導(dǎo)語：政權(quán)力公開透明調(diào)研總結(jié)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

最近，我到**省**市，對推進行政權(quán)力公開透明運行工作進行了調(diào)研。總結(jié)其經(jīng)驗，主要有以下五個方面：

一、清權(quán)確權(quán)，依法行政

依法行政是依法治國的重要環(huán)節(jié)。針對一些部門職權(quán)分類不清、權(quán)力底數(shù)不明、權(quán)力歸屬不清、職能交叉等問題，**市從廓清政府權(quán)力、核準(zhǔn)授權(quán)依據(jù)、劃清職權(quán)范圍、明確執(zhí)行主體入手，結(jié)合行政審批制度改革，依照《行政許可法》等法律法規(guī)，對行政權(quán)力進行了清理。

本著“職權(quán)法定、程序法定”的原則，**市對行政權(quán)力進行清理，逐項登記，編制行政職權(quán)目錄。實行一表一圖一件一盤“四要件”，每個單位上報一套完整的行政權(quán)力目錄表，每項權(quán)力附一張權(quán)力運行流程圖和一份行使該項行政權(quán)力的依據(jù)文件，每套材料附帶一份電子文檔，分門別類后，建立“**市行政職權(quán)目錄數(shù)據(jù)庫”。為確保行政職權(quán)核定的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，由法制部門最后審核把關(guān)，逐項核實各級各部門依法擁有的權(quán)力事項和應(yīng)該履行的責(zé)任，廢止已經(jīng)取消但仍在執(zhí)行的權(quán)力項目，澄清不屬于行政權(quán)力的商業(yè)行為項目，糾正職權(quán)不清、互相扯皮的問題。如市質(zhì)監(jiān)局將“定量包裝標(biāo)識備案”等一些不屬于行政許可的事項列為行政許可，市勞動局把“職業(yè)介紹機構(gòu)審批”等一些屬于行政許可的事項列為非行政許可，都被依法糾正；市公安局“拍賣特種行業(yè)許可權(quán)”等事項已被國家廢止，但仍在執(zhí)行，被依法取消；市水利局與市公用事業(yè)局“取水許可權(quán)”交叉等職權(quán)不清問題，本著“一事一部門”的原則，依法劃歸市水利局。

通過清理，**市共取消市政府本級和市直70個單位的行政權(quán)力266項，占總數(shù)的10%；最終將行政權(quán)力確定為12大類、2515項，全部編入職權(quán)目錄，并逐項注明行使依據(jù)和責(zé)任主體。通過清權(quán)，使權(quán)力事項與執(zhí)行主體一一對應(yīng)，界定了權(quán)限，明確了責(zé)任，避免了政府管理越位、缺位和錯位問題的發(fā)生，夯實了行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)。

二、再造流程，規(guī)范行政

**市各級政府及其部門不僅把自身的權(quán)力事項公之于眾，而且對行政權(quán)力全部編制了“運行流程圖”，在每個環(huán)節(jié)都標(biāo)明“誰來辦”、“怎么辦”、“什么時間辦結(jié)”，以此規(guī)范權(quán)力運行過程，被當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q為“權(quán)力運行說明書”。如市規(guī)劃局制作的“建設(shè)工程規(guī)劃行政許可流程圖”，從窗口受理到要件初審分送，從職能處室審核到啟動聽證程序，從投訴舉報到落實反饋，行政許可全過程均在公開透明的環(huán)境中運行。申請人遞交相關(guān)資料后，可以在自己的電腦上登錄，查看申報事項運行的狀況。市稅務(wù)局繪制的“稅務(wù)行政處罰流程圖”，設(shè)定了簡易程序、一般程序及聽證程序三種程序，在各個程序中明確了持證上崗、兩人以上執(zhí)法、調(diào)查取證、聽取陳述申辯、罰繳分離以及各環(huán)節(jié)的期限等必備要素，同時明確了不服處罰的申訴渠道，切實維護了行政相對人的合法權(quán)益。

