32*萬元。該項目將結(jié)合廣州城市發(fā)展總體規(guī)劃，圍繞城市發(fā)展所面臨和亟待解決的地質(zhì)問題，綜合運用各種地質(zhì)方法、技術(shù)和手段，查明城市地質(zhì)、資源和環(huán)境基本情況，建立三維可視化城市綜合地質(zhì)數(shù)據(jù)管理服務(wù)糸統(tǒng)，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理提供全面糸統(tǒng)的基礎(chǔ)地質(zhì)信息和相關(guān)數(shù)據(jù)。項目中設(shè)置了“廣州市地質(zhì)災(zāi)害專項調(diào)查研究”專題。

2.3存在問題

2.3.1目前地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制不到位。

2.3.2人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害還沒有得到有效遏制。

2.3.3基礎(chǔ)調(diào)查工作滯后。

2.3.4監(jiān)測體系尚未健全，監(jiān)測手段落后。

2.3.5防災(zāi)意識仍待提高。

2.3.6地質(zhì)災(zāi)害防治資金缺乏。

第三章規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，從廣州市實際情況出發(fā)，堅持以人為本，以突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的防治為重點，以群測群防和專業(yè)預(yù)警為主要手段，以改善地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會穩(wěn)定為主要目標(biāo)，把地質(zhì)災(zāi)害防治與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為廣州城市建設(shè)和經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展服務(wù)。

3.2規(guī)劃原則

3.2.1堅持“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則；

3.2.2堅持非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的原則；

3.2.3堅持按客觀規(guī)律辦事，講究實效，從實際出發(fā)，因地制宜，山區(qū)、平原和不同災(zāi)種防治的重點各有側(cè)重的原則；

3.2.4堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，突出重點，量力而行，分階段實施的原則；

3.2.5堅持各級政府對轄區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)總責(zé)的原則；

3.2.6堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害誰誘發(fā)誰治理，自然形成的地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)災(zāi)情等級，按照分級管理的原則，由相應(yīng)人民政府組織實施治理的原則；

3.2.7堅持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3.3規(guī)劃目標(biāo)

3.3.1總體目標(biāo)：建立起相對完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)體系和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)督和管理體系，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)開展工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村和集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估業(yè)務(wù)整合到用地預(yù)審業(yè)務(wù)中，從源頭上控制、減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，為廣州市“十一五”規(guī)劃及重點建設(shè)工程服務(wù)；加強基礎(chǔ)調(diào)查工作；對重點地區(qū)、重要地質(zhì)災(zāi)害點做到長期監(jiān)測、及時預(yù)報預(yù)警，建立并逐步完善地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測預(yù)報和群測群防體系；調(diào)動各方面的積極性，加大地質(zhì)災(zāi)害治理工作的力度，提高預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害能力，使突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率和損失量明顯降低，達(dá)到固定保護(hù)目標(biāo)（居住區(qū)、旅游區(qū)和生產(chǎn)單位等）盡量避免大型以上地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發(fā)生，一般情況下中型以下地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)生人員傷亡，特殊情況下減少人員傷亡。

3.3.2近期目標(biāo)：到2010年，建立比較完善的地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系和行政管理體系；完善地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)；加大地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度的執(zhí)行力度，結(jié)合廣州市“十一五”規(guī)劃，做好重點工程（白云新城、武廣鐵路客運專線廣州段、亞運場館工程建設(shè)、金沙洲安居工程）的地質(zhì)災(zāi)害防治工作；加強基礎(chǔ)調(diào)查工作，研究廣州市地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，建立地質(zhì)災(zāi)害群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對重要地質(zhì)災(zāi)害點明確監(jiān)測與治理方案，實施地質(zhì)災(zāi)害重點治理工程；建立廣州市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)；開展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃示范區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報示范區(qū)（點）建設(shè)，提高全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，重點防治區(qū)人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害明顯減少，盡量避免大型以上地質(zhì)災(zāi)害造成重大人員傷亡和群死群傷事件發(fā)生，中型以下地質(zhì)災(zāi)害爭取達(dá)到人員不傷亡、財產(chǎn)損失低。

