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第一章總則

第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)*市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，根據(jù)財(cái)政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合*市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于*市各級、各類事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動。

第三條事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

第四條本辦法所稱的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。事業(yè)單位的資產(chǎn)表現(xiàn)形式主要為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。事業(yè)單位國有資產(chǎn)來源主要包括：

（一）財(cái)政撥給。可分為財(cái)政撥款形成和直接調(diào)撥實(shí)物資產(chǎn)或無形資產(chǎn)形成。其中*級財(cái)政與上級財(cái)政撥款，只要到達(dá)單位賬戶即已形成事業(yè)單位國有資產(chǎn)。其次是調(diào)撥給事業(yè)單位使用的資產(chǎn)；

（二）單位收入形成。包括事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得事業(yè)收入，或在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得收入，以及取得對外投資收益等其他收入形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈形成的資產(chǎn)；

（四）其他途徑形成。其他途徑取得的收入，依據(jù)有關(guān)法律確認(rèn)為國家所有。

第五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)是：

（一）維護(hù)安全完整；

（二）實(shí)現(xiàn)合理配置；

（三）推動國有資產(chǎn)有效使用。

第六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、出租出借資產(chǎn)和對外投資、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)收入、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)糾紛處理、資產(chǎn)信息管理與報(bào)告和監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等。

第七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；

（二）所有權(quán)和使用權(quán)相分離；

（三）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。

第八條事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第九條各級財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）研究制定*級事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，組織*級事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

（三）按規(guī)定權(quán)限審批*級事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)，組織事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)調(diào)劑工作，建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

（四）推進(jìn)*級有條件的事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)市場化、社會化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

（五）監(jiān)督管理*級事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益；

（六）建立和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理；

（七）研究建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全性、完整性和使用有效性評價(jià)方法、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)機(jī)制，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行績效管理；

（八）監(jiān)督、指導(dǎo)*級事業(yè)單位及其主管部門、下級財(cái)政部門國有資產(chǎn)管理工作。

第十條事業(yè)單位的主管部門（以下簡稱主管部門）負(fù)責(zé)對*部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)*級和上級財(cái)政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定*部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查；

（二）組織*部門事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計(jì)匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（三）審核*部門所屬事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)購置、處置事項(xiàng)；

（四）負(fù)責(zé)*部門所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)調(diào)劑工作，優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置，推動事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享、共用；

（五）督促*部門所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；

（六）組織實(shí)施對*部門所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況的評價(jià)考核；

（七）接受同級財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十一條事業(yè)單位負(fù)責(zé)對*單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定*單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實(shí)施；

（二）負(fù)責(zé)*單位資產(chǎn)購置、驗(yàn)收入庫、維護(hù)保管等日常管理及資產(chǎn)賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告日常監(jiān)督檢查工作；

（三）辦理*單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)；

（四）負(fù)責(zé)*單位用于對外投資、出租、出借、擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)收益；

（五）負(fù)責(zé)*單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用和公共研究平臺建設(shè)工作；

（六）接受主管部門和同級財(cái)政部門監(jiān)督、指導(dǎo)，并向其報(bào)告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。

第十二條各級財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和人員，做好事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作。

第十三條財(cái)政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由事業(yè)單位的主管部門完成。

第三章資產(chǎn)配置

第十四條事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位等根據(jù)事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑、接受捐贈等方式為事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式的選擇順序是先調(diào)劑、再承租、后購買。

第十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足事業(yè)單位履行職能需要；

（二）難以與其他單位共享、共用相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過市場購買產(chǎn)品或服務(wù)方式代替資產(chǎn)配置，或采取市場購買方式成*過高。

第十六條資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定。

第十七條事業(yè)單位向財(cái)政部門申請用財(cái)政性資金購置資產(chǎn)的（包括事業(yè)單位申請用財(cái)政性資金舉辦大型會議、活動需要進(jìn)行的購置），除國家另有規(guī)定的外，按照下列程序報(bào)批：