權(quán)力運行流程圖的推廣使用，結(jié)合信息技術(shù)，固化了權(quán)力運行的程序和軌道，強化了“無程序即無行政”、“程序違法、處罰無效”等理念，加強了對行政行為的規(guī)范，有效遏制了隨意行政和濫用權(quán)力等問題，使權(quán)力運行不以執(zhí)行人的變換而改變，不以執(zhí)行人的主觀意愿而改變。

**市還對行政許可事項、政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、專項資金管理、產(chǎn)權(quán)交易、公務(wù)員錄用、城市規(guī)劃等8個重點權(quán)力部門的權(quán)力運行，通過計算機程序設(shè)置進行流程再造，對決策、執(zhí)行、結(jié)果等進行全程公開。針對政府采購過程中容易滋生腐敗的問題，**市重點在四個環(huán)節(jié)進行了程序設(shè)計：在發(fā)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過政府采購網(wǎng)招投標(biāo)信息，吸引更多的供應(yīng)商參與競標(biāo)，確保每個標(biāo)段形成充分有效的競爭，解決發(fā)標(biāo)信息受眾面窄、信息不對稱的問題；在選擇評標(biāo)專家環(huán)節(jié)，由計算機隨機抽取評標(biāo)專家并自動告知，采購方、供應(yīng)商、政府采購部門均無法提前獲取評標(biāo)專家信息，減少人為影響，杜絕相關(guān)人員互相串通；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，通過手機屏蔽系統(tǒng)和獨立評標(biāo)打分系統(tǒng)，創(chuàng)造相對封閉的評標(biāo)環(huán)境，解決評標(biāo)過程中信息泄露和外部因素干擾影響等問題；在監(jiān)督環(huán)節(jié)，采取全程錄像的辦法，確保招投標(biāo)過程能夠追溯，發(fā)現(xiàn)問題可以追究。2005年，共辦理政府采購847批次，節(jié)約資金1055萬元。這些程序化流程設(shè)計，為權(quán)力運行過程設(shè)定了一個固定的軌道，強化了剛性制約，同時也方便了群眾監(jiān)督，從制度設(shè)計上保證了“不能不作為，不能亂作為”。

三、整合資源，高效行政

為了方便群眾，提高工作效率和降低行政成本，**市改變原來的“一個單位一套院，一個領(lǐng)導(dǎo)一間房”的傳統(tǒng)辦公模式，對行政資源進行有效整合，設(shè)立政務(wù)大廳，實行集中通透式辦公。政務(wù)大廳內(nèi)設(shè)有電子觸摸屏，群眾可隨時點擊查詢，各部門的辦事指南、工作權(quán)限和工作流程一目了然。工作人員實行持證上崗、掛牌服務(wù)，在辦公桌上設(shè)置照片和電話，并建立了電子信息監(jiān)察系統(tǒng)，對廳內(nèi)人員的工作行為、運轉(zhuǎn)狀態(tài)、行政效率等情況，進行及時、全程和自動監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，隨時查糾。

政務(wù)大廳以實施行政許可為主要內(nèi)容，重點提供投資項目許可、工商注冊登記、前置許可、行政服務(wù)四個工作平臺，首批篩選了25個部門的281項行政許可、146項行政服務(wù)事項進駐大廳，廳內(nèi)劃分為25個工作區(qū)，一個區(qū)為一個行政局，每個局由一名局長或副局長帶隊值班，一個綜合協(xié)調(diào)處成建制進駐，一枚“行政許可專用章”行使該局的審批許可權(quán)力。這個被稱為“一區(qū)、一局、一長、一處、一章”的“五個一”辦公模式，較好地解決了審批事項體外循環(huán)和辦事效率低下等問題。如**市建設(shè)局原有負(fù)責(zé)行政審批的處室20多個，用于行政審批的公章30多枚。實行大廳集中辦公后，30多枚公章全部廢止，一個綜合協(xié)調(diào)處和一枚行政許可專用章，就可以辦理全局的所有行政許可事項。據(jù)統(tǒng)計，該市納入大廳的25個部門共廢止用于行政許可的公章104枚，平均辦理一個許可項目僅需要7個工作日，比原來減少了18個工作日。

