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第一章總則

第一條為加強文物的保護和管理，繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，建設(shè)社會主義精神文明，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施細則》和《山東省文物保護管理條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡在本市行政轄區(qū)內(nèi)的屬于《中華人民共和國文物保護法》第二條所列文物以及近、現(xiàn)代具有地方標志性的或有傳統(tǒng)風(fēng)貌特色的建筑物、構(gòu)筑物的保護管理，適用本規(guī)定。

第三條文物分為可移動文物和不可移動文物。

可移動文物按法律、法規(guī)的規(guī)定分為一級、二級、三級文物和一般文物；不可移動文物須認定為文物保護單位的，除按法律、法規(guī)規(guī)定分為全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣級(以下稱市、區(qū)級)文物保護單位外，設(shè)青島市市級文物保護單位。

第四條青島市文物行政管理部門是本市文物保護管理的主管機關(guān)。

各市、區(qū)文物行政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護管理工作；未設(shè)立文物行政管理部門的市、區(qū)，其文化行政管理部門為文物行政管理部門。

黃島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負責(zé)轄區(qū)內(nèi)文物保護管理工作。

第五條文物行政管理部門的主要職責(zé)：

(一)宣傳、執(zhí)行有關(guān)文物保護管理的法律、法規(guī)；

(二)對不可移動文物進行調(diào)查、等級評審或報審工作；

(三)對可移動文物進行品級鑒定或報審工作；

(四)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位管理、保護和修繕文物；

(五)指導(dǎo)、管理文物的征集、揀選、陳列、展覽及經(jīng)營活動和科研活動；

(六)協(xié)助有關(guān)部門進行文物考古發(fā)掘工作；

(七)查處違反文物保護管理法律、法規(guī)的行為；

(八)文物保護管理方面的其他職責(zé)。

第六條海關(guān)、公安、工商行政、計劃、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、規(guī)劃、宗教、園林、林業(yè)、房產(chǎn)、嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會等部門和單位，須按照各自職責(zé)，協(xié)同文物行政管理部門做好文物保護管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處協(xié)助文物行政管理部門做好轄區(qū)內(nèi)的文物保護管理工作，可根據(jù)需要建立文物保護管理群眾組織。

第七條青島市和文物較多的市、區(qū)人民政府可以聘請有關(guān)專家、學(xué)者和部門負責(zé)人組成文物保護委員會，協(xié)助同級人民政府研究、審議文物保護工作中的重大問題。

第八條一切單位和個人都有依法履行保護文物的義務(wù)，有權(quán)制止和檢舉違反文物保護法律、法規(guī)的行為。

第二章文物保護與經(jīng)費

第九條各級人民政府應(yīng)將有關(guān)文物保護管理的內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和計劃。

第十條文物行政管理部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)做好文物保護的科學(xué)技術(shù)研究工作，實施對文物的科學(xué)保護和管理。

第十一條文物保護單位被批準公布后，應(yīng)在一年內(nèi)按規(guī)定設(shè)立保護標志、劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶，建立檔案；有條件的應(yīng)設(shè)立界樁，建立保護組織。

第十二條撤銷、遷移、拆除文物保護單位，或?qū)⑽奈锉Ｗo單位改作他用的，須按原批準公布的程序和權(quán)限辦理報批。

任何單位和個人均不得損毀或擅自移動、拆除文物保護單位的保護標志、界樁。

第十三條文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶，由文物行政管理部門會同規(guī)劃管理部門根據(jù)該文物保護單位保護的需要和所在區(qū)域及周圍環(huán)境等條件，提出劃定意見，報同級人民政府批準公布。

第十四條在文物保護單位及其保護范圍內(nèi)，禁止下列活動：

(一)存放和使用易燃、易爆、有毒、放射和腐蝕性等危害文物安全的物品；

(二)建窯、取土、挖渠、開山、采石、伐木、鑿井、開礦等；

(三)擅自鐫刻、拓??；

(四)建設(shè)有礙文物保護的設(shè)施。

在文物保護單位保護范圍內(nèi)，有礙文物保護及其環(huán)境風(fēng)貌的建筑物或構(gòu)筑物，由文物所在地人民政府區(qū)別情況，采取措施予以治理或者限期搬遷、拆除。

第十五條在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)新建、改建、擴建建筑物或構(gòu)筑物的，該建筑物或構(gòu)筑物的性質(zhì)、高度、體量、色彩、密度等應(yīng)與該文物保護單位周圍的環(huán)境風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。新建、改建、擴建建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計方案，須經(jīng)文物行政管理部門同意后，報規(guī)劃管理部門審批。

第十六條文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)與文物保護單位的管理、使用單位簽訂使用保護協(xié)議。

文物保護單位的管理、使用單位不履行使用保護協(xié)議的，文物行政管理部門有權(quán)責(zé)令其限期改正或停止使用。改正或停止使用所發(fā)生的費用以及受損文物的賠償費，由該管理、使用單位承擔(dān)。