（一）在年度部門預(yù)算編制前，事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)品目、數(shù)量，測算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；

（二）主管部門根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購置計(jì)劃，報(bào)同級財(cái)政部門審核、匯總；

（三）同級財(cái)政部門根據(jù)主管部門審核意見，對資產(chǎn)購置計(jì)劃進(jìn)行審核、匯總，結(jié)合財(cái)力情況，報(bào)政府審批；

（四）經(jīng)同級政府批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算。

第十八條事業(yè)單位的主管部門或其他部門向事業(yè)單位撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不論項(xiàng)目以何種方式管理，有關(guān)部門對項(xiàng)目評審?fù)瓿上逻_(dá)經(jīng)費(fèi)前，應(yīng)當(dāng)將涉及的資產(chǎn)購置事項(xiàng)報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。在審定項(xiàng)目時(shí)，先由撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有關(guān)部門對項(xiàng)目確需資產(chǎn)進(jìn)行審核，再由財(cái)政部門根據(jù)現(xiàn)行資產(chǎn)狀況決定以購置方式還是共享方式配置資產(chǎn)。

第十九條事業(yè)單位用財(cái)政性資金和從其他部門（含主管部門）取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外的資金購置資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第二十條事業(yè)單位使用財(cái)政性資金配置資產(chǎn)，屬于政府采購范圍的，均實(shí)行政府采購。

第二十一條由政府、行政部門、社會團(tuán)體組織的大型接受捐贈活動，主辦單位應(yīng)將接受捐贈的資產(chǎn)品目、數(shù)量、去向登記造冊，報(bào)同級財(cái)政部門備案。

第二十二條事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第四章資產(chǎn)使用

第二十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指事業(yè)單位運(yùn)用配備的國有資產(chǎn)完成事業(yè)任務(wù)，保障各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，或?qū)匈Y產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保的行為。

第二十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部使用管理制度，要把資產(chǎn)使用管理的具體任務(wù)分解到人，納入單位領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人年度考核范圍。

國有資產(chǎn)使用管理制度包括：資產(chǎn)購置審批制度、資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)入庫登記制度、資產(chǎn)保管清查制度、資產(chǎn)領(lǐng)用交回制度、資產(chǎn)處置和報(bào)廢審批制度、資產(chǎn)管理崗位獎(jiǎng)懲制度、資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)和考評制度、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度等。

第二十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享是指對事業(yè)單位內(nèi)部、不同部門之間以及不同領(lǐng)域之間等多個(gè)層次使用價(jià)值量大而利用率低的大中型儀器設(shè)備、建筑設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一配置、集中管理、有償使用，以提高資產(chǎn)使用效益。

第二十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享以政府為主導(dǎo)，建立資源共享制度；以信息共享為橋梁，帶動資源共享；以財(cái)政補(bǔ)貼為手段，推動資源共享。構(gòu)建教育、衛(wèi)生、科技和文化等事業(yè)單位國有資產(chǎn)共享平臺，促進(jìn)事業(yè)資源有效整合。

第二十七條事業(yè)單位機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制所涉及的資產(chǎn)，轉(zhuǎn)制后由財(cái)政部門核定產(chǎn)權(quán)，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，實(shí)行授權(quán)經(jīng)營。

第五章出租、出借資產(chǎn)及對外投資

第二十八條事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，利用國有資產(chǎn)對外投資，不得改變資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)。

第二十九條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級財(cái)政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三十條事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保審批手續(xù)應(yīng)提交以下材料：

（一）資產(chǎn)有償使用申請報(bào)告；

（二）可行性論證報(bào)告；

（三）投資、入股、合資、合作意向書、草簽的協(xié)議或合同；

（四）資產(chǎn)價(jià)值證明；

（五）近期會計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)報(bào)表；

（六）產(chǎn)權(quán)登記證；

（七）主管部門審核意見書；

（八）出租出借房屋建筑物需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及擬出租出借房屋建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；

（九）其他需要提交的文件、證件及資料。

第三十一條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對*單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告中對相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

