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2021年財政工作總體要求：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的、二中、三中、四中、五中全會和各級經(jīng)濟、財政工作會議精神，按照縣委、縣政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，支持扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿眨宦鋵嵦豳|(zhì)增效、更可持續(xù)的積極財政政策，加強財政資源統(tǒng)籌，加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，增強重大任務財力保障；堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細算，全面落實黨政機關要堅持過緊日子的要求；加快建立現(xiàn)代財政體制，強化預算約束和績效管理；加強地方政府債務管理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作，確?！笆奈濉遍_好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、聚焦提質(zhì)增效、更可持續(xù)，實施積極的財政政策

1.強化政策系統(tǒng)集成。健全財政與金融、產(chǎn)業(yè)等政策系統(tǒng)集成，發(fā)揮財政政策資金的引導撬動作用，吸引金融資本、企業(yè)資金、社會資源和市場要素投入，提高政策疊加效應。

2.加強財政資源統(tǒng)籌。加強預算間統(tǒng)籌，增強四本預算有效銜接；加強資金資產(chǎn)統(tǒng)籌，全面盤活用好各類存量資金，加強國有資產(chǎn)管理，減少閑置浪費；加強年度間統(tǒng)籌，依規(guī)統(tǒng)籌用好特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等結(jié)轉(zhuǎn)資金，加強中期財政規(guī)劃管理，實現(xiàn)跨年度預算平衡；加強財政信息統(tǒng)籌，推動各部門各領域信息集成和共享，更好服務財政財務管理。

3.嚴格落實過緊日子要求。全面落實“黨政機關要堅持過緊日子”的要求，堅持厲行勤儉節(jié)約，深化“三公經(jīng)費”管理，可壓盡壓一般性支出，應壓盡壓非剛性非重點項目支出，嚴把預算支出關口，堅決消減低效無效支出，堅決杜絕鋪張浪費行為，把有限的財政資金用在刀刃上。

4.完善縣鄉(xiāng)（園區(qū)）財政體制。按照事權(quán)和支出責任相適應原則，科學核定收入劃分和支出標準，建立財政激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）協(xié)稅護稅積極性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）承載能力。

二、聚焦中心大局，助力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

5.積極爭取上級支持。圍繞國家和省市縣“十四五”規(guī)劃，搶抓加快融入長三角一體化發(fā)展機遇和重大政策窗口期，瞄準“兩新一重”、主導產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點投資方向，立足縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，時刻關注經(jīng)濟形勢和上級部門政策走向，搶抓先機，積極作為，密切配合，積極爭取上級財政各類專項和政府債券等財政資金支持。

6.服務實體經(jīng)濟發(fā)展。認真落實支持減稅降費和紓困助企相關政策，壯大實體經(jīng)濟實力。支持推動制造業(yè)集群發(fā)展，支持爭創(chuàng)省級縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），支持精卓光顯二號園區(qū)、模具產(chǎn)業(yè)園二期、夏星20萬噸低溫肉制品深加工等項目建設。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，強化財源梯隊建設，推動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。

7.創(chuàng)新財政投入。加強資金安排與政府性投資項目建設有效銜接，推進城鄉(xiāng)公共停車場、城區(qū)污水治理及其配套管網(wǎng)等公共設施建設。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，繼續(xù)實施普惠金融發(fā)展專項資金等政策，用好新型政銀擔、“稅融通”、“續(xù)貸過橋”等政策，通過貼息、獎勵補助等方式，吸引金融資金和社會資金投入，緩解中小微企業(yè)融資壓力。

8.擴大有效投資。全面推動融入長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、基礎設施建設、基本公共服務等方面，優(yōu)化完善財政支持發(fā)展機制。管好用好專項債券資金，按照“資金跟著項目走”的原則，優(yōu)化債券資金使用結(jié)構(gòu)，提早做好項目前期準備、評估、遴選等工作，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，推動盡快形成實物工作量。發(fā)揮中央基建投資、政府投資基金等撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。全力配合推進宣商高速段、三里河綜合治理、合樅高速段、杭埠鎮(zhèn)防洪、杭埠河治理、省應急救援綜合訓練基地、縣委黨校等工程建設。

三、聚焦三農(nóng)工作，支持全面推進鄉(xiāng)村振興

9.支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。落實“四個不摘”要求，保持財政支持政策和資金規(guī)模總體穩(wěn)定，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，支持鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，構(gòu)建完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，落實國家關于鄉(xiāng)村振興土地、產(chǎn)業(yè)、資金投入等方面的新政策，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力和活力。以脫貧攻堅良好工作局面促進鄉(xiāng)村振興全面實施，以鄉(xiāng)村振興全面實施鞏固提升脫貧攻堅成果。

