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為進(jìn)一步加強(qiáng)市委督查工作的職能作用，有效推動工作落實，特制定本工作制度。

一、對中央及省市重要會議精神、決策政策實行專項督查匯報制度

(一)對中央和省委、市委重要會議、重要文件、重要決定和決策，尤其是各級常委會議精神，市委督查室要組織人力定期搜集整理，特別是針對其中具體事宜、要求近期完成的具體工作，及時匯總，呈報市委學(xué)習(xí)貫徹。

(二)對上級決策政策，尤其是市委安排或市委書記批示要求督辦的上級決策政策，督查室要盡快立項，制定督查方案，明確責(zé)任單位、工作任務(wù)、督查時間、地點、要求，組織開展專項督查活動，確保上級決策政策在基層全面貫徹落實。

(三)責(zé)任單位在貫徹落實上級決策政策過程中，遇到困難和問題不能自行解決或及時、全面貫徹時，要迅速報告市委督查室，督查室視情況及時研究制定對策或方案，提請市委通過有關(guān)會議研究解決。

(四)責(zé)任單位要將貫徹落實上級決策政策情況及時匯總，并書面上報市委，同時報市委督查室備查；對上級明確要求限期上報貫徹落實情況的，督查室要及時安排部署專項督查活動，協(xié)同責(zé)任單位強(qiáng)化落實，以市委名義及時匯總上報落實情況。

(五)對在貫徹落實上級決策政策中責(zé)任單位或相關(guān)單位安排不及時、措施不得力、成效不明顯，上報材料不及時，甚至造成不良影響的，視為慢作為或不作為，要逐級追究相關(guān)單位、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二、對市委重點工作實行每月督查通報制度

(一)對常委會研究確定的重點工作安排，市委督查室牽頭組織督查組進(jìn)行督促檢查，按照過程督查與結(jié)果督查相結(jié)合，以過程督查為主的要求，重點對該項重點工作的責(zé)任單位在制定方案、安排部署、措施落實、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。

(二)督查組對各項重點工作堅持每月跟蹤督查三次以上，督查方式以電話詢問、查閱資料、現(xiàn)場檢查、明察暗訪、專題匯報、媒體跟蹤等為主，并根據(jù)每次督查事項的不同，將督查情況分別向市委書記、副書記或常委匯報。

(三)每月底，督查室負(fù)責(zé)將每次督查情況進(jìn)行系統(tǒng)匯總總結(jié)，向市委常委會作詳細(xì)匯報，重點匯報亮點、難點和問題，提出工作建議；根據(jù)常委會審核、評判情況，以督查室名義向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直各部門下發(fā)《督查通報》。

(四)督查組在督查過程中要對照安排表要求，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出意見建議，并協(xié)助解決，督促落實；若因特殊原因，導(dǎo)致計劃工作不能按時、全面完成時，要及時向市委匯報。

(五)把市委重點工作安排落實情況納入綜合目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，對通報中存在問題的責(zé)任單位，或者在落實過程中因措施不力、推諉扯皮、工作失誤而造成不良影響的，要責(zé)令責(zé)任人向市委作專題匯報，并結(jié)合相關(guān)要求嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)單位、責(zé)任人的責(zé)任。

三、對市委文件、決策實行限期督辦銷賬制度

(一)對市委常委會作出的各項決策、市委文件、市委其他重要會議決定事項，實行限期督辦銷賬制度。由市委督查室或辦公室參會主任制定督查計劃，按計劃逐項逐條限期督促檢查，確保各項決策、決定全面落實到位。

(二)對市委文件，市委督查室要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神實質(zhì)，明確和梳理需要落實的具體工作，逐一整理后納入督查計劃，做到有安排、有檢查、有結(jié)果。

(三)屬于短期內(nèi)要求完成的事項，市委督查室要將督辦情況每周向市委領(lǐng)導(dǎo)反饋匯報一次，屬于長期內(nèi)要求解決完成的事項，每半月反饋匯報一次。對已經(jīng)解決落實的工作，及時銷賬，并登記備案。

(四)對工作落實中責(zé)任主體不明確、任務(wù)不具體、時間要求不明確等問題，要提出初步解決方案，報市委領(lǐng)導(dǎo)審核后付諸督查落實；對因責(zé)任單位措施不力、效率不高、敷衍應(yīng)付，沒有按規(guī)定期限、質(zhì)量完成工作任務(wù)的，要通報責(zé)任單位、責(zé)任人限期研究解決；對因主觀原因、工作失誤導(dǎo)致落實不力的，要及時匯報市委分管常委，督促其進(jìn)行二次落實，并將相關(guān)情況記錄在案，以備年終考核參考。

