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第一章總則

第一條為積極穩(wěn)妥地推動(dòng)財(cái)政支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保體系建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政和金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。根據(jù)《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），《財(cái)政部農(nóng)業(yè)部銀監(jiān)會(huì)關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào))，省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)管局《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》和中國人民銀行市中心支行、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局《市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》（南銀綜〔2018〕53號(hào)）等文件精神和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金是指省、市、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，專項(xiàng)用于化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”“融資貴”“融資慢”問題的財(cái)政性資金；縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“農(nóng)擔(dān)公司”）是轄區(qū)內(nèi)管理農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保資本金、承擔(dān)政策性涉農(nóng)貸款擔(dān)保的指定機(jī)構(gòu)；合作銀行是指與農(nóng)擔(dān)公司建立信貸合作關(guān)系、發(fā)放擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。

第三條縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)專項(xiàng)資金的管理和使用，圍繞縣委縣政府鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，遵循“專注農(nóng)業(yè)、市場運(yùn)作、銀擔(dān)共贏”的原則，以支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，推進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

第二章使用范圍

第四條農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保需求，對(duì)其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔(dān)保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大和改進(jìn)生產(chǎn)、引進(jìn)新技術(shù)、新裝備和新品種、市場開拓和品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動(dòng)資金等方面。

第五條縣農(nóng)擔(dān)公司在專注支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，可以逐步向農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、菜果茶等優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

第三章運(yùn)作方式

第六條縣農(nóng)擔(dān)公司資本金全額存入合作銀行，設(shè)立專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行。除扣應(yīng)劃承擔(dān)擔(dān)保債務(wù)外，只進(jìn)不出。承擔(dān)涉農(nóng)擔(dān)保貸款的合作銀行按不高于資本金金額的10倍發(fā)放涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款。

第七條為促進(jìn)縣農(nóng)擔(dān)公司可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號(hào)）、《融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法》（銀監(jiān)會(huì)等七部委令〔2010〕3號(hào)）第四章第二十六條和《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)），縣農(nóng)擔(dān)公司根據(jù)農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營類型，一般按擔(dān)保貸款額的年0.5-1%收取擔(dān)保服務(wù)費(fèi)。（糧食項(xiàng)目按照擔(dān)保貸款額的年0.5%收取的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)，其它項(xiàng)目按照擔(dān)保貸款額的1%收取的擔(dān)保服務(wù)費(fèi)。）于放款前按用款金額及期限一次性收取，提早還款的擔(dān)保費(fèi)不退還。

第八條縣農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔(dān)保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。合作銀行要支持?jǐn)U大信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的杠桿倍數(shù)，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信功能，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的征信評(píng)級(jí)，改進(jìn)服務(wù)方式，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

第九條申請(qǐng)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的對(duì)象應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）在縣域內(nèi)具有完全民事行為能力、誠實(shí)守信、無不良信用記錄、無未解決經(jīng)濟(jì)糾紛的農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（二）所從事的經(jīng)營項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

（三）符合承貸合作銀行規(guī)定的其他條件。

第十條加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)管理，切實(shí)增強(qiáng)政策性農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款實(shí)行“自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審批、信用推介、資本金擔(dān)保、按時(shí)付息、到期歸還”的小額分散原則，對(duì)從事農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)小微企業(yè)，一般情況下，農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保貸款單戶擔(dān)保貸款余額控制在10-100萬元之間，對(duì)于采用大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的，可適當(dāng)放寬限額，但最高不超過200萬元。授信期限最長不超過3年。

第十一條農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保貸款工作由縣農(nóng)擔(dān)公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。有貸款意愿的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司、財(cái)政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）把關(guān)核查后，合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司按照貸款、擔(dān)保條件和程序進(jìn)行調(diào)查、審查、審批。合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司按程序聯(lián)合開展盡職調(diào)查，完成《盡職調(diào)查報(bào)告書》及《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，縣農(nóng)擔(dān)公司對(duì)符合“雙控”條件的申請(qǐng)人提供擔(dān)保貸款。

第十二條為加強(qiáng)管理，確保農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保貸款工作順利開展、規(guī)范操作，成立農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保審批小組（以下簡稱“小組”），負(fù)責(zé)研究決定工作開展中的重大事項(xiàng)。小組由分管財(cái)政副縣長擔(dān)任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村副縣長、分管縣城投公司工作的同志擔(dān)任副組長，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）、合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司為成員（財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）各1人，合作銀行、農(nóng)擔(dān)公司各2人），具體職責(zé)如下：

（一）財(cái)政局職責(zé)

財(cái)政部門對(duì)開展符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)，同時(shí)滿足一定條件的縣級(jí)農(nóng)擔(dān)公司給予擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）職責(zé)

