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不斷創(chuàng)新林業(yè)管護機制讓山更綠

鄉(xiāng)地處xxx區(qū)西南部，距城區(qū)xx公里，東接xx鎮(zhèn)，西倚xx鄉(xiāng)，南與xxxx市交界，北枕xx、xx兩鎮(zhèn)，鄉(xiāng)域面積xx平方公里，轄xx個行政村，xxxx余戶，xxx萬人，林地面積xxxxx畝，占土地總面積的xxx%，森林覆蓋率高達xxx%。二十余年來，歷屆黨委政府都將護林防火工作作為重要工作來抓，不斷完善護林聯防管理制度，嚴格落實各項護林防火措施，護林聯防制度曾作為先進經驗向全省推廣。目前山上林木郁郁蔥蔥，林間溪泉潺潺，鳥獸隱居林間，生態(tài)環(huán)境日益改善，林業(yè)效益不斷提高，在2000年被評為市、區(qū)級十年綠化先進集體，已連續(xù)二十年沒有發(fā)生森林火災，連續(xù)五年沒有發(fā)生森林火警。我們的主要做法是：

一、統(tǒng)思想、定人員，建立聯防網絡

1981年初，在完成山林定權發(fā)證，實行山林承包到戶后，因我鄉(xiāng)各村相間插花山較多，各戶承包山分散，各村各自管理弊端顯露出來，林業(yè)管理如何管、怎樣管擺到政府工作議事上，也成為林農強烈的呼聲。我們針對林業(yè)管理體制改革的新情況、新問題，認為林業(yè)產業(yè)作為當時山區(qū)人民的經濟支柱，當地政府應該有責任去重視林業(yè)管理工作，探索創(chuàng)新林業(yè)管理的新方法。我們通過調查研究，發(fā)現本鄉(xiāng)xx村在林業(yè)承包到戶后，出臺了山林管理制度的規(guī)定，對全村山林實行“四定”（即定山片、定管護人員、定報酬、定獎賠責任）的責任制，在群眾中得到滿意的認可。我們大膽引用xx村的做法，加以完善，形成在全鄉(xiāng)實施林業(yè)聯管的構想。我們始終把發(fā)展和保護森林資源提高到保護和發(fā)展人類自己的高度來認識，認識到森林資源是難以再生資源，森林火災是破壞森林資源的頭號大敵，直接影響當地社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和生態(tài)建設。認識到xx特殊的小盆地環(huán)境，溪流集中，排水不暢，一旦雨水較多，xx兩岸即遭災害，發(fā)揮山林的蓄水保土功能顯得尤其重要，保護好森林資源就是保衛(wèi)了自己的家園。從維護人民群眾的利益出發(fā)，在1983年始，歷屆鄉(xiāng)人代會都要審議山林聯防管理的提案，完善林業(yè)竹筍的管理制度，作出決定對全鄉(xiāng)山林，不論統(tǒng)管山、承包山、自留山，包括插花山統(tǒng)一納入聯防管理范圍，打破山林權屬，實行劃片管理。為了促使山林聯管有效開展，鄉(xiāng)里專門成立以政府主要領導為組長、農業(yè)副鄉(xiāng)長、武裝部長、派出所所長為副組長，林業(yè)等相關部門負責人為成員的聯防工作機構、組織管理，協(xié)調聯管中諸項工作。聯管人員由各村選派，實行專職護林，由鄉(xiāng)統(tǒng)一調用，統(tǒng)一管理。近年來鄉(xiāng)里還設立了護林防火巡邏隊，形成嚴密的森林防火網絡。

護林防火，群眾是基礎。我們從宣傳教育入手，充分利用廣播、橫幅、標語、警示牌等多種形式，深入持久地開展護林防火宣傳，致力提高群眾對護林防火重要性的認識。每年年終，我們都要專門召開各村負責人和護林員參加的林業(yè)總結會議，回顧一年來的工作，分析存在的問題，探討解決的辦法，布署次年的森林防火工作。鄉(xiāng)主要領導還經常親自參與護林防火巡邏。