10.支持加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。全面落實財政惠農(nóng)政策，完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制。支持農(nóng)業(yè)良種培育和種業(yè)發(fā)展，支持省級蔬菜標準園創(chuàng)建。強化種質(zhì)資源保護利用，支持耕地質(zhì)量保護和地力提升。落實農(nóng)機購置等相關政策。積極培育龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大政策支持、科技服務力度，全面落實糧食生產(chǎn)“三穩(wěn)”政策，樹立糧食綠色發(fā)展理念，堅守耕地紅線，大力推進高標準農(nóng)田建設，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，實施農(nóng)作物秸稈綜合利用。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)特色保險，強化農(nóng)業(yè)風險保障。

11.支持實施鄉(xiāng)村建設行動。深入推進農(nóng)村綜合改革，完善農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補機制建設。加快美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設，支持國家級森林鄉(xiāng)村、省級森林村莊創(chuàng)建，推進恒大文旅城、天子寨、九龍寨、金龍灣休閑度假中心等項目建設和運營，支持全域旅游示范縣創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游發(fā)展。支持“五清一改”村莊清潔行動，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治等“三大革命”和“三大行動”。強化庫區(qū)移民資金管理，推動庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)“138+N”工程，扶持壯大村集體經(jīng)濟。

四、聚焦民生保障，支持改善人民生活品質(zhì)

12.加強基本民生保障。深入實施民生工程，建立健全工作機制，對標對表目標任務，強化過程管控，加強序時調(diào)度，做實宣傳引導，推動33項民生工程年度任務高質(zhì)量完成，惠民政策精準落地。發(fā)揮財政資金撬動作用，鼓勵社會力量共同興辦民生事業(yè)，不斷提高基本公共服務供給質(zhì)量和水平。

13.支持污染防治和生態(tài)治理。健全財政投入機制，持續(xù)支持加強大氣、水、土壤污染防治，支持推深做實河長制林長制，落實生態(tài)補償機制，強化污染風險管控和源頭防控，推進重點生態(tài)保護修復。

14.落實就業(yè)優(yōu)先政策。統(tǒng)籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動資金、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金、失業(yè)保險基金等，支持大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，引導支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出扶持重點群體就業(yè)，推動就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。

15.促進教育高質(zhì)量發(fā)展。支持公辦園和普惠園建設。支持義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化和優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加強城區(qū)義務教育段學校建設，支持城關三小陶因路校區(qū)，實驗小學（二中東校區(qū)）續(xù)建工程建設。改善普通高中基本辦學條件，重點支持中學擴建改造提升工程、一中等重點項目建設。推動統(tǒng)籌各類教育資金資源資產(chǎn)，嚴格落實學生資助政策。支持特教學校遷建工程建設。支持統(tǒng)籌推進各級各類學校思政課一體化建設。

16.提高社會保障水平。支持繼續(xù)實施養(yǎng)老服務體系三年行動，落實上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準制度，繼續(xù)做好困難群眾救助工作，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度政策。

17.推進健康建設。支持應急物資保障體系建設，用好專項債支持應急醫(yī)療衛(wèi)生、重大傳染病應對處置能力建設，全力服務保障常態(tài)化疫情防控工作。加快縣醫(yī)院東區(qū)擴建、縣中醫(yī)院康復業(yè)務樓工程、縣第二人民醫(yī)院整體搬遷、杭埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建等項目建設。落實提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、基本公共衛(wèi)生服務人均財政補助標準制度，繼續(xù)支持衛(wèi)生人才隊伍建設，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化配置。加快推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革。支持辦好六安市第五屆運動會。

18.支持文化事業(yè)繁榮發(fā)展。健全公共文化服務財政保障機制，提高文化惠民工程的覆蓋面和實效性，支持推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極運用市場化方式，支持文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

19.支持推進平安建設。持續(xù)做好掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化機制化財政服務保障工作，支持政法領域全面深化改革；支持創(chuàng)新完善社會治理模式，支持推進社會治理現(xiàn)代化工作，強化食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等安全監(jiān)管。

五、聚焦服務效能、不斷提升財政管理能力

20.推進法治財政建設。嚴格執(zhí)行預算法、預算法實施條例等財經(jīng)法律法規(guī)，明確財政“八五”普法要點，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任；持續(xù)完善并嚴格落實重大事項合法性審查機制、法律顧問、規(guī)范性文件管理制度。

