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第一章總則

第一條為進一步加強本區(qū)政府建設(shè)資金投資管理，明確投資建設(shè)職責(zé)，規(guī)范基本建設(shè)程序，合理、有效地運用政府建設(shè)資金，提高投資效益，根據(jù)國家及本市有關(guān)規(guī)定，按照“計劃、資金、建設(shè)、監(jiān)管”四分開的原則，結(jié)合本區(qū)實際情況，制定本試行辦法。

第二條凡區(qū)政府建設(shè)資金投資項目（以下簡稱政府投資項目）適用本試行辦法。本試行辦法所稱的區(qū)政府投資項目，是指全額或部分使用區(qū)政府建設(shè)資金建設(shè)的項目。包括：

（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、城鄉(xiāng)公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；

（二）教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、資源節(jié)約等公益性項目；

（三）政府公共服務(wù)設(shè)施項目。

區(qū)政府建設(shè)資金的構(gòu)成包括區(qū)財政性資金、政府融資資金以及其它政府建設(shè)資金（中央、市補助資金；各種捐款、附加、基金和其它專項資金等）。

第三條政府投資項目管理堅持以下原則：

（一）政府投資項目的總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與地方可用財力相適應(yīng)，遵循量入為出、綜合平衡、集中財力、保證重點的原則；

（二）政府投資項目堅持民主化和科學(xué)化的決策制度，實行集體決策原則；

（三）政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算，預(yù)算不超過概算、決算不超過預(yù)算的原則；

（四）政府投資項目嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和政府采購制度。

第四條區(qū)政府投資項目管理過程中，各部門的主要職責(zé)：

（一）區(qū)發(fā)展和改革委員會（以下簡稱區(qū)發(fā)展改革委）負責(zé)安排政府投資項目的投資計劃編制、審批、上報；對政府投資項目的投資計劃控制；會同有關(guān)部門開展對政府投資項目的督促和檢查。

（二）區(qū)建設(shè)和交通委員會（以下簡稱區(qū)建設(shè)交通委）負責(zé)政府投資項目工程建設(shè)的管理。

（三）區(qū)財政局（以下簡稱區(qū)財政局）負責(zé)對政府投資項目的資金進行財務(wù)、會計管理和監(jiān)督，并由區(qū)政府采購管理辦公室組織實施相關(guān)的政府采購工作。

（四）區(qū)審計局（以下簡稱區(qū)審計局）負責(zé)政府投資項目的審計監(jiān)督。

（五）城市建設(shè)投資有限公司（以下簡稱區(qū)城投公司）是政府投資項目的融資載體并負責(zé)對融資的資金、財務(wù)進行管理。

（六）區(qū)投資項目的主管單位（以下簡稱項目主管單位）負責(zé)組織開展政府投資項目的各項前期準(zhǔn)備工作，檢查、督促建設(shè)單位抓好工程進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)與投資控制，并對建設(shè)資金的使用實施監(jiān)管。

（七）區(qū)國有（集體）資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱區(qū)國資委）負責(zé)政府投資項目的固定資產(chǎn)管理。

第二章政府投資項目投資計劃編制

第五條區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)編制政府投資項目中長期建設(shè)計劃、年度投資計劃（包括區(qū)政府承擔(dān)的市重大項目的前期工程投資計劃）。

第六條區(qū)發(fā)展改革委于每年第三季度發(fā)出編制下年度投資計劃的通知。各項目主管單位依據(jù)區(qū)域總體規(guī)劃，根據(jù)中長期建設(shè)計劃和實際情況提出本單位下年度建設(shè)計劃報送區(qū)發(fā)展改革委。區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局、區(qū)城投公司確定年度政府投資項目的投資資金額度，并根據(jù)總的資金額度對各單位的建設(shè)項目進行綜合平衡，同時對重大、實事項目聽取區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和市民代表意見，然后擬訂年度政府投資計劃方案，于每年第四季度報區(qū)人民政府批準(zhǔn)后下達。區(qū)財政局、區(qū)城投公司根據(jù)年度政府投資計劃安排項目年度預(yù)算。

第七條年度政府投資計劃可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整。項目主管單位在當(dāng)年第二季度末向區(qū)發(fā)展改革委提出計劃調(diào)整的申請，由區(qū)發(fā)展改革委會同區(qū)財政局根據(jù)財政預(yù)算變化、政府融資執(zhí)行和計劃實施情況，提出計劃調(diào)整方案報區(qū)人民政府審定。

因特殊原因未能及時列入年度政府投資計劃的個別項目，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委報區(qū)政府同意，在資金總量內(nèi)由區(qū)發(fā)展改革委調(diào)整投資計劃。

第八條凡列入?yún)^(qū)中長期建設(shè)計劃項目，項目主管單位應(yīng)將項目基本情況報送區(qū)發(fā)展改革委，以列入投資項目備選庫。

第九條項目主管單位應(yīng)根據(jù)項目推進情況，組織編制和上報項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（擴初設(shè)計）文件。

