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2003年，我省教育審計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，遵循“依法審計、熱情服務、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的總體工作思路，圍繞我省教育事業(yè)的發(fā)展，解放思想，大膽實踐，審計事業(yè)穩(wěn)步推進，教育審計在教育事業(yè)發(fā)展中防范風險、確保資金安全、規(guī)范內(nèi)部管理和促進提高效益等方面發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計，2003年我省各級教育審計部門完成審計項目共計12946項，審計總金額236．73億元，通過審計，查出違規(guī)金額3．67億元，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟案件線索11件，核減基建工程款4．09億元，促進增收節(jié)支1．01億元。其中：省教育廳審計處共審計項目215個，包括財務收支審計32個，基建維修工程項目竣工審計109個，基建工程項目開工前審計66個，經(jīng)濟責任審計項目8個，審計總金額43億元，核減基建投資金額4940萬元?，F(xiàn)將2003年審計工作情況總結(jié)如下：

一、加強指導，組織交流，明確全年工作思路

為加強對全省教育審計工作的組織、管理、指導，加強各高校、中專校、各市縣教育部門之間的交流，1月14日、20日、2月18日在南京召開了各市、在寧高校、廳直管中專校、廳直屬事業(yè)單位審計部門負責人工作座談研討會，交流各單位2002年開展審計工作情況，廣泛聽取各單位意見，明確提出了“圍繞一個中心、落實兩項保障措施、正確處理好三個關系、突出四項點工作、樹立五個意識、達到六項要求”開展2003年工作的新思路。根據(jù)教育部2003年教育審計工作重點，結(jié)合我省實際，進一步明確要求各省屬高校、中專校、各市教育局緊緊圍繞本單位的中心工作，抓住重點項目、重點資金和重大問題，開展審計工作。

二、開展內(nèi)審情況大檢查，促進內(nèi)審工作發(fā)展

為促進各學校加強教育內(nèi)審工作，2002年6月，我們依據(jù)原國家教委辦公廳《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作考核辦法(試行)》，并根據(jù)我省實際情況，制定下發(fā)了《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作檢查項目及評分標準》，要求各校按檢查項目及評分標準對近幾年內(nèi)審工作情況逐項進行自查。

2003年3月，在各校自查的基礎上，我們聘請駐省內(nèi)的部委屬院校審計處負責人擔任組長，抽調(diào)部分省屬高校審計業(yè)務骨干20多人組成6個檢查組，對全省49所省屬高校和9所廳直屬中專校內(nèi)審工作情況進行了檢查。檢查組采取聽取匯報、召開座談會、現(xiàn)場查看審計資料等方式，對被檢查學校的內(nèi)審機構(gòu)設置、隊伍建設、實施領導、工作條件狀況、自身建設、工作開展情況等六個方面進行了檢查。檢查后，依據(jù)“教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作檢查項目與評分標準”，對各個學校的內(nèi)審工作情況給予了評分和評價，并將評價意見向?qū)W校有關領導進行了反饋。每個檢查組都對本組的檢查工作進行了總結(jié)，形成了書面的檢查評價報告和評分表。教育廳審計處對檢查情況進行了全面匯總和總結(jié)，并以教育廳簡報形式下發(fā)到各校。各市教育部門對所屬縣(市)、區(qū)內(nèi)審工作情況也進行了檢查。根據(jù)評審結(jié)果，我們對全省教育系統(tǒng)43個先進集體和62名先進個人進行了表彰；

這次內(nèi)審工作檢查起到了促進、學習、提高和交流的作用，促進了各單位領導更加重視內(nèi)審工作，進一步提高了財務、后勤、基建等相關部門對內(nèi)審工作的認識，促進了各部門更加理解和支持審計工作，發(fā)現(xiàn)了一些學校內(nèi)審工作的好做法、好經(jīng)驗，促進了各單位內(nèi)審人員更加嚴格、全面、規(guī)范地開展審計工作。

三、加強業(yè)務交流，夯實審計工作基礎，不斷提高審計工作水平

(一)2003年我們多次召開專題座談會，組織審計人員走出去向兄弟省市學習交流，各校、各單位組織開展業(yè)務研討會，相互間傳經(jīng)送寶。通過不斷交流，開闊視野，共同切磋審計技術(shù)，探討解決問題的方法，達到相互促進，共同提高。

(二)根據(jù)內(nèi)部審計職業(yè)化的形勢要求，我們加大了審計人員后續(xù)教育的力度。2003年，我們共組織50多人參加了中國內(nèi)審協(xié)會組織的風險管理與風險審計培訓班、經(jīng)濟責任審計培訓班和內(nèi)部審計法規(guī)及《內(nèi)部審計準則》培訓班，并參加了省審計廳組織的內(nèi)審骨干培訓班。據(jù)統(tǒng)計，2003年全省教育系統(tǒng)審計人員共有3562人次參加了各類培訓。

