導(dǎo)語：縣應(yīng)急救援實施制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為了保證基層應(yīng)急救援工作有效實施，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國消防法》、《省人民政府關(guān)于進一步加強應(yīng)急管理工作的意見》（政發(fā)〔〕33號）、《省基層應(yīng)急救援實施辦法（試行）》（政辦發(fā)〔2012〕3號）等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我縣實際情況，制定本實施細(xì)則。

第二條本實施細(xì)則所稱應(yīng)急救援，是指由政府組織、社會應(yīng)急救援力量參加，針對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件實施的緊急救援處置行動。

第三條本實施細(xì)則所稱應(yīng)急救援隊伍，主要包括縣級綜合應(yīng)急救援隊伍（縣應(yīng)急救援大隊），駐秭部隊、民兵、預(yù)備役部隊等力量組建的骨干應(yīng)急救援隊伍，各職能部門的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村（居）和企事業(yè)單位的專兼職救援隊伍，各行業(yè)、各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬沤M建的專家應(yīng)急救援隊伍及志愿者應(yīng)急救援隊伍。

第四條應(yīng)急救援工作由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地為主，分級響應(yīng)、分類處置，規(guī)范應(yīng)對、高效運行”的工作機制，提升應(yīng)急救援能力。

第五條縣人民政府依托119通信指揮系統(tǒng)，按照先急后緩，逐步到位的原則，完善相關(guān)設(shè)施，建立具備信息接報、調(diào)度指揮、輔助決策、資源共享等功能的應(yīng)急救援指揮中心。

第六條應(yīng)急救援隊伍執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)，堅持“救人第一，科學(xué)施救”的原則，按照“第一時間調(diào)集足夠力量和有效裝備，第一時間趕赴現(xiàn)場開展工作，第一時間實施救人，第一時間控制災(zāi)情發(fā)展，最大限度地減少損失和危害”的要求，組織實施應(yīng)急救援行動。

第二章應(yīng)急救援準(zhǔn)備

第七條縣、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)結(jié)合本地區(qū)突發(fā)事件特點，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急救援預(yù)案，經(jīng)常性地組織開展應(yīng)急救援訓(xùn)練和演練，做好應(yīng)急救援的準(zhǔn)備工作。

第八條堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”的總體要求，加快建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急志愿者隊伍和應(yīng)急管理專家隊伍。

全面建設(shè)縣級綜合應(yīng)急救援隊伍。以縣公安消防大隊為依托，融合防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、醫(yī)療救援等專業(yè)技術(shù)力量，充分整合現(xiàn)有資源，組建一支“一專多能”的縣級綜合應(yīng)急救援隊伍——縣應(yīng)急救援大隊?？h應(yīng)急救援大隊的執(zhí)勤人員按照轄區(qū)人口的萬分之一配置，且不少于45人。執(zhí)勤人員不足的，應(yīng)采用事業(yè)編制人員或招聘公益性崗位、合同制人員予以補充，采用招聘合同制人員的，應(yīng)當(dāng)將合同制人員的工資、福利等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍依托相關(guān)職能部門和單位專業(yè)技術(shù)力量組建，重點建設(shè)好防汛抗旱、森林消防、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、礦山危化品應(yīng)急、公用事業(yè)保障、衛(wèi)生應(yīng)急和重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的執(zhí)勤人員應(yīng)按照本部門或本行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求配備，保證有分管領(lǐng)導(dǎo)、有穩(wěn)定隊員、有基本裝備、有保障經(jīng)費、有應(yīng)急能力。

應(yīng)急志愿者隊伍依托共青團、紅十字會、社會服務(wù)中心等社會團體和組織組建。應(yīng)急志愿者隊伍應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門的管理和培訓(xùn)，提高應(yīng)急志愿服務(wù)能力。

應(yīng)急管理專家隊伍依托有關(guān)方面科技專業(yè)人員、技術(shù)人員等組建。應(yīng)建立健全相關(guān)工作制度，明確工作職責(zé)，加強動態(tài)管理。

第九條縣應(yīng)急救援大隊除承擔(dān)消防工作以外，同時承擔(dān)全縣綜合應(yīng)急救援任務(wù)，包括以搶救人員生命為主的地震等自然災(zāi)害，火災(zāi)、建筑施工事故、道路交通事故等事故災(zāi)難，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的應(yīng)急救援任務(wù)，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

第十條專業(yè)應(yīng)急救援隊伍主要承擔(dān)本行業(yè)、本專業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援任務(wù)；在綜合應(yīng)急救援行動中應(yīng)履行各自職責(zé)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助其他應(yīng)急救援隊伍完成應(yīng)急救援任務(wù)。