四、深化服務(wù)，為民行政

**市本著“公共權(quán)力行使到哪里，公開透明就延伸到哪里”的原則，把權(quán)力公開向基層推進、向社會事務(wù)拓展，不斷提高社會管理服務(wù)的質(zhì)量和水平。在橫向上，主要是把涉及群眾切身利益的社會公益性事務(wù)納入公開范疇，進行全方位、多視角公開。探索“一卡通”收費模式，避免多頭交費，切實方便企業(yè)和居民。開通“三農(nóng)信息頻道”，整合農(nóng)業(yè)信息資源，使農(nóng)民可以通過電腦或電話點播“三農(nóng)”信息節(jié)目，免費查詢各項惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)法規(guī)、致富信息和實用技術(shù)，供求信息。

在縱向上，主要是把行政權(quán)力公開透明運行向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）推進。結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把創(chuàng)新農(nóng)村政務(wù)公開與有效解決群眾最關(guān)心、最直接的問題結(jié)合起來，寓政務(wù)公開于服務(wù)之中。如涉縣把權(quán)力公開透明運行同村務(wù)公開工作結(jié)合起來，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政權(quán)力服務(wù)事項、權(quán)力流程、服務(wù)承諾等在“村民中心”公示，讓群眾知道辦什么事到什么部門，怎么辦，該不該交費，交多少費及辦理時限等。這種基層的行政權(quán)力公開透明運行，既公開各類政務(wù)、村務(wù)、居務(wù)信息，又為群眾提供多種服務(wù)，因地制宜、量力而行，使權(quán)力公開透明運行更深入基層、更貼近群眾。

**市還整合各種政民溝通渠道，建立了政民互動大廳，設(shè)置了24條網(wǎng)絡(luò)（電話）熱線和數(shù)據(jù)資料庫，形成政府與群眾的網(wǎng)上互動和雙向溝通。政民互動大廳將受理窗口、督辦機構(gòu)、職能部門連為一體，形成一個投訴、受理、督辦、反饋、監(jiān)督“閉合式”工作流程，做到了統(tǒng)一受理、及時督辦、網(wǎng)上監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計，2005年3月—2006年6月，政民互動平臺共受理群眾咨詢、投訴、建議4.6萬余件，信息量平均每天2000多條。全市19個縣（市、區(qū)）全部建起了公眾信息網(wǎng)站，200多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處設(shè)立了群眾事務(wù)辦理中心，解決了一大批與群眾利益密切相關(guān)的水、電、氣、暖、吃、住、行等問題，促進了社會和諧。

五、強化監(jiān)督，廉潔行政

根據(jù)經(jīng)濟條件、地域環(huán)境、行政對象的差異，**市采取了靈活多樣的公開形式。一方面，堅持政務(wù)公開欄、電子觸摸屏、市報專欄、辦事指南、政情通報、明白卡（紙）、聽證制度和意見征集制度等傳統(tǒng)的政務(wù)公開形式，使群眾能夠及時、方便、充分地獲得公開信息。如在扶貧專項資金使用中，**市抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行“三級四次公開”：扶貧項目申報前，在村級公示；省專項資金撥付到市后，將下?lián)苜Y金及項目情況在全市行政權(quán)力公開網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公開；資金到縣后，通過公開欄公示；下?lián)艿酱搴?，通過村務(wù)公開欄就資金具體使用情況進行公開，接受群眾監(jiān)督。

另一方面，不斷創(chuàng)新公開載體，提高公開效果。按照“公開政務(wù)的重要載體，群眾辦事的快捷路徑，溝通社會的在線渠道”的定位，對**市公眾信息網(wǎng)重新進行優(yōu)化整合，建立起聯(lián)通全國、覆蓋市縣的電子服務(wù)平臺，省、市、縣不涉密的文件實現(xiàn)了網(wǎng)上閱覽下載，信息咨詢、信息、項目推介、投資引導(dǎo)、項目融資、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易、社會服務(wù)等多項業(yè)務(wù)網(wǎng)上運行。建立政務(wù)公開視頻互動系統(tǒng)，運用有線電視技術(shù)，將職權(quán)目錄、流程圖、辦事程序以及群眾關(guān)心的熱點問題錄入網(wǎng)絡(luò)和電視、電話系統(tǒng)，讓群眾在家里就可以直接收看到政務(wù)公開的內(nèi)容。

