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為深入貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），積極推進(jìn)*市司法局依法行政工作，根據(jù)《綱要》提出的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及其他各項規(guī)定，結(jié)合司法行政工作實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，全面推進(jìn)司法行政工作向依法決策、依法管理、依法運(yùn)行轉(zhuǎn)變，提高依法行政能力，促進(jìn)司法行政事業(yè)的健康發(fā)展，使司法行政事業(yè)在推進(jìn)*“兩個率先”和建設(shè)“法治*”中發(fā)揮更大的積極作用。

（二）基本要求：

要堅決維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，牢固樹立依法行政的觀念，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平；要堅持開拓創(chuàng)新和循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，堅持依法行政與提高效率的統(tǒng)一；做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；要切實轉(zhuǎn)變管理理念和工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識和服務(wù)職能，提高辦事效率和“窗口”服務(wù)水平；要強(qiáng)化責(zé)任意識，自覺接受人民的監(jiān)督，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)：

1、司法行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識和法制觀念明顯增強(qiáng)，依法行政的能力明顯提高，能夠嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序依法組織和管理司法行政工作，做尊憲守法的表率。

2、建立健全司法行政部門依法行政機(jī)制，全面實行行政執(zhí)法責(zé)任制，大力推行政務(wù)公開，實現(xiàn)各項司法行政工作的依法管理，依法行政水平有較大提高。

3、建立全方位、多層次、多種方式的普法宣傳機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)《律師法》、《公證法》和人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳“三條例”以及“社區(qū)矯正”各項規(guī)定的宣傳教育和培訓(xùn)，司法行政的社會影響力明顯增強(qiáng)。

4、科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，行政決策責(zé)任追究制度基本建立。向社會提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，行政管理和服務(wù)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。

5、堅持以人為本，抓好司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境和氛圍。

（二）主要任務(wù)

1、建立和完善司法行政決策機(jī)制，實現(xiàn)依法、科學(xué)和民主決策。制定和完善本部門的工作規(guī)則、內(nèi)部決策規(guī)則，建立重大決策事項的集體討論制度，把合法性審查和集體決策作為重大決策過程的必經(jīng)環(huán)節(jié)，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策；對在司法行政管理中社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)以公示、舉行座談會等形式廣泛聽取意見；制定司法行政決策的程序規(guī)定和重大決策法律審查規(guī)定，完善行政決策的監(jiān)督制度和機(jī)制，加強(qiáng)對決策活動的全過程監(jiān)督；要明確相應(yīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，并充分利用專業(yè)人才，及時對決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤與反饋，適時調(diào)整和完善有關(guān)決策；建立重大決策評估制度，定期對重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查、評估；按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任的統(tǒng)一。

2、切實轉(zhuǎn)變行政管理理念，積極探索司法行政管理新方式。要依法履行法律法規(guī)所賦予的管理職責(zé)，保證司法行政部門的職責(zé)不“缺位”、不“錯位”和不“越位”。引導(dǎo)和規(guī)范法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。建立“法律援助”和“公證服務(wù)”承諾制度，提升“文明窗口”的服務(wù)水平；建立司法行政管理和服務(wù)的首問負(fù)責(zé)制。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開工作，完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開的內(nèi)容。對于司法行政的政務(wù)信息，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的事項外，應(yīng)當(dāng)通過普法網(wǎng)站、政府網(wǎng)站及其它新聞媒體等形式向社會公開，加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)督，確保公開內(nèi)容真實有效。

3、提高制度建設(shè)質(zhì)量，建立統(tǒng)一規(guī)范便民的管理機(jī)制。做到制定規(guī)范性文件等制度不設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項，不增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利；強(qiáng)化公眾參與制度，司法行政規(guī)范性文件等制度的出臺，要根據(jù)具體情況采取座談會或者在公共媒體以及網(wǎng)站上公布等方式聽取意見。完善對司法行政規(guī)范性文件的監(jiān)督制度和機(jī)制，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。凡市局起草或者參與起草的規(guī)范性文件，必須由本局職能科室或人員歸口審查，同時，將市局制定的規(guī)范性文件按照規(guī)定程序及時報送市法制辦備案。建立規(guī)范性文件實施效果評估制度，定期對規(guī)范性文件的實施情況進(jìn)行評估；加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理工作，適時對司法行政部門制定的規(guī)范性文件進(jìn)行修改和廢止，切實解決法律規(guī)范之間的矛盾和沖突。

