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第一章總則

第一條為建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價體系，充分調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定(試行)》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條綜合考評堅持以下原則：

(一)突出發(fā)展、注重工作實績；

(二)客觀公正、實事求是、注重社會公論；

(三)顯績考核與潛績考核相結(jié)合、定性考核和定量考核相結(jié)合、日常考核與年終考核相結(jié)合；

(四)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和目標(biāo)責(zé)任制考核“三位一體”；

(五)考核結(jié)果與獎懲掛鉤，獎罰分明。

第三條本辦法適用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府各部門(包括人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、群團組織、法檢兩院)以及企事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部（包括同級干部）的年度考核以及對駐敦垂直管理單位年度服務(wù)工作的測評。

第四條綜合考評按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、經(jīng)濟綜合部門、政府工作部門和企事業(yè)單位五類，實行分類考核、分類定等。

第二章目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容

第五條目標(biāo)責(zé)任制考核分為物質(zhì)文明、精神文明和政治文明考核三部分。

第六條物質(zhì)文明考核項目及內(nèi)容：

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要考核關(guān)井壓田、“三禁”、項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、爭取資金、財政收入、農(nóng)民人均純收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村債務(wù)化解、農(nóng)村合作醫(yī)療、小康住宅建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌整治等工作完成情況和市委、市政府確定的各項重點工作完成情況。

沙州鎮(zhèn)主要考核項目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、爭取資金、財政收入、下崗職工再就業(yè)、社會保障體系建設(shè)、配合城市拆遷、物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生整治等工作完成情況和市委、市政府確定的各項重點工作完成情況。

市直部門(黨群部門、經(jīng)濟綜合部門和政府工作部門)主要考核職能作用發(fā)揮情況、招商引資情況和市委、市政府下達(dá)的各項業(yè)務(wù)工作和重點工作完成情況。

企事業(yè)單位主要以與主管局簽訂的責(zé)任書考核為主。

第七條精神文明考核主要包括思想教育、新聞宣傳、社會治安綜合治理、法制教育、計劃生育、文化、衛(wèi)生、城市綠化等工作。

第八條政治文明考核主要包括黨建責(zé)任制的落實和反腐倡廉建設(shè)等工作。

第九條對項目建設(shè)和爭取資金這兩項重點工作既要列入物質(zhì)文明責(zé)任書進(jìn)行考核，又要實行單項考核。

第三章目標(biāo)責(zé)任書制定

第十條目標(biāo)責(zé)任書制定堅持的原則：

(一)與市委、市政府確定的年度重點工作任務(wù)相一致；

(二)誰主管、誰負(fù)責(zé)，分類制定、逐級審定；

(三)各類責(zé)任書的工作任務(wù)和指標(biāo)原則上不得重復(fù)設(shè)置；

(四)突出重點、任務(wù)明確，指標(biāo)量化、便于操作。

第十一條確定目標(biāo)責(zé)任書的依據(jù)：

(一)市經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃；

(二)市黨代會工作報告，市委全委會和全市經(jīng)濟工作會議精神；

(三)市政府工作報告，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告，財政預(yù)決算報告；

(四)上級黨委、政府的決策部署要求；

(五)各單位的主要工作職責(zé)。

第十二條目標(biāo)責(zé)任書制定的主體：

(一)物質(zhì)文明責(zé)任書：黨群部門物質(zhì)文明責(zé)任書由市委辦負(fù)責(zé)制定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門物質(zhì)文明責(zé)任書由市政府辦負(fù)責(zé)制定；人大機關(guān)和法檢兩院物質(zhì)文明責(zé)任書由市人大制定，政協(xié)機關(guān)物質(zhì)文明責(zé)任書由市政協(xié)制定。

(二)精神文明建設(shè)責(zé)任書由市委宣傳部牽頭制定。

(三)政治文明建設(shè)責(zé)任書由市紀(jì)委和市委組織部共同制定。

(四)企事業(yè)單位的“三個文明”建設(shè)責(zé)任書由主管局制定。

(五)項目建設(shè)和爭取資金單項考核指標(biāo)任務(wù)分別由發(fā)改委和財政局提出，市委辦、政府辦把關(guān)。

第十三條目標(biāo)責(zé)任書的審定程序：

(一)被考核單位提出業(yè)務(wù)工作任務(wù)和指標(biāo)；

(二)市委辦、政府辦、宣傳部、市紀(jì)委、組織部及發(fā)改委、財政局初步審查調(diào)整；

(三)市分管領(lǐng)導(dǎo)審查；

(四)市委、市政府研究通過。

企事業(yè)單位“三個文明”建設(shè)責(zé)任書必須經(jīng)市上分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意。原則上要求每項指標(biāo)考核得分不能超過規(guī)定的分值，同時，要對每個單項指標(biāo)和總的加分作最高限定。