根據(jù)中國內(nèi)審協(xié)會實施的內(nèi)審人員持證上崗制度，2003年我們共為160名高校、中專校專兼職審計人員辦理了審計資格認定，各市組織對所屬縣(市)區(qū)內(nèi)審人員資格進行認定。

(三)2003年各級教育審計部門基礎建設進一步得到加強。

首先，通過充實修改原有的制度條款，制定新的工作制度，不斷

完善審計工作制度體系，彌補監(jiān)督領域的制度空白。其次，通過建立審計業(yè)務臺帳、審簽臺帳、審計咨詢臺帳，實行審計項目主審制和審計復核制，審計服務承諾制等措施，規(guī)范審計主體行為，確立依法審計、廉潔從審的職業(yè)形象。再次，通過組織審計人員學習審計署4號令、內(nèi)部審計規(guī)范、內(nèi)審職業(yè)道德規(guī)范和內(nèi)部審計準則，不斷強化內(nèi)審人員的法規(guī)意識、崗位意識和職業(yè)意識。

(四)積極開展理論研究，提高審計科研水平。2003年全

省各級審計人員從基建維修工程審計、內(nèi)審質(zhì)量控制、經(jīng)濟責任

審計、內(nèi)部審計公開、提高審計成效等多個角度審計研究科研立項8項，撰寫論文127篇，公開發(fā)表54篇理論研究文章。

四、突出重點，促進管理，提高效益，充分發(fā)揮審計監(jiān)督服務作用

(一)開展財務收支審計，促進加強財務管理

為加強對省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業(yè)單位財務預算執(zhí)行情況及決算的審計監(jiān)督，促進單位加強財務管理，根據(jù)原國家教委《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》(24號令)，結(jié)合我省的實際情況，我們制定了《江蘇省省屬院校財務預算執(zhí)行情況及決算年審規(guī)定》(蘇教審[2003)1號)。對省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業(yè)單位以及各校及單位所屬的二級核算單位、獨立核算單位財務預算執(zhí)行情況與決算實行年審，不斷推進預算編制的科學性，維護預算執(zhí)行的嚴肅性，促進各單位加強管理，規(guī)范財務行為，提高經(jīng)費使用效益。2003年省教育廳審計處對電教館、三江學院、正德職技院進行了年審試點，各高校、中專校完成了對所屬二級核算單位、獨立核算單位的審計工作。財務收支審計是教育內(nèi)審的一項基礎性工作，各市、縣、區(qū)教育部門都十分重視財務收支審計，并且常抓不懈，已形成制度化，各級教育審計部門開展對直屬單位、中小學校、民辦學校等財務收支審計，對被審計單位的財務收支行為作出客觀、公正、準確的評價，對審計發(fā)現(xiàn)的問題，督促學校進行整改，有效地規(guī)范了財務收支行為，提高教育經(jīng)費使用效益。2003年全省各級教育審計部門共完成財務收支審計項目1725個。

(二)繼續(xù)加大對基建維修工程項目的審計力度，不斷提高投資效益。

2002年，我們制定下發(fā)了《江蘇省教育系統(tǒng)建設工程項目審計監(jiān)督辦法》(以下簡稱《辦法》)，規(guī)范了建設工程項目審計監(jiān)督程序，明確了審計管理權(quán)限。2003年，又下發(fā)了《關于進一步加強全省學?；üこ添椖繉徲嫳O(jiān)督的通知》，進一步明確《辦法》，并建立了建設工程項目審計質(zhì)量控制制度，對所有省教育廳指定的社會中介機構(gòu)審計的每個基建工程項目的審計質(zhì)量、服務態(tài)度、審計收費等情況進行檢查監(jiān)督，全面提高審計質(zhì)量。

各級教育審計部門不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索提高審計效益的新思路。審計部門加強對建設項目的立項、工程隊選擇、標底編制、主要設備購置、施工合約簽定、監(jiān)理責任的落實以及竣工審核結(jié)算等關鍵控制點的控制監(jiān)督，將審計貫穿于建設項目的全過程。2003年各級教育審計部門完成基建維修工程審計項目6414個，審計總金額47．7億元，核減基建投資金額4．09億元，其中：省教育廳審計處共受理開工前審計項目66個，基建投資總額15．66億元，并對109個基建工程項目竣工決算進行了審計，審計總金額8．9億元，核減投資4940萬元?；ňS修工程項目審計節(jié)約了基建投資成本，保證了工程質(zhì)量，提高了投資效益。

