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江津市四面山管理委員會(huì)二五年度旅游工作總結(jié)

××年是我市全面實(shí)施“旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略、打造“蜚聲中外旅游勝地”宏偉目標(biāo)的第一年，也是四面山觀念大更新、體制大創(chuàng)新、投入大增長(zhǎng)、局面大開(kāi)創(chuàng)的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，管委會(huì)一般人上下齊心，緊緊圍繞市委、市政府提出的宏偉目標(biāo)，牢牢抓住重慶、江津兩級(jí)政府高度重視旅游發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力實(shí)施“大旅游、大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“五個(gè)圍繞、五個(gè)結(jié)合”的方針統(tǒng)攬旅游工作全局，在景區(qū)廣大干部群眾的共同努力下，較好地完成了年初確定的各項(xiàng)工作指標(biāo)，取得了較好的工作成績(jī)。全年入山游客萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)到萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)。

一、統(tǒng)一思想、理清思路，力求觀念大更新。

年初，市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)“以四面山為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把“旅游興市”作為與“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津”共同作為促進(jìn)江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，把加大以四面山、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)作為近期旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。標(biāo)志著景區(qū)旅游業(yè)由此進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展時(shí)期。四面山開(kāi)發(fā)十多年來(lái)，雖然取得了很大的成績(jī)，但還有很多不盡人意的地方。要實(shí)現(xiàn)景區(qū)跨越式發(fā)展，把景區(qū)廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到市委、市政府的目標(biāo)上來(lái)，是擺在管委會(huì)面前的一大任務(wù)。為此，我們開(kāi)展了一系列的討論活動(dòng)，逐步形成了“交通圍繞旅游先行，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)整，商業(yè)圍繞旅游搞活，景區(qū)圍繞旅游建設(shè)，管理圍繞旅游服務(wù)”的旅游戰(zhàn)略，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和正確的政績(jī)觀，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持”，以全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)攬社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，把發(fā)展旅游與促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合，與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，與資源保護(hù)相結(jié)合，與擴(kuò)大開(kāi)放相結(jié)合，實(shí)施渝川黔金三角發(fā)展戰(zhàn)略，加快四面山作為重慶十大旅游精品的開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新旅游管理體制，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的發(fā)展路子。同時(shí)，也促進(jìn)了四面山景區(qū)全體黨員干部觀念的大更新。

二、正視矛盾，探索發(fā)展，做到體制大創(chuàng)新。

四面山的體制問(wèn)題，一直是困繞四面山發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在有歷史的原因。一年來(lái)，我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正視矛盾，探索發(fā)展。在去年成立四面山風(fēng)管委和四面山森管局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了體制，建立了四面山管委會(huì)特效機(jī)制、特高機(jī)構(gòu)。由市委常委、副書(shū)記楊盛華任書(shū)記，進(jìn)一步理順了景區(qū)管理體制，形成一個(gè)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，人、財(cái)、物相匹配，規(guī)劃、建設(shè)、管理相銜接的新模式。并在全市公開(kāi)選調(diào)了名機(jī)關(guān)工作人員。做到體制大創(chuàng)新，解決了“六對(duì)矛盾”，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)統(tǒng)一”，在重慶市樹(shù)立了旅游體制創(chuàng)新的典型。

（一）解決“六對(duì)矛盾”。

一是解決“上下”矛盾。全市形成了黨政一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)集中力量抓，黨政合力抓以四面山景區(qū)旅游為代表的全市旅游發(fā)展新格局。

二是解決“條塊”矛盾。四面山風(fēng)景名勝區(qū)是江津市眾多旅游景區(qū)中“起龍”。市旅游局與四面山風(fēng)管委實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)一肩挑的領(lǐng)導(dǎo)體制，四面山風(fēng)管委對(duì)景區(qū)內(nèi)的一切資源和事業(yè)發(fā)展全權(quán)負(fù)責(zé)，從體制上消除條塊之間的矛盾。公務(wù)員之家版權(quán)所有