21.提高預算編制水平。強化零基預算理念運用，按照“保重點、壓一般、促統(tǒng)籌、提績效”的要求，堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、講求績效和收支平衡原則，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要和財力可能科學編制預算，拓展預算編制周期，壓實預算部門主體責任，提高預算編制的政策科學性和資金績效性。

22.加強財政收入預期管理。準確把握全縣經(jīng)濟、財政形勢變化，積極開展稅源調(diào)研，堅持相機把控，加強財政收入分析研判，科學確定收入預算目標。加強征管調(diào)度，健全協(xié)稅護稅工作機制，密切財稅庫銀的信息共享和協(xié)調(diào)配合，豐富征管手段，深化綜合治稅平臺拓展應用，積極支持稅務部門依法依規(guī)組織財政收入。規(guī)范涉企收費，加強非稅收入預算管理，開展專項稽查，確保財政收入有質(zhì)量、可持續(xù)。

23.加強預算執(zhí)行和國庫運行管理。嚴格按規(guī)定批復下達預算，嚴格按照預算安排支出，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，強化預算對執(zhí)行的控制，進一步加強財政暫付款管理。深化國庫集中支付改革，進一步推進政府綜合財務報告制度，開展政府總會計制度試行。加強財政庫款管理，保障財政資金運行安全高效。加強財政專戶管理，不斷提升規(guī)范化、制度化水平。

24.加強財政財會監(jiān)督管理。強化財政財會監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等協(xié)同，構(gòu)建長效機制。規(guī)范財政監(jiān)督、會計信息質(zhì)量檢查和內(nèi)控內(nèi)審工作，進一步修訂完善內(nèi)控制度，開展財政直達資金、債券資金等重大政策落實情況監(jiān)督檢查。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務互審互查，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺應用，健全扶貧資金、民生資金等各類預算資金監(jiān)管機制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算、“三公”經(jīng)費、信息公開等工作。持續(xù)推動會計準則制度貫徹實施，強化記賬機構(gòu)監(jiān)管，做好會計相關管理服務工作。

25.加強政府采購管理。深入推進政府采購制度改革，健全政府采購交易機制，進一步優(yōu)化集中采購管理，嚴控單一來源采購，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，加快政府采購預算執(zhí)行。規(guī)范政府采購質(zhì)疑投訴處理，嚴格政府采購監(jiān)管，及時糾正采購過程中違法違規(guī)行為。

26.自覺接受人大依法監(jiān)督。認真貫徹實施預算法及其實施條例，自覺接受人大預算審查監(jiān)督。深入貫徹落實人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展要求，完善預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督機制。認真做好服務人大代表工作，依法依規(guī)向人大報告有關財政事項。

27.推進財政宣傳和信息化建設。強化與主流媒體、新媒體等互聯(lián)互通，借助政府網(wǎng)站、微信辦公群、公眾號等媒介，全方位、多角度、立體式宣傳財政改革發(fā)展工作。按時辦結(jié)人大建議、政協(xié)提案，認真辦理領導批示和網(wǎng)友留言，妥善協(xié)調(diào)處理來信來訪，加強財政信息公開，及時回應社會關切。推進財政窗口建設，提升政務服務水平。依托數(shù)據(jù)交換平臺建設，強化政府信息系統(tǒng)整合共享利用。全力保障財政直達資金監(jiān)控平臺運行，著力做好生產(chǎn)系統(tǒng)與監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接。推進財政預算管理一體化系統(tǒng)建設。強化網(wǎng)絡安全管理和風險防范，持續(xù)提升財政系統(tǒng)應對網(wǎng)絡信息安全威脅的能力。

六、聚焦底線思維，做好風險防范化解工作

28.抓實化解政府隱性債務風險工作。堅決遏制新增政府隱性債務，通過統(tǒng)籌預算資金償還、盤活存量資產(chǎn)資源償還等措施，依法依規(guī)化解隱性債務，規(guī)范隱性債務數(shù)據(jù)變動程序和必備手續(xù)，確保不發(fā)生處置風險的風險。落實地方政府償債能力評估制度，推進政府債務信息公開。

29.堅決防范財政“三?！憋L險。落實“三保”主體責任，進一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付和自有資金，堅持“三保”支出在財政支出中的優(yōu)先順序，堅持國家標準的“三?！敝С鲈凇叭！敝С鲋械膬?yōu)先順序，全面落實保障責任，做好預算安排和庫款調(diào)度，防止“三?！背霈F(xiàn)問題。

