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如何管理農(nóng)村勞動(dòng)力外流的探討

內(nèi)容提要：農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，是在中國(guó)特定歷史背景和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下的一種非農(nóng)化和城市化的權(quán)宜現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生的影響是多方面的。本文從勞動(dòng)力外流影響的正負(fù)效應(yīng)出發(fā)，以橫村鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力外流為例，分析了外流的原因，并對(duì)勞動(dòng)力外流與農(nóng)村發(fā)展作了一定的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村勞動(dòng)力外流根本原因政府職能

一、概述

農(nóng)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。任在最不何一個(gè)欠發(fā)達(dá)國(guó)家都是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民產(chǎn)品和勞動(dòng)中占有很大比重。在發(fā)展中國(guó)家，尤其發(fā)達(dá)的國(guó)家，70％～80％的人口生活在農(nóng)村地區(qū)，收入和生活水平相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)更為低下，中國(guó)也不例外。改革開(kāi)放以后，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，中國(guó)農(nóng)民收入有一定的提高，但90年代以后，農(nóng)民相對(duì)城市居民收入不斷下滑。由于人口的增加和收入的下降，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力流向了城市。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加快了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移速度，農(nóng)民工的數(shù)量不斷增多，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市的發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)。以浙江省為例，十五期間，我省GDP以年均12.8%的速度增長(zhǎng)，農(nóng)民工對(duì)我省GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到21.35%，農(nóng)民工對(duì)浙江的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)進(jìn)步做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但是，不容忽視的是，與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同時(shí)也存在很多社會(huì)問(wèn)題，矛盾不斷趨于激化。對(duì)流入地來(lái)稅，由于外來(lái)農(nóng)民尚未融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，而處于邊緣地位和失控狀態(tài)。因而他們常常得不到一個(gè)普通公民的權(quán)利，他們不被視作自己人，不被人所信托。于是，當(dāng)流動(dòng)中無(wú)固定寓所的農(nóng)民其愿望與現(xiàn)實(shí)發(fā)生矛盾之時(shí)，他們就很容易走向不利于社會(huì)穩(wěn)定、甚至是反社會(huì)的道路，通過(guò)極端的方式發(fā)泄自己的不滿。其直接后果就是給當(dāng)?shù)毓舶踩蜕鐣?huì)治安構(gòu)成嚴(yán)重的沖擊和威脅，觸發(fā)了各類(lèi)刑事案件的發(fā)生。對(duì)流出地來(lái)說(shuō)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移出去的往往是農(nóng)業(yè)中的主要生產(chǎn)者，特別是有一定文化或一技之長(zhǎng)的青壯年勞力，剩下的大多為老弱病殘，或者是文化較低、觀念落后的年輕人，直接后果引發(fā)了農(nóng)村精英階層缺失，阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。與此同時(shí)，由于村組年輕、能干的農(nóng)民大量，這給農(nóng)村的民外流，村級(jí)組織面臨管理者后繼乏人的新情況，村組干部老齡化、農(nóng)村黨員老年化已成為普遍現(xiàn)象。

以上現(xiàn)象在全國(guó)范圍內(nèi)普遍存在，從橫村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，自改革開(kāi)放以來(lái)也一直存在此種現(xiàn)象，但也有其獨(dú)特性。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，橫村鎮(zhèn)農(nóng)民在橫村鎮(zhèn)或在銅廬縣打工的占72%，在杭州及其他市打工的占20%，在外省打工的只占8%，具體見(jiàn)圖1：

與之對(duì)應(yīng)是2006年全鎮(zhèn)財(cái)政總收入54億，農(nóng)業(yè)2億，僅占1.08％，農(nóng)業(yè)收入減少，與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力外流，有著密切的關(guān)系。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流的原因