第十一條應(yīng)急志愿者隊伍主要承擔(dān)應(yīng)急救援輔助任務(wù)，協(xié)助應(yīng)急救援隊伍開展救援、救護和善后處置工作，積極開展應(yīng)急救援科普知識宣傳。

第十二條應(yīng)急管理專家隊伍平時加強應(yīng)急管理理論研究、科技攻關(guān)和宣傳培訓(xùn)工作，在突發(fā)事件處置中應(yīng)深入一線掌握現(xiàn)場情況，評估危害程度，預(yù)判突發(fā)事件發(fā)展趨勢，為救援行動提供技術(shù)支撐。

第十三條縣人民政府建立與駐秭部隊、民兵和預(yù)備役部隊的應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)需要協(xié)調(diào)參與應(yīng)急救援工作。本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生突發(fā)公共事件時，本縣行政區(qū)域內(nèi)所有單位及個人都應(yīng)當(dāng)服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮與調(diào)度，密切配合，協(xié)同應(yīng)對，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。

第十四條各級各類應(yīng)急隊伍應(yīng)根據(jù)職責(zé)任務(wù)需要，制定應(yīng)急救援行動方案，并做好日常訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練工作，每年至少組織開展一次聯(lián)合演練，確保發(fā)生突發(fā)事件時能夠及時出動、有效處置。各應(yīng)急救援隊伍組建后，應(yīng)明確責(zé)任人，確定通信聯(lián)系方式，明確工作職責(zé)及任務(wù)，加強人員動態(tài)管理。各類應(yīng)急救援隊伍的詳細(xì)情況應(yīng)報縣應(yīng)急辦備案。

第十五條縣綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)嚴(yán)格落實24小時值班備勤制度，專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)自身任務(wù)特點完善值班執(zhí)勤制度，明確快速集結(jié)措施，確保聯(lián)絡(luò)通暢、響應(yīng)及時。

第十六條建立災(zāi)情研判機制，定期進行重大危險源調(diào)查評估，開展應(yīng)急救援工作交流與合作。

縣綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)熟悉、掌握轄區(qū)重大危險源、危險區(qū)域基本情況及常見災(zāi)害事故處置對策；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)根據(jù)本部門、本行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)規(guī)定要求，掌握相關(guān)情況。

第三章應(yīng)急救援行動

第十七條縣政府是全縣應(yīng)急救援管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由縣長擔(dān)任總指揮長，常務(wù)副縣長、公安局長和人武部主官擔(dān)任副總指揮長，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動。

根據(jù)工作分工，成立相應(yīng)的應(yīng)急救援專業(yè)指揮部，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，負(fù)責(zé)專業(yè)應(yīng)急救援行動的組織指揮。

第十八條縣、鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門應(yīng)建立各類突發(fā)事件預(yù)警聯(lián)動機制、救援工作配合機制和救援現(xiàn)場工作機制，形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)、分工負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

第十九條按照屬地管理為主的原則，建立應(yīng)急救援分級響應(yīng)制度。應(yīng)急救援響應(yīng)分為四個等級，一級為最高級別。

（一）當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)事件，需調(diào)集一支應(yīng)急隊伍及相關(guān)專業(yè)力量參與處置時，啟動四級響應(yīng)，由參加救援的應(yīng)急隊伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮。

（二）當(dāng)發(fā)生一般或較大突發(fā)事件，需調(diào)集多支應(yīng)急隊伍參與處置時，啟動三級響應(yīng)，由應(yīng)急救援專業(yè)指揮部指揮長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，必要時到現(xiàn)場指揮救援，或授權(quán)參與救援的應(yīng)急隊伍指揮員負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮。

（三）當(dāng)發(fā)生較大或重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨地區(qū)、影響其它地區(qū)，需調(diào)集主要應(yīng)急隊伍參與處置時，啟動二級響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長到現(xiàn)場負(fù)責(zé)組織指揮，必要時請求上級政府支持。

（四）當(dāng)發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，超出本地救援能力，或事件跨區(qū)域、影響其它地區(qū)，需省級應(yīng)急隊伍緊急支援時，啟動一級響應(yīng)，應(yīng)急救援總指揮部總指揮長在現(xiàn)場組織指揮先期處置的同時，及時報請省政府支持。

應(yīng)急救援響應(yīng)等級由應(yīng)急救援指揮中心視情研判，三級以上響應(yīng)按程序報縣級以上人民政府批準(zhǔn)啟動。

第二十條應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援行動時，由其管理單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定實施調(diào)度，并接受本級應(yīng)急辦的調(diào)度指揮和上級應(yīng)急辦的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。遇到下列情況，綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍必須立即集結(jié)出動：

