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為充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察的執(zhí)法服務(wù)職能，保障人力資源社會保障法律法規(guī)的貫徹實施，依法維護勞動者的合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，促進人力資源和社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)就做好2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提出以下意見。

一、總體思路

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作要堅持“一三四三”的工作思路，即打響一個“文明監(jiān)察”品牌，完善創(chuàng)新“兩網(wǎng)化”監(jiān)管、誠信等級評價和“一書兩金”三個機制，突出小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)、解決欠薪問題、重大勞動保障違法案件查處和書面審查擴面增長四個重點，加強管理、能力和作風(fēng)三個支撐，實現(xiàn)我區(qū)勞動保障監(jiān)察工作提檔升級。

二、目標任務(wù)

2013年全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、加強和創(chuàng)新社會管理為主題，以維權(quán)維穩(wěn)、促進人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展為主線，健全完善誠信等級評價和“一書兩金”長效機制建設(shè)，全面提升勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”運行標準，擴大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，用人單位信息錄入完整不少于700戶；書面審查不少于700戶；在按時完成上級部署專項執(zhí)法檢查任務(wù)的同時，自行組織開展全區(qū)性專項執(zhí)法檢查至少一次；督促用人單位及時簽訂勞動合同，為員工繳納社會保險。

三、工作措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，打響“文明監(jiān)察”品牌

大力倡樹“寓服務(wù)于執(zhí)法之中”的執(zhí)法理念，自覺把服務(wù)作為一種價值觀念、一種行為準則，貫穿于整個監(jiān)察執(zhí)法過程，切實做到服務(wù)到位、執(zhí)法規(guī)范、打擊有力。

服務(wù)到位。一要完善勞動保障監(jiān)察建議書制度。對用人單位在用工管理方面存在不符合人力資源社會保障法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的情形，但不宜予以行政處理、行政處罰的，以書面形式向用人單位提出有關(guān)整改和解決問題的建議措施；二要推行陽光執(zhí)法。實行政務(wù)公開，向社會公布勞動保障監(jiān)察職責(zé)、監(jiān)察事項、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)和管轄范圍；三要強化行政調(diào)處工作。堅持宣傳教育在先，對有舉報投訴的用人單位開展約談，進行調(diào)解處理；四要堅持上門執(zhí)法服務(wù)。利用勞動保障監(jiān)察平臺宣傳相關(guān)的人力資源法律法規(guī)，變單一執(zhí)法為宣傳法律法規(guī)、規(guī)范用工管理、促進勞動關(guān)系和諧的過程。

執(zhí)法規(guī)范。一要完善勞動保障監(jiān)察工作制度和執(zhí)法程序。落實主辦監(jiān)察員制度、錯案追究制度、案件調(diào)查審核處理“三分離”制度和重大案件專家會審、集體討論、行政處理處罰集體研究決定制度，堅決杜絕濫用行政處罰自由裁量權(quán)，切實提高勞動保障監(jiān)察案件質(zhì)量，確保所辦案件成為擺得上桌面、經(jīng)得起推敲、受得住檢驗的鐵案。二要深入推行一體執(zhí)法。凡涉及對用人單位用工情況的檢查活動，一律由勞動保障監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一組織實施，監(jiān)察執(zhí)法事項統(tǒng)一規(guī)劃，監(jiān)察執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，對勞動保障違法行為統(tǒng)一處理處罰，堅決杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查以及相互推諉、拖延辦理監(jiān)察事項等現(xiàn)象的發(fā)生。

打擊有力。要堅持綜合運用書面審查、舉報投訴專查、日常巡視檢查、專項檢查和社會保險稽查等各種監(jiān)察執(zhí)法方式，積極做好維權(quán)維穩(wěn)工作。對性質(zhì)惡劣的違法行為，要嚴厲打擊，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究、究必有果，彰顯法律的尊嚴。

