導(dǎo)語：旅游局發(fā)展管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一章總則

第一條為促進旅游業(yè)的發(fā)展，規(guī)范旅游業(yè)管理，保護旅游者和旅游業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《*省旅游業(yè)管理條例》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市下午區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)管理按本辦法執(zhí)行。

第三條本辦法所稱旅游業(yè)，是批旅游經(jīng)營者利用旅游資源和設(shè)施，為旅游得提供交通、游覽、餐飲、住宿、購物、文化娛樂等綜合性服務(wù)的行業(yè)。

第四條各級人民政府應(yīng)從本地實際出發(fā)，把旅游業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，促進旅游業(yè)發(fā)展。

第五條旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展狀況，堅持社會主義精神文明和物質(zhì)文明并重，社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。鼓勵社會各界和公民個人從事旅游業(yè)開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營活動。嚴禁任何單位或個人從事破壞性開發(fā)旅游資源的行為。

第六條*市旅游行政主管部門負責(zé)全市旅游業(yè)的統(tǒng)一管理、綜合直轄市和指導(dǎo)監(jiān)督?？h級人民政府確定的旅游行政主管部門和各旅游區(qū)管理機構(gòu)，在同級人民政府和市旅游行政主管部門的共同領(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)本區(qū)域的旅游管理工作。計劃、建設(shè)、工商行政管理等有關(guān)部門應(yīng)按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，協(xié)同旅游行政主管部門對旅游業(yè)實施管理。

第二章旅游資源的開發(fā)與保護

第七條旅游行政主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，編制本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案，報同級人民政府批準。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批準后，未經(jīng)批準機關(guān)同意，任何單位或個人不得改變。

第八條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須從本地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、旅游資源和開發(fā)能力的實際出發(fā)，堅持科學(xué)定位、突出特色、配套發(fā)展的原則，并注重與周圍旅游區(qū)的聯(lián)網(wǎng)。

第九條旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）旅游資源及現(xiàn)狀；

（二）近期和中長期發(fā)展目標；

（三）主要旅游項目和旅游區(qū)總體布置；

（四）交通、道路、通信網(wǎng)絡(luò)體系；

（五）社會效益、經(jīng)濟效益；

（六）實施規(guī)劃的主要措施；

（七）相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標。

第十條編制旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的縣級人民政府，應(yīng)采取有力措施，保障本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃安排年度和項目計劃，并組織實施。

第十一條旅游區(qū)開發(fā)者應(yīng)編制旅游區(qū)規(guī)劃草案，與城市總體規(guī)劃或區(qū)域性規(guī)劃相吻合。經(jīng)所在地旅游行政主管部門同意后，按規(guī)定上報審批，并報上級旅游行政主管部門備案。

旅游區(qū)規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）性質(zhì)和功能定位；

（二）景區(qū)范圍、保護帶、綠化帶；

（三）旅游資源開發(fā)項目和環(huán)境、資源保護措施；

（四）接待容量與安全、防護、消防設(shè)備；

（五）交通、通訊及相應(yīng)配套設(shè)施；

（六）住宿、餐飲服務(wù)場所、水沖式公廁及其它服務(wù)設(shè)施；

（七）文物保護措施；

（八）其它需要規(guī)劃的事項。

第十二條旅游建設(shè)項目必須符合旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)規(guī)劃，經(jīng)旅游行政主管部門同意后，方可辦理有關(guān)建設(shè)審批手續(xù)。旅游項目建設(shè)者應(yīng)在項目竣工之日起三十日內(nèi)，向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門提出竣工驗收申請報告。建設(shè)行政主管部門尖會同旅游、計劃、規(guī)劃、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等部門共同組織驗收。

第十三條旅游建設(shè)項目的建筑風(fēng)格、文化定位應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。任何單位和個人不得在旅游區(qū)內(nèi)從事下列行為：

