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一、準(zhǔn)確把握民防建設(shè)發(fā)展方向

要把學(xué)習(xí)貫徹主題主線戰(zhàn)略思想與深入貫徹第六次全國人民防空會議精神緊密結(jié)合起來，以加強轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，指導(dǎo)民防各項建設(shè)，不斷加深對民防建設(shè)特點規(guī)律的認(rèn)識。一是要解放思想，克服過時的機械化戰(zhàn)爭觀念影響，著眼國家安全和發(fā)展全局，堅持以軍事斗爭準(zhǔn)備為牽引，高度統(tǒng)籌民防各項建設(shè)，加快機械化條件下的防空襲準(zhǔn)備向信息化條件下的防空襲準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變，著力提高人民防空核心能力。二是著眼適應(yīng)“戰(zhàn)場”和“市場”的需要，切實找準(zhǔn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式在民防領(lǐng)域的結(jié)合點，加快轉(zhuǎn)變民防建設(shè)發(fā)展方式，把民防建設(shè)發(fā)展途徑轉(zhuǎn)到與經(jīng)濟社會融合式發(fā)展上，把民防建設(shè)管理手段轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)綜合運用上，把民防資源開發(fā)利用方式轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營上。三是堅持改革創(chuàng)新，通過深入調(diào)查研究，著力解決影響制約民防科學(xué)發(fā)展的重點難點問題，拓寬民防建設(shè)發(fā)展道路，努力形成貫徹主題主線思想豐富、生動、實在、有效的工作局面。四是堅持緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動全社會的積極性，形成民防事業(yè)的強大合力，努力提高民防整體平戰(zhàn)結(jié)合水平和現(xiàn)代城市綜合防護能力，不斷增強在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生中的作用。

二、努力拓展民防建設(shè)融入經(jīng)濟社會的廣度和深度

民防融合式發(fā)展，是對民防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相協(xié)調(diào)、與城市建設(shè)相結(jié)合原則的深化，要準(zhǔn)確把握民防融合式發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵，緊密結(jié)合我市民防工作實際找準(zhǔn)切入點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，拓展民防建設(shè)融入經(jīng)濟社會的廣度和深度。

一是把民防建設(shè)規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，推進民防建設(shè)實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。各級民防部門要加強與相關(guān)部門的溝通合作，使民防建設(shè)從規(guī)劃、立項、審計、審批等環(huán)節(jié)都能與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃有效融合，做到在宏觀戰(zhàn)略上融合、在體制機制上融合、在思想觀念上融合、在資源配置上融合、在人才培養(yǎng)上融合，實現(xiàn)民防建設(shè)與經(jīng)濟社會建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展、全面發(fā)展。

二是注重促進民防建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在城市建設(shè)中兼顧民防建設(shè)要求。抓住城市化快速發(fā)展的有利時機，積極主動與規(guī)劃主管部門會商，繼續(xù)抓好民防工程規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的同步修編，更加注重融合性和可實施性，推進商業(yè)區(qū)和繁華地段詳細規(guī)劃的同步編制，推動城市地上地下兩個空間同步開發(fā)利用，充分發(fā)揮民防設(shè)施在節(jié)約城市用地、改善城市環(huán)境、繁榮城市經(jīng)濟等方面的作用。

三是堅持資源共享，加速民防建設(shè)融入城市應(yīng)急建設(shè)。推進民防各類指揮信息平臺與政府應(yīng)急平臺的信息對接，發(fā)揮民防組織指揮、信息系統(tǒng)、警報報知等體制優(yōu)勢，與政府處置突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮體制對接，實現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)投資和資源浪費。修訂完善城市防空襲預(yù)案，要與城市應(yīng)急緊密結(jié)合，在充分考慮戰(zhàn)時防空襲行動的同時，兼顧平時應(yīng)付各種突發(fā)情況。把人防專業(yè)隊納入政府應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理體系，把社區(qū)應(yīng)急訓(xùn)練納入防空防災(zāi)體系訓(xùn)練。按照戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)、急時應(yīng)急、平時服務(wù)的要求，提高各類民防設(shè)施設(shè)備的利用率。

