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一、核查目的

開展機構編制核查，是夯實機構編制基礎、加強機構編制管理的重要舉措，是服務發(fā)展大局、優(yōu)化執(zhí)政資源配置的內在要求，是全面深化改革、推進體制機制創(chuàng)新的迫切需要。要按照實事求是、全面客觀，統(tǒng)一領導、分工負責，夯實基礎、全面提升的總體要求，通過核查核清底數、完善檔案、建章立制、規(guī)范管理，進一步提升機構編制實名制管理水平，加強機構編制管理和服務，推進機構編制管理的科學化、規(guī)范化、制度化建設，做到機構編制依據清、機構設置狀況清、實有人員數目清、領導職數使用清、實名制管理系統(tǒng)信息清。

二、核查范圍和內容

（一）核查范圍

本市黨政群機關及所屬事業(yè)單位，市直屬事業(yè)單位，各園區(qū)、街道辦及所屬事業(yè)單位，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）機關及所屬事業(yè)單位。

（二）核查內容及工作任務

1．機關核查的內容：一是機構審批及實際設置情況。二是領導職數核定和配備情況。三是行政編制、機關后勤服務人員控制數及實有人員情況、在核定編制外聘用人員情況（包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等）、超（空）編情況、自定編制消減情況等，并將實名制信息庫內的實有人員與財政統(tǒng)發(fā)工資庫的人員進行比對，對存在的問題進行匯總整理，提出解決的辦法。

2．事業(yè)單位核查的內容：一是機構審批及實際設置情況。二是領導職數核定和配備情況。三是事業(yè)編制及實有人員情況、在核定的編制外聘用人員情況（包括批準單位、經費來源、聘用時間、人員結構等）、超（空）編情況等，并將實名制信息庫內的實有人員與財政統(tǒng)發(fā)工資庫的人員進行比對，對存在的問題進行匯總整理，提出解決的辦法。四是事業(yè)單位履行職能情況。了解事業(yè)單位履行職能及工作運行情況。

3.為分類推進事業(yè)單位改革作準備。認真做好清理規(guī)范撤并、整合事業(yè)單位的后續(xù)管理工作，對設置分散、規(guī)模偏小、職能相近的事業(yè)單位，繼續(xù)抓好單位整合或理順職能，進一步鞏固事業(yè)單位清理規(guī)范成果。實地調查掌握各類事業(yè)單位機構編制情況、職能履行情況、職責變化情況及工作運行情況，梳理分析事業(yè)單位職能，規(guī)范事業(yè)單位履職行為，研究分類推進事業(yè)單位改革、加強事業(yè)單位機構編制管理、建立事業(yè)單位法人治理結構等政策措施，做好分類推進事業(yè)單位改革的調研、準備工作。

4.大力加強基礎建設。一是做好建章立制工作。針對核查中發(fā)現的問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步健全規(guī)范人員編制使用的長效機制，統(tǒng)籌安排各項編制的使用，嚴格落實機構編制管理相關規(guī)定，逐步解決超編進人、超職數配備干部、混編混崗等問題。二是整理完善基礎資料。建立以部門、單位為卷宗的機構編制文書和電子檔案，形成涵蓋所有部門和單位的機構編制管理檔案，并督促機關、事業(yè)單位規(guī)范機構編制檔案管理工作。健全市機構編制管理臺賬，動態(tài)、實時記錄機構編制及使用情況，為科學決策提供快速準確的數據依據。三是強化機構編制實名制管理。通過核查，認真核對機構編制實名制信息庫中人員信息，及時更新實名制信息庫數據，確保實名制信息庫的真實性、準確性和完整性。進一步優(yōu)化實名制管理流程，逐步建立編制、人事、財政聯動制約機制和信息共享平臺，不斷探索實名制動態(tài)管理的有效方法。

三、核查方法步驟

這次核查工作由市機構編制核查工作領導小組統(tǒng)一領導，市委組織部、市編辦、財政局、人力資源和社會保障局等部門共同組織實施。全市機構編制核查統(tǒng)計報表數據信息截止日期統(tǒng)一確定為2012年3月31日。核查工作分三個階段進行，從5月份開始到7月底結束。

（一）準備階段（5月1日—5月15日）

1．掌握核查工作精神。認真學習上級關于核查工作的有關文件精神，掌握核查工作的任務、方法、步驟和要求。

2．成立相關組織機構。成立由市編委主要領導任組長、相關部門為成員單位的市機構編制核查工作領導小組；從組織、人社、財政、編辦等部門抽調骨干力量組成3個核查小組，每個核查小組由3-4人組成，明確一名職能部門的副職擔任組長，每個核查小組具體負責若干個部門及事業(yè)單位的核查工作。

3．動員部署組織培訓。召開全市機構編制核查工作動員會議，對核查工作進行部署；對核查小組工作人員、各部門、單位有關人員進行核查業(yè)務培訓。

（二）實施階段（5月16日—6月30日）

1．單位自查。收集提供本部門、單位機構設置沿革情況、職能履行情況、機構運作情況、編制調整情況、人員進出編手續(xù)情況及各類人員工資發(fā)放情況依據；認真填寫下發(fā)的各種調查、核查和人員信息表;報市編辦審核（各種表格、人員信息附電子文檔）。