第四章綜合考評計分辦法

第十四條目標(biāo)責(zé)任制實行百分制考核：物質(zhì)文明考核占70%，精神文明考核占20%，政治文明考核占10%。

第十五條領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評得分由目標(biāo)責(zé)任制、干部群眾滿意度測評和考核組評價三部分組成。其中：目標(biāo)責(zé)任制考核占80%，干部群眾滿意度測評占15%，考核組綜合評價占5%。

干部群眾滿意度測評由三部分組成：本單位干部職工民主測評占50%，民意測評占30%，市級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評價占20%。

民意測評按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、經(jīng)濟綜合部門、政府工作部門、企事業(yè)單位五個類別進(jìn)行測評，同時，一并對駐敦垂直管理單位進(jìn)行測評，具體測評辦法由市紀(jì)委、市委組織部制定。

第十六條領(lǐng)導(dǎo)干部考核堅持日?？己伺c年終考核相結(jié)合，考核結(jié)果與班子綜合考評相掛鉤。重點考核思想政治素養(yǎng)、團結(jié)協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)能力、廉潔自律、職責(zé)履行、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Α⒐ぷ髯黠L(fēng)、群眾滿意程度等。建立平時考核工作臺帳和領(lǐng)導(dǎo)干部工作失誤臺帳，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的平時考核工作。年終考核采取個別談話和民主測評等方式進(jìn)行，以民主測評結(jié)果為主要評定依據(jù)。對領(lǐng)導(dǎo)干部也按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨群部門、經(jīng)濟綜合部門、政府工作部門和企事業(yè)單位五類，分類評定考核等次。

第五章綜合考核評定原則及標(biāo)準(zhǔn)

第十七條根據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則評定考核結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評結(jié)果分為“工作實績突出”（好班子）、“工作實績比較突出”（較好班子）、“工作實績一般”（一般化班子）、“工作實績較差”（差班子）四個等次；領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)果分為“優(yōu)秀”、“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”四個等次。

第十八條領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果評定中，“好班子”等次的領(lǐng)導(dǎo)班子一般不超過歸口分類總數(shù)的30％；總排名居后5%或歸口分類排序中居后3%的班子，視具體情況，可確定為“一般化班子”或“差班子”。

第十九條領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果評定中，堅持下列原則：

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部評定“優(yōu)秀”等次，總體上按15%的比例確定。其中：正科級領(lǐng)導(dǎo)干部“優(yōu)秀”等次比例掌握在20%，副科級領(lǐng)導(dǎo)干部“優(yōu)秀”等次比例不超過15%。

(二)試用期干部一般不確定為“優(yōu)秀”等次。

(三)同一班子中同級職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般只確定1名為“優(yōu)秀”等次。

(四)在本單位干部職工民主測評中，“優(yōu)秀”率達(dá)不到80%的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般不得確定為“優(yōu)秀”等次。

第二十條對社會治安綜合治理(包括重大信訪案件)、反腐倡廉建設(shè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、關(guān)井壓田等工作實行“一票否決”，出現(xiàn)“一票否決”或某一方面工作出現(xiàn)重大失誤，并對全市總體工作造成嚴(yán)重影響的，可確定為“一般化班子”或“差班子”，班子主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不得確定為“優(yōu)秀”等次。

第二十一條考核組在綜合評價時要把各部門業(yè)務(wù)工作在酒泉市各縣市區(qū)的排名情況作為綜合評價一個重要因素來考慮。

第二十二條領(lǐng)導(dǎo)班子考評等次確定的具體標(biāo)準(zhǔn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)考評全部項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)評定為“好班子”：重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，班子團結(jié)，凝聚力、號召力強；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，工作實績突出，目標(biāo)責(zé)任書圓滿完成；黨員隊伍和干部隊伍教育管理成效顯著，部門單位整體形象和社會評價高；工作有創(chuàng)新，年度工作有亮點；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，班子清正廉潔。

(二)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)考評多數(shù)項目符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)評定為“較好班子”：重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，班子團結(jié)；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，工作實績較突出，目標(biāo)責(zé)任書完成；黨員隊伍和干部隊伍教育管理有成效，部門單位整體形象和社會評價較高；落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，班子能做到廉潔自律。

(三)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)考評多數(shù)項目符合下列情況的，應(yīng)評定為“一般化班子”：班子不團結(jié)，凝聚力、號召力一般；貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀還有一定差距，工作實績一般，目標(biāo)責(zé)任書基本完成；黨員隊伍和干部隊伍教育管理成效一般，部門單位整體形象和社會評價一般；能基本落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，但某些方面還有差距。本單位干部職工民主測評“一般化”和“差”票數(shù)超過50%，視具體情況，可確定為“一般化班子”。