三是解決“條條”矛盾。新的旅游管理體制賦予了四面山風(fēng)管委全權(quán)管理平方公里景區(qū)的職權(quán)，風(fēng)管委直接向市政府負(fù)責(zé)，避免了部門(mén)之間的矛盾。

四是解決“開(kāi)發(fā)與保護(hù)”矛盾。新的管理體制實(shí)現(xiàn)了職責(zé)、權(quán)力與義務(wù)的統(tǒng)一，使開(kāi)發(fā)和保護(hù)都服從于整體規(guī)劃、眼前利益服與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相統(tǒng)一，做到了開(kāi)發(fā)旅游與保護(hù)資源的有機(jī)結(jié)合、加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

五是解決“發(fā)展與投入”矛盾。四面山風(fēng)管委成為對(duì)內(nèi)，對(duì)外、對(duì)上、對(duì)下唯一的合法主體機(jī)構(gòu)，也是唯一的法人。投資商找到風(fēng)管委就可以解決一切難題，大大簡(jiǎn)化了辦事程序，符合行政許可法的要求，適應(yīng)新形勢(shì)下旅游發(fā)展的需要。

六是解決“旅游與農(nóng)村”矛盾。新的管理體制建立后，將原純農(nóng)業(yè)的個(gè)村劃給周邊的鎮(zhèn)管轄，只保留核心景區(qū)個(gè)純林業(yè)的村開(kāi)發(fā)旅游，解決了農(nóng)村工作和旅游發(fā)展無(wú)法兼顧的難題。

（二）實(shí)現(xiàn)“三個(gè)統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)。四面山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)入江津旅游管理體制層次序列，管理上實(shí)現(xiàn)了面上與點(diǎn)上、條條上與塊塊上的結(jié)合。

二是統(tǒng)一管理模式。一人兼任市旅委會(huì)辦公室主任、市旅游局局長(zhǎng)和四面山風(fēng)管委主任，解決了市旅游局與四面山風(fēng)管委的矛盾；四面山森林資源管理局屬四面山風(fēng)管委管轄的二級(jí)機(jī)構(gòu)，由風(fēng)管委一名副主任兼任局長(zhǎng)，解決了風(fēng)管委與市屬部門(mén)單位的矛盾；成立了市政府正局級(jí)特設(shè)機(jī)構(gòu)——四面山管理委員會(huì)，由市委副書(shū)記楊盛華同志兼任書(shū)記，增強(qiáng)了四面山旅游發(fā)展與全市其它重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大了市級(jí)各部門(mén)對(duì)四面山旅游發(fā)展的支持?？茖W(xué)、高效、優(yōu)化的管理體制為促進(jìn)四面山景區(qū)旅游的快速發(fā)展提供了有力的保障。

三是統(tǒng)一管理機(jī)制。風(fēng)管委只對(duì)市政府負(fù)責(zé)，其它任何市級(jí)部門(mén)、單位都無(wú)權(quán)干涉，這種大膽放權(quán)、大膽創(chuàng)新的體制，營(yíng)造了寬松的旅游發(fā)展環(huán)境，有利于調(diào)動(dòng)方方面面的力量集中打造品牌景區(qū)。

