導(dǎo)語：全市十三五規(guī)劃編制工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本導(dǎo)向

規(guī)劃編制過程中，要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞全面建成小康社會的宏偉目標順利實現(xiàn)，著重把握五個方面的導(dǎo)向：一是突出體現(xiàn)全面建成小康社會征程中邁出更大步伐的新要求。充分銜接全面建成小康社會的目標任務(wù)，深入分析支撐條件，實事求是確定目標任務(wù)，依托戰(zhàn)略平臺，明確戰(zhàn)略舉措，在建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市征程上邁出更大步伐，努力保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。二是突出體現(xiàn)全面深化改革的要求。按照黨的十八屆三中全會的總體部署和市委對全市改革工作的具體安排，把全面深化改革作為規(guī)劃的一條主線貫穿始終，細化改革路線圖和時間表，落實好、完成好各項改革任務(wù)。三是突出體現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效的要求。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面，提出切實管用的新思路和硬舉措，加快推動我市經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。四是突出體現(xiàn)保障和改善民生的要求。堅持以人為本、民生優(yōu)先，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實施一批重大民生工程，顯著提高人民群眾生活質(zhì)量和水平，提高人民群眾幸福指數(shù)。五是突出體現(xiàn)以項目為支撐的要求。重點謀劃一批轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、管長遠，有利于增強核心競爭力的重大項目，爭取將全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大項目納入國家和省“十三五”規(guī)劃。

二、主要任務(wù)

（一）編制總體規(guī)劃。全市“十三五”總體規(guī)劃是指《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，是編制全市各專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項經(jīng)濟政策和年度計劃的主要依據(jù)?！笆濉笨傮w規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。總體規(guī)劃由市發(fā)展改革委組織編制，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議后，2016年初提請市人民代表大會審議批準后公布。

（二）編制專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項目投資的依據(jù)。各區(qū)縣、各部門要針對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點區(qū)域，研究提出確需編制的專項規(guī)劃?！笆濉睂ｍ椧?guī)劃規(guī)劃期原則上到2020年，可根據(jù)需要展望到2025年或者2030年。初步安排重點專項規(guī)劃15項（見附件1），由市發(fā)展改革委單獨或會同有關(guān)部門編制，報市政府審定后印發(fā)。一般專項規(guī)劃，由市有關(guān)部門提出并負責編制，與市發(fā)展改革委進行充分銜接，報市政府同意后，由規(guī)劃編制部門或市發(fā)展改革委自行印發(fā)。請市各相關(guān)部門于11月底前將需要編制的一般專項規(guī)劃編制計劃報送市發(fā)展改革委。各專項規(guī)劃原則上2015年底前完成，2016年6月底前印發(fā)。

（三）編制區(qū)縣規(guī)劃。各區(qū)縣規(guī)劃由各區(qū)縣政府組織編制。適當控制規(guī)劃數(shù)量，不強求上下對應(yīng)、以規(guī)劃落實規(guī)劃。規(guī)劃編制進度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項目、重要規(guī)劃目標和指標設(shè)置等要與上一級規(guī)劃進行有效銜接。

三、工作步驟

第一階段，從現(xiàn)在開始到2015年3月，規(guī)劃基本思路起草階段。開展規(guī)劃前期重大課題研究，起草規(guī)劃基本思路。初稿形成后，召開專家咨詢會，聽取各方面意見，修改完善形成最終規(guī)劃基本思路，向市委、市政府匯報，并報省發(fā)展改革委。2014年11月底前，將我市爭取納入國家和省“十三五”規(guī)劃基本思路的重點事項報省發(fā)展改革委。

第二階段，2015年4月至10月，規(guī)劃《綱要》框架形成階段。從2015年初到市委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的《建議》出臺前，圍繞重點問題進行調(diào)研，研究提出規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大舉措及政策導(dǎo)向等，組織開展規(guī)劃《綱要》的研究起草，形成規(guī)劃《綱要》框架。同時，開展市重點專項規(guī)劃編制工作。

第三階段，2015年10月至2016年2月，規(guī)劃《綱要》（草案）起草階段。根據(jù)市委《建議》，組織起草規(guī)劃《綱要》（草案），廣泛征求各方面意見，并按程序做好與省發(fā)展改革委和各區(qū)縣銜接、開展專家咨詢論證、市政府常務(wù)會議和市委常委會議審議、提請市人民代表大會審議等工作。

四、工作要求

（一）必須注重改革創(chuàng)新。要按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，與時俱進，銳意改革，滿足各方面對規(guī)劃的新期待。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等各方面積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

（二）認真做好前期研究。要全面總結(jié)“十二五”時期的發(fā)展經(jīng)驗，深入分析市內(nèi)外環(huán)境變化，準確把握所處的發(fā)展階段和前進方向，深入研究、充分論證本地區(qū)、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展的基本思路、指導(dǎo)原則、重點任務(wù)和重大舉措。初步安排重大研究課題18項（見附件2），各課題承擔單位要高度重視，精心組織，認真開展調(diào)查研究，于2014年12月底前將研究成果報送市發(fā)展改革委。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要從實際出發(fā)，提出關(guān)系未來發(fā)展的重大前期研究課題，抓緊啟動研究工作。

（三）堅持“一張藍圖繪到底”的理念。要充分體現(xiàn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制試點、徽州文化生態(tài)保護區(qū)等重大戰(zhàn)略平臺的建設(shè)要求，把城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃的內(nèi)容充實到總體規(guī)劃中去，為推動“三規(guī)合一”“多規(guī)合一”打好基礎(chǔ)。

（四）切實改進規(guī)劃編制方法。堅持開門編規(guī)劃、民主編規(guī)劃，發(fā)揮科研機構(gòu)、專家和網(wǎng)民等方方面面的作用，充分體現(xiàn)民意，集思廣益，博采眾長，增強規(guī)劃的科學(xué)性和社會的認可度。要提高規(guī)劃的可操作性，按照有所為、有所不為的方針，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大項目。要根據(jù)規(guī)劃的性質(zhì)和作用，提出一些有約束力、能檢查、可評估的指標，增強可操作性。

（五）高度重視重大項目謀劃工作。要緊緊圍繞國家投資導(dǎo)向和重大戰(zhàn)略，圍繞國家新近出臺的一系列政策，圍繞我市重大戰(zhàn)略平臺，立足當前，著眼長遠，研究提出一批具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的“十三五”重大項目。要注意借助行業(yè)研究機構(gòu)，提高項目謀劃質(zhì)量，明確項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、總投資等，達到一定深度要求。

五、保障機制

“十三五”規(guī)劃編制工作涉及領(lǐng)域廣、時間跨度大、工作任務(wù)重。市政府決定成立全市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件3）。各區(qū)縣、各部門要高度重視，認真準備，精心組織，擬訂工作方案，把“十三五”規(guī)劃編制工作列入重要議事日程。要充實加強規(guī)劃編制工作力量，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強、富有歷史責任感的骨干人員，形成精干的規(guī)劃編制隊伍。要加強規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提升規(guī)劃編制能力和水平。要嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批等各個環(huán)節(jié)要求，有序推進規(guī)劃編制工作。要加強經(jīng)費保障，各級財政要安排必要的規(guī)劃工作經(jīng)費，保障規(guī)劃編制工作順利開展。