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一、著力實(shí)現(xiàn)群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障，進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處全覆蓋體系

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解矛盾體制，使群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。”司法行政機(jī)關(guān)作為化解社會(huì)矛盾糾紛的主力軍，要繼承和發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，進(jìn)一步強(qiáng)化主動(dòng)調(diào)解、依法調(diào)解理念，暢通聯(lián)系群眾渠道，提高矛盾糾紛化解能力，切實(shí)把矛盾糾紛消滅在基層、化解在當(dāng)?shù)亍Ｒ皇谴蛟鞂?shí)戰(zhàn)平臺(tái)。以強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)服務(wù)功能為目標(biāo)，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居調(diào)委會(huì)等基層調(diào)解組織平臺(tái)建設(shè)，因地制宜加強(qiáng)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)等行業(yè)調(diào)解組織平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議、道路交通事故、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛等專(zhuān)業(yè)調(diào)解組織平臺(tái)，深入開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。二是提升調(diào)解能力。大力推動(dòng)調(diào)解組織和力量向矛盾多發(fā)領(lǐng)域前移，變坐等辦案為主動(dòng)上門(mén)調(diào)解。建立健全矛盾糾紛分級(jí)預(yù)警報(bào)告制度，實(shí)行重大矛盾糾紛直報(bào)快報(bào)制度，提升信息預(yù)警和應(yīng)急處置能力。組織開(kāi)展“無(wú)矛盾激化、無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件、無(wú)群體性上訪”的“三無(wú)村居（社區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和就地化解，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。三是強(qiáng)化管理指導(dǎo)。一方面，要立足群眾自治特性，成立區(qū)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)指導(dǎo)作用，另一方面，要強(qiáng)化司法行政內(nèi)部管理，探索建立區(qū)大隊(duì)、所中隊(duì)的“隊(duì)建制”實(shí)戰(zhàn)管理體制。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。制定人民調(diào)解員資格準(zhǔn)入、績(jī)效量化考核辦法，進(jìn)一步加快專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)步伐，對(duì)專(zhuān)職人民調(diào)解員實(shí)行集中招聘、集中培訓(xùn)、集中管理、集中保障，積極推行持證上崗、職稱(chēng)評(píng)聘，大力培育調(diào)解能手，努力提高調(diào)解隊(duì)伍調(diào)解能力和工作績(jī)效。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，提升人民調(diào)解工作保障水平。

二、著力解決好老百姓打官司難問(wèn)題，進(jìn)一步完善公共法律服務(wù)全覆蓋體系

著眼于滿(mǎn)足不同群眾多樣化的法律服務(wù)需求，特別要針對(duì)基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要，把解決好老百姓打官司難作為建設(shè)公共法律服務(wù)體系的基本任務(wù)，讓群眾“找得到、請(qǐng)得起、信得過(guò)”法律服務(wù)。一是要加快公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。抓住實(shí)體和網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)平臺(tái)，著力打造網(wǎng)上網(wǎng)下、立體覆蓋的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。因地制宜健全完善區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，適時(shí)對(duì)現(xiàn)有多個(gè)中心資源進(jìn)行整合，形成綜合性公共法律服務(wù)平臺(tái)。依托司法所，注入法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道的公共法律服務(wù)中心。進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，建立村、社區(qū)司法行政服務(wù)站，整合村居人民調(diào)解、法制宣傳、法律服務(wù)等力量，打造公共法律服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)。積極發(fā)揮電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)的便捷性，加快律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)與12348公共服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，努力形成電話(huà)熱線(xiàn)、實(shí)體站點(diǎn)和虛擬網(wǎng)絡(luò)互為補(bǔ)充的法律服務(wù)體系。二是要進(jìn)一步加大法律服務(wù)產(chǎn)品供給。進(jìn)一步推動(dòng)法律服務(wù)向基本民生領(lǐng)域延伸，及時(shí)提供法律文書(shū)代擬、法律條文解析等群眾急需的法律服務(wù)產(chǎn)品。加快建立公共法律服務(wù)產(chǎn)品政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，加大對(duì)公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)支持。進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)中心、司法行政服務(wù)站的工作職責(zé)，公開(kāi)服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限，使群眾一目了然、按需訴求。進(jìn)一步加強(qiáng)政府和企業(yè)法律顧問(wèn)工作，探索個(gè)人法律顧問(wèn)制度，滿(mǎn)足不同社會(huì)群體的法律服務(wù)需求。繼續(xù)深化“四萬(wàn)工程”，及時(shí)推出企業(yè)兼并重組、涉外法律服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)提供服務(wù)。三是要切實(shí)提高法律服務(wù)工作質(zhì)效。加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)誠(chéng)信和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)律師行業(yè)依法誠(chéng)信執(zhí)業(yè)；積極推動(dòng)公證機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，樹(shù)立公證公信力；進(jìn)一步放寬法律援助案件經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)援助對(duì)象從低保人群向低收入人群延伸。抓好以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主體的法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，始終把促進(jìn)社會(huì)公平正義作為核心價(jià)值追求，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，適時(shí)開(kāi)展行風(fēng)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍的思想政治、執(zhí)業(yè)能力和職業(yè)道德建設(shè)。