三、多方協(xié)調(diào)，破除瓶頸，實(shí)現(xiàn)投入大增長(zhǎng)。

投入問(wèn)題一直是制約四面山發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。為解決這一問(wèn)題，我們主動(dòng)出擊，多方協(xié)調(diào)，積極尋找開(kāi)發(fā)四面山的投資伙伴。今年，在市委、市政府的大力支持下，通過(guò)個(gè)多月的努力，歷時(shí)天的艱苦談判，成功引進(jìn)了重慶新華書(shū)店集團(tuán)合作開(kāi)發(fā)四面山。重慶新華書(shū)店集團(tuán)公司加盟四面山旅游業(yè)后，在短短的幾個(gè)月內(nèi)，不僅使四面山從困擾多年的經(jīng)濟(jì)困境中走了出來(lái)，而且使四面山的旅游環(huán)境和發(fā)展空間得到有效改善。新華集團(tuán)共投入資金萬(wàn)元。其中，按時(shí)撥付了首期合同資金萬(wàn)元，為四面山森管局償還欠款萬(wàn)元。同時(shí)，投入萬(wàn)元，硬化望海公路、整修旅游公路公里，便道公里，完成農(nóng)田水利維修工程余處。新修望鄉(xiāng)臺(tái)、大洪海個(gè)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，四面山游客接待中心、客運(yùn)中心和旅游商品特色市場(chǎng)建設(shè)，大洪海、望鄉(xiāng)臺(tái)、龍?zhí)逗?、臥龍溝個(gè)旅游環(huán)保廁所建設(shè)，望鄉(xiāng)臺(tái)和土地巖新修了游步道。新修了山門(mén)停車(chē)場(chǎng)。規(guī)范制作了景區(qū)標(biāo)志標(biāo)牌，加大旅游導(dǎo)向力度。設(shè)置安裝了個(gè)景區(qū)環(huán)保垃圾桶。進(jìn)一步加大區(qū)域整合力度，四面山至中山古鎮(zhèn)正在啟動(dòng)當(dāng)中。景區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)得到進(jìn)一步改善加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，四面山旅游接待水平和檔次明顯提高，景區(qū)面貌煥然一新。

四、注重服務(wù)，強(qiáng)化管理，開(kāi)創(chuàng)旅游新局面。

一年來(lái)，管委會(huì)不斷加強(qiáng)四面山旅游軟環(huán)境建設(shè)，注重服務(wù)型政府建設(shè)，努力為新華集團(tuán)開(kāi)發(fā)四面山服好務(wù)，加強(qiáng)景區(qū)旅游秩序、旅游安全管理，開(kāi)創(chuàng)了四面山旅游新局面。

⒈狠抓旅游秩序整頓。

近些年來(lái)，四面山旅游秩序與其他許多地方一樣，總體是好的。但由于種種原因，卻也存在一些不盡如人意的地方：“羊兒客”泛濫，“黑車(chē)”、“黑摩托”屢禁不止，拉客宰客以次充好等欺詐行為時(shí)有發(fā)生。“羊兒客”，既擾亂了四面山游客接待市場(chǎng)的秩序，又嚴(yán)重影響整個(gè)景區(qū)的對(duì)外形象。他們追逐圍堵車(chē)輛、游客，靠給賓旅館、農(nóng)家樂(lè)拉客收取回扣生存。因此要整頓旅游秩序首先要從整治“羊兒客”和“黑摩托”入手。今年，管委會(huì)成立旅游發(fā)展科和綜合執(zhí)法大隊(duì)，旅游執(zhí)法體制得到進(jìn)一步規(guī)范；今年月以來(lái)，我們組織了公安、城管等部門(mén)，以聯(lián)合執(zhí)法的形式專門(mén)對(duì)集鎮(zhèn)上的“羊兒客”和公務(wù)員之家版權(quán)所有“黑摩托”進(jìn)行了專項(xiàng)打擊；加強(qiáng)了對(duì)車(chē)輛停放、亂搭亂建的治理力度，嚴(yán)格車(chē)輛、船只管理，保證交通暢通，減少事故的發(fā)生。認(rèn)真處理旅游投訴起；較大程度地遏制了圍追拉客、宰客和亂停亂放現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范了旅游秩序。

