導語：優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認真貫徹縣委十一屆九次全會、縣十六屆人大五次會議精神，緊扣突破發(fā)展、富民強縣主題，抓住加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，促進全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)就認真做好優(yōu)化投資環(huán)境工作提出如下實施意見：

一、建立政策引導機制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

1．完善政務(wù)公開方式。各鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要設(shè)立政務(wù)公開欄、電子顯示屏、利用新聞媒體等靈活多樣的形式和現(xiàn)代化手段，真實、完整地公布政務(wù)公開的內(nèi)容，提高政府辦事和決策的透明度。行政機關(guān)要制作本機關(guān)辦事指南，準確載明本機關(guān)辦公地點、主要職責、辦事程序和期限、所需資料、責任人員、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

2．實行服務(wù)承諾?？h政府各職能部門對本單位的主要職責、辦事程序、責任部門、辦事時限、跟蹤服務(wù)內(nèi)容和辦法等通過新聞媒體向社會公布，公開承諾服務(wù)內(nèi)容，堅決兌現(xiàn)承諾，不斷完善服務(wù)承諾制度，并實行違諾處理。

3．實行項目審批時限制。各行政事業(yè)單位辦理審批事項，對符合法定條件、手續(xù)完備的申請，在不違背國家法律、法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，要從簡從快審批。對外來投資者實行規(guī)范服務(wù)和限時辦結(jié)制度。實行核準制的項目，屬本級核準的在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，需報上級機關(guān)審核的在3個工作日內(nèi)上報，有關(guān)部門要積極幫助企業(yè)盡快獲得批復，開辟招商引資項目手續(xù)辦理快速通道。涉及同一部門的不同審批事項，實行“一個窗口”對外服務(wù)，要明確主辦人，申辦人或申辦企業(yè)只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請材料，由主辦人負責，在承諾的時限內(nèi)，完成各種辦理事項。

4．推行首問負責制。凡是企業(yè)和客商向縣內(nèi)各單位咨詢、投訴、舉報以及請示工作等，各相關(guān)單位必須堅持首問負責制，首次接洽者即為首問責任人。群眾咨詢或辦理的事項屬于本職責范圍內(nèi)的，應(yīng)按照“一次性告知”制度，立即給予答復或辦理；自身不能解決的，及時向上級請示匯報；不屬于自己職責范圍的，要熱情接待，負責指引到有關(guān)職能部門。

5．認真實施《行政許可法》。依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，進一步清理、精簡各類不合理項目。在清理行政許可項目的基礎(chǔ)上，抓緊清理有關(guān)行政許可規(guī)定的規(guī)范性文件和政策措施，以及不符合《行政許可法》的收費和年檢項目。凡是違法設(shè)定、越權(quán)實施行政許可，或者不依法履行對行政許可監(jiān)督職責的，要嚴肅追究責任。對依法保留的收費項目、收費標準、方法程序，要公開透明、規(guī)范操作；對法律規(guī)定的收費項目有彈性幅度的，一律按低限收費。

6．實行收費公示制。全面落實行政許可公開制度，所有行政許可事項，包括許可依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料和申請書示范文本等，都要在審批服務(wù)窗口或部門辦公場所公示。各部門、各單位要將現(xiàn)行文件規(guī)定的收費項目、收費標準集中在收費公開欄、辦公地點公示。凡未經(jīng)公示收取費用的，一律按亂收費處理。凡新增收費項目必須經(jīng)有關(guān)部門批準，公示后方可執(zhí)行。嚴格實行“兩證一卡”制度，收費人員必須持證上崗、亮證收費。

7．加快用地審批制度。對企業(yè)用地申請，凡符合用地條件的，要在規(guī)定時限內(nèi)完成用地審核；對使用存量國有建設(shè)用地的，要在30個工作日內(nèi)完成用地審批，并及時辦理土地登記，發(fā)放土地使用證。對全縣重點建設(shè)項目、重大外資項目等用地，要實行專人跟蹤服務(wù)，加快辦理速度。

8．嚴格控制涉企檢查。除法律法規(guī)規(guī)定和中、省、市、縣統(tǒng)一部署的檢查外，原則上取消對企業(yè)的各類檢查；對縣政府確定的重點保護企業(yè)的檢查，除重大事故、重大刑事案件外，未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導批準，任何單位不得擅自增加除政策、法規(guī)以外的檢查，常規(guī)監(jiān)督、檢查和收費工作要有計劃、有組織地進行。

