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一、上半年工作總結(jié)

今年上半年，在市委、市政府的領導下，在國家糧食局的指導下，全市各級糧食行政管理部門堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以貫徹落實市委八屆十次全會和市第九次黨代會精神為主線，緊緊圍繞加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，拓寬思路，狠抓落實，積極完善糧食應急管理體系，優(yōu)化儲備糧管理機制，推進糧食訂單收購，依法加強糧食流通監(jiān)管，加快糧食信息化建設，各項重點工作取得進展，為*經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了基本物質(zhì)保障作用。

（一）健全糧食市場預警監(jiān)測和應急管理網(wǎng)絡體系，糧食供應保障能力進一步提高。

一是穩(wěn)定糧油市場供應。積極發(fā)揮糧油加工經(jīng)營龍頭企業(yè)的市場主導作用，特別是當糧油市場價格出現(xiàn)波動時，市、區(qū)縣糧食行政管理部門指導、督促有關(guān)糧油經(jīng)營加工企業(yè)積極組織貨源，落實生產(chǎn)能力，增加成品庫存，及時投放市場，確保了市場供應穩(wěn)定。二是及時掌握市場動態(tài)。針對去年第四季度以后大豆油和花生油等食用油價格上漲情況，啟動糧油市場監(jiān)測日報和周報制度，加強糧油市場監(jiān)測，做到重點品種、重點品牌重點監(jiān)測，重點市場重點監(jiān)管，及時收集報送價格動態(tài)，為各級領導提供決策依據(jù)。三是加強完善本市糧食應急保障供應網(wǎng)絡。制定《“十一五”期間*市糧食應急體系建設規(guī)劃》，認真開展糧食應急管理趨勢分析評估；組建了由10家糧油加工企業(yè)和821家糧油零售網(wǎng)點組成的*市糧食應急加工和零售供應網(wǎng)絡體系，承擔本市糧食應急狀態(tài)下的糧食應急保障供應任務。本市應急保障糧源組織、加工配送和零售供應各環(huán)節(jié)的銜接得到有效加強。

（二）完善糧食儲備運行機制，提高地方儲備糧管理水平。

一是調(diào)整優(yōu)化儲備糧品種結(jié)構(gòu)，有序推進儲備糧輪換。市級儲備糧秈米調(diào)整為粳米（谷）；市級儲備糧輪出和輪入分別完成全年輪換計劃的32%和10%；把握輪換時機和節(jié)奏，有序推進區(qū)縣級儲備糧輪換。二是市級儲備糧輪換公開競價銷售穩(wěn)步擴大。今年安排公開競價銷售20萬噸，同比增加9.6萬噸，增幅達92.3%。三是市級儲備糧“藏糧于企”儲備規(guī)范有序推進?！安丶Z于企”儲備的相關(guān)制度不斷完善，加強了對承儲企業(yè)的考評和指導；承儲企業(yè)通過正常加工銷售，小麥、大豆、玉米輪換率達到100%，粳稻谷輪換率為84%，確保了儲備糧常儲常新。四是地方儲備糧管理努力向科學化、標準化、精細化發(fā)展。*糧油倉儲有限公司積極推進糧油倉儲ISO9001質(zhì)量管理體系認證，已完成質(zhì)量體系標準培訓和糧油倉庫管理現(xiàn)場調(diào)研，并制訂完成有關(guān)工作標準和要求。嘉定區(qū)制定了區(qū)級儲備糧精細化管理辦法。