專項(xiàng)管理的具體要求是：

（一）專項(xiàng)登記。建立專門臺賬，如實(shí)登記和反映資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值、投資形式、投入單位名稱等；

（二）專項(xiàng)考核。建立資產(chǎn)管理考核指標(biāo)體系，對資產(chǎn)經(jīng)營和收益分配進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督。

（三）對外投資、出租、出借的資產(chǎn)的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第三十二條財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。

第六章資產(chǎn)調(diào)劑

第三十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑是指事業(yè)單位將超標(biāo)配置的國有資產(chǎn)，低效運(yùn)轉(zhuǎn)、利用率低的國有資產(chǎn)，長期閑置的國有資產(chǎn)等進(jìn)行劃轉(zhuǎn)的行為。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，構(gòu)建不同行業(yè)的資產(chǎn)調(diào)劑平臺，通過存量調(diào)整來合理配置資產(chǎn)。

第三十四條事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑主體為財(cái)政部門、主管部門。資產(chǎn)調(diào)劑遵循以下原則：

（一）*市事業(yè)單位、主管部門內(nèi)部各單位優(yōu)先調(diào)劑；

（二）經(jīng)濟(jì)手段與行政手段相結(jié)合；

（三）有利于雙方互利。

第三十五條資產(chǎn)調(diào)劑的形式和具體程序如下：

（一）同一部門內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)劑，由主管部門負(fù)責(zé)管理，報(bào)財(cái)政部門核準(zhǔn)；

（二）跨部門的事業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑，由劃出劃入雙方事業(yè)單位充分協(xié)商，分別報(bào)各自主管部門核準(zhǔn)，劃出方主管部門報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。劃入方要將已接收的資產(chǎn)造冊報(bào)財(cái)政部門備案；

（三）跨地區(qū)的事業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑，同屬一省兩地級市之間的，可由兩市財(cái)政部門協(xié)商同意。分屬不同省兩市之間的，由兩省財(cái)政部門協(xié)商同意；

（四）跨政府級次的事業(yè)資產(chǎn)調(diào)劑，由劃出方報(bào)有管轄權(quán)的政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，如有必要也可由財(cái)政部門直接進(jìn)行；

（五）同一部門或跨部門事業(yè)資產(chǎn)與行政資產(chǎn)調(diào)劑，由財(cái)政部門批準(zhǔn)。對于土地等法律、法規(guī)有專門規(guī)定的資產(chǎn)，調(diào)劑工作按照法律和法規(guī)規(guī)定進(jìn)行。

第三十六條在現(xiàn)行管理體制下，財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)調(diào)劑超標(biāo)準(zhǔn)配置的國有資產(chǎn)，跨部門、跨地區(qū)的國有資產(chǎn)。

事業(yè)單位超標(biāo)配置和閑置的房屋、車輛，由財(cái)政部門提出調(diào)劑意見，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)劑。

主管部門主要負(fù)責(zé)組織調(diào)劑*部門所屬事業(yè)單位中低效運(yùn)轉(zhuǎn)的、利用率低的、長期閑置的國有資產(chǎn)（房屋、車輛除外）。

為專家及專業(yè)技術(shù)人員配備的專用車輛和辦公設(shè)備，人員調(diào)離時(shí)，原配備專用車輛和辦公設(shè)備由使用單位負(fù)責(zé)清理，及時(shí)上繳財(cái)政實(shí)物庫，由財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)劑處置。

第七章資產(chǎn)處置

第三十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第三十八條事業(yè)單位處置的國有資產(chǎn)范圍包括：

（一）閑置資產(chǎn)；

（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。

第三十九條事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報(bào)送審批。

第四十條事業(yè)單位處置資產(chǎn)一般應(yīng)提交以下資料：

（一）資產(chǎn)處置申請報(bào)告及申報(bào)審批表；

（二）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證；

（三）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告；

（四）資產(chǎn)目前的使用情況說明；

（五）財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)評估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報(bào)告；