⒉搞好旅游安全。

嚴(yán)格實(shí)行旅游安全例會(huì)制度和定期、不定期檢查制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對(duì)各景區(qū)、景點(diǎn)的特殊情況，會(huì)同安委會(huì)各成員部門(mén)在旅游淡季每月（旺季每半月）進(jìn)行一次全面徹底的旅游安全隱患的排查，立即制定出措施限期整改，于下次排查時(shí)督查整改落實(shí)情況，并實(shí)行追蹤責(zé)任。“”水上事故的發(fā)生給我們敲了一記警鐘，事故發(fā)生后，我們立即按照上級(jí)督查整改的意見(jiàn)進(jìn)行了景區(qū)、景點(diǎn)旅游安全、水上安全制度及應(yīng)急處置預(yù)案的制定和相關(guān)安全資料的完善，歸范了基礎(chǔ)檔案資料。在為新華集團(tuán)提供服務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)了景區(qū)、景點(diǎn)旅游安全、水上安全的監(jiān)管，嚴(yán)格要求其堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行所有人和經(jīng)營(yíng)人負(fù)責(zé)制，定期匯報(bào)旅游安全工作，使其在安全穩(wěn)定的環(huán)境下高效的開(kāi)發(fā)四面山。

⒊成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)施旅游服務(wù)行業(yè)自律。

旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是從事旅游服務(wù)行業(yè)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的行業(yè)自治組織。成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)是從根本上規(guī)范旅游秩序，提高管理水平，提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一種有效措施。成立四面山旅游服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)也是歷屆領(lǐng)導(dǎo)的希望。自管委會(huì)成立以來(lái)，我們?yōu)槌闪f(xié)會(huì)做了大量的前期準(zhǔn)備工作。一是做好調(diào)查，通過(guò)召開(kāi)業(yè)主會(huì)議、個(gè)別走訪等方式，充分調(diào)查賓館、農(nóng)家樂(lè)業(yè)主的意愿，對(duì)成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)、建議。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)成立四面山旅游服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性很高，都希望在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，早日成立旅游協(xié)會(huì)來(lái)加強(qiáng)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量。二是制定了協(xié)會(huì)章程和協(xié)會(huì)內(nèi)部管理辦法，對(duì)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、任務(wù)、宗旨和旅游服務(wù)行業(yè)自律制度都作了詳細(xì)規(guī)定。為了確保章程和制度的可操作性，還分別召開(kāi)了次業(yè)主會(huì)議進(jìn)行討論，對(duì)章程和制度進(jìn)行完善和修改。三是在上述準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，于月下旬召開(kāi)四面山旅游服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)第一次會(huì)員大會(huì)，四面山旅游協(xié)會(huì)正式成立。旅游協(xié)會(huì)的成立，標(biāo)志著四面山旅游服務(wù)進(jìn)一步走向成熟，我們要以此為契機(jī)，不斷加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)的服務(wù)和管理，進(jìn)一步提高旅游服務(wù)水平，提升景區(qū)形象，為創(chuàng)建景區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一年來(lái)，四面山旅游發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，這些成績(jī)的取得離不開(kāi)市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)市旅委會(huì)的的關(guān)心幫助，也離不開(kāi)市級(jí)各部門(mén)的大力支持。但正視自己，我們還有很多問(wèn)題存在：一是思想解放程度不夠、改革開(kāi)放氣魄不大、創(chuàng)造性開(kāi)展各項(xiàng)工作不夠；二是景區(qū)發(fā)展步子不大。與發(fā)展好的景區(qū)相比差距在拉大；三是招商引資力度不夠。景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)沒(méi)有形成有力支撐。在新的一年里，我們將在求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)在以下幾方面實(shí)現(xiàn)新突破。一是加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步在改善旅游發(fā)展條件上實(shí)現(xiàn)新突破；二是突出特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步在精品建設(shè)和多層次產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)新突破；三是堅(jiān)持不懈地抓旅游環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步在推進(jìn)依法治旅上實(shí)現(xiàn)新突破；四是聚精會(huì)神開(kāi)發(fā)旅游商品，一心一意優(yōu)化旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步在提升旅游經(jīng)濟(jì)效益上實(shí)現(xiàn)新突破；五是加強(qiáng)旅游區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大整合，進(jìn)一步在旅游對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放上實(shí)現(xiàn)新突破；六是實(shí)實(shí)在在地處理好景區(qū)旅游利益主體的關(guān)系，找準(zhǔn)銜接點(diǎn)，創(chuàng)造性地彈奏出“天籟之音”，在構(gòu)建和諧景區(qū)上取得新突破。

二*年十二月二十日