（三）進一步做好幫困惠民和軍糧供應工作，不斷提高政策性業(yè)務管理水平。

一是幫困糧油供應工作進一步落實到位。19個區(qū)縣全部完成了幫困糧油供應網(wǎng)點的規(guī)范掛牌工作。針對糧油價格上漲情況，積極協(xié)同有關(guān)部門提高本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭糧油幫困補貼標準，從每月40元臨時調(diào)整為45元。二是積極推進“副補”發(fā)放工作納入街道社會事務受理中心“一門式”服務。指導和協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)制定完成了人員安排、業(yè)務交接、資金流程管理等工作方案。三是積極穩(wěn)妥地推進軍用購糧卡改革，提高軍供電子化水平。2007年1月1日起在全市各軍供站（點）全面推行軍用購糧卡，軍供業(yè)務操作流程進一步調(diào)整優(yōu)化，并規(guī)范軍用購糧卡系統(tǒng)設備使用管理，強化安全管理，確保軍糧供應不斷不亂。

（四）抓好糧食收購工作，有效掌控本地糧源。

一是推進本市糧食訂單收購工作初見成效。按照市政府領導有關(guān)批示要求，市、區(qū)縣糧食局積極會同農(nóng)委等部門組織推進糧食訂單收購工作，指導區(qū)縣糧食購銷企業(yè)與糧食生產(chǎn)合作社、農(nóng)戶簽訂訂單收購協(xié)議，有效發(fā)揮了國有糧食購銷企業(yè)市場主導作用。良友集團公司與崇明、金山、奉賢、嘉定、寶山五個區(qū)縣開展夏糧小麥、秋糧稻谷訂單收購試點工作。今年全市夏糧訂單收購數(shù)量達到夏糧收購總量的60%以上。二是做好夏糧收購工作，提高為農(nóng)服務水平。認真執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準，堅持依質(zhì)論價，采取多種方式方便農(nóng)民售糧；國有糧食購銷企業(yè)認真履行訂單收購協(xié)議，促進夏糧收購市場穩(wěn)定，受到種糧農(nóng)民歡迎。截止7月底，全市累計收購小麥近6萬噸，同比上升10.8%，累計收購油菜籽4900多噸。

（五）推進糧食市場體系和物流體系建設，糧食流通現(xiàn)代化水平優(yōu)化提升。

一是糧食批發(fā)市場體系進一步完善。糧食批發(fā)市場交易量基本穩(wěn)定，市場體系建設逐漸向拓展功能和提升經(jīng)營質(zhì)量發(fā)展。上半年全市糧食批發(fā)市場糧食交易量69.8萬噸，其中粳米交易量55.9萬噸。二是加快現(xiàn)代糧食物流體系建設，重大基礎設施項目建設取得實質(zhì)進展。外高橋糧食儲備庫項目建設有序推進，糧食儲備庫及碼頭設施的一期土建工程已基本建成，目前正在抓緊設備安裝，整體一期工程預計年底基本建成。三是各區(qū)縣積極調(diào)整糧油基礎設施規(guī)劃布局，加快推進區(qū)縣骨干糧庫建設。崇明縣10萬噸倉容的儲備糧庫已逐步交付使用；浦東、嘉定區(qū)分別開工建設約4萬噸倉容的儲備糧庫。

（六）依法加強糧食流通監(jiān)管，促進糧食流通規(guī)范有序。

一是注重加強機構(gòu)建設，糧食流通監(jiān)督檢查執(zhí)行力進一步提高。上半年嘉定、南匯兩個區(qū)掛牌增設“監(jiān)督檢查科”，增強了區(qū)縣糧食流通監(jiān)督檢查力度，同時市、區(qū)聯(lián)動、和有關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)同執(zhí)法有效開展，監(jiān)督檢查工作規(guī)范高效。二是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，糧食質(zhì)量安全有保障。認真貫徹國家質(zhì)量標準，完善糧食檢驗制度，嚴格按照糧食品質(zhì)判定標準指導糧油輪換工作；認真開展脂肪酸值多因素分析研究，已進入多因素檢測階段。三是繼續(xù)完善本市糧食流通統(tǒng)計工作制度，制定并實施了《2007-2008年*糧食流通統(tǒng)計制度》，全面完成2006年度本市（全社會）糧食供需平衡調(diào)查工作。四是嚴格按照《糧食流通管理條例》等要求，依法實施糧食收購行政許可，全市糧食收購企業(yè)增至146個。