（六）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒定報(bào)告；

（七）單位資產(chǎn)處置公示材料；

（八）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變處置國有資產(chǎn)的，須提供撤銷、合并、分立的批文；

（九）處置房屋建筑物和國有土地，另需提供：土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書以及擬處置房屋建筑物和土地坐落、面積、規(guī)劃用途等資料；

（十）其他有關(guān)資料。

第四十一條事業(yè)單位固定資產(chǎn)未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得無償調(diào)撥。

第四十二條市直事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損審批權(quán)限：固定資產(chǎn)單件單價(jià)在一千元以下的，經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)行處置；單件單價(jià)在一千元以上（含一千元）一萬元以下的，經(jīng)主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行處置；單件單價(jià)在一萬元以上（含一萬元）的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批（各縣、市、區(qū)可參照實(shí)行）。一次性成批處置固定資產(chǎn)，單件價(jià)值雖低于一萬元，但總價(jià)值超過三萬元的，須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可處置。

財(cái)政部門審核事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損，須經(jīng)兩人或兩人以上現(xiàn)場勘察。經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的固定資產(chǎn)，全部上繳財(cái)政實(shí)物庫，由財(cái)政部門統(tǒng)一處置。

第四十三條事業(yè)單位處置、核銷流動資產(chǎn)、長期投資、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，須經(jīng)同級財(cái)政部門組織進(jìn)行清產(chǎn)核資，批準(zhǔn)核銷損失后方可實(shí)施。

第四十四條財(cái)政部門或主管部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目的憑證。一般情況下，資產(chǎn)處置價(jià)值不應(yīng)低于評估底價(jià)。

第四十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平的原則。

出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過合法的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過拍賣、招投標(biāo)等市場競價(jià)方式公開處置。第八章資產(chǎn)評估

第四十六條事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由專門機(jī)構(gòu)和人員，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，根據(jù)特定評估目的，遵循評估原則，選擇適當(dāng)價(jià)值類型，按照法定工作程序，運(yùn)用科學(xué)評估方法，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)在某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)值進(jìn)行評定估算的活動。

第四十七條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進(jìn)行評估：

（一）整體或者部分改制為企業(yè)；

（二）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；

（三）合并、分立、清算；

（四）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；

（五）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；

（六）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評估的事項(xiàng)。

第四十八條事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：

（一）經(jīng)批準(zhǔn)事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；

（二）同一部門下屬事業(yè)單位之間合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

（三）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估的。第四十九條財(cái)政部門對事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第五十條對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，應(yīng)按以下程序進(jìn)行：

（一）明確評估業(yè)務(wù)基*事項(xiàng)；

（二）簽訂業(yè)務(wù)約定書；

（三）編制評估計(jì)劃；

（四）現(xiàn)場調(diào)查；

（五）收集評估資料；

（六）評定估算；

（七）編制和提交評估報(bào)告；

（八）資產(chǎn)評估工作檔案歸檔。

第五十一條事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

第五十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。事業(yè)單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第九章資產(chǎn)收入

第五十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入是事業(yè)單位憑借所擁有的資產(chǎn)取得的財(cái)政收入。

資產(chǎn)收入的內(nèi)容主要包括：

（一）事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，經(jīng)審核同意，出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入；

（二）事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，包括各類資產(chǎn)出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入等；

（三）事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)對外投資的收入；

（四）財(cái)政部門認(rèn)定的其他收入。

第五十四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)和國有資產(chǎn)收入上繳義務(wù)。國有資產(chǎn)收入，分別其收入性質(zhì)實(shí)行納入預(yù)算管理和實(shí)行“收支兩條線”管理。

（一）事業(yè)單位國有資產(chǎn)出售收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、利用國有資產(chǎn)對外投資收入必須按預(yù)算級次全額上繳國庫，按規(guī)定納入預(yù)算管理；

（二）事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)所獲得的收入，全額單位全部按預(yù)算級次上繳非稅收入專戶，納入預(yù)算管理；差額補(bǔ)助單位按預(yù)算級次上繳非稅收入專戶，按補(bǔ)助比例，一部分納入預(yù)算，一部分實(shí)行專戶管理；