（一）興建帶有封建迷信或恐怖色彩的景觀；

（二）擅自興建寺廟、道庵和其他宗教人文景觀；

（三）在游覽區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、餐廳等建筑；

（四）破壞資源、污染環(huán)境、采伐有保護價值的植被。

第十四條旅游區(qū)必須設(shè)有下列公益設(shè)施：

（一）旅游區(qū)風(fēng)景介紹、游覽區(qū)示意圖、景點內(nèi)容說明；

（二）休息場所、餐飲服務(wù)設(shè)施、保潔性公廁、衛(wèi)生保潔和消防設(shè)施、停車場；

（三）游覽路線指示牌、警示牌；

（四）導(dǎo)游、咨詢服務(wù)點；

（五）必要的醫(yī)療急救點。

第十五條旅游區(qū)保護地帶內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會，應(yīng)按照旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，興辦為旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有地方特色的產(chǎn)品，并履行保護旅游資源和維護旅游區(qū)保護地帶環(huán)境衛(wèi)生、秩序等義務(wù)。禁止從事破壞自然資源、污染環(huán)境、損害旅游設(shè)施的行為和在旅游區(qū)保護地帶擅自開發(fā)旅游景點。

第三章旅游經(jīng)營與管理

第十六條旅游區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)履行下列管理職責(zé)：

（一）貪污制定旅游區(qū)的各項管理制度；

（二）按照旅游區(qū)規(guī)劃對開發(fā)建設(shè)實施指導(dǎo)、監(jiān)督；

（三）在職能部門的指導(dǎo)下，對旅游區(qū)內(nèi)的治安、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、綠化等實施統(tǒng)一管理；

（四）勸阻、制止違反本辦法和有關(guān)制度的行為；

（五）在出現(xiàn)險情或旅游者遇有困難、受到傷害時，予以救助并報告；

（六）依據(jù)行業(yè)服務(wù)標準對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量實施監(jiān)督。

第十七條具備以下條件的，可以申請設(shè)立旅行社：

（一）有固定的營業(yè)場所；

（二）有必需的營業(yè)設(shè)施；

（三）有經(jīng)過培訓(xùn)并持有省級以上旅游行政主管部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員；

（四）有達到規(guī)定數(shù)額的注冊資金和質(zhì)量保證金。

設(shè)立旅行社應(yīng)當先經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，按規(guī)定權(quán)限上報旅游行政主管部門審批并領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》后，方可辦理其他手續(xù)。對違反者責(zé)令其停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處以三萬元至五萬元的罰款。

第十八條旅行社根據(jù)發(fā)展需要，可以設(shè)立非法人分支機構(gòu)。分支機構(gòu)應(yīng)接受所在地旅游行政主管部門管理。對違反者責(zé)令改正，處以五千元至一萬元罰款。

第十九條外國或港、澳、臺地區(qū)旅游機構(gòu)在我市轄區(qū)內(nèi)設(shè)立常駐（代表）機構(gòu)，應(yīng)先報市旅游行政主管部門簽署意見后，報省、國家旅游行政主管部門審核批準。外國常駐（代表）機構(gòu)只能從事旅游咨詢、聯(lián)絡(luò)、宣傳活動，不得經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)。對違反者責(zé)令停止非法經(jīng)營，沒收違法所得，并處一萬元至五萬元罰款。

第二十條旅行社及其分支機構(gòu)應(yīng)按照《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》確定的范圍從事經(jīng)營活動。對違反者責(zé)令限期改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第二十一條禁止轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。對違反者令限期改正，予以警告，并處以三千元至一萬元罰款。有違法所得的，沒收違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元。

第二十二條設(shè)立經(jīng)營國際、國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)經(jīng)當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T簽署意見，報市旅游行政主管部門審核批準后，方可辦理其他手續(xù)。

第二十三條具備下列條件的，可申報旅游涉外定點單位：

（一）營業(yè)場所、設(shè)施、設(shè)備符合標準；

（二）管理人員、專業(yè)人員經(jīng)考試合格；

（三）有適合接待旅游團（隊）的服務(wù)項目；

（四）管理機構(gòu)、管理制度健全；

（五）衛(wèi)生、消防、安全設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定；

（六）其他法定條件。

申請旅游涉外定點單位資格，須報經(jīng)市旅游行政主管部門審批后，方可對外經(jīng)營。

第二十四條旅游涉外飯店可以按下列規(guī)定申請星級飯店的評定，評定標準按照國家《旅游涉外飯店星級的劃分及評定》執(zhí)行。

（一）二星級以下（含二星級）飯店，報市旅游行政主管部門審查、評定；

（二）三星級以上（含三星級）飯店，經(jīng)市旅游行政主管部門初審后，報上級旅游行政主管部門審核、評定。

第二十五條旅游行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門和專家提出旅游景區(qū)資源調(diào)查評價報告，報經(jīng)有審批權(quán)的機關(guān)審定后向社會公布。旅游景區(qū)資源調(diào)查報告應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（一）旅游景區(qū)的觀賞、文化、科學(xué)價值；