4、加大行政執(zhí)法檢查力度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，保障《律師法》、《公證法》和《法律援助條例》等法律法規(guī)的貫徹落實。加強(qiáng)與公安、法院、檢察院等政法部門聯(lián)合，堅持每年開展法律服務(wù)市場的執(zhí)法檢查活動，有效清理和打擊法律服務(wù)市場中的非法執(zhí)業(yè)。非法從業(yè)、非法謀利等現(xiàn)象，促進(jìn)我市律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助事業(yè)健康有序的發(fā)展。

5、完善司法行政執(zhí)法體制和程序，嚴(yán)格規(guī)范司法行政執(zhí)法行為。完善行政執(zhí)法體制，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的司法行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步落實司法行政執(zhí)法責(zé)任；實行司法行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證、證件管理和培訓(xùn)考核制度，沒有取得執(zhí)法資格的人員不得從事司法行政執(zhí)法工作；嚴(yán)格規(guī)范司法行政執(zhí)法工作程序，按照上級司法行政管理部門對司法行政執(zhí)法基本程序的統(tǒng)一規(guī)范，建立健全司法行政許可、司法行政處罰、司法行政應(yīng)訴、司法行政賠償?shù)戎饕姓?zhí)法行為的程序性制度；按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤┧痉ㄐ姓袨?，切實保障司法行政管理相對人和利害關(guān)系人依法享有的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)請求權(quán)；規(guī)范司法執(zhí)法行為，避免司法行政執(zhí)法的程序性錯誤；建立重大行政處罰決定的集體研究決策制度，保證司法行政執(zhí)法行為的合法性、合理性；建立司法行政處罰決定向上一級備案制度；建立司法行政執(zhí)法評議考核制度，量化執(zhí)法評議標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任；規(guī)范司法行政執(zhí)法文書；建立健全司法行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制。

6、完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對司法行政行為的監(jiān)督。要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督；建立行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計報告制度，通過行政應(yīng)訴案例及時教育和警示司法行政工作人員嚴(yán)格依法行政；建立和完善司法行政各職能科室的目標(biāo)績效考核管理制度，把依法行政作為司法行政目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

7、深入廣泛開展法制宣傳教育，提高司法行政的依法行政能力。

要建立健全本部門工作人員學(xué)習(xí)制度，制定嚴(yán)格科學(xué)的學(xué)習(xí)計劃，通過理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)、法制講座、法律培訓(xùn)、自學(xué)等多種形式，使每名工作人員都能夠熟練掌握司法行政工作的各項法律法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法律意識，提高法律素養(yǎng)，做到敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。

要把《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《法制宣傳條例》和《人民調(diào)解條例》的宣傳教育納入到局普法教育整體計劃中，列入局領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容；要運(yùn)用多種形式向社會宣傳上述“兩法三條例”以及“社區(qū)矯正”的各項規(guī)定，以《律師法》頒布紀(jì)念日和“12．4”全國法制宣傳日為重點，集中組織大型、公眾參與性強(qiáng)的法制宣傳活動，擴(kuò)大社會覆蓋面和影響力，增強(qiáng)宣傳效果，著力提高司法行政的社會影響力。

三、實施步驟和保障措施

（一）實施步驟

貫徹落實《綱要》、全面推行依法行政，是一項全局性、長期性的系統(tǒng)工程，既要整體推進(jìn)，又要重點突出，司法行政部門要根據(jù)本規(guī)劃，并結(jié)合本市實際，認(rèn)真抓好各項任務(wù)分解，制定年度工作安排，明確每年度需要完成的任務(wù)。本規(guī)劃自2006年起到2010年分三個階段進(jìn)行：

第一階段：準(zhǔn)備階段，2006年一2007年10月。這一階段主要抓好《綱要》的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，制定貫徹落實《綱要》的五年規(guī)劃，并制定五年規(guī)劃的實施意見，將五年規(guī)劃所確定的任務(wù)分解到職能科室。

第二階段：貫徹實施與制度建設(shè)階段，2007年11月一2009年。要按照本規(guī)劃及地方政府的要求全面組織各項配套制度建設(shè)并認(rèn)真實施。認(rèn)真進(jìn)行依法行政系統(tǒng)培訓(xùn)，提高司法行政系統(tǒng)全體干部職工的依法行政意識。

