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*年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進行了全面系統(tǒng)的部署?！兑庖姟废掳l(fā)后，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)緊密結(jié)合實際，創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗。如中共新鄭市委就進行了有益的探索，即把設(shè)立村級紀(jì)檢委員，延伸紀(jì)檢組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，作為促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的突破口。

一、設(shè)立村級紀(jì)檢委員是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要

《中國共產(chǎn)黨章程》第四十三條規(guī)定：“黨的總支部委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員”。據(jù)此，中共新鄭市委于*年7月，在全市325個行政村和21個社區(qū)居委會中，通過選舉產(chǎn)生全部設(shè)立了紀(jì)檢委員。為什么要在農(nóng)村設(shè)立村級紀(jì)檢委員呢？他們主要基于以下方面的思考：

設(shè)立村級紀(jì)檢委員，是解決當(dāng)前村組黨員干部中存在問題的需要。近年來，新鄭市農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作大發(fā)展，但總伴隨著一種不和諧的音符，那就是農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件居高不下，不少村組黨員干部執(zhí)政為民意識不強，法制觀念淡薄，村務(wù)不公開，以權(quán)謀私等問題還比較突出，群眾意見很大，舉報上訪問題大量存在，尤其是*年前后當(dāng)鄭石高速公路通過新鄭境內(nèi)時，一些村黨員干部因貪污、挪用高速公路補償款而受到了查處。農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法問題嚴(yán)重影響了黨在群眾中的形象與威信，制約著新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

設(shè)立村級紀(jì)檢委員，也是完善當(dāng)前農(nóng)村黨的工作體制的需要。通過調(diào)查研究，新鄭市紀(jì)委認為，對于村級黨員干部的監(jiān)督，市紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委離得遠，被動地依靠群眾舉報查辦案件方法單一，而且為時已晚。更為重要的是，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)長期處于“末梢”地帶，一直是整個反腐倡廉工作的“軟肋”。因此，很有必要延伸紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，在村級黨組織中設(shè)立紀(jì)檢委員，專門負責(zé)對村組黨員干部進行監(jiān)督，負責(zé)村級的黨風(fēng)廉政建設(shè)，以求做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早預(yù)防，從而實現(xiàn)由單一的查辦案件到預(yù)防、教育、懲治等多種方式方法的轉(zhuǎn)變。

設(shè)立村級紀(jì)檢委員，還是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村形勢發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。近年來，國家一直極為重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，陸續(xù)出臺了多項支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施，大幅增加各項農(nóng)業(yè)投入。此外，還有像計劃生育指標(biāo)的安排，宅基地的審批，救濟救災(zāi)、扶貧助殘的發(fā)放等關(guān)系群眾切身利益的許多工作和事項等，也都需要堅強有力的監(jiān)督。

二、建立健全有關(guān)設(shè)立村級紀(jì)檢委員的制度

顯然，設(shè)立村級紀(jì)檢委員是當(dāng)前加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，但如何規(guī)范村級紀(jì)檢委員的工作，充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用，使之成為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一支主力軍，還是一個新的課題。對此，中共新鄭市委不斷摸索，主要抓了以下基本環(huán)節(jié)：

嚴(yán)格選舉任用紀(jì)檢委員標(biāo)準(zhǔn)和程序。要建立一支高素質(zhì)的紀(jì)檢委員隊伍，選舉任用好高素質(zhì)的黨員干部是基礎(chǔ)。為此，他們明確了村級紀(jì)檢委員選舉任用標(biāo)準(zhǔn)和程序。紀(jì)檢委員原則上在村級黨支部中產(chǎn)生，候選人必須具備為人正直、敢于負責(zé)、辦事公道、群眾口碑好的標(biāo)準(zhǔn)。候選人由村黨支部推薦后，還必須經(jīng)村全體黨員以無記名方式投票選舉，并且得票過半數(shù)才算通過，最后還要經(jīng)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)下文方能產(chǎn)生，并且要報市紀(jì)委備案。選舉產(chǎn)生后的紀(jì)檢委員還要進行封閉式的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。通過嚴(yán)格的選舉培訓(xùn)產(chǎn)生的紀(jì)檢委員，普遍具有比較高的政治素質(zhì)和責(zé)任感，為有效發(fā)揮紀(jì)檢委員的作用打下了良好的基礎(chǔ)。

明確紀(jì)檢委員工作職責(zé)。村級紀(jì)檢委員到底是干什么的，其工作職責(zé)又有哪些，目前全國還沒有統(tǒng)一的要求。對此，中共新鄭市委從工作實際出發(fā)，明確規(guī)定了村級紀(jì)檢委員的主要職責(zé)：協(xié)助黨支部抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，對村組黨員干部履行職責(zé)和遵紀(jì)守法、廉潔自律情況進行監(jiān)督；對村務(wù)公開制度、民主管理制度、民主理財制度等執(zhí)行情況進行監(jiān)督；受理黨風(fēng)黨紀(jì)方面的來信、來訪和舉報，排查收集群眾的意見建議；及時向上級紀(jì)委報告村“兩委”違規(guī)的決定和村組黨員干部違紀(jì)違法問題等；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織開展“兩委”班子年終述職述廉及財務(wù)審計等工作；完成上級紀(jì)委安排的其他紀(jì)檢工作任務(wù)。

確保紀(jì)檢委員的監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢委員的效能和作用，就要確保村級紀(jì)檢委員的監(jiān)督權(quán)具有相對的獨立性。為此，新鄭市明確規(guī)定村紀(jì)檢委員在鄉(xiāng)紀(jì)委和村黨支部的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，即紀(jì)檢委員的產(chǎn)生必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批準(zhǔn)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委負責(zé)并報告工作，盡量排除來自村兩委班子的壓力和干擾，為開展工作解除后顧之憂。對紀(jì)檢委員不但要求他們要經(jīng)常走訪黨員群眾，主動掌握和了解村里各種苗頭性、傾向性問題和村組黨員干部廉潔自律情況，積極開展對村組黨員干部的監(jiān)督，而且規(guī)定每月至少向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委匯報群眾意見和工作情況，對于發(fā)現(xiàn)的重大問題要隨時匯報。此外，市紀(jì)委及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對每個紀(jì)檢委員的基本情況及聯(lián)系電話進行了登記，初步形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級紀(jì)檢網(wǎng)絡(luò)上下聯(lián)動，上情下達，下情上達，互相支持，互相配合的工作格局。

實踐證明，設(shè)立村級紀(jì)檢委員有助于農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的開展?？偟恼f來，村級紀(jì)檢委員的配備，使市、鎮(zhèn)、村（居）三級紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織網(wǎng)絡(luò)進一步健全，為推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了組織保證。