導(dǎo)語：淺議村務(wù)公開現(xiàn)狀及其問題一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中國農(nóng)村基層管理體制的變遷，特別是村民自治的發(fā)展，由村民自治引起的國家與農(nóng)村社會關(guān)系的重新構(gòu)造及鄉(xiāng)村治理問題日益引起理論界的廣泛關(guān)注，并出現(xiàn)了熱烈的討論和不同的觀點。而本文所要闡述的村務(wù)公開作為基層民主建設(shè)的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，是推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

村務(wù)公開，就是將涉及村民切身利益或村民普遍關(guān)注的村中事務(wù)告知村民，使村民在了解真實情況的基礎(chǔ)上，再去參與村中事務(wù)的決策和管理，真正實現(xiàn)當(dāng)家做主。村務(wù)公開，看似簡單，但意義重大，影響深遠。實行村務(wù)公開是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴大農(nóng)村基層民主和進行農(nóng)村政治體制改革的重要之舉。

筆者在安靖鎮(zhèn)土地村，以典型訪談為主要形式進行了調(diào)查，從村務(wù)公開的基本程序、公開的形式時間、公開的內(nèi)容以及公開的結(jié)果等四個方面具體考察農(nóng)村居民對村務(wù)公開的總體評價狀況，從而為村務(wù)公開各種問題的解決和制度改進提供現(xiàn)實依據(jù)。本調(diào)查的調(diào)查對象為15位隨機抽取的村民，其中既有村干部，也有普通群眾。本調(diào)查通過對15位村民談話筆錄的整理，力求客觀公正的再現(xiàn)本村的基本情況。

一、農(nóng)村居民對村務(wù)公開的評價狀況

(一)對村務(wù)公開基本程序的評價

根據(jù)2004年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳文件《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》(以下簡稱《意見》)，村務(wù)公開的基本程序是:村民委員會根據(jù)本村的實際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開的具體方案；村務(wù)公開監(jiān)督小組對方案進行審查、補充、完善后，提交村黨組織和村民委員會聯(lián)席會議討論確定；村民委員會通過村務(wù)公開欄等形式及時公布。因此村民對村務(wù)公開基本程序的了解程度直接關(guān)系到村務(wù)公開的規(guī)范性、合法性和延伸性以及村民知情權(quán)的深度。在村務(wù)公開的過程中，經(jīng)村民會議或村民代表會議的村民代表中推選出的成員所組成的監(jiān)督小組起著舉足輕重的作用，他們不僅負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實，而且還要保證公開過程的公平公正性及公開結(jié)果的較高滿意度。按規(guī)定，監(jiān)督小組成員不得由村干部及其配偶、直系親屬擔(dān)任。

整理前兩組調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果可以得知，超過一半的村民對選舉村民代表以及理財代表的基本程序不了解。而在15個村民中對兩個選舉過程都熟悉的只有一個人，而這個人恰恰又是村干部。而這兩個選舉過程將直接制約到村民參與到村民自治的隊伍中去，既而直接影響到村民參與自治的權(quán)利。而在接下來的那組數(shù)據(jù)中，我們又可以得知村民對村務(wù)公開的規(guī)定內(nèi)容更加生疏，竟有7位村對調(diào)查者說不了解情況。而知道村務(wù)公開基本程序的村民就更少。只有3人基本了解情況，其他村民要么不了解，要么就干脆不填。這其中和這個選項涉及知識本身難度較高有一定原因，但是更關(guān)系到村民的參與程度。其中有位吳某的中年男性對調(diào)查者說道，“我們不了解這些情況。村長和社長們又沒有宣傳過，我們從哪里去知道。其實就算村干部宣傳了又能怎么樣呢？我們又能干些什么，那個東西也不是我們能弄得懂的啊。當(dāng)了半個輩子的農(nóng)民，還是不談?wù)蔚臑楹?。白忙乎還不如在家種田干活，還能弄到一兩個錢喝喝茶，打打麻將什么的?！?/p>

(二)對村務(wù)公開形式和時間的評價

根據(jù)《意見》，各地農(nóng)村應(yīng)堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、“明白紙”、民主聽證會等其他有效形式公開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支狀況應(yīng)每月公布一次。要推進村務(wù)事項從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過程公開延伸。

