導(dǎo)語：落實(shí)三大補(bǔ)償機(jī)制如何促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

我們今天在麗水召開水電工作會議，重點(diǎn)是研討在新時(shí)期如何進(jìn)一步落實(shí)完善水電開發(fā)“三大補(bǔ)償機(jī)制”等有關(guān)問題，努力促進(jìn)我省新農(nóng)村建設(shè)。

今年是我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入“十一五”發(fā)展時(shí)期的第一年，國內(nèi)外的宏觀環(huán)境和我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，對我省的水電發(fā)展也提出了新的要求。浙江是個(gè)資源小省，但是水電資源相對豐富，全省可開發(fā)水電資源約800萬千瓦。至*年底，我省已開發(fā)水電裝機(jī)483.7萬千瓦，其中小水電裝機(jī)280萬千瓦，已建成水電站3100余座。小水電資源開發(fā)率已超過60%，開發(fā)裝機(jī)居全國各省市第六位，開發(fā)率居全國第四位。目前在建的還有255座，裝機(jī)69萬千瓦。

在這一階段我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，用新的水電發(fā)展理念來指導(dǎo)我們的工作?！笆濉逼陂g我們已經(jīng)逐步推行的“資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)際工作上取得了一定的成效，是符合未來水電資源開發(fā)管理發(fā)展方向的，為了進(jìn)一步做好我省水電工作，下面我講三點(diǎn)意見：

一、對“三大補(bǔ)償機(jī)制”實(shí)施以來的回顧

1、歷史背景

改革開放以來，我省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，到上世紀(jì)末，我省人均GDP已超過1300美元，按照國際經(jīng)驗(yàn)，（人均GDP在1000—3000美元）這一階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級是社會發(fā)展的首要任務(wù)，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利期，也是各種社會矛盾爆發(fā)期。從水電發(fā)展的實(shí)際情況看，同樣符合上述特征。一是水電發(fā)展形勢喜人，“十五”期間新增裝機(jī)120萬千瓦，占建國以來的42.85%；二是水電開發(fā)的信訪案件急增，水事糾紛案件層出不窮，反映的問題主要集中在水電開發(fā)所涉及的資源開發(fā)權(quán)取得、自然環(huán)境保護(hù)、土地山地等政策處理方面的問題，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了群眾抵制水電開發(fā)的苗頭。一段時(shí)期成為全省信訪的重點(diǎn)和焦點(diǎn).這些情況引起了省委、省政府和新聞媒體的高度關(guān)注,對我們的工作提出了挑戰(zhàn),針對暴露出來的問題我們進(jìn)行多次深入細(xì)致的調(diào)查研究，力求發(fā)現(xiàn)問題背后的內(nèi)在動因。根據(jù)所暴露問題的性質(zhì)，區(qū)別對待，因制度缺失導(dǎo)致的在制度建設(shè)上下工夫，因監(jiān)管不力導(dǎo)致的,進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政能力。資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大補(bǔ)償機(jī)制正是在這樣的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的。

2、探索解決問題的辦法

（1）引入市場機(jī)制，推行水電資源開發(fā)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償。

對于水電資源補(bǔ)償制度，我們主要通過引入市場配置資源的手段，實(shí)施水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓的方式來實(shí)現(xiàn)。水資源和土地資源同屬國家所有。水力發(fā)電除占用土地外，還利用了水資源水能這種屬性，水電資源開發(fā)應(yīng)體現(xiàn)國家對資源的所用權(quán)。過去水電資源開發(fā)權(quán)可以無償取得是有其特殊的歷史背景，政府為加快和引導(dǎo)社會力量水電開發(fā)，以帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是一些貧困山區(qū)更把水電看作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。因此政府一般采用招商引資的形式，利用行政手段把資源開發(fā)權(quán)無償授權(quán)市場主體開發(fā)，是“資源追逐資本”，用計(jì)劃手段來配置資源。但隨著上世紀(jì)90年代我省電力投資體制改革和水電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制的調(diào)整，激發(fā)了民間資本參與開發(fā)水電熱情，水電開發(fā)市場形成了“資本追逐資源”的局面，利用市場手段配置水電資源成為了必然趨勢，通過市場手段確定資源的價(jià)格成為可能，為資源補(bǔ)償創(chuàng)造了條件。那幾年，開發(fā)商爭奪水電資源的矛盾突出，焦點(diǎn)基本集中在如何公平獲得資源開發(fā)權(quán)上。另外，由于利用行政手段來配置資源，也容易導(dǎo)致腐敗行為產(chǎn)生，群眾對此反響也比較強(qiáng)烈。