（二）旅游景區(qū)規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量、游覽條件；

（三）設(shè)施、設(shè)備；

（四）社會效益、經(jīng)濟效益；

（五）管理水平、服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條在旅游區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營活動，需向旅游區(qū)管理機構(gòu)申請并確定具體的經(jīng)營位置后，到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理營業(yè)執(zhí)照。對未經(jīng)旅游區(qū)管理機構(gòu)同意隨意擺設(shè)攤點的，由旅游區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令改正，處以二百元至一千元罰款。旅游區(qū)外圍地段商業(yè)攤點的設(shè)置，不得妨礙正常的旅游秩序。對隨意擺設(shè)攤點或攬客的，由工商行政管理部門予以處罰。

第二十七條旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護，任何組織或個人不得侵犯。旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕任何部門強行推銷的商品或強行安置人員，有權(quán)拒絕違法的收費和罰款，有權(quán)拒絕無合法證件人員的檢查，有權(quán)對違法委使職權(quán)造成的損害要求賠償。

第二十八條旅游業(yè)經(jīng)營者應(yīng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，并履行下列義務(wù)：

（一）接受旅游行政主管部門的管理，并如實提供經(jīng)營資料；

（二）誠實守信，按照約定為旅游者提供服務(wù)；

（三）不得從事封建迷信、有傷社會風(fēng)化和擅自從事與宗教有關(guān)的經(jīng)營活動；

（四）對有可能危及人身、財產(chǎn)安全的情況，向旅游者作出真實的說明或明確警示；

（五）提供產(chǎn)品、商品、服務(wù)項目的真實信息，并實行明碼標價；

（六）向旅游者出具合法憑證、發(fā)票；

（七）其它法定義務(wù)。

第二十九條旅游經(jīng)營者應(yīng)配備必要的旅游安全設(shè)施，并定期進行檢查、維修，建立安全管理責(zé)任制，確保旅游者人身、財產(chǎn)安全。特定旅游景區(qū)必須符合下列規(guī)定：

（一）水域性景區(qū)，必須設(shè)有水上危險警示牌、配備水上救護人員和必要的救護設(shè)備。

（二）山林性景區(qū)，必須設(shè)有明顯的防火警示標志、配備防火隊伍、器材和必備救護設(shè)備，在危險地段應(yīng)設(shè)置警示牌及防護欄，并按規(guī)定實施封山、護林措施。

（三）旅游區(qū)內(nèi)的索道、大型娛樂設(shè)施及觀光運營設(shè)備必須接受旅游區(qū)管理機構(gòu)、公安消防、勞動等部門的安全檢查。對違反者予以警告，并責(zé)令停業(yè)整頓。對造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第三十條旅游經(jīng)營者應(yīng)當及時向旅游者提供游覽地可能發(fā)生危險情況的信息。旅游經(jīng)營者在引導(dǎo)旅游者游覽過程中，發(fā)現(xiàn)有危險情況時，應(yīng)當立即采取救險措施，保護旅游者的安全。并視險情性質(zhì)和程度，及時向當?shù)芈糜涡姓鞴懿块T和有關(guān)部門報告。旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，應(yīng)有要取有效的救護措施，并及時向有關(guān)部門報告。對違反者予以警告，并可責(zé)令停業(yè)整頓；涉嫌觸犯刑律的，應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理。

第三十一條旅游經(jīng)營者應(yīng)根據(jù)安全保障需要，為旅游者投辦旅游意外保險。旅游社應(yīng)按規(guī)定為旅游者和上崗的導(dǎo)游員辦理旅游意外保險。對違反者責(zé)令其改正，沒收違法所得；逾期仍不改正的，責(zé)令其停業(yè)整頓十五日至三十日，并處以五千元至二萬元罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。