（二）全面推進勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理和誠信等級評價工作

全面深入推進“兩網(wǎng)化”監(jiān)管，要著力在四個方面做實際事、下細功夫：一是基層網(wǎng)格機構(gòu)隊伍建設(shè)實現(xiàn)人員落實、經(jīng)費落實、職能落實、責(zé)任落實。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”：一手抓勞動保障監(jiān)察機構(gòu)隊伍自身建設(shè)，充實人員、提升素質(zhì)；一手抓基層網(wǎng)格機構(gòu)隊伍建設(shè)，結(jié)合基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，通過開發(fā)公益性崗位或直接面向社會聘用等形式，落實基層網(wǎng)格工作人員，并加強勞動保障監(jiān)察專業(yè)能力培訓(xùn)，使基層網(wǎng)格工作人員切實承擔起采集信息、宣傳、監(jiān)測、預(yù)防預(yù)警、調(diào)處和配合執(zhí)法六項職能，真正成為基層網(wǎng)格人力資源社會保障工作的知情者、宣傳者、建議者、預(yù)警者、調(diào)解者和參與者。二是用人單位用工信息入庫確保真實完整。堅決杜絕弄虛作假，不真實不完整的信息一律不準入庫；已經(jīng)入庫的信息，要采取多種方式盡快補充完善，確保準確無誤。三是實現(xiàn)信息比對工作的實質(zhì)性突破。將所采集的用人單位用工信息與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進行比對，為分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)控和評估分析提供數(shù)據(jù)支撐。四是建立健全預(yù)防預(yù)警機制。要立足信息采集和評估分析，實施用人單位分類監(jiān)管和動態(tài)監(jiān)控，及早預(yù)防可能發(fā)生的重大勞資糾紛；對已經(jīng)出現(xiàn)重大勞動保障違法案件征兆的，要第一時間發(fā)出預(yù)警，有針對性地做好應(yīng)急準備工作，必要時啟動應(yīng)急預(yù)案，將重大勞資糾紛解決在萌芽中。

要扎實做好用人單位人力資源社會保障誠信等級評價工作。一要將人力資源社會保障年度書面審查作為等級評價的基礎(chǔ)手段，初步掌握招用職工、訂立勞動合同、工資支付、工作時間、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險、規(guī)章制度等方面的情況；二要及時記錄接受舉報投訴、立案查處、專項執(zhí)法檢查和重大勞動保障違法案件查處過程中掌握的情況，不斷充實誠信檔案的內(nèi)容；三要及時將勞動保障監(jiān)察機構(gòu)掌握的情況與就業(yè)登記、勞動用工備案、社會保險經(jīng)辦等業(yè)務(wù)信息進行比對，提高誠信檔案中信息數(shù)據(jù)的準確性；四要加大征信力度，定期開展用人單位信息采集工作，并通過信息系統(tǒng)實時記錄信息新增和變更情況以及勞資矛盾的調(diào)處情況，使誠信檔案涵蓋的單位更多、數(shù)據(jù)更全、信息更準、利用更便捷。

為確保誠信等級評價工作有力推行、實施到位，要堅持做到：一是嚴把標準。始終堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，嚴格按規(guī)定的標準和程序切實做好誠信等級評價工作。二是嚴肅紀律。本著求真務(wù)實的原則進行評價，評價結(jié)果要真實反映用人單位的人力資源社會保障工作實際情況。三是確保實效。對A級誠信示范單位進行抽查復(fù)核，并采取區(qū)、街道聯(lián)合方式對C級非誠信單位進行重點檢查，真正體現(xiàn)守信受益、失信懲戒原則。

（三）突出重點，扎實做好勞動保障監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)工作

一是加強小微企業(yè)監(jiān)管服務(wù)。針對小微企業(yè)存在的合同簽訂率和參保繳費率低等突出特點和問題，要積極發(fā)揮“兩網(wǎng)化”監(jiān)管的職能作用，定期對網(wǎng)格內(nèi)小微企業(yè)進行日常巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，并通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種形式和渠道幫助其建立健全企業(yè)勞動用工制度，引導(dǎo)小微企業(yè)規(guī)范用工。對多次檢查發(fā)現(xiàn)問題拒不整改企業(yè)，要將其作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管力度，依法處理處罰。

二是加大力度解決欠薪問題。一要建立健全企業(yè)欠薪報告制度并按季通報。通過勞動者舉報、企業(yè)自報、日常巡查等多種途徑獲得工資拖欠信息，及時了解企業(yè)欠薪情況，有效防范因欠薪引發(fā)的群體性事件；對發(fā)生欠薪的企業(yè)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決，勞動保障監(jiān)察專兼職監(jiān)察員或協(xié)管員每月至少一次向欠薪企業(yè)尤其是重點欠薪企業(yè)了解其新欠和償還情況，指導(dǎo)企業(yè)按照計劃償還欠款。二要暢通舉報投訴渠道，落實欠薪舉報投訴首問責(zé)任制，明確責(zé)任，及時妥善解決欠薪問題。三要學(xué)習(xí)壽光經(jīng)驗，積極探索“一書兩金”制度，按照上級部署和要求，選擇典型企業(yè)、行業(yè)推行“一書兩金”制度，擴大實施范圍，形成有效解決欠薪問題的長效機制。