9．保障企業(yè)發(fā)展環(huán)境。行政機關(guān)及其工作人員不得到民營企業(yè)報銷各種費用，不得向企業(yè)攤派、索要贊助、推銷物品或者無償調(diào)用企業(yè)的人財物，不得將應(yīng)當由企業(yè)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險等服務(wù)變?yōu)閺娭菩苑?wù)，不得強制企業(yè)購買指定商品或者接受指定服務(wù)，不得強行向企業(yè)拉廣告或者強制企業(yè)訂購書籍、報刊、音像制品，不得以其他任何形式謀取私利等。

10．加大招商引資項目資金扶持?？h財政建立招商引資項目、中小企業(yè)專項扶持基金20萬元，并列入年度預(yù)算。扶持基金主要用于：招商項目的論證、策劃、包裝的前期工作;項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；招商引資企業(yè)名優(yōu)產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)改造等。對符合中、省扶持條件的招商引資項目，有關(guān)部門要在陜南突破發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綜合開發(fā)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金的申報和安排上，積極幫助企業(yè)做好申報爭取工作。

11．用足用活企業(yè)用地供應(yīng)政策。鼓勵企業(yè)墊支城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展公益事業(yè)，按市場配置方式供應(yīng)等量建設(shè)用地，在實施征地拆遷后進行綜合開發(fā)建設(shè)。鼓勵企業(yè)開發(fā)建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用住房等保障性住房，享受涉關(guān)優(yōu)惠政策。凡建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用地政策的大型工業(yè)、交通、科研等項目的用地，按照國家用地目錄，執(zhí)行國家土地出讓最低價。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)預(yù)留區(qū)，符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，采取依法征用農(nóng)村集體土地作為非公益性建設(shè)，國土資源管理部門依法優(yōu)先辦理用地手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也可將土地補償費用作為入股，共同發(fā)展經(jīng)營企業(yè)。

二、推行監(jiān)督評價機制，優(yōu)化信譽環(huán)境

12．建立投資環(huán)境評議制度。評議對象為各鎮(zhèn)人民政府、縣招商引資項目管理和服務(wù)部門，包括發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、科技、國土、安監(jiān)、住建、交通運輸、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、人社、物價、工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門。評議內(nèi)容為履行職責情況，包括經(jīng)濟法規(guī)執(zhí)行、為企業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率情況等。評議由推舉產(chǎn)生的特邀監(jiān)督員和評測點代表擔任監(jiān)督主體，特邀監(jiān)督員在縣人大代表、政協(xié)委員中的企業(yè)代表、外來投資商中產(chǎn)生。評測點代表從當?shù)匾婪ń?jīng)營、具有良好社會聲譽的企業(yè)法人代表中選舉產(chǎn)生。評議工作由縣監(jiān)察局、糾風辦牽頭組織實施，組織特邀監(jiān)督員和評議代表采取無記名方式，進行問卷評議。對群眾滿意度較低、排名靠后的3個單位，對其主要領(lǐng)導進行誡勉談話、取消當年評優(yōu)資格。

13．嚴肅查處欺詐行為。各鎮(zhèn)、各部門、各單位都要講信譽、重承諾，凡是對外來投資客商作出的承諾，都要保證落實到位。堅決查處欺詐蒙騙、“關(guān)門宰客”等惡劣行為，嚴厲打擊合同詐騙、金融詐騙等犯罪行為，樹立良好的對外形象。

14．建立優(yōu)化發(fā)展監(jiān)督員隊伍。縣政府聘請人大代表、政協(xié)委員以及重點項目建設(shè)單位負責人、投資和施工企業(yè)負責人、駐地企業(yè)負責人、私營企業(yè)主等方面人員作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員。義務(wù)監(jiān)督員有權(quán)對各級黨政機關(guān)、司法機關(guān)、事業(yè)單位、公共服務(wù)行業(yè)及其工作人員在投資發(fā)展環(huán)境方面的違規(guī)、違紀、違法行為進行監(jiān)督舉報。義務(wù)監(jiān)督員每年調(diào)整選聘1次，聘期1年。義務(wù)監(jiān)督員座談會議每季度召開1次，主要是收集、交流、通報情況，落實工作任務(wù)。

三、強化公平競爭機制，優(yōu)化市場環(huán)境

15．進一步完善市場機制。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制壟斷，實行公平、公開競爭，嚴厲打擊“村霸路霸”和對企業(yè)、外來客商敲詐勒索、強買強賣、強裝強卸、強行承包工程、索要“保護費”、“提成費”、“贊助費”等破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的不法行為。工商、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要認真履行職責，深入開展集貿(mào)市場、旅游市場、加油站、文化市場、建筑市場等專項治理，特別要加強食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)資、建材等領(lǐng)域的專項打假行動，嚴厲打擊制假售劣、商業(yè)欺詐等不正當競爭行為，努力維護平等、公平、繁榮、有序的市場競爭秩序。