3.3.3中期目標(biāo)：到2015年，完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，繼續(xù)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工作，提高預(yù)報預(yù)警水平，為各級政府提供監(jiān)測預(yù)報信息，繼續(xù)開展群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測，完成全部災(zāi)害點的防治方案；繼續(xù)實施地質(zhì)災(zāi)害重點治理工程。

3.3.4遠(yuǎn)期目標(biāo)：按照總體目標(biāo)到2020年，建立完善以群測群防為基礎(chǔ)，群測群防與現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測、預(yù)報相結(jié)合的覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)，完成地質(zhì)災(zāi)害重點治理工程；建立完善非工程措施和工程措施有機結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，實現(xiàn)總體目標(biāo)。

第四章地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃

4.1劃分方法

根據(jù)不同地質(zhì)災(zāi)害類型、發(fā)育強度、分布狀況、發(fā)展趨勢、危害程度、發(fā)生頻率、地形地質(zhì)條件、氣候降水條件及人類活動強度等因素，將廣州市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為高易發(fā)區(qū)10個、中易發(fā)區(qū)5個、低易發(fā)區(qū)10個和不易發(fā)區(qū)3個。

4.2地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)

①崩塌、滑坡、泥石流高易發(fā)區(qū)，包括從化市鰲頭鎮(zhèn)，花都區(qū)梯面鎮(zhèn)，國道G1*線從化良口－呂田鎮(zhèn)，省道S355線增城高灘段等低山丘陵地區(qū)；②地面塌陷高易發(fā)區(qū)，包括廣花盆地，從化市良口鎮(zhèn)石嶺村、呂田鎮(zhèn)聯(lián)豐村以及增城市派潭鎮(zhèn)等隱伏巖溶地區(qū)；③軟土地基沉降高易發(fā)區(qū)，集中在南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)。地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)總面積1701.6平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積22.89%。近期將根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、地質(zhì)災(zāi)害普查，城市環(huán)境地質(zhì)專項調(diào)查，調(diào)整并盡量明確地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布范圍。

4.3地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)

①崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)，包括從化市鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)和花都區(qū)北興鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)；②軟土地基沉降、地面塌陷中易發(fā)區(qū)，包括白云區(qū)棠溪－金沙洲、荔灣區(qū)如意坊－芳村區(qū)增?、番禺區(qū)韋涌－屏山、黃埔區(qū)南崗－番禺區(qū)東涌－南沙區(qū)新墾等三角洲沖積平原。中易發(fā)區(qū)總面積1489.52平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積20.*%。

4.4地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)

①崩塌、滑坡低易發(fā)區(qū)，包括從化市、增城市、蘿崗區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)大崗－潭洲、南沙區(qū)黃閣鎮(zhèn)等丘陵地區(qū)；②軟土地基沉降低易發(fā)區(qū)，包括越秀區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)及增城市三角洲沖積平原地區(qū)。低易發(fā)區(qū)總面積3980.37平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積53.54%。

4.5地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)

包括從化市街口－太平、海珠區(qū)南石頭－北山、番禺區(qū)新造鎮(zhèn)－鐘村部分地段，總面積263.01平方公里，占規(guī)劃區(qū)總面積3.54%。

第五章地質(zhì)災(zāi)害防治工作總體部署

5.1地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)原則與方法

本次規(guī)劃在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度分區(qū)的基礎(chǔ)上，遵循“以人為本”的原則，根據(jù)調(diào)查區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的分布特點、人類工程建設(shè)和經(jīng)濟活動強度，分析預(yù)測區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害潛在的危害程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，對全市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行分區(qū)防治規(guī)劃。為城市規(guī)劃、國土開發(fā)和經(jīng)濟布局提供科學(xué)依據(jù)。

5.2地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)工作部署

根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)原則，全市地質(zhì)災(zāi)害按重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)及一般防治區(qū)進(jìn)行總體部署。重點防治區(qū)中細(xì)分為崩塌、滑坡為主，巖溶塌陷為主，采空塌陷為主，軟土地基沉降為主四個防治亞區(qū)。次重點防治區(qū)細(xì)分為崩塌、滑坡為主，巖溶塌陷為主，軟土地基沉降為主三個防治亞區(qū)。

5.2.1重點防治區(qū)