四、對熱點難點問題實行聯(lián)席會議現(xiàn)場協(xié)調(diào)督辦制度

(一)對人大議案、政協(xié)提案和意見建議辦理過程中的難點問題、全市重點矛盾糾紛、信訪問題，以及群眾關(guān)注的社會公益事業(yè)方面的突出問題，市委督查室要根據(jù)相關(guān)單位反映的情況，向市委督查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并及時制定督查方案，實行跟蹤督查落實。

(二)依據(jù)市委督查協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的督查方案，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議或現(xiàn)場辦公會議，研究解決熱點難點問題。督查室要始終參與，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好會議記錄，依據(jù)會議精神跟蹤落實。

(三)對領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究制定的關(guān)于各項具體工作、具體問題解決辦法或方案，督查室要根據(jù)確定的責(zé)任單位、責(zé)任人及其完成或解決時限和要求，逐一督促落實；對落實中遇到的具體問題，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。

(四)若因特殊原因致使疑難問題不能按既定方案付諸落實，領(lǐng)導(dǎo)小組要重新召開會議研究，通過其他途徑解決；若經(jīng)多次落實仍然沒有完全解決問題，可由督查室整理相關(guān)情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，向市委常委會或上級交辦部門進(jìn)行專題匯報。

五、對專項批示指示件實行限期督辦通報制度

(一)對市委領(lǐng)導(dǎo)的批示件，由市委辦機(jī)要秘書及時登記，交督查室催辦督辦。其中：對批轉(zhuǎn)其他市級領(lǐng)導(dǎo)的批示轉(zhuǎn)辦件，在當(dāng)天登記后，及時轉(zhuǎn)交給相對應(yīng)的責(zé)任市級領(lǐng)導(dǎo)所在辦公室或領(lǐng)導(dǎo)本人協(xié)調(diào)辦理；對批轉(zhuǎn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門單位的批示件，視具體情況，填發(fā)書面《督辦通知》，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、辦結(jié)期限和具體要求，限期督促落實。

(二)轉(zhuǎn)辦件一般情況下半月跟蹤詢問落實辦理情況，月底匯總，及時報告市委交辦領(lǐng)導(dǎo)；下發(fā)《督辦通知》的批示件，一般要求半月辦理完成，并以責(zé)任單位正式文件書面向督查室匯報辦理情況，由督查室每半月集中統(tǒng)一向交辦市委領(lǐng)導(dǎo)匯報辦結(jié)情況；急件要在5日內(nèi)迅速反饋辦理結(jié)果。

(三)領(lǐng)導(dǎo)批辦件批到哪一級、哪一個部門，即由那一級、那一個部門負(fù)責(zé)承辦、落實，并及時寫出查結(jié)報告。兩個以上部門聯(lián)合辦理的督查事項，由牽頭部門負(fù)責(zé)報告。查結(jié)報告基本要求是：一事一文，采用專題報告形式，如實反映調(diào)查處理和解決落實結(jié)果；文字簡練準(zhǔn)確，過程從略；要經(jīng)承辦單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審簽，承辦單位蓋公章后上報。對信訪批示件，在辦理辦結(jié)的同時，通過電話、書面、面談等形式，及時將處理原則、過程和結(jié)果反饋給信訪當(dāng)事人。

(四)批示、交辦事項由督查部門負(fù)責(zé)嚴(yán)格審核把關(guān)，確保查辦工作質(zhì)量。審核辦理結(jié)果主要看：事實是否查清，問題是否解決，任務(wù)是否落實，結(jié)論是否準(zhǔn)確，處理是否符合政策和法律規(guī)定，文書格式是否規(guī)范等。對不符合批辦要求的，不予銷帳，并提出整改意見，責(zé)成承辦單位重新辦理，直至圓滿辦結(jié)。

(五)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦結(jié)情況在匯總時分為辦結(jié)、正在辦理、未辦結(jié)三種，確因客觀原因、不可抗力原因、不符合政策等原因而不能辦理，需要給信訪者解釋答復(fù)的，也可視為辦結(jié)；正在辦理的，一般屬于暫時不能辦結(jié)，但要拿出合理解決方案，分期逐步落實，有待繼續(xù)跟蹤督促落實，并給信訪者反饋答復(fù)；責(zé)任單位不重視，沒有采取措施，沒有認(rèn)真研究，或推諉扯皮，導(dǎo)致問題不解決的，視為未辦結(jié)，要責(zé)令其繼續(xù)辦理落實，對責(zé)任單位、責(zé)任人，以慢作為或不作為記載，責(zé)令其向市委領(lǐng)導(dǎo)專題匯報。