《辦法》中特別規(guī)定對新校區(qū)建設項目一律實行全過程跟蹤審計，由省教育廳統(tǒng)一委托社會具有工程造價咨詢甲級資質(zhì)的中介機構(gòu)實施審計。2003年我們積極推動這項工作的實行，通過我們的努力，至2003年年底，共有19所院校通過公開招投標的方式，委托具有社會具有工程造價咨詢甲級資質(zhì)的中介機構(gòu)對新校區(qū)建設項目實行全過程跟蹤審計。12月4日，我們在南醫(yī)大召開了新校區(qū)建設工程跟蹤審計工作座談會。跟蹤審計是一項全新的工作，但通過跟蹤審計取得的效果、效益卻是顯著的。跟蹤審計，通過及時勘察現(xiàn)場，掌握第一手資料，參與招投標審核，合同審簽，編寫標書及中標合同，設備、材料的議價，施工圖預算及決算審計，大量的變更簽證、工程進度款的審核等工作，既為學校節(jié)約了投資，創(chuàng)造了直接效益，又規(guī)范了新校區(qū)建設管理程序和制度，促進干部廉潔自律。據(jù)其中8所(已產(chǎn)生效益的)學校至目前為止統(tǒng)計，新校區(qū)建設投資19．37億元，通過對新校區(qū)建設項目實行全過程跟蹤審計，核減額達1．76億元。

依據(jù)《辦法》，2003年，各高校、中專校內(nèi)審部門開展了基建項目財務決算審計，對完工項目資產(chǎn)轉(zhuǎn)移管理實施監(jiān)督。工程財務決算審計業(yè)務的開展，彌補了固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移領域?qū)徲嫳O(jiān)督的空白，體現(xiàn)了審計對投資管理全過程監(jiān)督的服務功能，加快了完工建筑物資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移速度，保證了基本建設資產(chǎn)總量得以完整反映。

(三)開展經(jīng)濟責任審計，促進干部廉政建設

經(jīng)濟責任審計工作在我省已開展多年，并已成為一項常規(guī)程序，也產(chǎn)生了一定的影響。為了進一步規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作，明確各部門的職責，經(jīng)過大量調(diào)研和討論，我們擬定了《江蘇省教育系統(tǒng)領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》(討論稿)。明確了組織人事、紀檢監(jiān)察、審計各部門的工作職責，確立了經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議制度，將定期交流、通報審計情況、解決疑難問題、審計程序、審計年限、審計當事人行為等以制度的形式加以規(guī)定。2003年，各級教育審計部門共完成經(jīng)濟責任審計項目860個，根據(jù)廳黨領導決定，省教育廳審計處接受委托組織對8個離任干部任期內(nèi)的經(jīng)濟責任進行了審計。

(四)開展校辦企業(yè)會計報表年審，作好校企改制過程中的評估和審計工作。

根據(jù)《江蘇省教育廳關于做好2002年度企業(yè)會計決算編報工作的通知》(蘇教財[20021140號)，對各省屬高等院校、廳直管中專校、廳直屬事業(yè)單位2002年度企業(yè)會計報表實行年審。凈資產(chǎn)300萬元以上的企業(yè)，由省教育廳統(tǒng)一組織審計；凈資產(chǎn)300萬元以下的企業(yè)，由各單位內(nèi)審部門組織審計。根據(jù)有關校辦企業(yè)改制和后勤社會化的要求，各級教育審計部門開展了校辦企業(yè)和經(jīng)濟實體的經(jīng)營狀況審計、會計報表審計、資產(chǎn)評估，重點審核企業(yè)資產(chǎn)存量的真實性，為企業(yè)改制做準備，并為制定企業(yè)改制方案和后勤社會化改革措施提供了大量的決策咨詢服務。

(五)開展合并學校的清產(chǎn)核資工作，保證國有資產(chǎn)的安全完整。

根據(jù)國家對劃轉(zhuǎn)合并學校交接工作管理的要求，我們組織對新組建的省電大的原南京建筑工程學校合并前的資產(chǎn)、負債、財務收支情況進行審計。各市教育審計部門開展了對地方合并學校、劃轉(zhuǎn)學校的清產(chǎn)核資工作。通過審計，核實學校的資產(chǎn)負債、債權(quán)債務情況，并對學校的財務狀況進行評價，監(jiān)督國有資產(chǎn)的安全完整，為資產(chǎn)移交提供依據(jù)。

(六)開展專項審計和專項審計調(diào)查，為領導決策服務。

各市、縣教育審計部門從本單位實際出發(fā)，圍繞教育中心任務，積極開展各項專項審計和專項審計調(diào)查，規(guī)范管理，確保專項資金的使用，促進教育經(jīng)費的投入，為領導提供決策依據(jù)。