面積共1647平方公里，占全市總面積的22.2%。

5.2.1.1以滑坡、崩塌為主的地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A1）

分布于花都北部的梯面鎮(zhèn)，從化市西部鰲頭鎮(zhèn)的北西邊、東北部良口鎮(zhèn)至呂田鎮(zhèn)的國道G1*沿線，增城市北部派潭鎮(zhèn)的省道S355沿線。本區(qū)共發(fā)現(xiàn)已發(fā)與潛在地質(zhì)災(zāi)害點53處，面積為494.0平方公里，占重點防治區(qū)30%。針對該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特點，地質(zhì)災(zāi)害防治首先建立群專結(jié)合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，同時與地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報相結(jié)合，形成地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機制，并制定汛期巡回檢查制度；有選擇性地對45處災(zāi)害點進(jìn)行治理。

5.2.1.2以巖溶塌陷為主的重點防治區(qū)（A2）

位于白云區(qū)北部的江高鎮(zhèn)、人和鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)及花都區(qū)南部的花山鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)、花橋鎮(zhèn)、雅瑤鎮(zhèn)等地。面積為813.4平方公里，占重點防治區(qū)面積49.3%。該區(qū)的主要問題是人類工程活動強烈，開發(fā)利用和抽排地下水是誘發(fā)巖溶地面塌陷的主要因素。地質(zhì)災(zāi)害防治主要措施采取預(yù)防為主，嚴(yán)格地下水的開發(fā)利用，加強地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估與巖溶塌陷預(yù)警、預(yù)報。

5.2.1.3以采空塌陷為主的重點防治區(qū)（A3）

分布于白云區(qū)中部嘉禾一帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，面積約5.8平方公里，占重點防治區(qū)面積0.4%。該區(qū)主要問題是因礦區(qū)采空及老窿坑的存在引起地面變形或塌陷。防治工作主要是開展煤礦采空區(qū)專項地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與采空塌陷的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測。

5.2.1.4以軟土地基沉降為主的地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)（A4）

主要分布于南沙區(qū)西南部的萬頃沙鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)北部、番禺區(qū)西部鐘村街、荔灣區(qū)中西部海龍至石圍塘街、白云區(qū)西南角金沙街至棠景街及蘿崗區(qū)南部的夏港街。面積333.8平方公里，占重點防治區(qū)面積20.3%。該區(qū)主要表現(xiàn)為軟土地基不均勻沉降，防治措施首先是加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和工程建設(shè)過程中地質(zhì)災(zāi)害防治工作，其次對本區(qū)軟土開展專門的調(diào)查研究。

5.2.2次重點防治區(qū)：

面積2008.7平方公里，占全市總面積的27.0%。

5.2.2.1以滑坡、崩塌為主的次重點防治區(qū)（B1）

分布于從化市北西部的鰲頭鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)及蘿崗區(qū)中南部的聯(lián)和街、蘿崗街、永和街及東區(qū)街等，面積為838.3平方公里，占次重點防治區(qū)的41.7%。本區(qū)災(zāi)害以小型為主，誘因為人類工程活動，已發(fā)災(zāi)害點13處。其防治措施首先是加強人工邊坡誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理；其次是加強工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，同時對區(qū)內(nèi)12處災(zāi)害點進(jìn)行治理與搬遷。

5.2.2.2以巖溶地面塌陷為主的次重點防治區(qū)（B2）

分布于花都區(qū)西部的赤坭鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)，從化市中西部的鰲頭鎮(zhèn)中堂至旗桿高禾塘、中部的良口鎮(zhèn)石嶺、東北部的呂田鎮(zhèn)，增城市北部派潭鎮(zhèn)的高灘及靈山地區(qū)。合計面積281.4平方公里，占次重點防治區(qū)的14.0%。目前，本區(qū)已發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷點36處，誘因大都是開采石場抽取地下水所致。因此，該區(qū)防治措施主要是加強采石場生態(tài)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治管理，同時加強地下水及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。

5.2.2.3以軟土地基沉降為主的次重點防治區(qū)（B3）

分布于天河區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)、荔灣區(qū)等大片城區(qū)、番禺區(qū)中南部及南沙區(qū)的龍穴島。面積889.0平方公里，占次重點防治區(qū)的44.3%。該區(qū)以防治軟土地基沉降為重點，加強重要工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，同時加強區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工過程中地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)監(jiān)測。

5.2.3一般防治區(qū)（C）

面積3778.8平方公里，占全市總面積的50.8%。從目前調(diào)查的情況看，本區(qū)主要的災(zāi)害是石場開采引起的生態(tài)環(huán)境的破壞，即水土流失、潛在的泥石流、崩塌等。據(jù)調(diào)查，本區(qū)潛在的崩塌、滑坡及泥石流等地質(zhì)災(zāi)害及隱患治理點共有111處。本區(qū)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害不嚴(yán)重，但應(yīng)加強城鎮(zhèn)建設(shè)過程中人類工程活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的管理。

第六章地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)

6.1地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃

根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害分布特點和城市總體規(guī)劃要求，在目前劃分地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)的基礎(chǔ)上，通過分期對各區(qū)、縣級市地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險區(qū)劃，并結(jié)合廣州城市地質(zhì)調(diào)查工作（其中包括開展廣州市區(qū)三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查，評價地下空間利用適宜性；開展城市表層水土地球化學(xué)、固體廢棄物和放射性污染調(diào)查，評價地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量；開展城市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和危險性評價等），進(jìn)一步劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，使地質(zhì)災(zāi)害防治范圍合理、目標(biāo)明確，為城市規(guī)劃、國土開發(fā)利用、重大建設(shè)工程項目布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

6.1.1近期：完成南沙區(qū)、蘿崗區(qū)、白云區(qū)及番禺區(qū)的風(fēng)險區(qū)劃，面積共2442.96平方公里。

6.1.2中期：完成花都區(qū)、從化市、增城市、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)及黃埔區(qū)的風(fēng)險區(qū)劃，面積共4991.54平方公里。

6.2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

6.2.1群測群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2007年底初步建立全市地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的每一處地質(zhì)災(zāi)害隱患點建立群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，群測群防系統(tǒng)按地質(zhì)災(zāi)害危害程度分為區(qū)（縣級市）級監(jiān)測網(wǎng)（一級網(wǎng)），鎮(zhèn)級監(jiān)測網(wǎng)（二級網(wǎng)）和村組或企事業(yè)單位監(jiān)測網(wǎng)（三級網(wǎng)）三級構(gòu)成。

6.2.2專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

6.2.2.12007年底，完成組建廣州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的監(jiān)測隊伍；

6.2.2.2對一些危害嚴(yán)重、可能造成大量人員傷亡和重大經(jīng)濟損失的災(zāi)害隱患點建立專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)，由專業(yè)人員利用現(xiàn)代化儀器進(jìn)行站網(wǎng)式監(jiān)測，實現(xiàn)自動監(jiān)測和監(jiān)測數(shù)據(jù)適時傳輸，選取12處地面塌陷區(qū)、2處活動性斷裂、2處大型滑坡和3處采空區(qū)為專業(yè)監(jiān)測點(表4)。

6.2.3到2007年底，在全市建成以市、區(qū)（縣級市）國土資源和房屋管理局為主體的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。每年汛期前組織對重要地質(zhì)災(zāi)害點或隱患點進(jìn)行險情巡查和突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查。

6.3地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

6.3.12006年底前，建成廣州市主要地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫，提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息動態(tài)查詢。

6.3.22010年底前，完成全市整個信息網(wǎng)絡(luò)的骨架建設(shè)，建立基于GIS系統(tǒng)的地質(zhì)災(zāi)害狀況和地質(zhì)災(zāi)害管理公眾自由查詢系統(tǒng)；

6.3.22015年底前，建成相對完善的全市地質(zhì)災(zāi)害的空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，為市民提供主要地質(zhì)災(zāi)害信息適時查詢。

6.4地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)建設(shè)

根據(jù)全市地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及重要隱患點的危害程度，到2015年底，分別在廣花盆地、從化市良口鎮(zhèn)至呂田鎮(zhèn)G1*國道兩旁中低山區(qū)及白云區(qū)嘉禾采空塌陷區(qū)建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報及防治示范區(qū)。

