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一、強(qiáng)化隊伍管理，在提高依法行政能力上求突破

（一）落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。縣政府、各鎮(zhèn)(區(qū))、各部門應(yīng)當(dāng)制定年度學(xué)法計劃并采取多種形式組織實施?？h政府常務(wù)會議和各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門辦公會議會前學(xué)法不少于2次，處、科級領(lǐng)導(dǎo)干部聽取專題法制講座不少于2次,實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法常態(tài)化、制度化。落實政府任命的領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識和依法行政情況考試考察制度，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、執(zhí)法守法情況列入單位年度述職述廉述法述學(xué)內(nèi)容和依法行政考核范疇。

（二）強(qiáng)化對公務(wù)員和行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步提升公務(wù)員依法行政素質(zhì)，公務(wù)員每年學(xué)法時間累計不少于40小時。以加強(qiáng)文明執(zhí)法教育和提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點，落實行政執(zhí)法人員上崗前法律知識考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機(jī)制，行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間每年不少于15天，其中參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于5天，運用行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，組織行政執(zhí)法人員開展行政處罰法、行政許可法、國家賠償法、行政復(fù)議法、行政強(qiáng)制法網(wǎng)上考試，考試成績作為行政執(zhí)法人員證件換發(fā)、年審注冊的依據(jù)。

二、優(yōu)化制度建設(shè)，在提升依法決策水平上求突破

（三）落實重大行政決策制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定”程序。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，會前應(yīng)當(dāng)通過法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，把風(fēng)險評估作為決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果。

（四）提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量?？茖W(xué)安排規(guī)范性文件制定計劃，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定程序，完善規(guī)范性文件合法性前置審查、集體審議通過和公布生效制度。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和涉及人民群眾切身利益的規(guī)范性文件草案要向社會公開征求意見，聽取行政管理相對人的意見，必要時組織專家論證或者聽證，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。縣政府規(guī)范性文件后15日內(nèi)按規(guī)定報市政府、縣委、縣人大常委會備案；縣政府法制辦公室對各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門備案的規(guī)范性文件要及時審查、提出意見。實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一、統(tǒng)一管理和三年有效期制度，實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報送備案制度，確保政府抽象行政行為的合法性和有效性。

三、規(guī)范行政行為，在提升服務(wù)效能上求突破

（五）深化行政審批制度改革。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、授權(quán)到位、公開透明、依法辦事、高效便民”的要求，規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。按照省市要求，統(tǒng)一規(guī)范縣鎮(zhèn)（區(qū)）服務(wù)中心名稱、場所標(biāo)識、進(jìn)駐部門、辦理事項和運行模式，加快推進(jìn)縣政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。及時清理、減少和調(diào)整在投資、社會事業(yè)和非行政許可審批等領(lǐng)域的行政審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，減少審批材料，加大聯(lián)合審批的力度。全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時辦結(jié)制，建立健全行政審批責(zé)任制度、行政審批事項動態(tài)管理制度，加強(qiáng)對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督考評。

（六）深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作。進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行行為，加強(qiáng)對行政權(quán)力庫的動態(tài)管理維護(hù)及運行監(jiān)管，優(yōu)化完善監(jiān)察監(jiān)督、法制監(jiān)督系統(tǒng)功能，使監(jiān)督工作貫穿于行政權(quán)力運行的全過程，切實提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的運用水平。

（七）深化政務(wù)公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例，主動、及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，重點抓好財政預(yù)算決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開、保密審查和監(jiān)督保障等措施。規(guī)范和監(jiān)督所有面向社會服務(wù)的政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共事業(yè)領(lǐng)域的信息公開工作，實現(xiàn)辦事項目信息的充分告知，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上查詢、交費、辦證、年檢、求助等服務(wù)項目的范圍，為群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

