導(dǎo)語(yǔ)：構(gòu)建農(nóng)村基層黨建的長(zhǎng)效機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

在農(nóng)村踐行“三個(gè)代表”重要思想，很重要的一點(diǎn)就是讓干部長(zhǎng)期受教育、農(nóng)民長(zhǎng)期得實(shí)惠，這也是農(nóng)村基層組織建設(shè)的主題。

建立“有人辦事，有能人辦事”的人才保證機(jī)制

在新形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)工作，必須建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，特別是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村干部隊(duì)伍。只有抓住了這支隊(duì)伍，“三農(nóng)”工作才有保證。

1．改革選人用人辦法，實(shí)行“三推一審一選”。目前，農(nóng)村基層在使用干部的工作中，標(biāo)準(zhǔn)不高、視野不寬、渠道不暢、機(jī)制不健全的問(wèn)題比較突出，直接影響了領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化和作用力的發(fā)揮。因此，在選人用人上要不斷開(kāi)闊視野，招寬渠道，創(chuàng)造公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的新機(jī)制，全面實(shí)行群眾推薦、黨員推薦、組織推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，黨員大會(huì)選舉的“三推一審一選”的辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書(shū)記。要切實(shí)打破“限定村內(nèi)選人，固定本村任職”的框子，通過(guò)競(jìng)聘、招考、下派等形式推進(jìn)村黨支部書(shū)記的異村任職、跨村交流，并逐步實(shí)行職業(yè)化管理。

2．培養(yǎng)后備力量，“把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整加速，農(nóng)村大部分有文化、有能力的青壯年農(nóng)民紛紛外出務(wù)工或從事個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加之農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，村干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人的問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，必須從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度認(rèn)真看待和研究解決，打破以往舊的條條框框，不拘一格選人才。建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機(jī)制。一是“把能人培養(yǎng)吸收到黨內(nèi)來(lái)”。為了解決個(gè)別村吸收黨員標(biāo)準(zhǔn)不高，發(fā)展黨員為完成任務(wù)而“湊份子”等問(wèn)題，我們制定出優(yōu)先培養(yǎng)吸收能人積極分子入黨的新舉措。積極做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，特別是把那些政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的返鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)負(fù)責(zé)人和致富能手等納入視野，重點(diǎn)培養(yǎng)。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)高的村級(jí)后備人才隊(duì)伍。二是“把黨員培養(yǎng)成能人”。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、黨員活動(dòng)室和黨員電化教育文化陣地，積極組織黨員學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，貫徹落實(shí)十六大精神；學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)，提高他們的致富本領(lǐng)。使一部分黨員成為懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)管理的行家里手，成為黨員中的能人。三是“把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部”。把黨員中的能人確定為后備村干部，建立健全后備干部隊(duì)伍檔案。通過(guò)開(kāi)展“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)”和“黨群共富工程”活動(dòng)，為后備干部提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3．研究制定配套政策，在解決干部工資、福利、養(yǎng)老等生活保障上下功夫。一是提高政治待遇。對(duì)抓村級(jí)黨組織建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀黨支部書(shū)記，可以打破干部身份界限，破格提拔其為副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)等職務(wù)。二是提高經(jīng)濟(jì)待遇。探索建立在職村干部工資基金制，即按月持卡到銀行領(lǐng)取工資(一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核后發(fā)放)；建立村干部離任補(bǔ)助制度，采取措施籌集離任補(bǔ)助基金，離任后再按照在職時(shí)繳納基金年限定期領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)。

分類(lèi)目標(biāo)管理，建立“針對(duì)性、操作性、有效性”的管理機(jī)制

隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，農(nóng)村黨員的個(gè)體行為增多，參加組織活動(dòng)的黨員有逐年減少的趨勢(shì)。其主要原因還是在黨員的管理上存在著問(wèn)題，沒(méi)有根據(jù)農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異提出相應(yīng)措施，缺乏針對(duì)性、操作性和有效性。為此，我們嘗試分類(lèi)目標(biāo)管理制。把黨員分為任職黨員和無(wú)職黨員；無(wú)職黨員中又按經(jīng)濟(jì)收入、生產(chǎn)狀況、年齡結(jié)構(gòu)、地域分布等情況，分為一般務(wù)農(nóng)黨員、寓裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類(lèi)型，根據(jù)不同類(lèi)型的黨員提出共性目標(biāo)和個(gè)性目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化考評(píng)，并由黨員與支部簽訂責(zé)任書(shū)，每年一簽，作為年度民主評(píng)議的依據(jù)。凡目標(biāo)任務(wù)完成不好的，不能評(píng)為先進(jìn)；完成較差的列入不合格黨員評(píng)議，并由支部重點(diǎn)幫助整改。同時(shí)，每季度由支部對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行抽查，督促黨員履行職責(zé)。

壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，“六抓并舉”，建立“有錢(qián)辦事，辦好事”的保障機(jī)制