第十七條待確認為市、區(qū)級文物保護單位的不可移動文物，應(yīng)由同級人民政府公布為文物暫保單位，視為同級文物保護單位予以保護。暫保期為兩年。

第十八條歸國家所有的可移動文物，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，未經(jīng)批準，不得出售、饋贈、拆移。

歸國家所有的文物藏品，除特殊情況外，均由全民所有制文物收藏單位收藏并保護。收藏單位不具備保管、維護條件的，應(yīng)按文物行政管理部門的要求備齊保管、維護條件，或由文物行政管理部門另行指定單位收藏。

集體所有或個人合法獲得的文物藏品，其所有者應(yīng)接受文物行政管理部門對其文物收藏、保護的指導(dǎo)監(jiān)督。

鼓勵集體所有制單位和個人將其收藏的文物獻給國家。

第十九條全民所有制文物收藏單位須具備以下條件：

(一)有固定專用的文物藏品庫房；

(二)有防火、防震、防盜、防潮、防蟲等設(shè)備和措施；

(三)有健全的文物藏品的保衛(wèi)、維護、管理制度。

文物藏品庫房，禁止參觀。

第二十條全民所有制單位在外事活動中接受的禮品，屬文物的須向當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T登記，由指定的單位收藏。

第二十一條有關(guān)國家機關(guān)依法沒收或追繳的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門，并由其指定單位收藏。

廢舊物資回收單位和加工利用單位以及其他單位從廢舊物資或其他物品中揀選出的文物，應(yīng)按規(guī)定移交給文物行政管理部門，并由其指定單位收藏。

在本市行政轄區(qū)內(nèi)的地下、內(nèi)水或國家領(lǐng)海中發(fā)現(xiàn)、獲得的文物，必須按規(guī)定通知或移交給文物行政管理部門。

第二十二條本市全民所有制文物收藏單位征購本市文物經(jīng)營單位經(jīng)營的符合收藏標準并具有本市歷史特色的文物，文物經(jīng)營單位應(yīng)優(yōu)先提供。

外地文物經(jīng)營單位和全民所有制文物收藏單位來本市收購文物，應(yīng)出具所在地的地級以上文物行政管理部門和工商行政管理部門證明，經(jīng)青島市文物行政管理部門同意后，按指定范圍和方式收購，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T查驗后方可運出。

文物出境，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十三條制作、生產(chǎn)文物復(fù)制品，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由有關(guān)文物行政管理部門批準。

非文物管理、收藏單位和個人需要對有關(guān)文物進行拓印或翻刻副版的，須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準。

第二十四條非文物收藏、管理部門不得對文物藏品拍攝照片?？蒲?、新聞、出版等部門所需的文物資料照片，應(yīng)由文物行政管理部門或文物收藏、管理單位提供。

未經(jīng)批準，任何單位和個人不得對陳列供參觀的文物藏品拍攝照片。

使用文物保護單位拍攝電影、電視的，按國家和省規(guī)定辦理。

第二十五條未經(jīng)文物行政管理部門批準，任何單位和個人不得向境外人員提供未公開發(fā)表的文物資料。

第二十六條文物事業(yè)費(包括文物事業(yè)機構(gòu)經(jīng)費，文物維護修繕費，文物征集、收購費，干部訓(xùn)練費及博物館經(jīng)費等)和基建費列入同級財政預(yù)算。文物事業(yè)費應(yīng)逐年有所增長。

對預(yù)算外急需征集、收購的可移動珍貴文物經(jīng)費和重要文物保護單位的搶救維修經(jīng)費，由同級財政根據(jù)文物行政管理部門的專項報告，予以核撥。

對基層文物保護人員，同級財政每年應(yīng)給予適當(dāng)補助。

第二十七條屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護單位的正常修繕費，該文物保護單位屬承租的，由出租單位負責(zé)，未承租的，由管理、使用單位負責(zé)。

城市中屬建筑物、構(gòu)筑物的文物保護單位，除正常修繕之外為保護文物而特殊需要的修繕費，由文物行政管理部門于每年底按項目提報下一年度計劃，從城市維護建設(shè)資金中按每年不低于千分之四的比例列支，予以補助。

第二十八條文物行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過多種渠道籌集資金，包括鼓勵境內(nèi)外組織和個人捐助，建立文物保護基金，發(fā)展文物保護事業(yè)。

第二十九條用于文物保護管理的各項經(jīng)費由文物行政管理部門統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留或挪用。

第三章文物利用

第三十條有條件的單位，在依法、合理、科學(xué)、適度的原則下，開展文物利用工作。

文物利用工作不得有害文物安全或破壞文物保護環(huán)境。

文物利用工作必須經(jīng)當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T批準，并接受文物行政管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十一條凡可供參觀、游覽、科學(xué)研究和以其他形式利用的文物，其管理、使用單位在采取有效的安全保護措施后，均可予以利用。