二、抓基礎，明責任，重視預防

“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。”實行山林聯管以來，堅持年末實行檢山制度，對管護人員一年的工作進行考核，對管護業(yè)績實行獎賠，評選先進，列入鄉(xiāng)總結表彰。護林防火工作防范是基礎，我們狠抓基礎，加強網絡建設，配備精干的護林人員，有效控制森林火災的發(fā)生。我們在鄉(xiāng)一級設立了森林防火指揮部，組建了以機關工作人員、民兵應急分隊為主體的撲火隊伍，各村成立由20人組成的民兵撲火小分隊，形成了以防火指揮部為中心，鄉(xiāng)撲火隊為主力，村撲火小分隊為先頭的滅火網絡。制訂了火災撲救預案，野外用火管理辦法，明確了值班制度和工作職責，在各村主要場所公布了《護林防火公約》，在公路兩側書寫10余條永久性標語，各主要進山道口設立醒目的防火警示牌100余塊，與學校、護林員、戶都簽訂了森林防火責任狀。通過這些措施將防火責任落實到每村每戶和每個學生。我們建立了一支出色的護林員隊伍。各村都挑選了責任心強，敢于斗爭的人擔任護林員。特別是護林巡邏隊人員，他們都非常熱心護林工作，只要護林工作需要，他們可以隨時放下家里的農活和手頭的事務，立即投身到護林工作中，像隊員xxx和xxx兩人，他們基本放棄了家里的雜務，一心撲在護林防火工作中。雖然他們的報酬很少，還得經常面對不理解的群眾的責罵，但他們毫無怨言，為了xx的山清水秀，他們說值得。

在做好常規(guī)防火工作的同時，鄉(xiāng)政府積極引導村民開發(fā)下坡山地，種植防火隔離功能良好的柑桔等果樹。山地下坡人員活動頻繁，墳堆廟宇多，容易引起森林火災。從各地火災情況看，大部分都是從下坡起燃的，種植果樹，既提高了林地經濟效益，又減少了發(fā)生火災危險。目前，我鄉(xiāng)山地下坡都種上了果樹，形成了幾十至幾百米不等的一道天然防火屏障，為xx二十年無森林火災發(fā)揮了重要作用。

三、突出重點，嚴格管理，貴在堅持

護林防火工作重在實效，防火的關鍵就是如何不著火。我們緊緊圍繞這個中心，二十年如一日，突出重點，兼顧一般，采取多種行之有效的方式，防止森林和火災的發(fā)生。一是抓重點區(qū)域。對人員活動頻繁，墳堆廟宇較集中易引發(fā)火災的林區(qū)，采取重點防守措施，例如對xxxx、xxx等一帶，經常巡邏檢查，發(fā)現情況，立即制止。二是抓重點時期。高險天氣特別是春節(jié)、元宵、清明等節(jié)日，針對xx地域比較集中的特點，我們組織人員采取設卡、巡邏等措施加強野外火源管理，杜絕火種進山。在xxxxx、xxx、xxxx等路口設卡檢查，嚴禁上山人員帶火種進山。護林員和巡邏隊員上山巡邏檢查，嚴禁非法用火行為。三是抓重點人員。森林火災肇事者一般都是老人、癡傻人員。針對這些重點人員，預先做好工作，對經常上山燒灰積肥的勤勞老人利用老人協(xié)會會議等時機，開展宣傳教育；對癡呆人員責成其家屬加強教育，杜絕其接觸火源火種。通過以上措施，消除了重點隱患。

本鄉(xiāng)的森林防火工作，雖然取得了一定的成績，我們也清醒地認識到，我們的工作中也存在著一些欠缺和不足，同新時期對森林防火工作提出的新要求，同上級部門對我們的期望還有很大差距。特別是森林防火工作，是不完全以人的意志為轉移的，帶有很大的偶然性和危險性，我們只有隨時保持警惕，采取切實有效的措施，共同開創(chuàng)森林防火工作新局面！

乘舟