*年文成縣珊溪水庫下游百萬山電站準(zhǔn)備開發(fā)，但有投資意向的開發(fā)單位達(dá)28家，資源“爭奪”達(dá)到了白熱化。為了維護(hù)政府的公正形象，化被動為主動，文成縣政府大膽創(chuàng)新，對百萬山電站開發(fā)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，政府獲得拍賣收入362萬元，同時(shí)避免了因?yàn)殚_發(fā)權(quán)獲得機(jī)會不均而導(dǎo)致的一系列問題。依此為契機(jī)，我廳及時(shí)進(jìn)行總結(jié)且肯定這一做法并在*召開的全省水電工作會議上明確提出“探索一條符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水電開發(fā)使用權(quán)獲得過程路子”。會后確定以松陽和遂昌為試點(diǎn)縣，要求兩縣結(jié)合各自實(shí)際制訂縣水電資源開發(fā)管理辦法，探索水電資源開發(fā)權(quán)有償出讓具體實(shí)施方法。*年在遂昌、松陽兩縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我廳出臺了《浙江省水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》，該辦法明確了在全省推行水電資源協(xié)議轉(zhuǎn)讓和公開競拍等兩種有償出讓方式，旨在建立一個(gè)公開、公平、公正的資源配置市場。辦法出臺后，全省有水電資源的縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)制訂了水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓的實(shí)施細(xì)則，并進(jìn)行了實(shí)踐探索，取得了很好的效果，得到了社會各方面普遍認(rèn)可和支持。

（2）按照各縣制定的政策處理標(biāo)準(zhǔn)，采用多種形式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)足額補(bǔ)償。

對于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度通過政策處理經(jīng)濟(jì)足額補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。水資源和土地資源雖為國家所有，但是當(dāng)?shù)鼐用駬碛惺褂脵?quán)。水電開發(fā)過程中若產(chǎn)生移民、土地征用等問題，投資人應(yīng)對當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水電的投資主體以國家為主，水電項(xiàng)目有防洪、灌溉等社會效益，當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的較低，人們的市場經(jīng)濟(jì)意識和維護(hù)意識不強(qiáng)，當(dāng)?shù)鼐用駥?jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊笠脖容^低，有些項(xiàng)目甚至是無償?shù)?。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和初步完善，水電開發(fā)的投資主體發(fā)生了深刻的變化，群眾的維權(quán)意識也大大增強(qiáng),在這樣的條件下，假如水電開發(fā)導(dǎo)致的社會成本仍由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)，導(dǎo)致社會邊際成本和電站投資者邊際成本相背離，顯然無法到達(dá)社會福利最大化，并且是有失公平的。為了使這部分社會成本內(nèi)部化，保護(hù)群眾的利益，必須采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施。

我省水電開發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償采用多種形式：⑴投資人根據(jù)國家現(xiàn)行的土地征用、移民安置標(biāo)準(zhǔn)，采用一次性支付；⑵根據(jù)補(bǔ)償對象意愿，將補(bǔ)償金折換成水電項(xiàng)目的資本金，入股電站開發(fā)，每年分紅；⑶投資人除一次性支付補(bǔ)償金外，每年支付與被征用的土地產(chǎn)出作物相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金或?qū)嵨?。?jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的落實(shí)，保障了項(xiàng)目開發(fā)中受影響的居民利益，使他們的生活水平的得到了恢復(fù)和改善。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在水電項(xiàng)目開發(fā)對當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償約占工程總投資的10%左右。

（3）提出生態(tài)流量標(biāo)準(zhǔn)，緩解電站開發(fā)建設(shè)對局部水環(huán)境造成的影響，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。

