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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府投資行為，有效發(fā)揮政府投資作用，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，保證資金運(yùn)行安全，提高投資效益，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）文件精神,結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱政府投資項(xiàng)目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)外安排的各項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）政府融資安排的建設(shè)資金；

（三）轉(zhuǎn)讓、出售國(guó)有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權(quán)或出讓國(guó)有土地使用權(quán)所得的資金；

（四）縣、鎮(zhèn)（區(qū)）政府及有關(guān)部門、國(guó)有投資（建設(shè)）公司融資用于建設(shè)的資金；

（五）其他財(cái)政性基本建設(shè)資金（含中央、省補(bǔ)助資金，各類捐款等）。

第三條政府投資項(xiàng)目主要包括：

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、開(kāi)發(fā)（園）區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項(xiàng)目；

（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等國(guó)家、省、市、縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目；

（四）政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。

政府投資建設(shè)項(xiàng)目中，有合理回報(bào)和一定投資回收能力的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與。

全部或部分使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均按本辦法執(zhí)行。

第四條政府投資項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下原則：

（一）項(xiàng)目審批原則；

（二）公開(kāi)招投標(biāo)原則；

（三）投資控制和?？顚Ｓ迷瓌t；

（四）全過(guò)程監(jiān)督和管理原則；

（五）投資評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)原則；

（六）建設(shè)單位項(xiàng)目法人終身負(fù)責(zé)制原則

第五條縣發(fā)展和改革部門為政府投資項(xiàng)目的綜合管理部門（以下簡(jiǎn)稱投資綜合管理部門），負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃和計(jì)劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)督等綜合管理工作。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

審計(jì)部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金的執(zhí)行情況、竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)有資產(chǎn)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按各自職責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第六條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，有利于產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第二章項(xiàng)目前期管理

第七條依法批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，是政府投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃由縣政府投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制。

第八條政府投資建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)政府研究同意后納入發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不予批準(zhǔn)建設(shè)。

第九條政府投資建設(shè)項(xiàng)目須按基本建設(shè)程序報(bào)批?？h投資綜合管理部門對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案及概算進(jìn)行審(報(bào))批。

第十條有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)部門每年第三季度提出下年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃建議，縣投資綜合管理部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃審核評(píng)估后，編制年度政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議，報(bào)縣政府審定。

第十一條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確需調(diào)整年度投資總額或者增減投資項(xiàng)目的，縣投資綜合管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、行業(yè)主管部門制定調(diào)整方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

第十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。儲(chǔ)備項(xiàng)目包括根據(jù)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃提出的投資項(xiàng)目，以及其他申請(qǐng)使用政府投資的項(xiàng)目。

第十三條政府投資項(xiàng)目必須按國(guó)家規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。政府投資項(xiàng)目管理程序主要包括：編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；編報(bào)和審批項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。

第十四條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書由項(xiàng)目單位向其主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核后報(bào)縣政府投資主管部門審批。項(xiàng)目建議書主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）初步確定的規(guī)劃選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)；

（三）項(xiàng)目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數(shù)額；

（四）初步確定建設(shè)用地類別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料。

第十五條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯繄?bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）項(xiàng)目提出的可行性和依據(jù)；

（三）建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；

（四）項(xiàng)目建設(shè)選址；

（五）環(huán)境保護(hù)和能源、水等資源消耗情況；

（六）項(xiàng)目外部配套建設(shè)條件論證；

（七）勞動(dòng)保護(hù)與衛(wèi)生防疫、消防；

（八）項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；

（九）招標(biāo)方案；

（十）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益分析；

（十一）項(xiàng)目建設(shè)周期及工程進(jìn)度安排；

（十二）項(xiàng)目法人組建方案；

（十三）結(jié)論。

第十六條項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十七條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目單位須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告進(jìn)行初步設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的范圍，并應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料和設(shè)備選擇等。

第十八條項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算由政府投資主管部門按照規(guī)定的程序?qū)徟?/p>

第十九條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)。

第三章項(xiàng)目資金管理

第二十條政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金必須設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫韶?cái)政部門根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》，對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十一條對(duì)有其他出資人或單位自籌資金的項(xiàng)目，各方資金應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度按比例同步到位，并同步使用。