（一）根本原因。

縱觀各地，多來(lái)的外流和轉(zhuǎn)移是農(nóng)民尋求利益最大化的表現(xiàn)，正是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)比較利益低下，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)利可圖，才導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量外流和轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放20多年社會(huì)發(fā)展足可證明一切。20世紀(jì)80年代初期，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國(guó)政府大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，使農(nóng)民收入在短期內(nèi)顯著增加。提價(jià)措施和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制一起，迅速地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。但為了不使城市居民生活狀況惡化，政府對(duì)糧食的銷(xiāo)售價(jià)格保持不變，糧食購(gòu)銷(xiāo)差額由政府財(cái)政補(bǔ)貼。由于政府不堪重負(fù)，于1993年取消。取消之后，糧食價(jià)格由市場(chǎng)的供求關(guān)系決定。這樣，糧食價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)的貿(mào)易條件惡化。農(nóng)民的主要收入來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，而農(nóng)產(chǎn)品的需求缺乏彈性，價(jià)格的下降必然導(dǎo)致銷(xiāo)售收入的減少。另一方面，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的化肥、農(nóng)具和各類(lèi)生活用品的價(jià)格上漲。這樣，不管是用哪類(lèi)商品衡量，農(nóng)民的實(shí)際收入都是下降的。與之相反的是，城市的工業(yè)部門(mén)在原材料的需求和工業(yè)品的供給都處于有利地位。城市與農(nóng)村的貿(mào)易好比行業(yè)間貿(mào)易，而城市與城市或城市內(nèi)部則是行業(yè)內(nèi)貿(mào)易。顯然，創(chuàng)造城市就業(yè)和收入主要得益于行業(yè)內(nèi)貿(mào)易。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是90年代之后的信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷興起，城市居民收入提高很快，城市的行業(yè)間貿(mào)易劇增，而國(guó)家工作的重點(diǎn)又不在農(nóng)村，這一期間農(nóng)民的相對(duì)收入急劇下降。

（二）改革開(kāi)放使勞動(dòng)力大規(guī)模外流成為可能。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使社會(huì)資源的有效配置，其中包括勞動(dòng)力的有效配置。80年代初，中國(guó)農(nóng)村推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，一方面提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面又給農(nóng)民自由支配自己勞動(dòng)力的權(quán)力，使農(nóng)村潛在剩余勞動(dòng)顯化，加重勞動(dòng)力剩余程度；80年代中期，國(guó)家放松政策，允許農(nóng)民自理口糧、自籌資金到集鎮(zhèn)就業(yè)落戶；糧食生產(chǎn)的發(fā)展，使糧食市場(chǎng)逐步放。這些強(qiáng)化了農(nóng)村勞動(dòng)力外流需求，使農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)、生存上的限制逐漸減少。另外，城鎮(zhèn)中對(duì)住房、醫(yī)療、教育等福利和保障體制的改革，又使人們生活中的商品貨幣關(guān)系有了新的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民在城鎮(zhèn)中就業(yè)和居住的實(shí)際制約，也逐步減除。從而使農(nóng)村勞動(dòng)力外流在政策上得到保證，能夠較為自由地向外流動(dòng)。

（三）觀念問(wèn)題。

改革開(kāi)放以來(lái)，人員流動(dòng)已是司空見(jiàn)慣的事，農(nóng)村青壯年外出打工已成為一種時(shí)尚和潮流,不管外出打工實(shí)際情況如何，看到他人外出打工，自己也要想辦法出外“掏金”。結(jié)果導(dǎo)致誰(shuí)家子女不外出打工掙錢(qián)，會(huì)被左鄰右宿歧視，認(rèn)為沒(méi)出息。所以，久而久之形成了一股外出打工潮，并把外出打工當(dāng)成一種時(shí)尚和發(fā)家致富惟一出路。

（四）自然條件問(wèn)題。

橫村鎮(zhèn)屬山區(qū)農(nóng)業(yè)，八山一水一分田，自然條件較差，社會(huì)化、商品化、專(zhuān)業(yè)化程度還比較低，交通又相對(duì)不便，農(nóng)業(yè)人均年收入低下，無(wú)法滿足不斷發(fā)展的物質(zhì)生活需求，更難以改變農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，所以只好選擇外出打工掙錢(qián)“脫貧致富”。