對于生態(tài)補(bǔ)償制度主要通過設(shè)置生態(tài)流量來實(shí)現(xiàn)。水電開發(fā)過程中，獲得的發(fā)電效益不可避免引起局部河流斷流、河流徑流變化的影響，這和現(xiàn)在的水電開發(fā)模式有關(guān)，無法根本性消除，只能通過生態(tài)補(bǔ)償來最大限度降低項(xiàng)目開發(fā)對環(huán)境造成的局部影響。生態(tài)成本的衡量與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人類的生態(tài)環(huán)境要求有關(guān)，當(dāng)人們的物質(zhì)生活水平得到大幅提高時(shí)，對環(huán)境質(zhì)量的要求就會提升，這是由人類需求規(guī)律決定的。從保護(hù)大氣環(huán)境來看，水電是一種清潔、可再生能源，社會對它是持肯定態(tài)度的，但如果對局部的水環(huán)境造成了破壞，也會引起社會不滿甚至是抵制。因此我們必須切實(shí)處理好水電開發(fā)和局部水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

*年，我廳聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理的若干規(guī)定》，提出了生態(tài)流量的概念，建立了生態(tài)補(bǔ)償制度。對水電開發(fā)引起部分河段斷流的電站，必須在規(guī)劃、可行性研究和水資源論證中進(jìn)行重點(diǎn)論證，分析修建電站后對下游居民生活用水、生態(tài)用水可能造成的影響，確保下游居民用水和生態(tài)環(huán)境用水量；設(shè)置放水設(shè)施，保證壩后河段生態(tài)流量。另外，投資人還應(yīng)按照設(shè)計(jì)，投資修建相關(guān)工程設(shè)施，對開發(fā)造成的環(huán)境影響進(jìn)行“生態(tài)補(bǔ)償”。

三大補(bǔ)償機(jī)制涵蓋了資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三方面內(nèi)容，它是一個(gè)有機(jī)整體，不可分割的。它是在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和水電投資主體發(fā)生變化的背景下提出來的，它解決了水電項(xiàng)目開發(fā)帶來“外部性問題”通過“三大補(bǔ)償機(jī)制”的實(shí)施，可以使“外部性”內(nèi)部化，是對水電項(xiàng)目開發(fā)的一種利益調(diào)整。這種利益調(diào)整促進(jìn)了我省水電健康持續(xù)發(fā)展。

3、從實(shí)際運(yùn)用來看，三大補(bǔ)償機(jī)制在促進(jìn)水電健康發(fā)展方面成效顯著。

“十五”期間，浙江省水利部門作為行業(yè)主管在做好農(nóng)村水電管理工作中，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，為解決水電資源開發(fā)帶來的群眾利益保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水電資源開發(fā)權(quán)公平取得等問題而提出的“資源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)”三大補(bǔ)償機(jī)制，在實(shí)際工作中取得了一定成效。

通過水電資源的有償出讓，體現(xiàn)了國家對資源的所用權(quán)，加強(qiáng)了對水能資源的管理。通過市場配置資源，水電開發(fā)市場逐步走向了公正、公平、公開，使社會各成員都有機(jī)會參與水電項(xiàng)目的開發(fā)，減少了水電資源開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，投資者與村民，投資者與投資者之間的矛盾。另外還可以防止政府官員利用人為配置資源的壟斷權(quán)利而導(dǎo)致的腐敗行為，減少了“設(shè)租”、“尋租”的現(xiàn)象，杜絕了業(yè)主為牟取暴利私下轉(zhuǎn)讓國家水電資源開發(fā)權(quán)的行為。從有償制度實(shí)施以來，我省共有償出讓電站資源點(diǎn)140余處，總裝機(jī)50多萬千瓦，出讓金額達(dá)到了1.9億元。這些資源出讓金主要用于下游村鎮(zhèn)的補(bǔ)償、鄉(xiāng)村政策處理補(bǔ)償、水資源勘測、水電工程項(xiàng)目管理、水利工程補(bǔ)助等。