三、全面構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的城市綜合防護體系建設(shè)

各地要以民防工程、城市應(yīng)急避難場所、疏散基地、防空林建設(shè)、救援設(shè)施及其可用于防護的場所為物理平臺，以民防指揮和救援力量為主體，通過網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)的鏈接融合，構(gòu)建具有綜合防護功能的有機整體。

一是加強指揮和救援力量建設(shè)。圍繞增強素質(zhì)、提高能力，加強指揮機關(guān)、專業(yè)隊伍訓(xùn)練和社區(qū)公眾應(yīng)急訓(xùn)練。突出指揮信息系統(tǒng)應(yīng)用訓(xùn)練，提高運用指揮信息系統(tǒng)獲取、處理、使用信息的能力，增強運用指揮信息系統(tǒng)組織指揮防空防災(zāi)行動的本領(lǐng)。加強專業(yè)隊伍、志愿者隊伍建設(shè)，抓好綜合集成訓(xùn)練，提高快速反應(yīng)能力、救援能力和遂行應(yīng)急任務(wù)的能力。探索民防訓(xùn)練的新方法和新路子，把民防機關(guān)訓(xùn)練、人防專業(yè)隊伍訓(xùn)練、民防志愿者訓(xùn)練、社區(qū)應(yīng)急訓(xùn)練、民防設(shè)施運用納入民防訓(xùn)練體系，增強全社會的應(yīng)急防護能力。組織一期人防專業(yè)隊骨干培訓(xùn)班。完成與軍分區(qū)聯(lián)動的防空防災(zāi)演習(xí)，重點突出組織指揮、城市人口疏散、社區(qū)公眾隱蔽、自救互救等內(nèi)容的演練。

二是加強民防工程建設(shè)。繼續(xù)保持民防工程快速發(fā)展的良好態(tài)勢，提高民防工程的人均值。推進民防工程聯(lián)網(wǎng)成片。策應(yīng)“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”發(fā)展戰(zhàn)略，逐步打造“兩軸三片”城市地下空間格局：“兩軸”即淮海東路、淮海北路地下步行街；“三片”即淮海廣場中心商業(yè)區(qū)、萬達廣場中央商務(wù)區(qū)、生態(tài)新城核心區(qū)等地下功能片區(qū)。完成淮海廣場改造，逐步實現(xiàn)與雨潤、蘇寧等民防工程的互聯(lián)互通。在工程結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)計創(chuàng)新方面下功夫，引導(dǎo)建設(shè)一批能夠促進民防事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的項目。切實抓好民防工程質(zhì)量和維護管理。認(rèn)真組織調(diào)查研究，探索民防工程市場化維護管理和老舊民防工程開發(fā)利用的路子。

三是加強應(yīng)急疏散場所建設(shè)。今年新建民防疏散基地1個（漣水縣），應(yīng)急避難場所9個以上（每縣區(qū)1個以上），發(fā)揮城市應(yīng)急避難場所、疏散基地、防空林的獨特優(yōu)勢，提高疏散人員安置能力，為防災(zāi)救災(zāi)提供有效的避難場所保障。嚴(yán)格規(guī)范疏散基地管理，加強項目的可行性論證、市場調(diào)查、審批把關(guān)環(huán)節(jié)，從源頭防止和克服不計成本、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)、建管脫節(jié)的問題，著力提高疏散基地建設(shè)、管理的科學(xué)性、有效性。要充分運用市場機制、利用社會資源，為城市人口疏散服務(wù)，拓展疏散基地建設(shè)和管理的渠道，最大限度地節(jié)省建設(shè)、管理成本。按照省民防局疏散基地建設(shè)和管理指導(dǎo)性意見，對全市疏散基地、管理進行規(guī)范。