表二主要是對“村務(wù)公開欄”基本情況認(rèn)知調(diào)查，可以得知居民基本知道村里設(shè)有“村務(wù)公開欄”并且大部分了解“村務(wù)公開欄”的具體位置，對“村務(wù)公開欄”的簡單的認(rèn)知還比較了解。但是一綜合表三，問及“村務(wù)公開欄”的具體情況時候，就沒有多少村民可以準(zhǔn)確的說出來。特別對“村務(wù)公開欄”規(guī)定更換時間把握的偏差以及對本村“村務(wù)公開欄”認(rèn)知不明確，將大大影響村民參與到村民自治的效果。其中一位村民很直白的告訴調(diào)查者，“‘村務(wù)公開欄’在七社，我們住在一社，離這么遠，哪有閑情跑到七社那邊去看這破玩意，反正又沒有什么用。”另外還有一點在表中沒有明確指出的是，村民普遍覺得村務(wù)公開只有單一“村務(wù)公開欄”的形式太過枯燥，普遍不能滿足村民的政治需求。，他們認(rèn)為公開形式的單一性和局限性嚴(yán)重影響了村務(wù)公開的實施效果，致使即便村一級把村務(wù)公開的內(nèi)容全面、真實、準(zhǔn)確的公布出來之后，村民仍然對該制度一知半解，甚至完全不知曉。這意味著村務(wù)公開的形式還需要不斷完善和創(chuàng)新，對于形式的有效性問題我們也需要提出質(zhì)疑。

(三)對村務(wù)公開內(nèi)容的評價

根據(jù)《意見》，村務(wù)公開的內(nèi)容比較廣泛，主要包括國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務(wù)公開內(nèi)容。

表四和表五涉及的就是具體實際的村務(wù)公開內(nèi)容認(rèn)知。從兩個表，我們可以清晰的看出，經(jīng)常關(guān)注“村務(wù)公布欄”的村民只有兩個，出乎我們的意料，只占到整個調(diào)查人數(shù)的13.3%。而對“村務(wù)公布欄”的內(nèi)容認(rèn)知和村務(wù)公開具體內(nèi)容的認(rèn)知，村民就更是一問三不知。原因出在哪？我們通過觀察和總結(jié)村民的筆錄，可以得到本村村務(wù)公開的基本情況，以供政策參考。本村村務(wù)公開不規(guī)范，尤其是財務(wù)收支項目籠統(tǒng)，內(nèi)容不夠明細具體；有的政策公開公布不完整、不具體；有的公布內(nèi)容陳舊，村民無法進行事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。村務(wù)公開沒有經(jīng)過村民代表討論，公開項目由村干部說了算；有的村務(wù)公開后，不聽取群眾意見，對村民質(zhì)詢無動于衷，不反饋不解釋，久而久之，村民也就不對村務(wù)公開感興趣，逐漸到達“無知”的地步。

(四)對村務(wù)公開結(jié)果的評價

根據(jù)表六，我們得知，對于本村村務(wù)公開最主要的形式“村務(wù)公布欄”的滿意程度，一般以及以上的不到一半，出現(xiàn)這種狀況的原因在上面已經(jīng)給出了分析，在這里就不再進行討論。而對于村民代表大會工作和理財小組工作的滿意程度是所有調(diào)查選項中，滿意度最高的。畢竟他們是從村民中直接選舉產(chǎn)生，直接面向村民，代表村民的心聲，深得民心也就不以為怪了。但是問題最大的莫過于對村干部工作滿意程度的認(rèn)同，特別是對村支書的工作認(rèn)同，竟然有一半以上的人表達了自己的不滿。調(diào)查者整理筆錄，主要原因有以下幾個。其一，是村支書選舉不民主，基本上屬于上面政府圈定人選后，在其框架之內(nèi)“民選”出來的；其二，村支書選出來之后，成天忙于應(yīng)對鎮(zhèn)黨委工作以及撈取自己的政治和經(jīng)濟利益。其三，村民找其反映問題，要么是找不到人，要么反映之后遲遲沒有答復(fù)。最后，我們根據(jù)表六統(tǒng)計本村村務(wù)公開的滿意程度時，只有8人(占樣本總數(shù)的43.3%)認(rèn)為一般或以上，只占到總數(shù)的一半，有的村民可能還是因為外界的行政壓力，不得已而做出的答案。出現(xiàn)這一狀況的最主要原因莫過于在村干部工作滿意程度上的評價大大低于預(yù)期，最終導(dǎo)致本村村務(wù)公開的基本情況很不樂觀。