通過落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，保障了群眾的基本經(jīng)濟(jì)利益，把水電資源開發(fā)與農(nóng)民脫貧致富聯(lián)系起來。有些地方通過政策補(bǔ)償金入股的方式，為當(dāng)?shù)厝罕姾痛彐?zhèn)提供了一份穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，開發(fā)水電受到了老百姓的擁護(hù)。比如麗水坑洋水電站通過土地補(bǔ)償費(fèi)入股，救活了十個(gè)貧困“空殼”村。泰順縣把珊溪水庫移民基金1300余萬元股份入股三插溪水電站，電站建成投產(chǎn)后每年以15%固定紅利回報(bào)當(dāng)?shù)厝罕姾痛寮壖w經(jīng)濟(jì)，使當(dāng)?shù)乩习傩湛梢蚤L期從農(nóng)村水電站中得到長期穩(wěn)定收益，同時(shí)壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。水電已成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會的穩(wěn)定器。

通過落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，在電站設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)考慮設(shè)置生態(tài)流量和修建相關(guān)的供水設(shè)施，不但減輕了水電開發(fā)給當(dāng)?shù)鼐植可鷳B(tài)環(huán)境帶來的不良影響，而且改善了當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活用水質(zhì)量。比如通過給當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)安裝自來水管道，方便老百姓生活用水，改變了原始的取水方式。另外，電站水庫在防洪抗旱中也發(fā)揮了重要作用，特別在*-*年我省連續(xù)遭受的五十年一遇的旱情，許多山區(qū)縣通過農(nóng)村水電配套水庫的控制運(yùn)行，利用設(shè)置的放水設(shè)施較大程度地緩解了生產(chǎn)生活用水緊張局面。

總理在第十屆全國人民代表大會第四次會議上所作的《政府工作報(bào)告》指出“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，國際國內(nèi)都有許多有利條件，同時(shí)也存在不少制約因素和困難，要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。推行“三大補(bǔ)償機(jī)制”符合歷史發(fā)展的趨勢，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。實(shí)踐證明，“三大補(bǔ)償機(jī)制”是一項(xiàng)創(chuàng)舉，它在水電開發(fā)管理中的運(yùn)用是成功的，它對規(guī)范資源開發(fā)權(quán)取得、防止權(quán)利腐敗、維護(hù)群眾利益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用?！叭笱a(bǔ)償機(jī)制”符合水電發(fā)展新階段的特點(diǎn)和要求，它詮釋了水電資源開發(fā)中社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，是進(jìn)一步提高水電開發(fā)質(zhì)量，建設(shè)社會友好型和環(huán)境友好型水電站的重要制度保障。

4、“三大補(bǔ)償機(jī)制”得到了水利部、兄弟省市的高度肯定，社會反響強(qiáng)烈。

“三大補(bǔ)償機(jī)制”的實(shí)施在全國農(nóng)村水電管理界引起了極大的反響，得到了水利部和社會多方關(guān)注和肯定。《中國水利報(bào)》對我省*年和*年分別出臺的《浙江省水電資源開發(fā)使用權(quán)出讓管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開發(fā)管理若干規(guī)定》予以全文刊登。對于“三大補(bǔ)償機(jī)制”的分析和評論不斷見于報(bào)端，一致認(rèn)為這三項(xiàng)制度是促進(jìn)水電可持續(xù)發(fā)展的制度保障。在全國性水電工作會議、水電管理培訓(xùn)上多次邀請我省作專題報(bào)告，介紹在水能資源管理方面的工作經(jīng)驗(yàn)。福建、廣西、貴州、四川、江西等兄弟省市紛紛來我省考察交流，專題研究浙江省小水電開發(fā)中的“三大補(bǔ)償機(jī)制”在當(dāng)前水電管理工作中的重要意義和作用，并且相繼出臺了關(guān)于水能資源管理方面的政策規(guī)定，在實(shí)際工作中取得了較好的效果。

二、進(jìn)一步推行和完善“三大補(bǔ)償機(jī)制”的幾點(diǎn)要求：

1、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識。我們進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是我們這個(gè)社會的主旋律。黨中央、國務(wù)院把建設(shè)社會主義新農(nóng)村確定黨的重大歷史任務(wù)，高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，我們應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持水電服務(wù)“三農(nóng)”的方向，使開發(fā)農(nóng)村水電成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效途徑之一。全面客觀看待社會輿論對水電的是非評價(jià)，分清事物的主要矛盾和次要矛盾，正視水電開發(fā)過程中暴露的問題，因噎廢食或者視而不見都不是我們正確的工作方法。我們要多總結(jié)，多研究，多實(shí)踐，營造一個(gè)完善的水電資源開發(fā)制度環(huán)境。