（七）全面推進糧食信息化建設，提升糧食信息工作水平。

一是著重豐富便民服務內(nèi)容，提高糧食行政透明度，“*糧食網(wǎng)”建設有新進展。有針對性地增加了糧油消費常識、糧油質(zhì)量標準等欄目和聯(lián)合國糧農(nóng)組織的有關(guān)國際糧油市場信息，為市民和糧油經(jīng)營企業(yè)提供信息服務，欄目信息質(zhì)量和更新速率有了提升；加大信息公開力度，政府信息公開頁面訪問量達7000多人次。二是糧食流通信息化建設工作落到實處。制訂和完善了《*糧食流通“十一五”信息化建設計劃》、《*市糧食調(diào)控信息系統(tǒng)項目建設規(guī)劃》和《*市糧食流通數(shù)據(jù)中心建設實施方案》；落實*市糧食流通數(shù)據(jù)中心建設項目資金，積極推進項目招投標工作。三是依托《*糧食信息》等載體，及時編寫和報送政務信息，切實服務于各級領導科學決策和指導糧食工作，上半年各區(qū)縣向市糧食局報送糧食信息共計224條，錄用率為100%。四是認真做好《中外糧油信息》的改版和編輯發(fā)行工作，提高信息質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)服務。

上半年本市各級糧食行政管理部門做了大量工作，各項工作取得一定進展，基本實現(xiàn)了“時間過半，完成任務過半”，為完成全年工作目標任務奠定了良好基礎。但是，要清醒地認識到工作中還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)，例如與糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)銷合作受到運輸“瓶頸”的制約，協(xié)議履約率不高；關(guān)注民生、為農(nóng)民服務工作還要再做深做細做實；糧食行業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度、科技含量不高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和節(jié)糧節(jié)能減排工作還要強化等等。下半年，要針對薄弱環(huán)節(jié)，努力提高工作能力，創(chuàng)新工作機制，全面完成全年糧食工作任務。

二、下半年工作要點

下半年，*市糧食工作總體要求是：認真學習、深刻領會總書記在中央黨校的重要講話精神，繼續(xù)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以貫徹落實黨的十七大、市第九次黨代會和市委九屆二次全會精神為主線，緊緊圍繞全市加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”、社會主義現(xiàn)代化國際大都市和構(gòu)建和諧社會的工作大局，全力做實做好糧食保障供應、幫困惠民、糧食流通監(jiān)管、儲備糧管理等工作。

要著力推進和落實以下八項工作：

（一）抓好糧油市場供應，確保糧油市場穩(wěn)定。

一是加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，繼續(xù)督促指導糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)，積極組織貨源，加強物流配送，滿足糧油供應，確保價格和質(zhì)量穩(wěn)定，確保數(shù)量和品種充足。二是繼續(xù)加強糧油市場監(jiān)測，完善市、區(qū)縣兩級糧食市場監(jiān)測預警信息系統(tǒng)和糧油零售價格監(jiān)測直報聯(lián)系點工作機制，認真做好糧食價格監(jiān)測和報送工作；加快推進基層單位數(shù)據(jù)“網(wǎng)上直報”系統(tǒng)，確保糧食價格信息及時、準確報送。三是深化完善糧食應急管理體系。抓緊制定和完善《*糧食應急供應實施方案》等相關(guān)配套預案，建立和完善糧源應急保障、糧食應急加工配送和應急供應零售網(wǎng)絡，各區(qū)縣要抓緊完善糧食應急預案；推進企業(yè)基層應急管理單元建設，編制全市糧食應急供應零售網(wǎng)點名錄，做好備選應急零售網(wǎng)點工作；制作完成“*市糧食應急網(wǎng)絡電子地圖”，逐步建立市、區(qū)縣和有關(guān)企業(yè)糧食應急信息傳輸網(wǎng)絡。