6.5地質(zhì)災(zāi)害治理

6.5.1根據(jù)廣州市地質(zhì)災(zāi)害規(guī)劃原則與目標(biāo)，到2020年底，全市主要的巖溶塌陷、采空塌陷及大部分滑坡、崩塌突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害點應(yīng)基本得到治理，水土流失災(zāi)害的防治按《廣州市水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》實施。

6.5.2采取工程治理措施的地質(zhì)災(zāi)害點共78個，其中，近期29個，中期32個，遠(yuǎn)期17個。

6.5.3采取生物治理措施的地質(zhì)災(zāi)害點共56個（包括44處采石場），其中，近期47個，中期5個，遠(yuǎn)期4個。

6.5.4采取搬遷避讓措施的地質(zhì)災(zāi)害點共22個，近期11個，中期11個。

6.6地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警工程

6.6.12008年前通過與廣州市氣象局的合作，建成廣州市地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)適時查詢和有關(guān)數(shù)據(jù)交換。

6.6.2通過多種媒體（電視、網(wǎng)站、廣播等）為全市廣大公眾提供地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息服務(wù)，初步建立地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警和信息反饋機制，并通過系統(tǒng)運行不斷地完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。

6.7貫徹落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程三同時制度

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定，在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，評估時應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評價，提出具體的預(yù)防治理措施，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分；無法在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估或按照有關(guān)規(guī)定不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)工程，在申請用地前進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。地質(zhì)災(zāi)害治理工程的設(shè)計、施工和驗收應(yīng)當(dāng)與主體工程的設(shè)計、施工、驗收同時進(jìn)行。

6.8地質(zhì)災(zāi)害專項研究

近期開展廣花盆地巖溶塌陷和白云區(qū)嘉禾一帶采空塌陷的專項調(diào)查研究工作，中期開展南沙區(qū)軟土地基沉降專項調(diào)查研究工作。

第七章投資估算與效益分析

7.1投資估算依據(jù)

本次投資主要依據(jù)《地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》、《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》、《水利水電工程設(shè)計概（估）算費用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)》、《廣東省水利水電工程設(shè)計概（估）算、施工招標(biāo)標(biāo)底編制辦法及費用標(biāo)準(zhǔn)》、《廣東省水利水電建筑工程概算定額》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算。

7.2投資估算方法與估算水平年

7.2.1本規(guī)劃中的防治措施包括非工程措施與工程治理措施兩大類，工程治理措施投資估算主要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)，參考三峽庫區(qū)同類型工程實際耗用經(jīng)費分別估算單個工程的工程治理費用。非工程措施經(jīng)費估算按定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

7.2.2價格水平年定為20*年。

7.3規(guī)劃投資估算

本規(guī)劃總投資30630.7萬元（附表8），其中近期投資16513.80萬元、中期投資8826.6萬元、遠(yuǎn)期投資5290.30萬元。

7.4資金來源

7.4.1地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費，應(yīng)建立多元化多渠道的投資機制。自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害由政府出資，分別列入各級地方人民政府的財政預(yù)算，人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害按照‘誰引發(fā)、誰治理’的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)。

7.4.2區(qū)、市（縣級）人民政府針對轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)安排相應(yīng)的經(jīng)費用于地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測、調(diào)查和防治。

7.5經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境效益

7.5.1本規(guī)劃實施后，可以有效地預(yù)防和控制因自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，大量減少人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，使受190處地質(zhì)災(zāi)害隱患點潛在威脅的8400人的人身安全、30950萬元的經(jīng)濟財產(chǎn)及近萬畝農(nóng)田得到保護(hù)。

7.5.2本規(guī)劃實施后，可以推動全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作向法制化、規(guī)范化、制度化的目標(biāo)邁進(jìn)，防止和控制地質(zhì)災(zāi)害對中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和交通干線的威脅和破壞，對維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧具有積極的作用。

7.5.3本規(guī)劃的制定與實施，將全面提高廣州市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與管理工作水平，促進(jìn)地質(zhì)資源的開發(fā)利用方式從“開發(fā)型”向“節(jié)約型”轉(zhuǎn)變。隨著第一批關(guān)閉338個采石場整治復(fù)綠工作的完成和第二批關(guān)閉116個采石場整治復(fù)綠工作的推進(jìn)，以及地質(zhì)災(zāi)害治理工作的全面展開，自然生態(tài)環(huán)境與景觀得到恢復(fù)與改善，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧廣州作出貢獻(xiàn)。