負(fù)責(zé)單位職責(zé)范圍內(nèi)的涉及農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保貸款工作事項(xiàng)的受理、審核、推薦。

（三）合作銀行職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)推薦到本單位的涉及農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保貸款工作申請(qǐng)事項(xiàng)的受理、審批，對(duì)已發(fā)放貸款進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)逾期及形成的不良貸款（包括利息）進(jìn)行追償。

（四）擔(dān)保公司職責(zé)

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作的通知>》（財(cái)農(nóng)〔2017〕40號(hào)）精神，對(duì)符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的政策性業(yè)務(wù)給予擔(dān)保。

第十三條申請(qǐng)辦理涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)的程序：

（一）由符合條件的貸款申請(qǐng)人向合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司分別提出貸款申請(qǐng)、擔(dān)保申請(qǐng)，并按要求提供《貸款擔(dān)保申請(qǐng)表》《推薦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保申請(qǐng)表》及其他相關(guān)資料。

（二）合作銀行和農(nóng)擔(dān)公司按程序聯(lián)合開展盡職調(diào)查，完成《盡職調(diào)查報(bào)告書》及《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》，對(duì)符合“雙控”條件的貸款申請(qǐng)?zhí)峤豢h農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保審批小組研究。

（三）審批研究由組長或副組長召集。單戶擔(dān)保貸款金額50萬（含50萬）以下，由副組長召集審批小組會(huì)議研究，參會(huì)人數(shù)不得低于80%，同意人數(shù)必須不低于參會(huì)人數(shù)的70%，會(huì)議研究同意后由小組副組長審批，并報(bào)組長備案；單戶擔(dān)保貸款金額50萬（不含50萬）以上，200萬（含200萬）以下，由組長召集各成員參加會(huì)議研究，參會(huì)人數(shù)不得低于小組人數(shù)80%，同意人數(shù)必須不低于參會(huì)人數(shù)的70%，會(huì)議研究通過后由小組組長審批；農(nóng)擔(dān)公司按小組審批的意見提供貸款擔(dān)保，出具擔(dān)保意見函。

（四）借款申請(qǐng)人與合作銀行簽署《保證合同》后，合作銀行經(jīng)確認(rèn)擔(dān)保費(fèi)到賬后，按自身流程完成貸款發(fā)放。

第十四條涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的利率實(shí)行優(yōu)惠利率，一般執(zhí)行貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR），最高上浮30%，還款方式由承貸銀行與貸款主體商定。

第十五條縣農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶資金使用情況的監(jiān)督，在具備相應(yīng)的條件下為涉農(nóng)小額貸款項(xiàng)目提供必要的技術(shù)及信息支持，借款人需按借款合同約定用途使用貸款資金，不得挪作他用；為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少損失，當(dāng)不良貸款率達(dá)到5%時(shí)，縣農(nóng)擔(dān)公司和合作銀行應(yīng)書面報(bào)告縣農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保審批小組，同時(shí)立即停止發(fā)放新的貸款。待不良貸款率恢復(fù)到5%以內(nèi)時(shí)，方可恢復(fù)辦理業(yè)務(wù)。

第四章監(jiān)督和審計(jì)

第十六條為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款、貸款擔(dān)保資本金和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的監(jiān)督檢查?？h財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（農(nóng)辦）、工信商務(wù)局、金融辦、人行縣支行等部門每半年應(yīng)對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款情況進(jìn)行一次檢查；定期召開涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款聯(lián)席會(huì)議，對(duì)涉農(nóng)小額擔(dān)保貸款的運(yùn)作情況進(jìn)行分析，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)控和管理，對(duì)可能出現(xiàn)的貸款風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)采取措施加以防范，并向縣政府報(bào)告。

第十七條專項(xiàng)資金應(yīng)按規(guī)定的用途和范圍分配使用，任何部門和單位不得截留、擠占和挪用。專項(xiàng)資金禁止用于一般性業(yè)務(wù)費(fèi)和“三公”經(jīng)費(fèi)支出，專項(xiàng)資金的支付按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)資金使用中屬于政府采購管理范圍的，按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的監(jiān)督檢查。

第十八條專項(xiàng)資金使用管理中存在虛報(bào)、申領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要按照國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)部門和單位進(jìn)行處罰，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第五章完善盡職免責(zé)機(jī)制

第十九條對(duì)有關(guān)單位和工作人員在推進(jìn)專項(xiàng)資金等創(chuàng)新信貸服務(wù)中，未違反法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守相關(guān)決策程序規(guī)定，勤勉盡責(zé)且未謀求私利，但因客觀原因造成未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)效果或非重大負(fù)面影響和損失的，不予追究相關(guān)責(zé)任，在各類考核中，不做負(fù)面評(píng)價(jià)。

第六章附則

第二十條本管理辦法由縣城市資產(chǎn)投資運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)解釋，自之日起施行。