文物行政管理部門從文物利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益中合理提取的經(jīng)費，主要用于文物保護管理。

第三十二條經(jīng)論證具有利用價值但尚未開發(fā)的文物，文物行政管理部門在開發(fā)條件具備前提下，按規(guī)定報請批準后組織開發(fā)，并按本規(guī)定加以利用。

第三十三條在可供參觀、游覽的文物所在地，有關(guān)部門可以視情開辟旅游點或設(shè)立旅游專線；文物的管理、使用單位可以配置與該文物所代表年代相應(yīng)的文化、民俗等設(shè)施，組織相應(yīng)的文化、民俗等表演、展示活動。

供參觀、游覽的文物保護單位，其保護范圍空間條件適宜，管理、使用單位可以添置非建筑性的設(shè)施，進行經(jīng)營活動，為游客提供服務(wù)。

第三十四條有條件的單位，經(jīng)有審批權(quán)的文物行政管理部門批準，并到工商行政管理部門注冊登記，可以進行文物經(jīng)營活動。

經(jīng)有審批權(quán)的部門批準，并在當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T和工商行政管理部門、公安部門監(jiān)管下，對1991年以后境內(nèi)外制作、生產(chǎn)、出版的有關(guān)文物，可以在指定市場銷售。

第三十五條文物行政管理部門可以與有關(guān)單位簽訂合同或協(xié)議，采取聯(lián)營、合作、有償服務(wù)等形式，生產(chǎn)除文物復(fù)制品之外的文物仿制品、微縮制品、繪繡制品以及印制品等。

第三十六條凡可以對外公開的文物資料，青島市文物行政管理部門可以組織編纂出版，并公開發(fā)行。

第四章獎勵與處罰

第三十七條對下列在文物保護方面做出貢獻的單位和個人，由人民政府或者文物行政管理部門予以表彰，獎勵：

(一)發(fā)現(xiàn)文物受到人為或自然破壞及時報告或予以搶救、保護，使文物免遭破壞或損失的；

(二)向國家捐獻私人收藏珍貴文物或者為發(fā)展文物保護事業(yè)有重大捐助的；

(三)檢舉揭發(fā)各種破壞文物的違法犯罪行為有功的；

(四)在文物保護管理方面有重要理論研究貢獻和科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造的；

(五)執(zhí)行文物保護管理方面的法律、法規(guī)有其他突出成績的。

對重大捐助者，可以在受益的文物保護單位或相關(guān)地點立碑頌揚。

第三十八條對有違反本規(guī)定行為的單位或個人，按下列規(guī)定予以處罰：

(一)移動、損壞文物保護標志、界樁的，由當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T或公安部門責(zé)令賠償損失、恢復(fù)原狀，并可處以罰款。

(二)在文物保護單位的保護范圍內(nèi)堆放危險物品或從事其他危害文物安全活動的，由文物行政管理部門提請公安部門責(zé)令其限期排除危險物品、停止危害活動，并處一萬元以下罰款。

(三)未經(jīng)批準，在文物保護單位的建設(shè)控制地帶建筑有礙文物環(huán)境風(fēng)貌工程的，由規(guī)劃管理部門直接責(zé)令或由文物行政管理部門提請規(guī)劃管理部門責(zé)令停工、拆除或處以罰款。

(四)文物保護單位的使用或管理單位不按規(guī)定保養(yǎng)、維護文物，或者改變文物原狀，或者因使用、管理責(zé)任造成文物損壞的，由文物行政管理部門責(zé)令賠償損失，并處二萬元以下罰款，必要時終止責(zé)任者的使用或管理權(quán)。

(五)發(fā)現(xiàn)應(yīng)歸國家所有的文物隱匿不報的，由公安部門予以警告或罰款，并追繳所隱匿文物。

(六)在建設(shè)或者生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)文物而不保護現(xiàn)場、強行施工、造成文物破壞或損失的，由文物行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止施工或生產(chǎn)，令其賠償損失，并處以五千元以下罰款。

(七)集體所有制單位或者公民個人將其文物藏品私自出售給境外人員的，由工商行政管理部門予以罰款，沒收其文物和非法所得；全民所有制文物收藏單位或者文物使用管理單位將文物藏品私自出售給境外人員或非法饋贈的，由文物行政管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令限期追回文物，沒收非法所得或處以罰款。

(八)非經(jīng)許可而經(jīng)營文物的，由工商行政管理部門沒收其非法所得或非法經(jīng)營的文物，并處以罰款。

對違反本規(guī)定的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)或直接責(zé)任人，可并處一百元至五百元的罰款。

本條所列罰款項目沒有確定數(shù)額的，依照《中華人民共和國文物保護法實施細則》的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定先申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定提起訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議或者不提起訴訟、又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。

第四十條文物工作人員違反文物保護管理規(guī)定，濫用職權(quán)或玩忽職守尚不夠刑事處罰的，由其主管部門給予行政處分。

第四十一條違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。