第八章實施地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的主要措施

8.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實防治責(zé)任

各級政府和各有關(guān)部門，要從實踐“三個代表”重要思想、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，按照“各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治負(fù)責(zé)”和“預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合”的原則，落實地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員和經(jīng)費，組織有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級國土資源主管部門要認(rèn)真履行對地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，建立健全汛期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，切實抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急、治理及監(jiān)督管理等各個環(huán)節(jié)的工作；建設(shè)、水利、交通等相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。

8.2堅持依法行政，加強規(guī)章制度建設(shè)

按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定，堅持依法行政，加強地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)督和執(zhí)法力度。加大對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度、地質(zhì)災(zāi)害防治工程單位資質(zhì)管理制度和地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體工程“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時驗收）等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查，建立地質(zhì)災(zāi)害危險性評估確認(rèn)和備案制度，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)礦山活動可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)督和檢查，嚴(yán)格采礦許可證登記、發(fā)證的審批和開采秩序的監(jiān)管，從源頭上有效控制不合理的經(jīng)濟工程活動誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。建立和健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項規(guī)章制度，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、汛期巡查、搬遷與治理、監(jiān)測與預(yù)警等工作的管理與運行。

8.3建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)費的投入機制

地質(zhì)災(zāi)害防治是事關(guān)全社會的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，要保證規(guī)劃實施，必須要有相應(yīng)的經(jīng)費保證。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理條例》的有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由負(fù)責(zé)單位承擔(dān)；自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費應(yīng)列入市各級人民政府的財政預(yù)算，保證地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、巡查、應(yīng)急調(diào)查、治理、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和宣傳等正常工作開展。

8.4建立健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

地質(zhì)災(zāi)害防治政策性、專業(yè)性強，地質(zhì)災(zāi)害分布點多面廣，地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要通過群專結(jié)合方式來做好地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、巡查、應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和宣傳等項工作。因此，應(yīng)盡快建立和完善市、區(qū)專業(yè)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助各級政府和國土資源主管部門更好地全面履行職責(zé)，做好地質(zhì)災(zāi)害基礎(chǔ)調(diào)查、巡查、應(yīng)急調(diào)查、治理、監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和宣傳等項工作。

8.5完善管理手段，建立健全基本制度

為了提高各級國土資源主管部門地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，應(yīng)編制和落實突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和年度防治方案，建立汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查、值班、災(zāi)情速報等基本制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和完善礦山繳納自然生態(tài)環(huán)境治理保證金制度。

8.6加強地質(zhì)災(zāi)害科普宣傳，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識與水平

通過廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳手冊、掛圖等多種形式進(jìn)行廣泛、深入的地質(zhì)災(zāi)害科普知識宣傳工作，提高全市公眾對地質(zhì)災(zāi)害的減災(zāi)、防災(zāi)意識和防災(zāi)避險能力，進(jìn)一步增強全市民眾抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力。充分利用每年“世界地球日”宣傳和普及地質(zhì)災(zāi)害防治知識，每年舉辦1?2期地質(zhì)災(zāi)害群測群防培訓(xùn)班和1次電視宣傳片。

8.7經(jīng)費估算

本次規(guī)劃依據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局《地質(zhì)調(diào)查項目設(shè)計預(yù)算暫行標(biāo)準(zhǔn)》、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》及《水利水電建筑工程概算定額》進(jìn)行經(jīng)費估算，廣州市地質(zhì)災(zāi)害防治總投資30630.70萬元，其中近期投資16513.80萬元、中期投資8826.60萬元、遠(yuǎn)期投資5290.30萬元。

第九章附則

9.1本規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書及規(guī)劃圖件，三者具有同等法律效力，規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋和研究。

9.2廣州市國土資源和房屋管理局是實施本規(guī)劃的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)本規(guī)劃解釋、實施過程中的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

9.3本規(guī)劃未盡事宜，按國家、廣東省、廣州市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

9.4本規(guī)劃自廣州市人民政府批準(zhǔn)之日起實施。