三、著力促進(jìn)全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，進(jìn)一步完善法制宣傳教育全覆蓋體系

圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神這一主線(xiàn)，創(chuàng)新工作理念，健全普法教育機(jī)制，推動(dòng)“六五”普法工作取得更大成效。一是著力增強(qiáng)法制宣傳教育的科學(xué)性。在深入推進(jìn)實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分層分級(jí)搭建法制宣傳教育平臺(tái)，明確普法工作重點(diǎn)任務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居層面，要依托司法所、司法行政服務(wù)站等平臺(tái)，推出一批貼近群眾、普及型、普惠性的宣傳產(chǎn)品，努力推動(dòng)普法工作進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)。在區(qū)層面，要以科學(xué)構(gòu)建“法律六進(jìn)”長(zhǎng)效機(jī)制為載體，突出重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)人員，注重與各普法成員單位的溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合開(kāi)展形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，推動(dòng)普法向社會(huì)各領(lǐng)域覆蓋延伸。二是著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對(duì)性。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的實(shí)際需求，運(yùn)用信息化手段探索建立法律服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫(kù)和重點(diǎn)普法對(duì)象檔案，有區(qū)別、有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法的剛性制度建設(shè)，做實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試工作，大力培育和宣傳一批學(xué)法尊法守法用法的先進(jìn)典型，帶動(dòng)和促進(jìn)全體公民法律素養(yǎng)的提高。切實(shí)加強(qiáng)普法基本隊(duì)伍建設(shè)，有效發(fā)揮普法“講師團(tuán)”、“法制副校長(zhǎng)”等骨干隊(duì)伍作用，強(qiáng)化社區(qū)律師工作室和“一村一顧問(wèn)”、“大學(xué)生村官”的普法職責(zé)，同時(shí)運(yùn)用社會(huì)資源壯大普法志愿者隊(duì)伍，選樹(shù)一批“普法達(dá)人”，推動(dòng)法制宣傳教育的常態(tài)化運(yùn)作。今年，在全區(qū)范圍內(nèi)推行通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、社會(huì)參與、志愿服務(wù)等方式，把各種專(zhuān)業(yè)宣傳力量和民間文藝演出隊(duì)等社會(huì)力量充分利用起來(lái)，不斷發(fā)展壯大普法工作隊(duì)伍。三是著力增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。充分整合司法行政資源，注重利用律師、公證等鮮活的法律服務(wù)開(kāi)展以案釋法活動(dòng)。堅(jiān)持法制宣傳與法治實(shí)踐相結(jié)合，深入開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育、服務(wù)全面深化改革”等主題宣傳活動(dòng)，積極推進(jìn)“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建活動(dòng)，著力構(gòu)建覆蓋機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的基層法治實(shí)踐體系，努力形成良性互動(dòng)、普治并舉的發(fā)展態(tài)勢(shì)。注重新興媒體的深度應(yīng)用，大力拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，充分運(yùn)用微博、微信、微電影等現(xiàn)代手段，提高法制宣傳教育的滲透力和傳播力。

四、著力提高社會(huì)治理能力，進(jìn)一步完善特殊人群服務(wù)管理全覆蓋體系

社區(qū)服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群的服務(wù)管理工作，是社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)。要強(qiáng)化治理理念、運(yùn)用治理方式，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理、推進(jìn)社會(huì)協(xié)同，切實(shí)預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度增加和諧因素。一是圍繞系統(tǒng)治理，加強(qiáng)執(zhí)法力量建設(shè)。發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，配齊配強(qiáng)區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)積極發(fā)展社區(qū)矯正、安置幫教專(zhuān)職社工隊(duì)伍，不斷壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍規(guī)模，構(gòu)建多元主體隊(duì)伍。加強(qiáng)與公檢法等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，提高整體工作合力。今年，要抓住省廳選派1名監(jiān)獄警察到區(qū)司法局開(kāi)展互幫共建的機(jī)會(huì)，進(jìn)一步提高工作水平。二是圍繞依法治理，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《省社區(qū)矯正工作條例》，大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提高公正廉潔執(zhí)法水平，防止失職、瀆職、徇私舞弊等問(wèn)題的發(fā)生。三是圍繞綜合治理，建立工作平臺(tái)。加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正中心建設(shè)，推進(jìn)司法所政法專(zhuān)編人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，發(fā)揮村、社區(qū)司法行政服務(wù)站職能，健全完善社區(qū)矯正小組，提高社區(qū)矯正監(jiān)管教育水平。針對(duì)“三無(wú)”等重點(diǎn)刑滿(mǎn)釋放人員，充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)安置幫教管理服務(wù)中心，加大陽(yáng)光服務(wù)中心過(guò)渡性安置力度，切實(shí)解決刑滿(mǎn)釋放人員實(shí)際困難，幫助他們順利回歸社會(huì)。四是圍繞源頭治理，加強(qiáng)銜接管控。做好社區(qū)矯正銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類(lèi)管理，探索推行電子腕帶定位等新型技防手段，確保社區(qū)服刑人員在管在控。落實(shí)適應(yīng)性幫扶措施，切實(shí)將符合政策條件的社區(qū)服刑人員100％納入最低生活保障。落實(shí)“三無(wú)”等重點(diǎn)刑滿(mǎn)釋放人員必接必送政策，建立流動(dòng)刑滿(mǎn)釋放人員委托幫教機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