2、深刻理解“三大補(bǔ)償”機(jī)制對促進(jìn)水電健康持續(xù)發(fā)展上重要性和必要性?！叭笱a(bǔ)償”機(jī)制是廣大水電工作者智慧和汗水的結(jié)晶，是在大家工作實(shí)踐基礎(chǔ)上經(jīng)過總結(jié)歸納形成的理論。它有厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，對現(xiàn)實(shí)工作又有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。它是一種利益的重新分配制度，是對傳統(tǒng)水電管理制度的突破和創(chuàng)新。要建設(shè)社會友好型和環(huán)境友好型的水電站，使我省水電產(chǎn)業(yè)安全、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，“三大補(bǔ)償”機(jī)制是重要保障手段。

3、繼續(xù)規(guī)范水電資源開發(fā)權(quán)出讓行為。盡管在*年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)小水電建設(shè)的若干意見》已明確規(guī)定全省水電資源必須實(shí)行有償出讓，并要求有水電資源的縣（市、區(qū)）應(yīng)盡快制定水電資源開發(fā)權(quán)出讓管理辦法或事實(shí)細(xì)則，但從實(shí)際情況來看，依然有個(gè)別縣沒有制定上述辦法，水電資源開發(fā)出讓也沒有完全按照有償原則。另外，我們需要進(jìn)一步研究水電資源開發(fā)權(quán)定價(jià)問題，特別是開發(fā)權(quán)出讓是采用協(xié)議方式的，有些縣定的底價(jià)明顯偏低，沒有完全體現(xiàn)資源的實(shí)際價(jià)值。一般來說，我們鼓勵采用市場招標(biāo)或者競拍等形式，如確實(shí)因參與競爭的單位數(shù)量太少，可以考慮采用協(xié)議出讓的方式，但必須向社會公開協(xié)議出讓情況，對于定價(jià)必須科學(xué)論證，必要時(shí)可以請社會上資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)評估價(jià)格。

4、全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。對擬開發(fā)建的水電項(xiàng)目，必須按有關(guān)政策處理文件的標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段報(bào)告審批階段，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償所對應(yīng)的工程和經(jīng)濟(jì)措施，并將這些措施發(fā)生的費(fèi)用計(jì)入總概算；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級水行政主管部門必須認(rèn)真做好監(jiān)測、監(jiān)督工作。對在建或已建成的電站，必須落實(shí)原來所簽訂的政策處理協(xié)議，對補(bǔ)償不到位或者補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于相關(guān)規(guī)定的，要督促業(yè)主根據(jù)規(guī)定履行協(xié)議條款，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償工作沒完成前，可以給電站下發(fā)停工或停止發(fā)電的通知，應(yīng)杜絕水電開發(fā)侵害當(dāng)?shù)厝罕娎娴氖虑榘l(fā)生。

5、繼續(xù)探索和做好生態(tài)補(bǔ)償。我們應(yīng)該肯定未來凡是涉及到對自然資源的開發(fā)都會要求進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，這是必然的趨勢。但生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及面廣，所包含的因素多，是處于前沿的科學(xué)研究領(lǐng)域。盡管我省提出在水電資源開發(fā)中必須實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國同行中處于先進(jìn)的地位，但我們也應(yīng)該承認(rèn)現(xiàn)在所實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還是處于簡單的、低級的。我們應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究和實(shí)踐，重視生態(tài)系統(tǒng)對人類社會的重要性，吸取曾經(jīng)因?yàn)槿祟悷o知、野蠻的行為給生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆轉(zhuǎn)的教訓(xùn)。對擬建和在建的電站項(xiàng)目，要重視對生態(tài)環(huán)境造成的影響，對項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。處于環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，要科學(xué)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，比如對生態(tài)流量的設(shè)定，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要來定，不應(yīng)機(jī)械的采用相關(guān)規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。最近水利部下發(fā)了《農(nóng)村水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，這完全與我省“三大補(bǔ)償”機(jī)制的要求相一致，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、貫徹好。對有爭議條件不成熟的項(xiàng)目可暫緩開發(fā),不需急于求成.