（八）開展行政執(zhí)法主體資格、依據(jù)、職責(zé)梳理工作。根據(jù)執(zhí)法主體變動、職能調(diào)整以及新頒布的法規(guī)實施情況，及時組織開展行政執(zhí)法主體資格認(rèn)定、執(zhí)法依據(jù)清理、執(zhí)法職能界定和執(zhí)法責(zé)任制完善等工作。調(diào)整后的行政執(zhí)法主體名稱、依據(jù)、事項、條件、程序、流程等，必須及時錄入行政權(quán)力庫，并在縣行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)和本單位網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。縣政府法制辦公室要在5月底前對全縣行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行一次清理、確認(rèn)和公布。

（九）開展“行政執(zhí)法規(guī)范化年”活動。全面推行全程說理式執(zhí)法、行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執(zhí)法方式。通過行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)開展重大行政處罰、重大行政許可備案審查工作。加大行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評查力度，定期組織行政處罰和行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制案卷評查，重點檢查行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范情況和說理式執(zhí)法文書制作情況。推行涉企處罰“初犯重教，督促整改；首罰從輕，下限量罰；累犯從重，嚴(yán)管重罰”的執(zhí)法方針，規(guī)范行政執(zhí)法行為。規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作。認(rèn)真做好法治惠民實事。定期組織開展群眾關(guān)心、社會關(guān)注的征地補(bǔ)償、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育收費、勞動保障、自然資源和環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)、城市管理和兵役工作的專項執(zhí)法檢查。

（十）加大行政問責(zé)力度。加大對涉及群眾切身利益的行政違法行為、行政不作為、亂作為等行為的查處力度，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、履職盡責(zé)。落實錯案責(zé)任追究制度，建立行政機(jī)關(guān)行政敗訴案件報告制度。

（十一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。完成行政復(fù)議場所規(guī)范化建設(shè)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政復(fù)議達(dá)80%。定期召開行政機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，通報相關(guān)情況，研究行政執(zhí)法中存在的問題，妥善處理行政爭議。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參加行政訴訟達(dá)100%。

四、轉(zhuǎn)變政府職能，在創(chuàng)新管理方式上求突破

（十二）深化行政指導(dǎo)工作。全面實施行政指導(dǎo)，創(chuàng)新行政指導(dǎo)方式方法，完善行政指導(dǎo)評估考核辦法，運用行政指導(dǎo)規(guī)范商品房交付使用工作。每個行政執(zhí)法部門都要有行政指導(dǎo)案例，行政指導(dǎo)項目多的部門不得少于10件。

（十三）探索開展行政調(diào)解試點工作。確定縣公安、人社、工商、交運四個部門為行政調(diào)解工作先行試點單位，并逐步在全縣推行。建立由政府負(fù)責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。按照“調(diào)解優(yōu)先，全程調(diào)解”的工作原則，做好行政復(fù)議調(diào)解工作。

（十四）探索建立“政社互動”機(jī)制。確定安宜鎮(zhèn)為“政社互動”先行試點單位，科學(xué)界定各職能部門在社會管理和公共服務(wù)中的職責(zé)任務(wù)，做到人員、投入、工作和責(zé)任四到位。健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，完善社會誠信體系。健全基層社會管理和服務(wù)體系，推行“一委一居一站一辦”社區(qū)組織架構(gòu)。積極引導(dǎo)和依法管理并重，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。

五、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在加速法治政府建設(shè)進(jìn)程上求突破

（十五）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門要把依法行政工作納入年度目標(biāo)管理考核，部署依法行政工作，每半年聽取一次依法行政工作匯報，研究依法行政工作，解決依法行政中存在的突出問題。

（十六）加大依法行政考核力度。制定各鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門依法行政評議考核標(biāo)準(zhǔn)。開展依法行政示范單位、十佳行政執(zhí)法標(biāo)兵、十佳行政執(zhí)法案卷評選工作，對沒有推行說理式執(zhí)法，未按要求報送依法行政工作報告，未在規(guī)定時間內(nèi)報備重大行政許可、行政處罰案件，沒有行政指導(dǎo)案例，以及本單位發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，取消年度依法行政考核評先資格。