2．實地核查。市核查小組按照分工深入到各核查責任部門、單位進行實地核查。

核查方式：（1）聽取匯報。聽取部門、單位開展這次機構編制自查工作情況的匯報。（2）查閱資料。查閱部門、單位機構設置、編制核定等是否與批準的文件一致；各類事業(yè)單位的業(yè)務范圍、職責履行和工作運行情況；各類行政事業(yè)人員的進出編手續(xù)；各類編外勞務人員的聘用方式、工資渠道等。（3）比對信息。將各部門、單位的實有人員與財政統(tǒng)發(fā)工資庫的人員、實名制信息庫的人員進行比對。（4）集體座談。召開機關、事業(yè)單位有代表性的人員參加的座談會，了解部門、單位使用人員及工資發(fā)放情況；了解事業(yè)單位職能及實際工作運行情況。（5）審核確認。根據核查內容，在全面核查的基礎上，就發(fā)現的有關問題與部門、單位進行溝通后對各種信息數據內容審核確認。（6）核查公示。根據核查小組審核確認的內容，經市核查工作領導小組審批后，在各部門、單位進行公示，公示期為三天。

3．完善信息。人員信息經公示確認無誤后，經填表人、部門（單位）負責人、核查小組組長、市編辦負責人分別在各類核查表、調查表上簽字后，由各部門、單位通過機構編制實名制信息系統(tǒng)，修改、輸入信息并提交市編辦審核通過。

4.建章立制。（1）匯總數據，立卷歸檔。市編辦對各部門、單位的核查表、調查表數據及人員信息進行統(tǒng)計匯總；整理機構編制基礎性資料，建立健全全市各部門、單位的機構編制管理臺帳、各種簿冊等電子和紙質文檔。以機構編制核查為基礎，建立基礎資料歸檔、移交、管理、使用制度。核查工作資料及核查業(yè)務資料，要作為長期存檔管理使用的業(yè)務檔案進行歸檔立卷，明確管理制度和責任人；核查資料以市編辦為主留存檔案，各主管部門留存檔案備案，作為各單位機構編制管理基數。（2）分析問題，制定措施。對核查中發(fā)現的問題進行梳理，分析其原因，提出整改的具體方案和措施。（3）聯動制約，規(guī)范管理。通過核查，修訂機構編制實名制管理程序；建立組織、編制、人社、財政聯動制約機制，充分發(fā)揮機構編制部門的前置作用，把好執(zhí)政資源配置和人力資源配備的“入口關”；不斷探索實名制動態(tài)管理的有效方法；制定關于加強機構編制管理的各項規(guī)章制度和辦法。

（三）總結階段（7月1日—7月30日）

市編辦對各核查小組工作情況進行匯總總結，并報市核查領導小組審核。報告內容包括：全市機構編制、實有人員的基本情況，核查中發(fā)現的主要問題、解決意見和下步工作建議等。做好迎接省、市核查工作指導組對我市檢查驗收工作。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。這次機構編制核查政策性強、涉及面廣、工作量大，為了加強對核查工作的組織協調，市成立核查工作領導小組，下設辦公室，辦公室設在市編辦，具體負責全市機構編制及實有人員核查的組織實施。全市各部門（單位）的主要領導要充分認識這次核查工作的重要意義，成立專門工作班子，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確專人負責人員信息的填報工作，對核查工作給予積極支持。

（二）落實責任，認真核查。核查工作在市機構編制核查工作領導小組的領導下，實行分工負責制，明確職責，落實任務。組織部門負責領導干部配備情況的審核工作；編制部門負責核查工作的統(tǒng)籌安排和綜合協調，具體負責機構編制和在職人員的核查工作；人社部門負責在職、離退休人員工資名冊的審核及各類財政供養(yǎng)人員的進出手續(xù)審核工作；財政部門負責財政統(tǒng)發(fā)工資及財政供養(yǎng)人員的審核工作。各成員單位要通力合作，密切配合，按照任務分工，履行好各自的職責，共同推進機構編制核查工作。市各部門（單位）負責本部門（單位）和下屬事業(yè)單位相關資料的上報和人員信息的準確性。要嚴格工作制度，確保數據準確無誤。機構編制臺賬（機構沿革、編制數額）要與機構編制審批文件相一致；財政供養(yǎng)人員、核查后認定的單位人員公示名單、實名制信息數據庫三項載體中的基本信息、數額要相一致。嚴禁違反核查程序或隨意簡化程序；嚴禁弄虛作假，編造機構編制數據；嚴禁違規(guī)修改核查認定后的機構編制實名制信息數據；嚴禁將不符合編制管理規(guī)定的人員納入編制管理。

（三）把握關鍵，注重實效。嚴格按照“核查準備、核查實施、核查總結”三個階段和規(guī)定程序操作，做到實查嚴核、不走過場。要做好方案制定、動員部署、核查力量抽調、核查業(yè)務培訓、信息數據公示和審核錄入、文件制定、問題梳理、總結自檢等關鍵環(huán)節(jié)的工作，注重發(fā)現問題、研究問題、解決問題，結合本地實際，按照管理權限和規(guī)范程序，以核查為契機實實在在地解決機構編制管理中存在的突出問題，不斷提煉總結機構編制管理中的經驗和辦法。