第三十二條旅游經(jīng)營者不得從事下列行為：

（一）虛假廣告或攀附性廣告；

（二）擅自提高收費標準；

（三）進行不正當競爭；

（四）出售假冒偽劣商品、產(chǎn)品；

（五）欺騙、脅迫旅游者購買商品、產(chǎn)品；

（六）擅自擺設(shè)攤點；

（七）在旅游區(qū)內(nèi)和外圍保護地帶亂采亂伐，捕殺動物、破壞生態(tài)環(huán)境；

（八）埋壓、圈占消防設(shè)施，挪用消防器材；

（九）隨意傾倒垃圾，破壞環(huán)境衛(wèi)生；

（十）亂刻亂劃，損壞文物。

對違反者由有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章予以處罰。

第三十三條旅游業(yè)從業(yè)人員應(yīng)遵守國家旅游局頒布的《旅游行業(yè)對客人服務(wù)的基本標準》，經(jīng)旅游行政主管部門考試合格后，方可持證上崗。旅游業(yè)從業(yè)人員必須忠于職守、奉公守法、遵守職業(yè)道德，不得做有損國家利益和消費者利益的行為。禁止利用工作之便索取不正當收入。對違反者由旅游行政主管部門責(zé)令改正；有不正當收入的，予以沒收，并處以違法所得一倍至三倍的罰款；情節(jié)嚴重的，由其所在單位給予行政處分。

第三十四條導(dǎo)游人員應(yīng)經(jīng)國家統(tǒng)一組織的資格考試合格，取得導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，并與旅行社辦理聘用手續(xù)后方可執(zhí)業(yè)。導(dǎo)游員應(yīng)按評定的等級為旅游者提供相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)。對違反者責(zé)令其改正，沒收其違法所得，并處以違法所得三倍以下的罰款。

第三十五條導(dǎo)游員不得索要小費、收授回扣、收授傭金或超計劃安排購物次數(shù)，不得將境外旅游者帶往非旅游涉外定點單位住宿、就餐、購物、娛樂等。對違反者，按照國家旅游局的規(guī)定予以處罰。情節(jié)特別嚴重的，吊銷導(dǎo)游員資格證書和導(dǎo)游證，三年內(nèi)不得從事導(dǎo)游工作。

第三十六條旅行社應(yīng)按國家規(guī)定向同級旅游行政主管部門繳納旅行社質(zhì)量保證金。逾期不交納質(zhì)量保證金的，責(zé)令限期改正；超限期仍不繳納的，吊銷《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，三年內(nèi)不予以批準申辦旅行社。旅行社質(zhì)量保證金屬于繳納的旅行社所有，是保障旅游者合法權(quán)益的專用款項。旅行社質(zhì)量保證金的使用和管理按照國家規(guī)定執(zhí)行，不得挪作他用。

第三十七條市旅游行政主管部門尖按規(guī)定對旅游社、旅游涉外定點單位和旅游區(qū)管理機構(gòu)實施年檢，對年檢不合格的應(yīng)通報并限期改正，逾期未改正的吊銷有關(guān)證件。旅游行政主管部門和旅游區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)建立投訴制度，及時受理旅游者的投訴，并反饋處理結(jié)果。

第四章旅游者的權(quán)利和義務(wù)

第三十八條旅游者的合法權(quán)益受法律保護。旅游者的旅游活動中享有下列權(quán)利：

（一）要求旅游經(jīng)營者講明服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、檔次、費用等有關(guān)情況；

（二）自主選擇經(jīng)營者，自主選擇旅游服務(wù)方式、選購旅游商品、決定接受或不接受任何一項服務(wù)；

（三）獲得人身、財產(chǎn)安全保障；

（四）人格尊嚴、民族風(fēng)俗習(xí)貫得到尊重；

（五）拒絕任何非法搜身、檢查；

（六）投訴和要求賠償。

第三十九條旅游者進行旅游活動時應(yīng)履行下列義務(wù)：

（一）遵守法律、法規(guī)、社會公德；

（二）尊重旅游地少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣；

（三）自覺保護旅游資源，愛護環(huán)境和設(shè)施、設(shè)備、愛護旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生；

（四）遵守旅游區(qū)管理秩序和安全規(guī)定；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其它義務(wù)。