三是強化預(yù)防和應(yīng)急處置機制建設(shè)，加大對重大勞動保障違法案件的查處力度。一要落實重大事件和重要情況報告制度。對發(fā)生10人以上群體性上訪、欠繳社會保險費、拖欠職工工資3個月以上、因改制改組（拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)）職工安置可能引發(fā)突發(fā)事件的企業(yè)，企業(yè)裁員20人以上（或20人以上企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)）、企業(yè)主逃逸等重大情況和信息，各基層監(jiān)察網(wǎng)格要本著“知情信息及時報”的原則，在事件發(fā)生（或知情）后2小時內(nèi)，向區(qū)勞動保障監(jiān)察處報告情況；對因少報漏報或隱瞞不報而造成惡劣影響甚至導(dǎo)致嚴重后果的，要對相關(guān)責(zé)任人依法追究、嚴厲問責(zé)。二要建立“日監(jiān)控、月匯集、季研判”的輿情分析研判制度。要增強工作敏感性，預(yù)判重大勞資矛盾出現(xiàn)的前兆，立足“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。加強日監(jiān)控，對涉及勞動用工方面的問題進行收集、跟蹤、處理，遇有重大事件及時報告；月匯集，區(qū)勞動保障監(jiān)察處每月要向基層網(wǎng)格、重點監(jiān)控用人單位收集相關(guān)信息，第一時間掌握一手資料；季研判，每季度要召集研判分析會，對勞動用工運行及發(fā)展趨勢進行分析，形成勞動保障監(jiān)察案件季度分析報告。三要建立重點預(yù)防監(jiān)控制度。把改制企業(yè)、發(fā)生過工資拖欠、經(jīng)營困難、裁員人數(shù)多、使用勞務(wù)派遣人數(shù)多、勞資矛盾多、農(nóng)民工人數(shù)多的企業(yè)作為重點預(yù)防和監(jiān)控對象，采取重點聯(lián)系的方法，明確人員責(zé)任。重點對企業(yè)的規(guī)章制度、工時制度、工資分配制度、勞動用工管理等進行幫助指導(dǎo)，對違法違規(guī)的行為及時處理，防患于未然。四要健全重大勞動保障違法案件（群體性）事件應(yīng)急處理機制。要進一步完善重大事件的應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和處理機制，加強與公安、工會、經(jīng)信、信訪等部門的聯(lián)系，建立正常信息互通機制；要建立重大事件快速反應(yīng)預(yù)案，確保第一時間介入，并公平、公正進行調(diào)處，快速有效處理重大案件。

四是扎實有效開展書面審查工作。繼續(xù)擴大書面審查的范圍和數(shù)量，2013年計劃書面審查的用人單位數(shù)量再增長75%。書面審查的重點內(nèi)容是勞動合同、工資支付、休息休假、社會保險以及勞務(wù)派遣用工的情況，重點單位除小微企業(yè)外，還包括新開辦單位、勞務(wù)派遣單位和誠信等級評定為C級的單位。

（四）加強管理建設(shè)、能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，提高勞動保障監(jiān)察執(zhí)法效能和服務(wù)水平

實行嚴格的目標管理考核，不斷提升勞動保障監(jiān)察管理水平。2013年評優(yōu)樹先將根據(jù)各街道舉報投訴結(jié)案率、書面審查計劃完成情況和用人單位信息完整錄入計劃完成情況三項指標擇優(yōu)推薦。同時，將對至少三分之一的2011年度誠信示范單位進行復(fù)核，對至少三分之一的非誠信單位采取區(qū)街道聯(lián)合方式進行重點檢查；還將根據(jù)實際需要，對各街道管轄的用人單位直接進行查處。

通過多種形式和渠道的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提升勞動保障監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)能力。

要切實增強“四種意識”、提高“四種能力”、倡樹“六種作風(fēng)”，不斷加強勞動保障監(jiān)察隊伍的作風(fēng)建設(shè)，即：增強大局意識，提高勞動保障監(jiān)察服務(wù)發(fā)展的能力；增強創(chuàng)新意識，提高勞動保障監(jiān)察推進工作的能力；增強團結(jié)意識，提高勞動保障監(jiān)察凝心聚力的能力；增強廉潔自律意識，提高勞動保障監(jiān)察拒腐防變的能力。要倡樹刻苦扎實的學(xué)習(xí)作風(fēng)，銳意進取的改革作風(fēng)，求真務(wù)實、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，親民愛民的服務(wù)作風(fēng)，胸懷全局的團結(jié)作風(fēng)，勤政廉潔的清廉作風(fēng)。通過扎實有效的作風(fēng)建設(shè),將執(zhí)法為民的要求落到實處，推動全區(qū)勞動保障監(jiān)察工作實現(xiàn)新發(fā)展。