(四)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)考評存在下列情況之一的，應(yīng)評定為“差班子”：不重視領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，班子嚴(yán)重不團結(jié)，無凝聚力、號召力；不能貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，工作實績差，目標(biāo)責(zé)任書未能完成；不重視黨員隊伍和干部隊伍教育管理，部門單位整體形象和社會評價差；不能落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，存在不廉潔問題。本單位干部職工民主測評“一般化”和“差”票數(shù)超過70%或“差”票數(shù)超過50%，視具體情況，可確定為“差班子”。

第二十三條領(lǐng)導(dǎo)干部考評等次確定的標(biāo)準(zhǔn)：

(一)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考評全部項目達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)評定為“優(yōu)秀”等次：思想政治素質(zhì)高；組織領(lǐng)導(dǎo)能力強；密切聯(lián)系群眾，工作作風(fēng)好；工作實績突出；清正廉潔。

(二)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考評多數(shù)項目符合下列標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)評定為“稱職”等次：思想政治素質(zhì)較高；組織領(lǐng)導(dǎo)能力較強；聯(lián)系群眾，工作作風(fēng)較好；工作實績比較突出；能做到廉潔自律。

(三)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考評多數(shù)項目符合下列情況的，應(yīng)評定為“基本稱職”等次：思想政治素質(zhì)一般；組織領(lǐng)導(dǎo)能力較弱；工作作風(fēng)方面存在某些不足；能基本完成年度工作目標(biāo)，但工作實績不突出；能基本做到廉潔自律，但某些方面還有差距。本單位干部職工民主測評“基本稱職”和“不稱職”票數(shù)超過50%，視具體情況，可確定為“基本稱職”。

(四)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)考評存在下列情況之一的，應(yīng)評定為“不稱職”等次：思想政治素質(zhì)方面存在突出問題；組織領(lǐng)導(dǎo)能力差，不能勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位；在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛，嚴(yán)重影響班子團結(jié)或工作作風(fēng)存在嚴(yán)重問題；有以權(quán)謀私行為，存在不廉潔問題；工作不負(fù)責(zé)任，給黨和人民的事業(yè)造成較大損失；連續(xù)兩年未完成年度工作目標(biāo)，工作實績差。本單位干部職工民主測評“基本稱職”和“不稱職”票數(shù)超過70%或“不稱職”票數(shù)超過50%，視具體情況，可確定為“不稱職”。

第六章綜合考評結(jié)果運用

第二十四條綜合考評結(jié)果作為調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處、教育培訓(xùn)、調(diào)整級別和工資的重要依據(jù)。

第二十五條每年根據(jù)綜合考評結(jié)果，評選表彰發(fā)展型班子，評選辦法依據(jù)市委發(fā)〔2007〕25號文件精神執(zhí)行。

第二十六條領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評結(jié)果的運用：

(一)當(dāng)年綜合考評為“一般化”的領(lǐng)導(dǎo)班子，要向市委寫出書面檢查，說明原因，提出整改措施。市委要進(jìn)行誡勉談話，督促其進(jìn)行整頓，限期改進(jìn)。

(二)當(dāng)年綜合考評為“差”的領(lǐng)導(dǎo)班子或連續(xù)兩年考核評定為“一般化”的領(lǐng)導(dǎo)班子，市委將堅決采取組織措施對領(lǐng)導(dǎo)班子予以調(diào)整處理。

(三)在駐敦垂直管理單位服務(wù)工作測評中，對測評結(jié)果的綜合排序要在一定范圍內(nèi)公布，并向各自上級主管部門通報。連續(xù)兩年測評居末位的單位，取消其“文明單位”稱號，根據(jù)具體情況，市委可建議其上級主管部門對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行調(diào)整。

第二十七條領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評結(jié)果的運用：

(一)年度考核被確定為“稱職”以上等次的，正常晉升工資檔次和職務(wù)級別。

(二)年度考核被確定為“基本稱職”等次的，對其誡勉談話，限期改進(jìn)，一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，不得作為評優(yōu)樹模的推薦對象；連續(xù)兩年被確定為“基本稱職”等次的，降職使用。