四是加強信息化建設(shè)和訓(xùn)練保障。按照構(gòu)建基于信息系統(tǒng)的人民防空綜合防護體系要求，以國家人防辦頒發(fā)的《關(guān)于推進人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》為依據(jù)，編制民防信息化發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實信息化建設(shè)集中統(tǒng)管要求，市、縣（區(qū)）建立健全配套機制。制訂民防信息化建設(shè)綜合考評體系，推動信息化建設(shè)、管理、訓(xùn)練和保障工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。積極參與省民防組織的專題技術(shù)培訓(xùn)，提高通信專業(yè)人員技能。落實每月開展1次機動指揮通信系統(tǒng)拉動和衛(wèi)星、短波通信應(yīng)用調(diào)試制度，視情組織跨區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練。組織開展市、縣（區(qū)）民防信息聯(lián)動匯報演練，參加省統(tǒng)一組織點驗。已建成指揮信息平臺的要實現(xiàn)與市指揮信息平臺組網(wǎng)。推廣先進地區(qū)多媒體警報器建設(shè)試點經(jīng)驗，嘗試在民防工程內(nèi)、重點社區(qū)開展布點，逐步推向車站、廣場等人流密度大的地區(qū)，布點數(shù)不低于傳統(tǒng)警報器保有量5%?？h（區(qū)）民防警報控制系統(tǒng)加入市民防警報控制網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)抓好利用民防工程建設(shè)信息通信樞紐和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心課題研究，推動試點工程建設(shè)。抓好年度基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，數(shù)據(jù)正確率和完整率均在95%以上。完成日常和重大演習(xí)通信保障任務(wù)。積極推進“民防應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)”（一鍵通）科研項目的研發(fā)，加大在縣（區(qū)）指揮通信系統(tǒng)中推廣應(yīng)用力度。完成防空警報器的升級換代，實現(xiàn)警報集中控制“雙中心”改造。全面完成重要經(jīng)濟目標(biāo)視頻信號引接任務(wù)。

四、加強民防重點建設(shè)任務(wù)的落實與推進

要在鞏固去年四項重點工作推進成果的基礎(chǔ)上，在進一步深化上下功夫，按照預(yù)定目標(biāo)，扎實推進，務(wù)求成效。

一是深化民防工程標(biāo)識標(biāo)注，完善城市管理內(nèi)容，提升城市品味。按照五年計劃的時間節(jié)點，確保標(biāo)識標(biāo)注工作繼續(xù)有序推進，抓好民防工程應(yīng)建面積和標(biāo)牌在圖紙上的標(biāo)注以及工程內(nèi)部實地標(biāo)注和標(biāo)識的規(guī)范，建立對已樹立的標(biāo)識標(biāo)注牌的長效管理和維護制度。

二是深化自建民防工程效益管理。積極整合城市地下空間資源，組建民防融資平臺，拓寬融資渠道，實現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化，服務(wù)功能多樣化，經(jīng)濟效益最大化。細化建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)責(zé)任，嚴(yán)把自建工程選項、論證關(guān)，在項目的可行性研究、立項、建設(shè)、管理中，全過程介入效益考核。加強對新立項項目的績效評估，落實項目未經(jīng)評估不得立項、不得列入預(yù)算的規(guī)定，有效保障資金安全和有效性。培育一批“三個效益”充分體現(xiàn)的項目，切實將自建工程建成有利于服務(wù)社會、服務(wù)民生的工程。深入推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，加大新增資產(chǎn)預(yù)算審核力度，促進資金管理的科學(xué)化和精細化，推動機制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的模式和經(jīng)驗，規(guī)范和建立重大建設(shè)項目民主決策機制，保障資產(chǎn)管理行為規(guī)范有序。

三是深化民防工作進社區(qū)。按照預(yù)定目標(biāo)，年底前建成符合標(biāo)準(zhǔn)要求的社區(qū)占本地社區(qū)總數(shù)的70%以上，已完成的社區(qū)必須達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。通過開展多種多樣的社區(qū)活動，貼近社區(qū)實際，貼近居民生活，深入淺出地宣傳防空防災(zāi)知識，普及應(yīng)急防護技能。已經(jīng)通過民防工作進社區(qū)驗收的社區(qū)，要對照標(biāo)準(zhǔn)要求開展“回頭望”，加強常態(tài)化管理。進一步明確民防工作站的職能、任務(wù)，加強社區(qū)應(yīng)急標(biāo)識標(biāo)牌、民防宣傳欄的管理和維護，規(guī)范應(yīng)急器材、多媒體警報器的配置與應(yīng)用，開展民防志愿者隊伍建設(shè)，組織社區(qū)應(yīng)急技能培訓(xùn)、咨詢和演練，圍繞加強社區(qū)民防常態(tài)化管理試點，組織開展民防工作進社區(qū)示范點的評選活動。