（二）落實幫困惠民等政策性業(yè)務，切實保障民生和部隊基本需求。

一是加大幫困糧油供應的監(jiān)管力度，確保幫困糧油供應質(zhì)量安全、計量準確。繼續(xù)開展以“靜安六店”為榜樣的優(yōu)質(zhì)服務互學趕超活動，及時總結(jié)推廣先進示范店經(jīng)驗，不斷提升幫困糧油供應工作管理水平。二是堅持以人為本提高服務質(zhì)量，繼續(xù)推進“副補”發(fā)放工作納入街道社會事務受理中心“一門式”服務，抓好有關(guān)區(qū)工作方案落實，加強對尚未納入“一門式”服務的區(qū)縣的協(xié)調(diào)、指導和推進。三是加強完善軍供糧源統(tǒng)籌機制，繼續(xù)推進軍糧站資格認證工作，落實軍糧質(zhì)量標準化要求，確保軍糧供應質(zhì)量；及時升級管理軟件，加強軍供信息安全管理，確保軍用購糧卡系統(tǒng)正常運行，進一步提升軍糧供應水平。

（三）依法加強糧食流通監(jiān)管，規(guī)范糧食流通秩序。

一是突出重點，依法加強糧食流通監(jiān)督檢查。以中心城區(qū)為重點，進行糧食流通統(tǒng)計報表制度執(zhí)行情況專項檢查；以郊區(qū)和良友集團公司為重點，實施糧食出入庫質(zhì)量檢驗制度執(zhí)行情況專項監(jiān)督檢查；以郊區(qū)縣為重點，開展糧食收購市場的監(jiān)督檢查，維護糧食收購市場秩序和農(nóng)民利益。二是加強糧食質(zhì)量監(jiān)管，保證糧食供應安全、百姓放心消費。嚴格執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《谷物儲存品質(zhì)判定規(guī)則》，開展糧食品質(zhì)判定；依法開展原糧衛(wèi)生狀況摸底調(diào)查和糧食庫存質(zhì)量檢查，加強陳化糧銷售處理全程監(jiān)管和政策性用糧質(zhì)量監(jiān)管；繼續(xù)開展脂肪酸值的多因素分析研究，根據(jù)多因素檢測中期數(shù)據(jù)，提供階段性數(shù)據(jù)分析成果。三是注重提高全社會糧食流通統(tǒng)計水平。加大統(tǒng)計制度宣傳力度，強化各級糧食部門依法統(tǒng)計的職責，提高統(tǒng)計人員技術(shù)水平和能力；進一步推進糧油統(tǒng)計信息化建設，引導有關(guān)企業(yè)建立電子統(tǒng)計臺帳，積極做好統(tǒng)計分析工作，準確反映全市糧食流通實情。

（四）積極開展節(jié)糧和節(jié)能減排工作，推進建設節(jié)約型社會。

貫徹推進建設節(jié)約型社會的要求和《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）精神，一是開展節(jié)糧工作專題調(diào)研，提出符合本市實際和具有可操作性的節(jié)糧工作量化考核指標體系和有關(guān)實施意見、政策措施。二是落實收購、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧措施，量化并嚴格控制各環(huán)節(jié)糧食損耗指標，加強節(jié)糧長效管理；在全市范圍積極開展“愛糧節(jié)糧宣傳”，促進全社會普遍形成愛糧節(jié)糧的風氣。三是結(jié)合糧食流通產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以糧油加工環(huán)節(jié)為重點，推進節(jié)能減排工作，減少糧食損耗。

（五）扎實做好秋糧收購工作，完成今年糧食訂單收購任務。

把做好糧食收購工作作為支持新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容，一是在總結(jié)夏糧訂單收購工作的基礎上，繼續(xù)推進和落實秋糧訂單收購工作，及早開展調(diào)研，掌握秋糧生產(chǎn)和訂單簽約基本情況，完善工作措施，力爭完成今年糧食訂單收購工作目標。二是繼續(xù)充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，鼓勵多元市場主體積極入市收購，加強糧食供求形勢、收購價格走勢分析，做好為農(nóng)服務工作，足量收購本地糧源，結(jié)合地方儲備糧輪換，充實儲備糧庫存。