五、著力推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)，進(jìn)一步打牢司法行政事業(yè)發(fā)展根基

立足提升實(shí)戰(zhàn)能力，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)各項(xiàng)工作由慢到快，由散到整，由軟到硬。一是加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。依托12348公共服務(wù)平臺(tái)和信息化系統(tǒng)，建立完善指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與政府其他部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效有序開(kāi)展，提升服務(wù)群眾的能力和水平，樹(shù)立司法行政為民服務(wù)的整體形象。二是建立社情民意收集機(jī)制。進(jìn)一步拓寬溝通聯(lián)系群眾的渠道，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。認(rèn)真梳理群眾反映的突出問(wèn)題和民生需求，研究落實(shí)舉措，把群眾需求轉(zhuǎn)化為工作決策部署。三是優(yōu)化勤務(wù)模式。著眼于更好地滿(mǎn)足黨委政府和群眾對(duì)司法行政工作的實(shí)際需求，調(diào)整和優(yōu)化勤務(wù)模式，健全相應(yīng)的值班備勤制度，完善服務(wù)窗口周末值班制度，通過(guò)探索建立工作責(zé)任區(qū)，最大程度地把工作力量部署在矛盾糾紛高發(fā)領(lǐng)域、社區(qū)服刑人員監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和群眾服務(wù)需求集中時(shí)段。四是加快建立整體聯(lián)動(dòng)的實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍。樹(shù)立整體作戰(zhàn)的觀念，打破條線(xiàn)、部門(mén)的界限，加強(qiáng)協(xié)同配合，在服務(wù)重大工程、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)等方面，統(tǒng)籌法制宣傳、律師公證、人民調(diào)解等力量，組建法律服務(wù)團(tuán)，打好“組合拳”，提供“一條龍”的專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。五是做優(yōu)做強(qiáng)司法所。堅(jiān)持建設(shè)、管理、服務(wù)并重，全面加強(qiáng)司法所建設(shè)。完善司法所雙重管理體制，實(shí)行區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，以區(qū)司法局管理為主。加大對(duì)司法所的管理力度，不斷健全各項(xiàng)管理制度，提高司法所實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府的溝通，努力為黨委政府中心工作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持。加大全國(guó)五好、省級(jí)優(yōu)秀和全市十強(qiáng)司法所創(chuàng)建力度。健全多種工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，用好政法專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大司法所建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。司法所要以工作實(shí)效贏得黨委政府支持，獲得地方黨委政府對(duì)司法所常態(tài)化投入。加強(qiáng)司法所隊(duì)伍建設(shè)，按要求配齊配強(qiáng)司法所所長(zhǎng)等政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員，所需政法專(zhuān)項(xiàng)編制人員按上級(jí)要求逐步招錄到位。建立健全區(qū)司法局機(jī)關(guān)干部與司法所干部交流制度，有計(jì)劃選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好的機(jī)關(guān)干部到司法所鍛煉或任職。落實(shí)基層培訓(xùn)工作機(jī)制，不斷提升基層司法行政工作人員的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化水平。

六、著力打造過(guò)硬的司法行政隊(duì)伍，進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)

圍繞提升司法行政公信力的目標(biāo)，把提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)放在突出位置，造就一支嚴(yán)格公正文明廉潔的司法行政隊(duì)伍，為改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。一是深入開(kāi)展群眾路線(xiàn)實(shí)踐教育活動(dòng)。按照全市“黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)年”的統(tǒng)一部署，深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、嚴(yán)格落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，深入開(kāi)展“三下三聯(lián)三交”等主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。二是切實(shí)加強(qiáng)黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善局黨組理論學(xué)習(xí)制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。完善機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度，制定年度黨員學(xué)習(xí)教育計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展黨員教育活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)考核與目標(biāo)考核相結(jié)合，鍛煉培養(yǎng)全系統(tǒng)干部隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)提高全系統(tǒng)的執(zhí)行力、創(chuàng)新力和工作效率。三是深入開(kāi)展反腐倡廉工作。強(qiáng)化規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)管人、管財(cái)、管物等重要崗位的監(jiān)督，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位教育。健全制度規(guī)定，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督的綜合效能。