三、采取的措施

從我鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，因鎮(zhèn)制宜，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體如下：

（一）發(fā)展高技術(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

吸引外來(lái)投資和本地游散資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，使農(nóng)業(yè)變成一種生態(tài)型、科技型產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行深加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。另一方面應(yīng)加強(qiáng)科技的推廣力度，具體來(lái)說(shuō)，一是加大對(duì)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，據(jù)橫村鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2006年我鎮(zhèn)利用成校和外出聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)我鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行一竹三筍、高山蔬菜等農(nóng)業(yè)技術(shù)已達(dá)六百多人次。二是廣泛吸引農(nóng)業(yè)科技人才引進(jìn)，幫助和指導(dǎo)好農(nóng)民。三是對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣所需資金給予進(jìn)一步的傾斜，提高農(nóng)業(yè)的“造血”機(jī)能，增加農(nóng)民收入,降低農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模。

（二）以多種經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。隨著工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，人們追求環(huán)境的品位發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，回歸自然，享受純自然氣息成為人們追求的生活方式。發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，如農(nóng)家樂(lè)，生態(tài)游等，既體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效、外向、生態(tài)的本質(zhì)內(nèi)涵，又很好地展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳播農(nóng)業(yè)文化，滿足人們的旅游需求。同時(shí)也轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，給農(nóng)民致富提供了新的門(mén)路。我鎮(zhèn)的陽(yáng)山畈村就是個(gè)典型的例子。全村總?cè)丝?00多，但種植桃花卻達(dá)2600多畝，每年桃花盛開(kāi)時(shí)，舉辦桃花節(jié)，吸引八方來(lái)客，來(lái)觀光賞玩，等到桃子成熟時(shí)，邀請(qǐng)游客來(lái)采摘，開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，給游客提供吃、住。這一方面給游客提供了配套設(shè)施，另一方面給農(nóng)民提供了增收的另一種渠道。

（三）發(fā)揮政府職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)引導(dǎo)作用

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況仍未從根本上改變。因此農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)建設(shè)和完善。同時(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又面臨社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)難得的機(jī)遇，國(guó)家財(cái)政中將有相當(dāng)一部分用于農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)和農(nóng)村道路等方面。就橫村鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，2006年出臺(tái)了《關(guān)于加快橫村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的若干政策》，對(duì)農(nóng)村飲水、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和村莊綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制定了補(bǔ)償政策。二是引導(dǎo)好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，減輕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)、供、銷(xiāo)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，從而改變農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)渠道局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)的局面，形成農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等多部門(mén)就業(yè)的新局面。三是政府要從經(jīng)濟(jì)上給予大力支持。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)困難重重。要想從根本上讓農(nóng)民富起來(lái)，可依托農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)一些有潛力的特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。根據(jù)橫村鎮(zhèn)《關(guān)于加快橫村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的若干政策》指示精神，我鎮(zhèn)已對(duì)竹子產(chǎn)業(yè)，剛架大棚，高山蔬菜等出臺(tái)了不同程度的補(bǔ)助政策，還對(duì)創(chuàng)建品牌的農(nóng)產(chǎn)品和各類(lèi)基地進(jìn)行了補(bǔ)助，補(bǔ)助力度總體在2000元以上，最高達(dá)到8000元，極大鼓舞了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性。

四、結(jié)論

黨的十六屆五中全會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地提出了“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，即建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。這是新的歷史條件下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略。然而，社會(huì)主義新農(nóng)村需要一定素質(zhì)的建設(shè)主力軍，如何破解這一難題，正是本文的根本目的。通過(guò)以上種種措施，必將減少農(nóng)村勞動(dòng)力外流，同時(shí)也有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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