（六）繼續(xù)深化糧食產(chǎn)銷合作，探索完善市級儲備糧運作新機制。

一是協(xié)調(diào)落實市政府今年1號文件關(guān)于深化糧食產(chǎn)銷合作有關(guān)扶持政策，鼓勵、引導本市糧食流通龍頭企業(yè)到糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)、收購、加工基地；鼓勵、吸引糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、加工經(jīng)營龍頭企業(yè)到本市來建立糧食產(chǎn)、加、銷一體化銷售基地，以吸納主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)糧源進入本市。二是積極開展“北糧南運”多種運輸途徑研究，探索儲備糧“異地代儲”可行性研究，利用主產(chǎn)區(qū)的糧源和倉儲資源，完善本市市級儲備糧運行機制。三是繼續(xù)做好2006年度*與黑、吉兩省糧食產(chǎn)銷合作合同履約的跟蹤支持工作，提高協(xié)議履約率。

（七）努力推進科技儲糧和動態(tài)管糧，提高地方儲備糧管理水平。

一是進一步規(guī)范市級儲備糧輪換公開競價銷售交易規(guī)則，完善相應措施，切實抓好和落實下半年市級儲備糧輪換競價交易工作，同時規(guī)范區(qū)縣儲備糧輪換備案工作，推動和引導區(qū)縣級儲備糧輪換公開競價交易。二是認真總結(jié)市級儲備糧“藏糧于企”試點推進工作經(jīng)驗，進一步完善“藏糧于企”儲存協(xié)議，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，督促承儲企業(yè)加強倉儲管理，確保常儲常新，增強政府糧食宏觀調(diào)控能力。三是開展儲備糧管理運行評估，提出進一步完善市級儲備糧運作機制的工作思路和措施，實現(xiàn)管理的制度化和規(guī)范化；繼續(xù)推進地方儲備糧庫質(zhì)量認證，完成*糧油倉儲有限公司質(zhì)量認證審核工作。四是做好糧食儲存安全工作。要按照“以防為主，綜合防治”的保糧方針，制定防范隱患的可行措施，加強糧情檢測和安全儲糧檢查，規(guī)范儲糧危險化學品和藥劑的使用管理，確保糧食儲存安全。當前特別要做好汛期安全儲糧工作，加強夏糧收購期間的安全生產(chǎn)和儲糧安全管理。

（八）加快糧食信息化建設步伐，提高糧食管理信息化水平。

一是切實抓好政府部門網(wǎng)站*糧食網(wǎng)建設，繼續(xù)充實貼近市民生活的便民服務內(nèi)容，提高服務成熟度，提升公眾參與度和滿意度，力爭達到或高于全市平均水平。二是繼續(xù)抓好市糧食流通數(shù)據(jù)中心項目建設，會同中標單位，做好網(wǎng)絡系統(tǒng)軟件開發(fā)、硬件采購以及安裝調(diào)試工作，確保年內(nèi)建成。三是繼續(xù)抓好《*市糧食調(diào)控信息系統(tǒng)項目建設規(guī)劃》的制定和完善，落實2008年市糧食局信息化建設項目預算的編制申報工作。四是切實抓好局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)建設，擴大局域網(wǎng)辦公系統(tǒng)應用功能的使用，逐步實現(xiàn)日常辦公、文件等管理電子化。通過信息化的集成效應，促進現(xiàn)代糧食流通發(fā)展，提高信息化管理水平，提升市和區(qū)縣糧食行政管理工作效能和效率。

各級糧食行政管理部門要按照中央和市委、市政府的要求，圍繞全市發(fā)展大局，解放思想，大膽探索，勇于創(chuàng)新，增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，依法履行職責，扎扎實實地做好下半年糧食工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開，確保全年工作任務圓滿完成，為明年糧食工作打下堅實基礎。