因地制宜，選準(zhǔn)突破口和增長(zhǎng)點(diǎn)，堅(jiān)持“六抓并舉”。一抓調(diào)整。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終作為農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)觀(guān)念，合理調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣新技術(shù)，開(kāi)辟多種增收渠道，增加農(nóng)民收人。二抓民營(yíng)。大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三抓開(kāi)發(fā)。一村一策，充分利用“四荒地”、漁塘、場(chǎng)房等資源，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。四要抓清欠。加大工作力度，清債權(quán)債務(wù)，盤(pán)活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村集體資產(chǎn)保值增值。五抓土地。規(guī)范土地承包合同，對(duì)承包地、機(jī)動(dòng)地要切實(shí)管好用好。六抓服務(wù)?；鶎咏M織和基層干部要通過(guò)建市場(chǎng)、跑路子，為農(nóng)民提供服務(wù)，切實(shí)解決集體收入減少特別是“空殼村”問(wèn)題。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)措施，建立“一把手管黨責(zé)任制，

上下聯(lián)動(dòng)各負(fù)其責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

當(dāng)前，有的基層黨組織抓工作存在這樣一些問(wèn)題：熱在上面，冷在下面，用文件落實(shí)文件，用會(huì)議落實(shí)會(huì)議；熱在點(diǎn)上，冷在面上；熱在一時(shí)，冷在平時(shí)，不經(jīng)常抓，不持久抓。究其原因首先是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)是“硬指標(biāo)”，抓黨建是“軟任務(wù)”，抓與不抓關(guān)系不大。為此，我們教育黨員干部樹(shù)立“不抓黨建是失職，抓不好黨建不稱(chēng)職，出問(wèn)題是瀆職”的觀(guān)念，從根本上解決“抓落實(shí)不夠的問(wèn)題”，一是落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“一把手”管黨責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)落實(shí)。形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的局面。二是明確目標(biāo)。按照“細(xì)化、量化、硬化、科學(xué)化”的要求合理確定基層黨務(wù)工作目標(biāo)。把縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把黨建目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑農(nóng)村基層組織建設(shè)的目標(biāo)聯(lián)動(dòng)體系。實(shí)行目標(biāo)管理，縣(市)委要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與村黨支部層層簽訂“責(zé)任狀”，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。三是嚴(yán)格考核。按照“實(shí)事求是、注重實(shí)效、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、快捷高效”，定量與定性相結(jié)合，群眾評(píng)議、自我評(píng)價(jià)和組織考核相統(tǒng)一的原則，對(duì)所屬基層黨組織進(jìn)行定期考核、工作指導(dǎo)和監(jiān)督。四是明確獎(jiǎng)懲。根據(jù)考核結(jié)果，定序排名，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)排名列前的要進(jìn)行表彰，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)要予以提拔重用；對(duì)排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人進(jìn)取、個(gè)個(gè)爭(zhēng)先”的工作新局面。

確保各項(xiàng)制度落實(shí)，建立“有章管事、真管事”的監(jiān)督約束機(jī)制

大力推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的必然要求。過(guò)去，我們有些制度在實(shí)際工作中確實(shí)起到了較好的規(guī)范和約束作用，但隨著時(shí)間的推移，有些制度已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。為此，我們對(duì)已有的制度進(jìn)行完善，對(duì)工作中好的做法進(jìn)行總結(jié)，逐步形成新制度。今春，我們進(jìn)一步完善了公開(kāi)的內(nèi)容，規(guī)范了公開(kāi)的程序和時(shí)間、明確規(guī)定：第一,由村會(huì)計(jì)和文書(shū)把需要公開(kāi)的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真整理，交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究。第二，公開(kāi)內(nèi)容經(jīng)“兩委”聯(lián)席會(huì)議研究通過(guò)后，交村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審議。第三，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審議無(wú)異議后，把公開(kāi)內(nèi)容交黨員大會(huì)進(jìn)行審議。參加會(huì)議的黨員都要簽名，缺席會(huì)議的人數(shù)及原因都要注明。會(huì)議內(nèi)容和黨員表決情況都要記錄。第四，黨員大會(huì)通過(guò)、形成決議后，再交村民代表大會(huì)表決通過(guò)。特殊重大的事項(xiàng)要召開(kāi)村民大會(huì)通過(guò)。第五，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。第六，指導(dǎo)各村建立《村務(wù)公開(kāi)檔案》，并統(tǒng)一編印，一式兩份，一份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室管理，一份由村管理，設(shè)專(zhuān)柜存放，有專(zhuān)人管理。這種公開(kāi)形式密切了下群關(guān)系，還干部一個(gè)清白，給百姓一個(gè)明白。

為了理順村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，我們還建立了兩委聯(lián)席會(huì)議制度。明確規(guī)定：村內(nèi)的重大問(wèn)題，未經(jīng)黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議研究，不得提交村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論決定。凡有重大問(wèn)題，如村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃、出售、土地集中連片經(jīng)營(yíng)以及1000元以上支出等，必須召開(kāi)村兩委聯(lián)席會(huì)議研究決定。并規(guī)定會(huì)議的決策程序：由黨支部和村委會(huì)分別提出決策意見(jiàn)，交兩委聯(lián)席會(huì)議討論修訂，提出決策意見(jiàn)；廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和建議；召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議，對(duì)討論意見(jiàn)進(jìn)行表決，表決通過(guò)后付諸實(shí)施。