第三階段：檢查總結(jié)階段。2010年上半年局各職能科室對本部門五年規(guī)劃的落實情況進(jìn)行自查，下半年市司法局對規(guī)劃的實施情況進(jìn)行抽查，總結(jié)五年規(guī)劃實施情況，表彰先進(jìn)，提出新的要求，并根據(jù)《綱要》和五年規(guī)劃的完成情況，啟動下一個五年規(guī)劃的制定工作。

（二）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。要從依法治國、依法治市的高度，統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識實施依法行政工作的重要意義；要按照《綱要》和本市依法行政工作任務(wù)分解的要求，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實具體工作人員，制訂年度工作計劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，形成一級抓一級，層層抓落實，分步實施，整體推進(jìn)。市局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合司法行政工作實際，每半年召開會議，研究討論依法行政工作的實施情況，針對問題采取措施，使這項工作不斷深化，不斷取得成效。

2、科學(xué)規(guī)劃，明確責(zé)任。貫徹落實《綱要》涉及面廣，綜合性強(qiáng)，難度大，需要局機(jī)關(guān)各個職能科室各司其職、共同努力。市局要結(jié)合司法行政工作實際，精心組織制定落實《綱要》和本規(guī)劃的具體辦法和工作措施，確定不同階段的重點，有計劃、有步驟地推進(jìn)依法行政，做到五年有規(guī)劃、年度有安排，認(rèn)真分析推進(jìn)依法行政工作中相對薄弱的環(huán)節(jié)，研究提出推進(jìn)依法行政工作的具體措施，分解工作任務(wù)，把各項工作和責(zé)任落到實處。

3、建立依法行政工作報告制度。每年12月底前，各職能科室要將本年度推進(jìn)依法行政工作所采取的措施，取得的成效，存在的問題以及整改情況，本年度對依法行政情況的檢查結(jié)果，行政管理相對人及服務(wù)對象對司法行政部門反映強(qiáng)烈的不依法行政的問題所采取的措施和處理結(jié)果，下一年度推進(jìn)依法行政工作的方案，貫徹落實《綱要》及本規(guī)劃的情況向市局報告。

4、建立健全行政執(zhí)法人員資格制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。要實行行政執(zhí)法人員資格制度，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和考核，不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平；建立完善司法行政內(nèi)部以行政首長責(zé)任為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實到市局內(nèi)部各科室、各部門和各個執(zhí)法人員，以《律師法》、《公證法》等相關(guān)法律為依據(jù)，依法行使職權(quán)，明確責(zé)任范圍、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，對沒有合法依據(jù)而行使行政執(zhí)法權(quán)的行為，要堅決予以糾正；制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎勵辦法，認(rèn)真實施，提高行政執(zhí)法的水平，同時將考核結(jié)果與執(zhí)法人員的任用、公務(wù)員考核、事業(yè)單位的年度考核結(jié)合起來。

5、實行依法行政考核制度。市局依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組將制定考核評議的具體標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗和表彰先進(jìn)，調(diào)動各科室和部門落實執(zhí)法責(zé)任制的積極性。同時要把落實依法行政的情況納入各科室負(fù)責(zé)人的任期目標(biāo)，作為政績考核、獎懲和任用依據(jù)的一項重要內(nèi)容。

6、科學(xué)、民主、依法管理公務(wù)員隊伍。以貫徹實施《公務(wù)員法》為契機(jī)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制、競爭擇優(yōu)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制以及行政責(zé)任追究和培訓(xùn)考核機(jī)制等，依法加強(qiáng)對公務(wù)員的科學(xué)、民主管理。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，督促公務(wù)員按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

7、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)依法行政觀念。要加強(qiáng)依法行政知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，以新頒布的《中華人民共和國公證法》和《公務(wù)員法》以及國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)依法行政實施綱要》為學(xué)習(xí)培訓(xùn)重點，定期舉辦法制講座，組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)講座一般每年不少于兩次。機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要加強(qiáng)對公務(wù)員的法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，按照《江蘇省法制宣傳教育條例》的規(guī)定，保證行政執(zhí)法人員每年參加集中培訓(xùn)的時間不少于15天。同時加大社會法制宣傳教育的力度，尤其是對年內(nèi)新近頒布實施的一系列法律、法規(guī)和我局“兩法三條例”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，逐步形成尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍。