導(dǎo)語：全市計劃生育實施要點一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、堅持穩(wěn)定低生育水平首要任務(wù)，確保圓滿完成人口計劃

堅定不移地把嚴(yán)控違法生育、穩(wěn)定低生育水平作為當(dāng)前人口計生工作的首要任務(wù)，繼續(xù)下大氣力鞏固成果、深化改革、常抓不懈。要加強人口計劃調(diào)控，按照省下達我市的人口發(fā)展目標(biāo)，層層分解，落實責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，進一步規(guī)范生育登記、審批制度和工作程序，完善“城中村”居民二孩審批制度，強化長效避孕措施落實、季度健康查體、隨訪服務(wù)等關(guān)鍵措施，切實做到重心下移、關(guān)口前移。要依法嚴(yán)肅查處違法生育行為，尤其是要加大對特殊人群違法生育的治理力度，研究制定并嚴(yán)格落實《依法處理黨員干部、名人富人等特殊人群違法生育行為的意見》，確保生育公平公正，圓滿完成人口控制計劃。主要任務(wù)目標(biāo)是：全市年末總?cè)丝诳刂圃?77.2萬人以內(nèi)，人口出生率和自然增長率分別控制在12.4‰、6.4‰以下，合法生育率達到95%以上，出生人口性別比保持在112以內(nèi)，出生人口缺陷發(fā)生率控制在5.5‰以下，計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策覆蓋面達到100%，育齡群眾生殖保健服務(wù)率達到95%以上，流動人口計劃生育管理服務(wù)率達到93%以上，整體工作水平進一步提升。

二、加強三大建設(shè)，不斷優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境

一是加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，全面提升部門整體形象。堅持一手抓業(yè)務(wù)、一手抓行風(fēng)，在內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象上狠下功夫，努力創(chuàng)建“學(xué)習(xí)、服務(wù)、清廉、創(chuàng)新、和諧”五型機關(guān)，以過硬的作風(fēng)推動各項工作順利開展。要更加注重學(xué)習(xí)，深入開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)、爭做學(xué)習(xí)型干部”活動，大力弘揚理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和人口計生專業(yè)技能知識，在建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會中走在市直部門前列。要堅持實事求是，大興求真務(wù)實之風(fēng)，嚴(yán)肅查處弄虛作假行為，講實話、出實招、干實事，創(chuàng)造經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的實績。要堅持走群眾路線，從群眾中來、到群眾中去，問計于群眾，求策于基層，大力推行一線工作法，從解決群眾反映的熱點、難點問題入手，在一線服務(wù)群眾、落實政策、檢驗績效。下半年開展一次“大評議”活動，實行群眾評議與“下評上”相結(jié)合，并對照評議意見，查找原因、制定措施、落實整改，真正形成以評促糾、以評促建，糾評建并舉的長效機制，樹立人口計生部門新形象。

二是加強技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，率先實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)全覆蓋。按照特色突出、科學(xué)規(guī)范、群眾滿意的原則，全面優(yōu)化升級計劃生育技術(shù)服務(wù)體系。要結(jié)合全市公共衛(wèi)生體制改革總體要求，積極探索縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級服務(wù)機構(gòu)、縣站辦分站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站帶動普通站發(fā)展等模式，形成協(xié)作、聯(lián)動、高效、惠民的大服務(wù)格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)計劃生育服務(wù)均等化。要繼續(xù)推進計生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，沒有完成改造改建任務(wù)的要加大力度，強化措施，迎頭趕上，確?？h鄉(xiāng)兩級服務(wù)站100%達到國家“兩化”標(biāo)準(zhǔn)。要大力提升技術(shù)服務(wù)能力，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力抓好技術(shù)裝備配套升級、技術(shù)人員培訓(xùn)和引進、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范，善于運用現(xiàn)代經(jīng)濟運行、公共管理的先進理念，穩(wěn)步推進縣級計生服務(wù)站、婦幼保健院（站）“兩站合一”改革，深化人事、分配、管理三項制度改革，打造計劃生育技術(shù)服務(wù)品牌。今年4-5月，開展一次全市計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)專項評估。要繼續(xù)推進免費婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費唐氏綜合征篩查、免費發(fā)放葉酸等出生缺陷干預(yù)“三免”制度，切實降低出生缺陷發(fā)生率。要積極開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，高點定位，提質(zhì)提速，力爭壽光市通過全國計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位驗收，并在全國縣鄉(xiāng)兩級示范站創(chuàng)評中取得優(yōu)異成績。

三是加強新型生育文化建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)作用，深化完善宣傳教育“雙四”模式，積極構(gòu)建經(jīng)?；⒋蟊娀?、社會化宣傳格局，努力建設(shè)新型生育文化，形成有利于人口計生工作的輿論、環(huán)境、導(dǎo)向。要加強與各級主流媒體的戰(zhàn)略合作，設(shè)立專題欄目，及時刊播稿件，形成正確、鮮明的輿論導(dǎo)向。要加強人口理論研究，把人口理論、計生政策法規(guī)知識納入各級各類干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識水平和支持力度。要強化面向基層、面向群眾的大宣傳，持續(xù)開展宣傳服務(wù)直通車活動，加強基層群眾性人口文化陣地建設(shè)，堅持經(jīng)常性宣傳與集中宣傳相結(jié)合，抓住春節(jié)、7.11世界人口日、5.29會員活動日等重大節(jié)假日時機，開展豐富多彩的宣傳活動，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念。要強力推進移風(fēng)易俗，把新型生育文化建設(shè)納入新農(nóng)村、新社區(qū)文化建設(shè)總體規(guī)劃，弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，吸收外來先進文化，破除落后文化束縛，形成尊老愛幼、男女平等、少生優(yōu)生、互幫互助、鄰里和諧的文化環(huán)境。下半年，召開全市移風(fēng)易俗經(jīng)驗交流會，總結(jié)典型，加快推進，并將落實情況納入宣傳教育考核范圍，加大考核權(quán)重。

三、推進三大改革，實現(xiàn)率先發(fā)展

抓住我市作為全省唯一綜合配套改革試點市的契機，全方位審視新時期人口計生工作的新特點、新規(guī)律，在豐富發(fā)展“兩化一優(yōu)三推動”模式的基礎(chǔ)上，進一步深化完善人口計生工作綜合改革，推進人口計生工作率先發(fā)展。主要抓好以下三項改革。

一是推進基層工作運行機制改革。大力實施“六化固本”工程，普及推廣“三持續(xù)”工作模式，全面開展“科學(xué)管理先進鎮(zhèn)街”創(chuàng)建活動，建立健全上下互動、左右聯(lián)通、制度規(guī)范、責(zé)任明晰、管理科學(xué)的長效機制，形成目標(biāo)同向、責(zé)任同擔(dān)、措施同步的工作格局，進一步夯實基層基礎(chǔ)。要建立縣、鎮(zhèn)、村三級一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，圍繞總體目標(biāo)，層層分解任務(wù)、細化責(zé)任，一級抓一級，一級帶一級，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級持續(xù)聯(lián)動。要嚴(yán)格界定和落實各級黨委、政府責(zé)任主體和相關(guān)部門執(zhí)行主體職責(zé)，在黨委、政府主導(dǎo)下，各執(zhí)行主體按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管，形成工作合力，實現(xiàn)黨委政府、有關(guān)部門、計生部門三力持續(xù)合一。要不斷健全規(guī)范工作運行體系，把宣傳、服務(wù)、管理工作全部納入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，實現(xiàn)宣傳、服務(wù)、管理三面持續(xù)規(guī)范。要高度重視并充分發(fā)揮計生協(xié)會生力軍作用，抓好各級計生協(xié)會組織、網(wǎng)絡(luò)、隊伍、制度建設(shè)，調(diào)動和依靠群眾的力量，加快計劃生育自治、自主、自覺進程。6月，召開全市人口計生科學(xué)管理機制建設(shè)現(xiàn)場會。

二是推進城鄉(xiāng)社區(qū)和流動人口管理服務(wù)機制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程不斷加快的要求，把人口計生工作全面融入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，以社區(qū)為管理服務(wù)工作的基本單元，盡快修訂完善社區(qū)計劃生育工作規(guī)范，健全社區(qū)計生制度、陣地、隊伍，織密社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，逐步構(gòu)建起“部門聯(lián)動、完善功能，網(wǎng)格管理、配套服務(wù)”的社區(qū)工作機制。要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行《流動人口計劃生育工作條例》，以全市流動人口計生工作“三年三步走”（2009年實現(xiàn)全市“一盤棋”，2010年實現(xiàn)區(qū)域一體化，2011年健全工作新機制）為主攻方向，按照屬地化管理、市民化服務(wù)的要求，把流動人口納入本地常住人口統(tǒng)計和計劃生育管理服務(wù)范圍，建立“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”工作機制。要加強區(qū)域協(xié)作，強化流出地、流入地信息互通，建設(shè)、維護、運用好流動人口信息交換平臺，及時、全面地掌握流動人口婚育信息，逐步建立“信息互通、管理互補、服務(wù)互動”的區(qū)域協(xié)作機制。要厘清主管、協(xié)管責(zé)任歸屬，實行雙向考核獎懲，實現(xiàn)流出地、流入地責(zé)任共擔(dān)。要大力推進基本公共服務(wù)均等化，為流動人口提供方便、快捷的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，加快實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務(wù)的全覆蓋。下半年，召開全市社區(qū)和流動人口計劃生育工作現(xiàn)場觀摩會議。