五、深入開展民防知識宣傳教育

民防宣傳教育工作全面鋪開。多渠道多形式多層面營造民防事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍，逐步有效地樹立全社會的支持民防建設(shè)的觀念和提高自救互救的應(yīng)急能力水平。

一是加強民防宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實省“十二五”綜合防災(zāi)減災(zāi)能力專項建設(shè)規(guī)劃，搭建高標(biāo)準(zhǔn)的民防宣傳教育平臺。加快民防科技體驗館建設(shè)步伐。加快民防科技體驗館建設(shè)步伐。民防科技體驗館是民防部門服務(wù)社會、服務(wù)民生的一個重要抓手，要盡快確立方案，早日開工建設(shè)，全面建設(shè)全省數(shù)一流、全國有影響的民防綜合教育訓(xùn)練基地，積極構(gòu)建安防產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

二是充分利用各種媒體開展豐富多彩的民防宣傳。除采取報紙、雜志等傳統(tǒng)平面媒體外，還要拓寬渠道，創(chuàng)新載體，注重網(wǎng)站、多媒體等新型手段的運用，積極滲入相關(guān)流行媒體。辦好、維護好民防門戶網(wǎng)站，及時將國家關(guān)于民防的法律、法規(guī)、政策、最新文件精神等在網(wǎng)站，讓民防的宣傳教育深入社會各個層面。積極組織向“中國人民防空網(wǎng)”、民防雜志反映我市民防工作的新動態(tài)、新經(jīng)驗，擴大在全國、全省的影響。

三是日常宣傳與集中宣傳相結(jié)合。在常規(guī)宣傳的基礎(chǔ)上，把握有利時機，在重大節(jié)日、重大活動，如《人民防空法》頒布紀(jì)念日、防空警報試鳴日等集中宣傳的有利時機，認(rèn)真組織、開展形式多樣的宣傳活動，全方位、立體式地進行集中宣傳，切實管好、用好基層民防宣傳教育陣地。

四是突出重點，加強民防知識教育工作。重點在大中小學(xué)中推進基礎(chǔ)民防知識教育，組織力量修訂民防知識讀本，編制開發(fā)與讀本相配套的音像教育制品，進一步深化學(xué)校民防知識教育工作。視情與團市委、應(yīng)急辦、教育局等單位合作，在大學(xué)生中開展防災(zāi)應(yīng)急宣傳活動計劃，廣泛動員青年大學(xué)生投入防災(zāi)應(yīng)急處置，發(fā)揮生力軍和突出隊作用。

五是認(rèn)真貫徹《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施方案》。按照市委市政府的部署要求，組織民防系統(tǒng)積極投入全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃。堅持把防空防災(zāi)能力培養(yǎng)作為公民科學(xué)素質(zhì)的重要方面，貫穿于民防建設(shè)的方方面面，有針對性地開展教育、訓(xùn)練、知識普及。積極參加公益性民防科普與宣傳活動，為公眾提供服務(wù)。

六、全力推進民防法治建設(shè)和依法行政工作

按照國務(wù)院、省市關(guān)于法治政府建設(shè)的要求，全力打造法治型民防、服務(wù)型民防、效能型民防，著力在“深化、落實”上下功夫，推進民防法治建設(shè)與依法行政工作深入發(fā)展。

一是強化民防法治觀念。深入學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》，加快民防法治建設(shè)步伐，貫徹和落實民防法制宣傳教育規(guī)劃，廣泛開展民防法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，全面提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)以及全社會的民防法律意識，營造良好的民防法治氛圍。

二是加強重點立法研究與規(guī)范性文件制定。積極推進民防建設(shè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，圍繞民防融入經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點難點問題，加強規(guī)范性文件研究與制定工作。積極參與《中華人民共和國人民防空法》和《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》修訂，出臺《市實施<中華人民共和國防空法>細則》，為民防建設(shè)提供制度保障。