6、需要進(jìn)一步思考和探索的幾個(gè)問題。一是合理界定水電站公共效益和經(jīng)濟(jì)效益。水電資源開發(fā)中帶來除“負(fù)外部性”外，還有“正外部性”，這就是水電站所具有的公共效益，比如清潔能源、防洪、灌溉、景觀改善等。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，受益者也應(yīng)對水電資源開發(fā)者進(jìn)行補(bǔ)償，因此要合理界定水電站公共效益和經(jīng)濟(jì)效益。這是我們下一步研究“綠電”產(chǎn)業(yè)政策、水電資源綜合利用等課題的重要理論基礎(chǔ)。二是如何確保河流的健康生命。我們除了要關(guān)注河流生物健康和流域生態(tài)系統(tǒng)健康外，還應(yīng)把河流視為完整生命體來對待，通過各種措施使她長久地為人類提供更好的、穩(wěn)定的服務(wù)。長期以來，人們對河流生命的一度漠視，河流的生命健康受到了嚴(yán)重傷害。許多河流河源衰退、尾閭消失、河槽淤塞、河床萎縮、河道斷流和水污染嚴(yán)重，使得依賴河流的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂甚至崩潰，制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。前面提到的我省在水電資源開發(fā)中通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度，不但降低了水電項(xiàng)目開發(fā)對環(huán)境造成的影響，而且一定程度改善了水環(huán)境，從維護(hù)河流健康生命的角度來看，我們已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。我們需進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的研究和探索，通過科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)環(huán)境友好型電站，使水電站成為河流健康生命的保護(hù)者。三是如何使水電開發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中作出更大貢獻(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村村建設(shè)已成為當(dāng)前我黨和政府的一項(xiàng)重要工作，農(nóng)村水電既是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，又是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。在過去的二十幾年中，通過水電資源開發(fā)改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，拉動了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了地方財(cái)政收入。下一步要在壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村人口就業(yè)等方面多研究多探索，使水電開發(fā)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中作出更大的貢獻(xiàn)。

三、當(dāng)前我省水電要抓好的幾項(xiàng)工作。

1、切實(shí)抓好水電站防汛工作。根據(jù)分析，今年的防汛形勢依然嚴(yán)峻，這要引起我們高度重視。各級水行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)水電站安全度汛的檢查、監(jiān)督工作，嚴(yán)格要求各項(xiàng)目單位按照度汛方案和搶險(xiǎn)預(yù)案落實(shí)各項(xiàng)措施。水電站運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水電站大壩的安全管理，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，配備與實(shí)際需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，保證必需資金和物資。對電站周邊易引發(fā)山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域要加強(qiáng)觀測，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)排除。另外，要加強(qiáng)對電站的機(jī)電設(shè)備和線路的維護(hù)工作，保證在汛期能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既能保持水庫調(diào)度的靈活性，有能提高電站的經(jīng)濟(jì)效益。我們要克服麻痹思想和僥幸心理，切實(shí)抓好水電站防汛工作，保證全省水電站安全度汛。

2、進(jìn)一步做好世界銀行貸款項(xiàng)目的實(shí)施工作。我省有18個(gè)小水電項(xiàng)目列入了中國可再生能源浙江省小水電世界銀行貸款項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資26719萬元，利用外資2083萬美元，其中贈款150美元。*年6月16日，中國財(cái)政部與世界銀行簽署的項(xiàng)目貸款協(xié)議和項(xiàng)目協(xié)議已經(jīng)生效，項(xiàng)目進(jìn)入了全面實(shí)施階段。各有關(guān)水利局要加強(qiáng)對世行項(xiàng)目的管理，特別是其中涉及的采購、移民安置、環(huán)境評價(jià)、財(cái)務(wù)報(bào)帳等方面內(nèi)容與國內(nèi)項(xiàng)目管理有很大的區(qū)別，要求業(yè)主嚴(yán)格按照項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃（PIP）的要求認(rèn)真實(shí)施，保證整個(gè)貸款項(xiàng)目的圓滿完成。