(三)年度考核被確定為“不稱職”等次的，免去現(xiàn)任職務(wù)、降低一個職務(wù)層次，連續(xù)兩年被確定為“不稱職”等次的，予以辭退。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果經(jīng)考評領(lǐng)導(dǎo)小組審核，以書面形式分別征求有關(guān)部門意見后，提請市委常委會研究確定考核等次，對市委常委會研究審定的“發(fā)展型班子”和“優(yōu)秀”等次的領(lǐng)導(dǎo)干部在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公示。對領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核確定為“基本稱職”、“不稱職”或“不定等次”的，由市委組織部負(fù)責(zé)書面告知本人，本人對考核結(jié)果若有異議，應(yīng)在接到通知書之日起三十日內(nèi)向市委組織部提出申請復(fù)核或直接申訴，市委組織部應(yīng)自受理之日起六十日內(nèi)組織有關(guān)人員調(diào)查核實，提出處理意見，報市委常委會研究確定。

第二十八條領(lǐng)導(dǎo)班子的考核結(jié)果與年終獎勵掛鉤。被評定為“工作實績突出”(好班子)等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，獲一等獎；被評定為“工作實績比較突出”(較好班子)等次的領(lǐng)導(dǎo)班子，獲二等獎；被評定為“工作實績一般”(一般化班子)、“工作實績較差”(差班子)等次或被“一票否決”的領(lǐng)導(dǎo)班子不得獎。被評為“基本稱職”、“不稱職”、“不定等次”的領(lǐng)導(dǎo)干部不享受班子年度考核獎金。對項目建設(shè)和爭取資金設(shè)立單項獎，由市委、市政府研究決定表彰獎勵。

第二十九條其它：

(一)年內(nèi)病事假累計超過半年的，不進(jìn)行考核。

(二)涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評語、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補定等次。

(三)抽調(diào)干部按照《抽調(diào)干部管理辦法》進(jìn)行考核。

第七章綜合考評制度及組織實施

第三十條堅持誰主管、誰考核，實行分項考核制度。目標(biāo)責(zé)任書完成情況以日?？己藶橹?，各項具體指標(biāo)完成情況由各業(yè)務(wù)主管部門提供。階段性工作結(jié)束后，由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行分項考核，并作為最終考核結(jié)果，年終不再進(jìn)行重復(fù)考核。

第三十一條實行督查通報制度。全市重點工作由市委辦、政府辦牽頭督查，精神文明建設(shè)由市委宣傳部牽頭督查，黨建工作、反腐倡廉建設(shè)分別由市委組織部、市紀(jì)委負(fù)責(zé)督查，督查結(jié)果作為綜合評定的依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行通報。對項目建設(shè)和爭取資金情況分別由發(fā)改委和財政局負(fù)責(zé)，市委辦、政府辦審核，定期進(jìn)行通報。

第三十二條年終考評由市委成立領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、目標(biāo)責(zé)任制考核“三位一體”的考評領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核方案，并分類成立考核組，按照考核預(yù)告、公開述職、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、工作實績分析、綜合評價、結(jié)果認(rèn)定、通報反饋的程序，分組對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行綜合考評。

第三十三條考核組成員由考評領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)考核工作需要從有關(guān)部門臨時抽調(diào)得力人員組成，并進(jìn)行臨時培訓(xùn)，確?？己斯ぷ鞯墓?。

第三十四條考核組組成人員應(yīng)具備下列條件：

(一)具有較高的思想政治素質(zhì)；

(二)堅持原則，公道正派，客觀公正；

(三)熟悉領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)工作，具有較高的政策水平和業(yè)務(wù)知識；

(四)具有一定的綜合分析能力。

第三十五條實行考核工作回避制度，考核組人員與被考核對象有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系及其他原因需要回避的，應(yīng)主動回避。

第三十六條實行考核工作責(zé)任制，考核人員要認(rèn)真履行考核職責(zé)，對考核情況的客觀性、真實性負(fù)責(zé)。在考核工作中，考核人員和考核對象必須遵守以下紀(jì)律：

(一)不準(zhǔn)憑個人好惡了解或反映情況；

(二)不準(zhǔn)借考核之機謀取私利；

(三)不準(zhǔn)泄漏考核機密；

(四)不準(zhǔn)故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實；

(五)不準(zhǔn)搞非組織活動；

(六)不準(zhǔn)設(shè)置障礙、干擾或防礙考核工作；

(七)不準(zhǔn)弄虛作假、提供虛假情況；

(八)不準(zhǔn)對反映問題的人打擊報復(fù)。

對違反以上規(guī)定的人員，視其性質(zhì)、情節(jié)輕重和造成的后果，進(jìn)行批評教育，或給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。造成考核結(jié)果失實的，宣布考核無效，追回所得的獎金，重新進(jìn)行考核。

第三十七條加強考核工作監(jiān)督。市紀(jì)檢（監(jiān)察）機關(guān)、市委組織部對考核工作實施監(jiān)督，鼓勵、支持群眾監(jiān)督，認(rèn)真受理下級機關(guān)、干部、群眾的檢舉、申訴，及時查處反映出的問題。