三是推進人口目標(biāo)責(zé)任考核制度改革。改革人口責(zé)任目標(biāo)考核制度，提高考核公信力，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)基層把主要精力放在夯實基層基礎(chǔ)上。要突出工作重點，根據(jù)工作重點和發(fā)展方向確定考核指標(biāo)，強化對黨政重視、部門配合和合法生育率、長效避孕措施落實率、統(tǒng)計合格率、出生人口性別比、宣傳教育、利益導(dǎo)向政策落實等內(nèi)容的考核。要科學(xué)確定指標(biāo)值，根據(jù)各地不同情況合理下達工作目標(biāo)，不盲目追求高指標(biāo)。要進一步強化和完善黨委政府、人口計生部門、齊抓共管部門分線考核機制，綜合三線考核評估結(jié)果，確定考核獎懲等次。要強化平時調(diào)查，繼續(xù)采取不定期、小規(guī)模的方式組織人員直接進行現(xiàn)場調(diào)查，尤其加大對城區(qū)和流動人口計生工作情況的調(diào)查評估力度，不斷提高調(diào)查能力，更加嚴(yán)肅調(diào)查紀(jì)律，確保平時調(diào)查結(jié)果客觀、公正，真實反映當(dāng)?shù)毓ぷ魉?。要繼續(xù)實行層級管理，加大后進轉(zhuǎn)化力度，完善后進單位包靠制度，強化監(jiān)督檢查，促進工作平衡發(fā)展。

四、完善五大機制，提升工作水平

一是完善人口發(fā)展規(guī)劃機制。要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，依法加強人口統(tǒng)計工作，定期開展人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，超前預(yù)測人口發(fā)展變動規(guī)律，深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為各級黨委、政府科學(xué)決策人口計生工作提供可靠依據(jù)。要深入分析“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，改進工作，確保全面完成既定任務(wù)目標(biāo)。要積極參與第六次人口普查，充分運用普查數(shù)據(jù)，科學(xué)編制“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃，為促進人口大市向人力資源強市轉(zhuǎn)變做出積極貢獻。

二是完善依法行政機制。堅持依法行政，提升執(zhí)法水平，確保穩(wěn)定低生育水平、依法行政兩條底線不出問題。要抓緊修訂《市人口和計劃生育依法行政規(guī)程》，進一步完善生育（服務(wù)）證審批辦理、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等行政執(zhí)法程序和行為。要不斷健全行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，形成主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范的人口計生行政執(zhí)法體制。要積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等部門，探索建立經(jīng)常性的聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合辦案，專項治理，推動人口計生工作順利開展。要大力開展“陽光計生行動”，積極推進計劃生育政務(wù)公開，暢通群眾訴求反映渠道，充分發(fā)揮“12356”陽光計生服務(wù)熱線作用，為群眾提供咨詢服務(wù)，接受群眾舉報、意見建議，自覺接受群眾監(jiān)督，切實維護群眾合法權(quán)益。

三是完善利益導(dǎo)向機制。堅持把計劃生育利益導(dǎo)向融入經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)的全局，確保經(jīng)濟發(fā)展成果優(yōu)先惠及計生家庭。要切實抓好市委、市政府《關(guān)于進一步健全完善人口和計劃生育政策推動體系的意見》（濰發(fā)[2009]20號）的貫徹落實，確保各項獎勵優(yōu)惠政策不折不扣地落實到位。上半年，市里將對各地貫徹落實情況進行一次專項督查。要重視并加強農(nóng)村集體經(jīng)濟內(nèi)部利益導(dǎo)向措施，依法修訂村規(guī)民約，完善利益導(dǎo)向條款，確保體現(xiàn)男女平等，傾斜計生家庭。村集體經(jīng)濟內(nèi)部利益導(dǎo)向落實情況，納入年度人口目標(biāo)責(zé)任考核。要鼓勵各縣市區(qū)結(jié)合本地實際，圍繞優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險、生殖健康、家庭致富和養(yǎng)老保障等問題，積極制定和實施有利于人口計生工作的新措施，切實讓計劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，調(diào)動群眾實行計劃生育的積極性。

四是完善信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用機制。堅持把信息化作為人口計生事業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，突出以服務(wù)為宗旨、以應(yīng)用為關(guān)鍵、以信息開發(fā)應(yīng)用為主線的發(fā)展思路，著力建設(shè)信息采集、決策支持、業(yè)務(wù)執(zhí)行、信息服務(wù)四大應(yīng)用系統(tǒng)，不斷提升人口計生科學(xué)決策和管理服務(wù)水平。要在充分利用已有的育齡婦女信息資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、覆蓋全部人口的信息資源庫，并建立人口信息質(zhì)量保障機制，不斷提高數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性。要突出抓好部門間人口計生信息資源共享，依托各部門現(xiàn)有婚姻登記、戶籍管理、入托入學(xué)、疫苗接種、人口流動等公共管理服務(wù)信息系統(tǒng)，建立部門間信息資源共建共享機制，作為人口責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容之一，加大考核力度，督促落到實處。積極穩(wěn)妥地推進計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)“村村通”工程，深入總結(jié)經(jīng)驗，及時修正完善，不斷提高工作效率，提升工作水平。

五是完善齊抓共管工作協(xié)調(diào)機制。按照統(tǒng)籌解決人口問題的要求，充分發(fā)揮人口計生部門的綜合協(xié)調(diào)職能，積極推進人口問題齊抓共管、綜合治理。積極爭取黨委、政府重視，強化黨委、政府責(zé)任主體意識，創(chuàng)造促進人口計生事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。明確各相關(guān)部門的執(zhí)行主體職責(zé)，整合涉及人口計生工作的行政、政策、信息等資源，進一步完善部門聯(lián)席會議、工作督查和工作調(diào)度制度，共同解決好執(zhí)法協(xié)調(diào)、政策配套、管理服務(wù)、信息資源共享等重大問題。嚴(yán)格落實齊抓共管部門職責(zé)分工實施意見和對黨政工作部門履行人口計生職責(zé)追蹤獎懲一票否決制度，加大對相關(guān)部門的督查考核力度，努力構(gòu)建分工合理、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)推進的綜合治理人口問題新格局。

五、強化四大保障，促進人口計生工作持續(xù)健康發(fā)展

一是強化領(lǐng)導(dǎo)保障。堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，切實將人口發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入重大事項督查范圍。要結(jié)合機構(gòu)改革、干部調(diào)整和村級換屆選舉，完善各級黨政“五職責(zé)任人”領(lǐng)導(dǎo)體系和村級“三職責(zé)任人”工作體系，調(diào)整充實各級人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員，為人口計生工作順利開展提供堅強領(lǐng)導(dǎo)保障。

二是強化投入保障。要認(rèn)真梳理、嚴(yán)格落實“十一五”投入規(guī)劃，確保到年底人均財政投入人口計生事業(yè)費不低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，積極爭取黨委、政府和財政部門支持，科學(xué)編制“十二五”投入規(guī)劃，不斷加大財政投入力度，保證各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作等所需經(jīng)費投入足額到位，充分體現(xiàn)優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的投入理念。要加強對經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查，確保各項經(jīng)費安全運轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的效益。

三是強化隊伍保障。按照穩(wěn)定隊伍、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的原則，切實加強人口計生干部隊伍建設(shè)。要加強教育培訓(xùn)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大練兵、大比武”活動，突出抓好基層計生人員專業(yè)技能培訓(xùn)和知識更新教育，使全體人員成為人口計生工作的行家里手。要抓住村委會換屆時機，及早介入，跟上工作，對具有全市升級教育中專以上學(xué)歷、勝任本職工作的計生主任要優(yōu)先聘任，對不適宜從事人口計生工作的要堅決予以調(diào)整，確?；鶎佑嬌刹筷犖榈姆€(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。要多渠道、多形式引進高層次人才，進一步夯實智力基礎(chǔ)、儲備知識力量、增強發(fā)展后勁。要強化創(chuàng)新意識，繼續(xù)開展季度科室亮點工作和年度個人亮點工作創(chuàng)評活動，形成奮發(fā)有為、敢為人先、善于創(chuàng)新的機制和氛圍。要嚴(yán)格落實干部協(xié)管和“雙培雙推”制度，建立人口計生干部全員信息檔案，培養(yǎng)鍛煉計劃生育后備干部，擇優(yōu)推薦提拔重用，切實在最難干的崗位上培育、重用最優(yōu)秀的干部。要大力推進干部隊伍職業(yè)化建設(shè)，深化干部人事制度改革，建立能進能出、優(yōu)勝劣汰、注重績效的用人機制，激發(fā)干部隊伍的激情和活力，打造一支網(wǎng)絡(luò)健全、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、精干高效、根基穩(wěn)固的人口計生鋼班子、鐵隊伍。

四是強化責(zé)任保障。要進一步完善人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級黨委、政府責(zé)任主體和相關(guān)部門執(zhí)行主體的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府對各級黨政和相關(guān)部門追蹤獎懲一票否決制度的意見，嚴(yán)密計生審計把關(guān)制度，確保責(zé)任落實到位。繼續(xù)對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行統(tǒng)一考核排名制，后10名納入全市重點管理、重點幫促、重點聯(lián)系范圍，嚴(yán)格落實城區(qū)街道社區(qū)和流動人口計生工作一票否決制度，建立有效的激勵約束機制，確保各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。