3、繼續(xù)做好水電農(nóng)村電氣化工作。年初完成了“十五”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)總結(jié)報(bào)告并上報(bào)水利部?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化建設(shè)規(guī)劃已通過國家發(fā)改委、水利部會審，*年建設(shè)計(jì)劃在六月份已上報(bào)水利部，文成、嵊州、松陽等縣部分續(xù)建項(xiàng)目國家補(bǔ)助資金計(jì)劃已下達(dá)。我們要繼續(xù)扎實(shí)做好水電農(nóng)村電氣化化工作，爭取五年內(nèi)電氣化縣完成裝機(jī)50萬千瓦。

4、加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。目前我省已建成電站3000多座，在建電站255座，項(xiàng)目建設(shè)和安全生產(chǎn)管理任務(wù)繁重。今年上半年，我廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目管理工作的通知》，要求確保水電建設(shè)工程安全度汛和安全生產(chǎn)。4月份我們召開了全省水電站安全度汛工作會議，按照分級管理的原則，重點(diǎn)督促、落實(shí)在建電站度汛方案。在各市檢查的基礎(chǔ)上，我廳還組織了幾個(gè)專家組分別對溫州、麗水、衢州等有關(guān)市進(jìn)行了抽查。3月初下發(fā)了《關(guān)于開展全省小水電安全生產(chǎn)大檢查的通知》，部署了今年的全省小水電站安全生產(chǎn)工作。電站業(yè)主自查、縣級水利部門檢查、市級水利局對口檢查的基礎(chǔ)上，我廳成立省級安全生產(chǎn)檢查組，對臺州、溫州、麗水、杭州等地區(qū)的水電進(jìn)行了抽查。從檢查已發(fā)生的事故的情況來看問題不少,我省水電建設(shè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。各級水利部門必須高度重視要加強(qiáng)水電建設(shè)項(xiàng)目管理和安全生產(chǎn)工作，防患于未燃，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促業(yè)主及時(shí)整改，避免發(fā)生安全事故，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。

5、做好老電站改造的規(guī)劃工作。經(jīng)過上半年對1990年前投產(chǎn)的水電站運(yùn)行情況調(diào)查，我省老電站有1423座，裝機(jī)65萬千瓦需要改造。許多電站存在設(shè)施陳舊、設(shè)備老化等問題，影響電站安全運(yùn)行并且經(jīng)濟(jì)效益不佳。為進(jìn)一步加強(qiáng)水電安全是生產(chǎn)管理，確保我省電站高效運(yùn)行，提升水電站現(xiàn)代化管理水平，我廳下發(fā)了《關(guān)于要求編制〈“十一五”農(nóng)村水電站更新改造規(guī)劃〉的通知》。各級水利局要根據(jù)《通知》的要求，及時(shí)認(rèn)真組織人員填報(bào)和編制更新改造規(guī)劃。爭取在“十一五”期間完成老電站報(bào)廢重建和技術(shù)改造25萬千瓦。近期，各地要督促業(yè)主委托有資質(zhì)的單位開展1990年之前投產(chǎn)電站的安全檢測工作，根據(jù)檢測結(jié)論，對無法通過一般維修手段能解決的，應(yīng)辦理報(bào)廢手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行電站更新改造工作。對沿河的電站廠房應(yīng)進(jìn)行洪水復(fù)核，未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的，要督促其改建。

6、要大力支持水電行業(yè)協(xié)會工作。近五年來，我省共成立了22家省、市、縣各級農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會。這些協(xié)會成立以來，在宣傳黨和政府的方針政策、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)自律發(fā)揮了重要作用，在政府電價(jià)制定、安全生產(chǎn)考核、電站和社會之間利益協(xié)調(diào)等方面起到了政府和企業(yè)之前橋梁紐帶作用。各級水利局要正確認(rèn)識行業(yè)協(xié)會在水電行業(yè)管理中重要作用，并予以重視。在水電行業(yè)管理方面，對于一些非行政性事務(wù)可交于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的管理和引導(dǎo)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)方面給予協(xié)調(diào)和幫助落實(shí)，扶持水電行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

過去的成績已成為歷史，今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，我省的水電發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，歷史已賦予農(nóng)村水電新的使命，也是我省今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要正確處理水電開發(fā)中社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三者的關(guān)系，落實(shí)“三大補(bǔ)償”機(jī)制，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，爭取我省水電在新的發(fā)展階段有更大的突破，開創(chuàng)水電事業(yè)新局面。