16．實行“綠色通道”。對在我縣境內(nèi)運輸瓜菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的合法車輛，除特殊情況檢查外，包括公安交警和交通部門在內(nèi)的任何單位和個人不得隨意攔車檢查，如確有違規(guī)違章的，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

17．培育、規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。按照市場經(jīng)濟的要求，將政府承擔的部分社會服務(wù)職能逐步從政府行政職能中剝離出來，移交給各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)。加強對行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)的指導和監(jiān)管，確定獨立法人地位，徹底解決個別中介機構(gòu)依附于政府的問題。

18．在投資、建設(shè)等領(lǐng)域推廣招投標制度?？h外投資企業(yè)的基建工程要嚴格按招投標法有關(guān)規(guī)定進行，任何單位和個人不得設(shè)置人為干擾因素限制縣外具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計施工單位參與競標、中標。

19．公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，禁止出現(xiàn)不顧全局的部門利益和個人利益。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決消除執(zhí)法人員利用職權(quán)吃拿卡要、敲詐勒索、不作為、慢作為、亂作為、濫作為和不文明執(zhí)法行為。

20．大力治理涉企“三亂”。把治理“三亂”納入法制化軌道，對亂收費、亂罰款、亂攤派，包括自立項目收費、超標準收費、擴大范圍收費等問題，都要從快從嚴查處，切實減輕企業(yè)和經(jīng)營者負擔。

21．實行有獎舉報制度。在縣監(jiān)察局設(shè)立縣優(yōu)化環(huán)境投訴中心，履行受理投訴舉報、立案查處等職能。鼓勵社會各界以書面、電話、信函、來訪等形式，向縣監(jiān)察局實名或者無記名投訴舉報本縣范圍內(nèi)各級機關(guān)單位以及經(jīng)授權(quán)、委托履行公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員，涉嫌影響優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和效能提升等方面的問題，經(jīng)查證屬實，依照相關(guān)規(guī)定予以處理，并對舉報人實施獎勵。

四、完善社會參與機制，優(yōu)化人文環(huán)境

22．加強輿論宣傳。采取多種有效形式，大力宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性，及時表揚先進，弘揚正氣。在縣電視臺設(shè)立曝光臺，對監(jiān)督和評議中發(fā)現(xiàn)的反面典型，及時曝光，形成強烈的輿論監(jiān)督氛圍。

23．加強職業(yè)道德建設(shè)。各窗口單位要扎實加強行風建設(shè)，把職業(yè)道德、職業(yè)信譽、職業(yè)責任、職業(yè)紀律落實到各個崗位，落實到每個人。企業(yè)領(lǐng)導干部要自覺加強道德修養(yǎng)，與外來客商合資、合作要信守合同，言出必行，決不準損害投資客商的利益。住建、工商、稅務(wù)、交通、水利、衛(wèi)生、電力等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以儆效尤。

24．建立比較完善的選聘、激勵機制。圍繞人才的使用和發(fā)展制定選聘和激勵辦法，鼓勵優(yōu)秀人才開拓創(chuàng)業(yè)。

25．加強監(jiān)督檢查。定期或不定期邀請人大代表和政協(xié)委員，深入重點單位、重點行業(yè)，采取明查暗訪、走訪座談、民主測評等有效形式，傾聽群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)存在問題，督促有關(guān)單位及時整改。

五、強化責任考核機制，確保工作實效

26、加強組織領(lǐng)導?？h政府成立優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組，由縣政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導分別擔任組長和副組長，縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、公安局、交通運輸局、國土資源局、經(jīng)合局、工商局、質(zhì)監(jiān)局等單位主要負責人為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣經(jīng)合局，具體負責經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)政策措施的制定、落實以及情況通報、考核考評等工作。

27、嚴格落實責任。各鎮(zhèn)、各部門要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)，由“一把手”負總責、親自抓，并落實專門人員具體負責，確保每一個問題都有人解決，每一個投訴都有人受理，每一個矛盾都有人協(xié)調(diào)，每一個破壞投資環(huán)境的案件都有人查處。

28、強化考核機制。要把優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境工作納入各鎮(zhèn)、各部門、各單位年度目標責任制管理、黨風廉政建設(shè)責任制和精神文明建設(shè)考核之列，同考核、同獎懲，確保取得實實在在的成效。