三是加強法律法規(guī)貫徹落實。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政強制法》，嚴(yán)格執(zhí)行民防建設(shè)法律法規(guī)和方針政策，進一步加大對違法違規(guī)案件的查處力度，促進依法建設(shè)依法管理要求的落實。邀請市人大、政協(xié)有關(guān)部門，對《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》貫徹落實情況及人防建設(shè)經(jīng)費籌集、使用情況進行專項檢查。

四是加強民防依法行政工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。完善配套民防依法科學(xué)民主決策、規(guī)范行政執(zhí)法和管理、防范和化解社會矛盾等各項制度，強化各項制度落實，通過自我完善、自我約束和有效的行政執(zhí)法監(jiān)督，加快民防依法行政規(guī)范化、制度化進程。學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)民防依法行政示范點經(jīng)驗，適時組織民防法制宣傳教育與培訓(xùn)活動。認(rèn)真開展重大行政決策和規(guī)范性文件后評估工作。規(guī)范民防工程建設(shè)和易地建設(shè)許可（審批）內(nèi)部流程，推進權(quán)力運行內(nèi)控機制建設(shè)。規(guī)范民防行政許可文書和案卷建設(shè)，繼續(xù)開展行政許可案卷評查工作。全力推行政務(wù)公開，抓好行政權(quán)力公開透明運行，接受社會的監(jiān)督。視情召開全市民防依法行政工作會議。

七、著力提高民防機關(guān)全面建設(shè)水平

堅持把民防機關(guān)建設(shè)擺到重要位置，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，努力培養(yǎng)一支敢于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)行力強、有所作為的民防隊伍。加強對工作滯后地區(qū)民防部門的幫扶力度，促進后進向先進的轉(zhuǎn)化。

一是注重能力素質(zhì)建設(shè)。認(rèn)真抓好政治理論、軍事理論和民防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過長期、有效、不間斷的學(xué)習(xí)，豐富知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識面，開拓視野，不斷提高全員綜合素質(zhì)。特別要強化信息化理論知識學(xué)習(xí)，著力提高駕馭信息化條件下防空襲作戰(zhàn)和組織開展防空防災(zāi)應(yīng)急行動的能力。

二是突出“準(zhǔn)軍事化”機關(guān)建設(shè)特色。認(rèn)真落實“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)要求，組織“準(zhǔn)軍事化”機關(guān)達標(biāo)“回頭看”活動。把機構(gòu)健全、隊伍堅強、管理有序，作為縣（區(qū)）民防機關(guān)“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)的重要條件，采取切實措施，鞏固和深化“準(zhǔn)軍事化”建設(shè)成果。

三是深入開展廉政建設(shè)。加強思想、作風(fēng)和紀(jì)律教育，深入開展廉政文化進機關(guān)活動，增強干部職工的自覺、自律意識。加強系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)控機制建設(shè)的行政監(jiān)察工作，健全制度規(guī)定，重視風(fēng)險點防控，從源頭上防止違法違紀(jì)問題的發(fā)生。繼續(xù)實行反腐倡廉一票否決制，凡是年內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)的單位不能評為先進單位。

四是開展民防精神家園建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實十七屆六中全會精神，用軍事文化建設(shè)的要求指導(dǎo)民防精神家園建設(shè)。大力塑造民防特色文化，開展豐富多彩的民防文化活動，寓教于樂，陶冶情操，提高素養(yǎng)。大力弘揚民防精氣神，強化團隊意識，樹立團隊形象，系統(tǒng)上下一盤棋、擰成一股繩，激勵干部職工用“作為”謀“地位”，把心思用在干事業(yè)上，把精力放在抓落實上。大力開展廉政文化建設(shè)，弘揚正氣，樹立新風(fēng)，努力建設(shè)執(zhí)著事業(yè)、酷愛學(xué)習(xí)、團結(jié)友愛、風(fēng)清氣正的和諧民防，為民防事業(yè)發(fā)展提供強大精神動力。