（三）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映和繳納國有資產(chǎn)收入，不得隱瞞、規(guī)避；不得截留、擠占、坐支和挪用。

第十章資產(chǎn)清查

第五十五條事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指事業(yè)單位全面清查各類財(cái)產(chǎn)物資和債權(quán)債務(wù)，并按國家規(guī)定對清查出的問題進(jìn)行必要的賬務(wù)處理和重新核實(shí)事業(yè)單位占有國有財(cái)產(chǎn)的工作。

第五十六條事業(yè)單位資產(chǎn)清查可分為因國家專項(xiàng)工作要求或*級政府工作需要由財(cái)政部門統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查、因特定經(jīng)濟(jì)行為需要由事業(yè)單位自行組織開展的資產(chǎn)清查。

根據(jù)國家或地方政府工作統(tǒng)一部署開展的資產(chǎn)清查，由財(cái)政部門牽頭；事業(yè)單位主管部門、占有使用資產(chǎn)的事業(yè)單位在財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。

由主管部門或事業(yè)單位組織開展的資產(chǎn)清查，主管部門或事業(yè)單位自行組織實(shí)施，但應(yīng)履行有關(guān)立項(xiàng)手續(xù)。第五十七條事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或*級政府實(shí)際工作需要，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

（二）進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

（六）同級財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五十八條事業(yè)單位對資產(chǎn)清查結(jié)果按以下要求分類處理：

（一）屬于盤盈的，及時(shí)入賬；

（二）屬于不可抗拒原因造成的，按照資產(chǎn)報(bào)廢程序及時(shí)辦理核銷；

（三）屬于過失責(zé)任事故或者違法行為造成的，按照規(guī)定給當(dāng)事人以經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；

（四）觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理；

（五）單位閑置資產(chǎn)，按照規(guī)定及時(shí)處理，使之合理流動，發(fā)揮使用效益。

第五十九條事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，并按照規(guī)定程序報(bào)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后組織實(shí)施。但根據(jù)國家專項(xiàng)工作要求或者*級政府工作需要進(jìn)行的資產(chǎn)清查除外。

第六十條事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基*情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法由市財(cái)政部門另行制定。

第十一章產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛界定處理

第六十一條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（以下簡稱產(chǎn)權(quán)登記）是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權(quán)的行為。對國有資產(chǎn)來源、使用，以及分布情況進(jìn)行登記，避免有賬無物或有物無賬現(xiàn)象的發(fā)生。

第六十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向同級財(cái)政部門或者經(jīng)同級財(cái)政部門授權(quán)的主管部門（以下簡稱授權(quán)部門）申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政部門或者授權(quán)部門核發(fā)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》（以下簡稱《產(chǎn)權(quán)登記證》）。

第六十三條《產(chǎn)權(quán)登記證》是國家對事業(yè)單位國有資產(chǎn)享有所有權(quán)，單位享有占有、使用權(quán)的法律憑證，由財(cái)政部統(tǒng)一印制。事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《產(chǎn)權(quán)登記證》

(實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證)。

第六十四條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括：

（一）單位名稱、住所、負(fù)責(zé)人及成立時(shí)間；

（二）單位性質(zhì)、主管部門；

（三）單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況、對外投資情況；

（四）其他需要登記的事項(xiàng)。

第六十五條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

（一）新設(shè)立的事業(yè)單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

（二）發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

（三）因依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

第六十六條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

為有效維護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)益，對事業(yè)單位之間有糾紛的資產(chǎn)要進(jìn)行必要的產(chǎn)權(quán)界定。

第六十七條產(chǎn)權(quán)界定內(nèi)容包括資產(chǎn)所有權(quán)歸屬關(guān)系、資產(chǎn)管轄權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利確定。