第二十二條政府投資項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政直接撥付資金制度。

實(shí)行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門依據(jù)工程進(jìn)度編制用款計(jì)劃，財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。政府以資本金注入的，由財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目業(yè)主。

實(shí)行建設(shè)制度的項(xiàng)目資金管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條建設(shè)單位有下列情形之一的，財(cái)政部門可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：

（一）違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

（二）違反規(guī)定建設(shè)計(jì)劃外工程的；

（三）擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）違反合同條款規(guī)定的；

（五）結(jié)算手續(xù)不完備，結(jié)算憑證不合規(guī)，支付審批程序不規(guī)范的；

（六）未能監(jiān)督落實(shí)施工單位單獨(dú)建立政府投資建設(shè)項(xiàng)目基建賬目和開(kāi)設(shè)銀行專戶的；

第四章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

第二十五條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)，所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須在招標(biāo)投標(biāo)中心進(jìn)行，屬于政府采購(gòu)目錄范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行政府采購(gòu)。

第二十六條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)程、工程設(shè)計(jì)文件和施工、設(shè)備監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十七條政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行合同管理制，其勘察設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料采購(gòu)和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十八條政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行建設(shè)制度。項(xiàng)目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門在立項(xiàng)批復(fù)中予以明確。對(duì)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選定有相應(yīng)資質(zhì)的工程代建單位。

第二十九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)。確需變更設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。有下列情形之一的，項(xiàng)目概算應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新審批：

（一）超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上的；

（二）超過(guò)金額在100萬(wàn)元以上的。

第三十條政府投資項(xiàng)目建成完工后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程結(jié)算和竣工決算，報(bào)財(cái)政部門審核。審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目概算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。未經(jīng)審核、審計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第三十一條政府投資項(xiàng)目涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設(shè)檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行業(yè)主管部門依法組織驗(yàn)收。

各項(xiàng)專項(xiàng)驗(yàn)收，工程質(zhì)量核定竣工決算完成后，應(yīng)當(dāng)由縣投資綜合管理部門或由其委托行業(yè)主管部門組織竣工驗(yàn)收。

第三十二條縣投資綜合管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行和組織實(shí)施情況，并及時(shí)向縣政府報(bào)告。對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，應(yīng)參照國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法和縣政府有關(guān)要求實(shí)行稽查制度。

第三十三條建立健全政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容：建成項(xiàng)目是否達(dá)到立項(xiàng)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容；是否真正充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)際投入資金和計(jì)劃的差額及原因；是否改變政府建設(shè)資金用途等。政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般在項(xiàng)目建成交付試用期滿后由投資綜合管理部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行。

第三十四條項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)于竣工驗(yàn)收后向國(guó)有資產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第三十五條政府投資建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、造價(jià)等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格履行合同及違反法律法規(guī)和本辦法的，由建設(shè)主管部門及相關(guān)行業(yè)主管部門按職權(quán)范圍進(jìn)行處理，三年內(nèi)禁止參加政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條建設(shè)單位違反本辦法，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由相關(guān)部門責(zé)令限期整改；情節(jié)較重的，由監(jiān)察部門會(huì)同有關(guān)部門，依法追究建設(shè)單位直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大或縮小投資規(guī)模、超或減預(yù)算建設(shè)的；

（三）未核準(zhǔn)招標(biāo)方案和按規(guī)定程序組織招標(biāo)的；

（四）截留、轉(zhuǎn)移、或挪用建設(shè)資金的；

（五）因工作失職，造成勘察、設(shè)計(jì)及施工等未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行導(dǎo)致投資增加和質(zhì)量問(wèn)題的；

（六）玩忽職守，濫用權(quán)利，造成資金流失的；

（七）驗(yàn)收不合格交付使用的；

（八）其他嚴(yán)重違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第三十七條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令其限期改正，并依法追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任：

（一）違反本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)文件的；

（二）違反本辦法有關(guān)撥付建設(shè)資金規(guī)定的；

（三）其他違法、違規(guī)行為。

第三十八條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究其行政直至法律責(zé)任。

第三十九條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。