二、村務(wù)公開困境的根源討論以及思考

通過對15個村民個案的整體分析和研究，并且參照在這一方面的前沿討論，筆者得出以下四種困境根源以供大家討論。

（一）基層經(jīng)濟狀況對“村務(wù)公開”的影響

當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化趨勢越來越明顯，城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟格局一步步被打破。在我們調(diào)查的土地村就可見一斑。雖然是成都市三環(huán)附近的一個郊區(qū)農(nóng)村，但是經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q不亞于一個小的縣城。在大街上是熙熙攘攘的人群，鱗次櫛比的店部，琳瑯滿目的商品。而且特別要提出的是，今年6月7日，國務(wù)院同意批準(zhǔn)成都市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。今后，成都將成為中國新的改革開放的前沿陣地，并率先對中國重大政策先行試點。對于當(dāng)?shù)卮迕駚碚f，政策的傾斜無疑會對他們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生巨大的影響。不僅是有大量的資金涌入，而且在金融、土地、稅收等方面上更是會提出經(jīng)濟優(yōu)惠政策，而村民現(xiàn)在想到的是抓住這個重大的歷史發(fā)展機遇來振興經(jīng)濟，利用房屋出租和紡織品加工等成規(guī)模的行業(yè)來撈取經(jīng)濟利益，確立自身經(jīng)濟地位。對于政治地位的確立，他們覺得現(xiàn)在還為時過早，也不對其感興趣。其中一位李某村民就告訴調(diào)查者，“不是我們不想搞村務(wù)自治，村務(wù)民主啊?，F(xiàn)在這個時候，誰不想著好好賺錢啊，別人一年能弄到五六萬，自己不眼紅是不可能的。就是光修幾套房子也一年能拿到兩三萬?，F(xiàn)在啊，大家都在賺錢，那我也只能先賺了再說。別人不攪和，你不要在村里沒事找事干?！?/p>

（二）基層權(quán)力格局對“村務(wù)公開”的影響

在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，大部分村民對村干部的工作并不認(rèn)同，對村務(wù)公開更是不屑一顧，甚至是刻意逃避。而村干部的說法也同樣表達了自己的無奈。一位知情的村干部這樣解釋到，“村里的事，其實也不是我們說了算，上面也有自己的政策。我們每天光應(yīng)付政策就已經(jīng)夠忙的，哪有時間自己去整事做啊。我自己還要吃飯養(yǎng)家呢?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為國家權(quán)力體系中最基層的政權(quán)，發(fā)揮著對基層社會“面對面”的指導(dǎo)作用，既具有推動基層民主建設(shè)的政治權(quán)力，也有阻礙民主制度進一步推廣的行政權(quán)力。這兩種權(quán)力交織在一起，起到對基層社會的控制。村委會作為村民自治組織，雖然名義上不是行政政權(quán)，但事實上許多地方受”政府“指導(dǎo)”，在政治和經(jīng)濟兩個方面都依賴于基層民主政權(quán)的開化程度。從而導(dǎo)致村委會角色的失衡。

（三）基層民主困境對“村務(wù)公開”的影響

根據(jù)憲法，黨章和《村民組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而且同時也對村黨支部實行政治性、方向性的領(lǐng)導(dǎo)；而村黨支部又對村委會實行政治性、方向性的領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可以利用黨組織的控制權(quán)實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和通過村黨支部實施對村委會的“絕對領(lǐng)導(dǎo)”。這種“絕對領(lǐng)導(dǎo)”是造成基層民主建設(shè)舉步維艱的關(guān)鍵因素。在基層民主實際運作中，地方村委會的實際權(quán)力受到侵蝕，很容易出現(xiàn)村支書“一把手”的局面，。大小事情都是村支書拍板，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”變成了書記嘴邊的一句空話。而且，村干部手中的政治權(quán)力很容易帶來經(jīng)濟利益，利用手中的公權(quán)“暗箱操作”后轉(zhuǎn)化為私利。一位知情村民透露，“現(xiàn)在這個村支書也是在忙著自己賺錢，在職兩年撈的錢恐怕是象我這樣的人十年都賺不回的啊?！彼?，村民自治在一些地方就成為空話套話，村務(wù)公開作為一項具體的民主形式變成形式主義也在所難免。

（四）傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)土文化”對“村務(wù)公開”的影響

根據(jù)著名社會學(xué)家費孝通先生的觀點，“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！敝袊泥l(xiāng)村社會是講究“熟人關(guān)系”的，注重“面子”和人情。在這個“熟人面子”的社會里，制度可以運行的空間不大?！按迕褡灾巍笔窃谥贫葘用嫔显O(shè)計出來的東西，意在鼓勵更多人通過“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”等多樣的形式參與到中國基層的政治民主建設(shè)中來。但是在制度層面上的東西到了基層，有多少可以貫徹執(zhí)行呢？又有多少村民愿意拉下臉和自己村支書“打破臉面爭到底”呢？所以，村民代表大會，理財小組流于形式，形同虛設(shè)，不負(fù)責(zé)任也在所難免。最后，從基層的行政文化角度上看，村民和村干部也習(xí)慣于唯上，不習(xí)慣于思考、提建議等。一旦有人出來表示自己不滿或者反抗，就很可能會遭到報復(fù)，在雍渡村就經(jīng)歷著這種情形。最后，大家就都在這種政治體制下達成妥協(xié)，緩慢的推進政治民主化建設(shè)，誰也不愿打破這種“和諧”的景象。所以中國基層民主化建設(shè)從形式主義走出來還要經(jīng)歷一段相當(dāng)長的時間。