（一）接到報警或應(yīng)急救援中心出動命令時；

（二）接到上級主管部門出動命令時；

（三）其他需要立即出動的情況。

第二十一條參加應(yīng)急救援的隊伍出動時，應(yīng)明確標(biāo)識，攜帶必要的裝備器材，迅速趕赴事發(fā)地實施救援。

第二十二條應(yīng)急救援隊伍到達現(xiàn)場后，應(yīng)向總指揮部或現(xiàn)場指揮員報告，領(lǐng)受任務(wù)，遵循應(yīng)急救援行動規(guī)則，科學(xué)、安全、高效、有序地實施應(yīng)急救援行動。

第二十三條應(yīng)急救援行動結(jié)束后，應(yīng)急救援隊伍應(yīng)及時向應(yīng)急救援指揮中心報告情況，清點人員和裝備，清理移交現(xiàn)場，有序返回駐地，恢復(fù)值班執(zhí)勤。

第二十四條建立統(tǒng)一的新聞制度，由事發(fā)地政府會同新聞管理部門，及時、準(zhǔn)確、客觀地應(yīng)急救援信息，正確引導(dǎo)輿論。應(yīng)急救援隊伍及其隊員不得擅自接受新聞采訪，防止口徑不一引發(fā)不實炒作。

第二十五條建立應(yīng)急救援“每戰(zhàn)必評”制度，參加應(yīng)急救援行動的隊伍在任務(wù)完成后，應(yīng)實事求是地對應(yīng)急出動、組織指揮、救援行動、聯(lián)動協(xié)同、作戰(zhàn)保障、現(xiàn)場紀(jì)律、戰(zhàn)斗作風(fēng)與完成任務(wù)情況進行評估分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。

第四章應(yīng)急救援保障

第二十六條加強應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，大力支持應(yīng)急保障能力建設(shè)。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，落實應(yīng)急隊伍建設(shè)所需經(jīng)費?？h級綜合應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入縣級財政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊伍裝備建設(shè)、物資儲備、培訓(xùn)演練和應(yīng)急處置等費用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以保障，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支。

第二十七條加強應(yīng)急救援裝備建設(shè)?？h政府及相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案和可能實施的應(yīng)急救援行動的需要，為應(yīng)急救援隊伍配備必要的車輛、器材、物資、設(shè)施、設(shè)備及個人防護、攜行等裝備，并根據(jù)發(fā)展需要及時更新升級。

第二十八條建立應(yīng)急救援裝備、物資儲備和緊急調(diào)撥、運送制度。應(yīng)急救援裝備、物資使用消耗后，應(yīng)及時予以補充。

第二十九條建立應(yīng)急救援征用機制，按照提前統(tǒng)籌、依法征用、均衡負(fù)擔(dān)、合理補償?shù)脑瓌t，與有關(guān)個人、企業(yè)及社會單位簽訂救援物資、裝備、設(shè)施、場地等應(yīng)急征用協(xié)議。

在必要時，綜合應(yīng)急救援隊伍報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后，可以向單位和個人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。應(yīng)急救援使用后，應(yīng)及時歸還；造成損失或無法歸還的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予適當(dāng)補償。

應(yīng)急救援隊伍實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨單位搶險救災(zāi)時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗以及所付出的人力資源，由突發(fā)事件所在地政府或單位給予必要的補償。

第三十條應(yīng)急救援車（艇）執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時，收費公路、橋梁免收車輛通行費。公安、交通管理部門應(yīng)視情做好交通疏通，保證快速通行。

第三十一條應(yīng)急救援隊伍所在單位應(yīng)為應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放高風(fēng)險補貼。

應(yīng)急救援人員參加訓(xùn)練、演練、救援行動發(fā)生傷亡，依照有關(guān)規(guī)定進行醫(yī)療救治、傷殘評定，并給予經(jīng)濟補償或撫恤。

第三十二條綜合、專業(yè)、專（兼）職、志愿者應(yīng)急救援隊伍參加應(yīng)急救援工作期間，企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參加非本單位應(yīng)急救援工作期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。

第三十三條鼓勵公民、社會單位和其他組織為應(yīng)急救援提供物資、資金等捐助。

第五章考核與獎懲

第三十四條縣政府將應(yīng)急救援工作納入綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，定期組織考評。

第三十五條建立并落實應(yīng)急救援工作表彰獎勵機制，對在應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏霞壢嗣裾凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定給予表彰或者獎勵；各部門、各單位可依據(jù)本部門、本單位的規(guī)定給予表彰或者獎勵。

第三十六條建立并落實應(yīng)急救援工作責(zé)任追究制度，對應(yīng)急救援工作中失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果或社會影響的，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第六章附則

第三十七條本實施細(xì)則適用于全縣應(yīng)急救援工作。

第三十八條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起試行。有效期為兩年。