1，對省補專項資金進行跟蹤審計。教育審計部門會同財政部門重點審查了撥款環(huán)節(jié)和使用項目，并監(jiān)督配套資金到位，對當年專項經(jīng)費安排不到位、擠占挪用現(xiàn)象，要求立即糾正，進一步規(guī)范經(jīng)費使用渠道，發(fā)揮省補專項資金的使用效益。

2，對教育經(jīng)費投入情況進行專項審計調(diào)查。教育部門會同有關部門對落實政府教育經(jīng)費撥款“三個增長”、“兩個提高”及公用經(jīng)費安排情況進行審計，督促各級政府足額安排教育經(jīng)費，促進義務教育經(jīng)費預算體制進一步完善。

3，對中小學收費管理和使用情況進行審計。進一步規(guī)范收費行為，做到依法收費，促進教育行風建設，維護教育形象。并對中小學學雜費、代辦費等管理、使用情況進行專項審計調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)擠占挪用問題，保證學校日常運轉(zhuǎn)必需的經(jīng)費。

4，對城市教育費附加、地方教育附加、地方教育基金的征、管、用情況進行審計。及時掌握了政府征收用于教育的稅費在征管用環(huán)節(jié)上存在的渠道不暢、擠占挪用等問題，并向有關部門提交審計意見和建議，進一步督促有關部門足額征收、及時到位。

五、充分利用社會審計力量，擴大審計空間，提高審計效益

目前，教育審計工作普遍存在著一對矛盾：人手少，任務重。人手少表現(xiàn)為兩個方面：一是與繁重的審計任務要求比，絕對量少；二是與領導、群眾對審計的期望值比，有較高業(yè)務水平的專業(yè)審計人員更少。面對任務與人員不協(xié)調(diào)、任務與專業(yè)不協(xié)調(diào)、審計風險加大、審計質(zhì)量得不到保證的現(xiàn)狀，我們推出了教育內(nèi)審做項目與管項目相結(jié)合的新模式，把一部分重點、難點的審計項目與社會審計一道去做，以外審為主、內(nèi)審為輔，主輔審計相結(jié)合。

為了確保委托審計質(zhì)量和工作效益，規(guī)范委托審計主體行為，我們在以下幾個方面進行監(jiān)督把關：一是在審計項目選擇上，原則上把數(shù)額大、專業(yè)性強、難度高的大型項目，列入外包范圍；

二是在選擇合作單位方面，首先在全省范圍內(nèi)遴選出一批資質(zhì)信譽高、審計業(yè)績突出、專業(yè)水平強、服務態(tài)度好、收費合理的會計師事務所，然后通過公開招標或者議標的方式選定合適的社會審計機構(gòu)；三是嚴把委托審計的工作質(zhì)量，主要措施有：內(nèi)審機構(gòu)及時聽取有關審計情況的反饋意見；對于基建審計，在初審情況出來之前，盡可能控制會計師事務所與施工方相接觸的機會；嚴格限定會計師事務所對同一施工隊伍的審計次數(shù)；審計結(jié)束后，內(nèi)審機構(gòu)對會計師事務所的審計證據(jù)和審計工作底稿進行復核，保留聘請相關專家咨詢權(quán)；建立建設工程項目審計質(zhì)量控制制度，由被審計單位對所有省教育廳指定的社會中介機構(gòu)審計的每個基建工程項目的審計質(zhì)量、服務態(tài)度、審計收費等情況進行檢查監(jiān)督，及時反饋意見，對反映不好的中介機構(gòu)，一律取消委托。

委托審計，在我省教育審計工作中發(fā)揮了很大的作用，有效地解決了內(nèi)審力量不足的矛盾，提高了審計質(zhì)量，降低了審計風險，同時也是對內(nèi)審人員再培訓、再提高的一個過程，進一步拓展了審計領域，創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟效益。

我省教育審計工作已打開新的局面，并已形成了一套具有鮮明特色的江蘇教育審計新路子。2003年4月，在北京召開的全國教育審計工作會議上，我省第一次在全國性審計工作會議上介紹了我省教育審計創(chuàng)新等的經(jīng)驗，受到了教育部和兄弟省市的廣泛認同和好評。我們的工作體會：優(yōu)化審計環(huán)境是前提，正確審計定位是關鍵，建立良好的人際關系是基礎，樹立良好的內(nèi)審形象是保障。做好內(nèi)審工作，必須遵循有所為有所不為的工作思路，必須堅持審計創(chuàng)新(觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新)。

回顧過去的一年，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，但離教育改革和發(fā)展形勢的需要還有不少問題和不足。在新的一年里，我們將繼續(xù)認真履行審計職責，更新觀念，與時俱進，求真務實，提高審計質(zhì)量和效益，更好地為教育事業(yè)的改革發(fā)展服務。