(六)所有批示件辦結(jié)情況每半年以正式文件向全市通報一次，并將其納入年終目標(biāo)責(zé)任書中“市委交辦工作”進(jìn)行考核。對領(lǐng)導(dǎo)指示、批示件辦理中產(chǎn)生的信訪原件、批示件、督查通知、催辦通知、處理方案、辦結(jié)匯報、反饋意見、匯報批示件等一系列公文材料，按照“一事一檔”的要求，及時整理歸檔，登記銷賬，以備核查。

(七)對市委領(lǐng)導(dǎo)在召開會議、調(diào)查研究、深入基層檢查指導(dǎo)工作時以口頭形式交辦的事情，或要求解決的問題，在場辦公室工作人員要認(rèn)真記錄，及時辦理；若一時辦理不了的，在登記的同時，提出督辦計劃，跟蹤督促落實，并將辦理情況及時匯報交辦領(lǐng)導(dǎo)；對有難度、一時難以辦結(jié)的，可以交督查室列入專項督辦件督辦。

六、督查活動申報審批

(一)全市重要督查活動實行申報審批制度，由督查室具體協(xié)調(diào)審批。需要專項督查的工作，由責(zé)任單位至少提前一周向督查室交書面督查方案和報告，督查室綜合統(tǒng)籌全市工作情況，并報告相關(guān)市委領(lǐng)導(dǎo)，確需開展督查的，予以批準(zhǔn)；不需要或暫時不能開展督查活動的，不予批準(zhǔn)。

(二)所有督查活動堅持集中統(tǒng)一、能并則并、輕車簡從的原則，盡可能減少對基層正常工作的干擾，減少對基層的負(fù)擔(dān)。督查方案要切合實際，有較強(qiáng)的針對性和可操作性，有助于推動重點難點工作的落實；督查組成員要提前進(jìn)行責(zé)任分工，明確具體工作，提高督查效能；督查期間，禁止大吃大喝、收受紀(jì)念品，盡可能減少隨從人員和車輛，努力做到不擾民。

(三)督查活動結(jié)束后，要由隨從記者及時整理相關(guān)資料，根據(jù)要求宣傳報道；同時，按照方案要求，由相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人及時匯總情況，形成書面督查匯報。所有督查活動總結(jié)或匯報，要及時報市委、政府，并報督查室備存。

(四)對不履行督查申報審批手續(xù)的市直部門督查活動，視為違紀(jì)行為，由責(zé)任單位向市委作書面檢查，并在有關(guān)會議上進(jìn)行通報批評。

七、專題督查調(diào)研目標(biāo)責(zé)任考核

（一）堅持督查活動與調(diào)研活動相結(jié)合的原則，注重在督查活動中提出問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，對督查活動之后形成的總結(jié)或報告，仔細(xì)加工整理，提煉出具有敦煌特色的經(jīng)驗、特點或問題、對策，及時編發(fā)成《督查專報》，報上級督查部門，送市級四大班子領(lǐng)導(dǎo)參閱。

(二)實行督查調(diào)研目標(biāo)責(zé)任考核制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少形成6篇以上督查報告，各部門每年至少形成4篇以上督查報告，要按均衡進(jìn)度上報督查室、政策研究室。對完不成任務(wù)的，年底考核時扣去相應(yīng)分值，并通報批評。

(三)督查報告要堅持務(wù)實創(chuàng)新的原則，針對某一方面的問題展開深層次總結(jié)，既總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，又能提出對策；要確定有相當(dāng)水平、有一定閱歷、經(jīng)驗豐富的人員撰寫，切實提高報告質(zhì)量。

(四)對基層上報的有質(zhì)量的督查調(diào)研報告，督查室要及時提交市委決策層，所反映問題或所提建議引起各界重視或被市委采納的，對相關(guān)人員，通過不同方式給予嘉獎和鼓勵。

八、部門督查聯(lián)系點

(一)在部分黨政綜合部門建立督查聯(lián)系點，由一名主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市委兼職督查員，適時履行市委督查職能，對市委督查室負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是配合督查室開展相關(guān)督查活動，也可以根據(jù)要求開展明查暗訪活動。

(二)督查聯(lián)系點要帶頭完成督查調(diào)研報告任務(wù)，及時向督查室報告職能范圍內(nèi)各項工作，尤其是重點工作的進(jìn)展情況、存在問題，安排專門人力搜集整理相關(guān)資料，開展督查調(diào)研活動。

(三)對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、富有成效的督查聯(lián)系點，年終考核時視情況給予嘉獎或獎勵；對其兼職督查員，作為評優(yōu)樹模的擬推薦人選，表現(xiàn)突出的，向組織部門推薦。