七、聚焦財政績效，加快建立現(xiàn)代財政體制

30.深化預算管理制度改革。堅持預算法定，強化預算對落實重大政策的保障能力，強化零基預算理念運用，加強項目支出管理，壓實部門和單位預算管理主體責任。積極推進財政支出標準化建設，強化標準應用和調(diào)整機制。完善預算公開制度，不斷提升預算透明度。加快推進預算管理一體化建設，確保2021年在全縣范圍內(nèi)運用一體化系統(tǒng)編制2022年度預算、2022年1月開始在全縣范圍內(nèi)運用一體化系統(tǒng)開展預算執(zhí)行業(yè)務。

31.深入實施預算績效管理。建立健全預算績效管理制度體系，完善績效指標和標準體系建設。加大事前績效評估力度和結(jié)果運用，提升績效運行監(jiān)控質(zhì)效，創(chuàng)新績效評價模式，推動績效評價提質(zhì)擴圍，強化評價結(jié)果運用，健全評價結(jié)果與政策調(diào)整、預算安排、改進管理等掛鉤機制。完善涉企資金管理機制，深化涉企資金信息管理系統(tǒng)運用，提升涉企資金績效。完善預算績效管理考核機制，開展縣直預算部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核。加大績效信息公開力度，推動重點績效目標、績效評價結(jié)果向社會公開。

32.支持推進國資國企改革。加強國有資本收益收繳管理，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預算支出結(jié)構(gòu)，支持國資國企改革，推進國有資本經(jīng)營預決算審查與公開，落實國企改革三年行動相關工作，推進縣城投公司市場化轉(zhuǎn)型。履行行政事業(yè)性國有資產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，全面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革，健全完善資產(chǎn)管理制度體系，加強資產(chǎn)配置管理，扎實做好向同級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況。

八、聚焦黨建引領，縱深推進財政全面從嚴治黨

33.加強思想建設。把學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為根本任務，堅持黨的創(chuàng)新理論學習對標制度，健全常態(tài)化理論學習機制，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”“三個以案”教育成果，結(jié)合慶祝建黨100周年，認真開展黨史學習等活動，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為有效的財政舉措。

34.加強政治建設。樹牢政治機關意識，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，全面貫徹落實總書記關于財政工作的重要指示批示，不斷增強政治判斷力領悟力執(zhí)行力。持續(xù)加強財政政治生活、政治文化、政治生態(tài)建設，堅決貫徹民主集中制，嚴格落實請示報告制度，大力開展批評和自我批評。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，提高財政輿情應對處置能力，維護財政意識形態(tài)安全。

35.加強組織建設。嚴格落實“”、組織生活會等黨內(nèi)組織生活制度，強化黨建業(yè)務融合。落實好干部標準，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制。加大干部教育培訓力度，引導財政干部加強財政政策業(yè)務學習，提升專業(yè)化能力。

36.加強作風建設。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市實施細則要求，落實力戒形式主義官僚主義具體舉措和正負面清單及為基層減負要求，持續(xù)加強機關效能建設和政風行風建設。深入踐行群眾路線，密切聯(lián)系服務群眾。鞏固拓展部門會商、定點幫扶、聯(lián)系基層、在職黨員進社區(qū)志愿活動等作風建設成果。

37.加強黨風廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨和黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，積極組織新一輪深化“三個以案”警示教育，扎實推進巡視巡察反饋意見整改，深入推進財政“三重一大”事項廉政風險防控，加強日常監(jiān)督管理，強化對財政權(quán)力監(jiān)督制約。完善并落實黨組與駐局紀檢監(jiān)察組聯(lián)系協(xié)作機制，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，用好用活第一種形態(tài)，推動不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，保持清正廉潔的理財環(huán)境。

38.加強和諧平安機關建設。貫徹執(zhí)行國家安全責任制，嚴格落實保密工作責任制各項要求，強化應急管理，扎實做好機關常態(tài)化疫情防控工作。充分發(fā)揮工青婦職能作用，提高群團組織工作和服務水平。加強財政文化建設，注重加強對干部職工的人文關懷，積極組織健康有益的文體活動。做好老干部工作，積極應對干部“老齡化”帶來的壓力，健全干部管理流動機制。堅決制止各類浪費行為，培養(yǎng)節(jié)約習慣，積極開展精神文明建設、平安建設、雙擁創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、計劃生育等和諧機關創(chuàng)建工作，構(gòu)建健康、文明、和諧、平安的工作環(huán)境。