**市推行行政權(quán)力公開透明運行，把權(quán)力置于陽光之下，變事后監(jiān)督為全過程動態(tài)監(jiān)督，遏制了亂收費、亂攤派、亂罰款和暗箱操作、權(quán)力尋租、吃拿卡要等消極腐敗現(xiàn)象，較好地發(fā)揮了預(yù)防腐敗的屏障作用。2005年以來，進駐市政務(wù)大廳的單位未發(fā)生一起違規(guī)操作、違法違紀(jì)案件，全市行政投訴案件下降了13%。參與**市建設(shè)工程招投標(biāo)的企業(yè)普遍反映，規(guī)范透明的招投標(biāo)方式，打破了城市建設(shè)項目的壟斷局面，暗箱操作招投標(biāo)等違規(guī)行為不再靈驗。

**市開展行政權(quán)力公開透明運行工作，有四點啟示：

一是行政權(quán)力公開透明運行是對政務(wù)公開工作的深化，也是行政管理體制改革較好的切入點。**市推進行政權(quán)力公開透明運行工作，是行政審批制度改革和政務(wù)公開工作不斷深化與規(guī)范的結(jié)果，對提高政府威信，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)具有十分重要的意義。通過為民服務(wù)，便民監(jiān)督，取得群眾信任，改善黨群關(guān)系，有利于民主政治的發(fā)展和社會安定有序，促進干群和諧、社會和諧。群眾反映，“現(xiàn)在政策公開了，權(quán)力透明了，群眾明白了辦事程序，辦事也方便了，對政府也多了一份理解和信任?！币槍?jīng)濟發(fā)展、改革深化、社會變革過程中出現(xiàn)的新情況新問題，把推進行政權(quán)力公開透明運行作為體制創(chuàng)新的載體，使公開信息、公平交易、公正管理成為一種剛性約束，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政管理體制。

二是以行政許可權(quán)力公開透明運行改革帶動行政決策、行政執(zhí)法等方面權(quán)力公開透明運行的改革?？偟膩碇v，**市推進的行政權(quán)力公開透明運行，主要還是行政許可方面的權(quán)力運行改革。要以此帶動行政決策、行政執(zhí)法等權(quán)力運行改革。他們所采取的一些權(quán)力公開透明運行的方法值得借鑒，尤其是把執(zhí)政為民的理念貫穿于所有的行政行為之中，從制定政策、權(quán)力運行到監(jiān)督監(jiān)察，始終貫穿“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，把行使權(quán)力的過程變成為人民服務(wù)的過程。

三是行政權(quán)力公開透明運行工作要不斷增強針對性和實效性。行政權(quán)力公開透明運行工作不能自我封閉，要動員群眾廣泛參與，成為推進社會主義民主政治的過程。要緊緊圍繞人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，進一步深化行政權(quán)力公開透明運行工作，繼續(xù)拓展它的廣度和深度。權(quán)力公開是基礎(chǔ)，透明運行是實質(zhì)；公開是手段，公平、公正行政是目的。要把握實質(zhì)，不搞花架子，不圖虛名，為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和為民用好權(quán)，作出實實在在的貢獻。

四是行政權(quán)力公開透明運行工作中一些較為成熟的經(jīng)驗成果要及時總結(jié)推廣。比如，大力推進電子政務(wù)工作，對提高效率、規(guī)范服務(wù)和加強監(jiān)督等都能起到較大作用。再如，通透式辦公方式，也可以積極穩(wěn)妥地推進。把這些好的經(jīng)驗成果推廣開來，堅持下去，依法行政、廉潔從政就能變?yōu)辄h員干部的一種自覺行為。當(dāng)公開、廉潔成為習(xí)慣的時候，權(quán)力不公開就無法運行，而相應(yīng)的權(quán)力運行體制也就得到健全。

總之，**市以公開透明為主線，遵循依法、規(guī)范、高效、便民原則，按照系統(tǒng)工程思路，運用信息技術(shù)方法，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃推進行政權(quán)力公開透明運行。**市的實踐，對加快行政管理體制改革，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等，都具有一定的借鑒意義。