第六十八條產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循以下原則：

（一）誰投資、誰所有。即誰投資，誰擁有產(chǎn)權(quán)，誰受益；

（二）維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)權(quán)益。以保證國有資產(chǎn)不受侵害為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)國有財(cái)產(chǎn)權(quán)益；

（三）實(shí)事求是。以事實(shí)為依據(jù)，理清產(chǎn)權(quán)界限。

第六十九條產(chǎn)權(quán)糾紛處理應(yīng)*著實(shí)事求是，公正、公平的原則依法進(jìn)行。事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)糾紛包括：

（一）事業(yè)單位與其他國有單位（包括行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)等）之間由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而引發(fā)的爭議；

（二）事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而引發(fā)的爭議。第七十條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或共同上一級財(cái)政部門申請調(diào)解或裁定。財(cái)政部門無法調(diào)解或裁定的，報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。第七十一條事業(yè)單位與非國有單位或個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況提出處理意見，報(bào)主管部門審核，主管部門審核后向同級財(cái)政部門呈報(bào)。處理意見既要維護(hù)國資權(quán)益，又不應(yīng)侵犯其他單位或個(gè)人合法權(quán)益。經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)糾紛處理意見作為事業(yè)單位與對方當(dāng)事人協(xié)商解決的依據(jù)。按照上述程序，雙方產(chǎn)權(quán)糾紛仍然無法協(xié)商解決的，依照司法程序處理。

第十二章資產(chǎn)信息管理與報(bào)告

第七十二條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對*單位資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第七十三條事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息報(bào)告應(yīng)遵守以下規(guī)定：

（一）指標(biāo)內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)可靠、報(bào)表編報(bào)及時(shí)；

（二）不虛報(bào)、漏報(bào)和拒報(bào)；

（三）及時(shí)清理資產(chǎn)，做好與其他財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核對銜接工作。

第七十四條資產(chǎn)信息報(bào)告主要包括：資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資產(chǎn)分析報(bào)告，反映單位基*情況、國有資產(chǎn)總量與分布結(jié)構(gòu)情況、資產(chǎn)質(zhì)量與運(yùn)營情況、主要資產(chǎn)實(shí)物量情況、主要資產(chǎn)增減變化情況、資產(chǎn)使用情況、主要資產(chǎn)明細(xì)情況以及其他需要報(bào)告的資產(chǎn)管理情況。

部門預(yù)算和決算報(bào)表中資產(chǎn)信息報(bào)告編制應(yīng)按照財(cái)政部政府收支分類改革和決算報(bào)表改革要求，對部門、單位資產(chǎn)狀況單獨(dú)予以反映。

第七十五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況是主管部門、財(cái)政部門編制和安排事業(yè)單位預(yù)算的重要參考依據(jù)。各級財(cái)政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報(bào)告，全面、動態(tài)掌握事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用狀況，建立完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵(lì)約束機(jī)制。

第十三章監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

第七十六條財(cái)政部門、主管部門、事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第七十七條財(cái)政部門、主管部門和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位和個(gè)人。

第七十八條事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

第七十九條事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定進(jìn)行處理：

（一）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的；

（二）擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的；

（三）擅自提供擔(dān)保的；

（四）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。

第八十條財(cái)政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產(chǎn)收益或下?lián)茇?cái)政資金時(shí)違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定進(jìn)行處理。

第八十一條主管部門在配置事業(yè)單位國有資產(chǎn)或?qū)徍?、批?zhǔn)國有資產(chǎn)使用、處置事項(xiàng)中違反本辦法規(guī)定的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，予以警告處分。

第八十二條事業(yè)單位拒絕執(zhí)行閑置資產(chǎn)調(diào)劑處置的，財(cái)政部門可對其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)。

第八十三條違反本辦法規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第十四章附則

第八十四條社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團(tuán)體，依照國家關(guān)于行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八十五條實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由財(cái)政部門按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。

第八十六條本辦法執(zhí)行中，國家、省有新規(guī)定時(shí)，按新規(guī)定執(zhí)行。

第八十七條本辦法由*市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第八十八條本辦法自20*年*月*日起施行。