可行性研究報告批準(zhǔn)后方可列入年度政府投資計劃。

第三章政府投資項目審批

第十條政府投資項目必須按國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

政府投資項目的總投資在500萬元以上的立項審批包括項目建議書審批、可行性研究報告審批、初步設(shè)計審批及項目調(diào)整審批?？偼顿Y在500萬元以下的一般性項目可以直接報區(qū)發(fā)展改革委進行可行性研究報告審批。

第十一條項目建議書按以下程序?qū)徟?/p>

符合區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃和中長期發(fā)展計劃的政府投資項目，項目主管單位應(yīng)編制項目建議書，并報區(qū)發(fā)展改革委審批。

總投資在3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目由區(qū)發(fā)展改革委審批，超過3000萬元以上的項目由區(qū)發(fā)展改革委初審后報市發(fā)展和改革委員會審批。

第十二條項目可行性研究報告按以下程序?qū)徟?/p>

政府投資項目，項目主管單位應(yīng)委托具有資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，并報區(qū)發(fā)展改革委審批。

總投資在3000萬元以下（含3000萬元）的政府投資項目，由區(qū)發(fā)展改革委審批，并對總投資在1000萬元以上的項目委托投資咨詢機構(gòu)評估并提出評審意見，評估費用由項目建設(shè)單位承擔(dān)。超過3000萬元以上的由區(qū)發(fā)展改革委初審后報市發(fā)展和改革委員會審批。

項目可行性研究報告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、估算等一般不得超過批準(zhǔn)的項目建議書，總投資超出項目建議書20%的，應(yīng)重新編制項目建議書報原審批部門審批。

第十三條初步設(shè)計按以下程序?qū)徟?/p>

可行性研究報告批準(zhǔn)后，由項目建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位編制初步設(shè)計文件。設(shè)計單位必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，并根據(jù)國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計與優(yōu)化，合理編制初步設(shè)計文件。

初步設(shè)計文件（含工程概算）由區(qū)發(fā)展改革委組織有關(guān)職能部門會審后批復(fù)。

初步設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等不得超出批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍。凡工程概算超過批準(zhǔn)的可行性研究報告投資額10％的，應(yīng)重新編報可行性研究報告，并報原審批部門審批。

第四章政府投資項目撥款程序

第十四條政府投資項目資金實行統(tǒng)一預(yù)算管理。在項目初步設(shè)計和工程概算獲得批準(zhǔn)后，其主管部門要及時向區(qū)財政局（區(qū)城投公司）提交初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件和項目概算，并按照預(yù)算管理的要求，及時向區(qū)財政局（區(qū)城投公司）報送項目年度預(yù)算。

第十五條撥款程序：

總投資在500萬元以上（含500萬元）的政府投資項目資金由項目主管單位根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委初步設(shè)計批文向區(qū)財政局或區(qū)城投公司提出申請；總投資在500萬元以下的項目根據(jù)區(qū)發(fā)展改革委可行性研究報告批文向區(qū)財政局或區(qū)城投公司提出申請，經(jīng)區(qū)財政局或區(qū)城投公司審核同意后，依據(jù)年度投資計劃按工程建設(shè)進度撥付工程款。至工程竣工驗收時應(yīng)撥付合同工程款80％－90％。一年質(zhì)保期滿后，經(jīng)接收單位驗收合格撥付剩余工程款。

政府投資項目前期準(zhǔn)備階段所發(fā)生的費用，原則由各項目主管單位墊付，待項目正式列入固定資產(chǎn)投資計劃后，項目費用納入建設(shè)成本。前期工作有征地和動拆遷且費用較大的單位，在項目可行性研究報告批準(zhǔn)后，向區(qū)財政局或區(qū)城投公司申請前期經(jīng)費。

市及其它配套投資項目資金，由項目主管單位負責(zé)向市及有關(guān)部門提出申請，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)城投公司及相關(guān)部門予以協(xié)助。

國債、市撥切塊資金、補助資金對應(yīng)相應(yīng)項目列入投資計劃盤子。

第五章政府投資項目建設(shè)和管理

第十六條政府投資項目實行項目主管部門負責(zé)制、項目法人制或建設(shè)制。項目法人責(zé)任制按照國家計委《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任的暫行規(guī)定》執(zhí)行（計建設(shè)［1996］673號）。

第十七條區(qū)經(jīng)營性公益項目應(yīng)市場化運作，公開向社會招商。

第十八條政府投資項目按照《區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)批區(qū)財政局〈區(qū)政府投資工程建設(shè)項目采購管理實施辦法（試行）〉的通知》（金府［］12號）實行政府采購。區(qū)監(jiān)察委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）、區(qū)審計局、區(qū)檢察院對項目施工招投標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)進行監(jiān)督。

第十九條政府投資項目的施工招標(biāo)原則上采用施工圖預(yù)算報價招標(biāo)；因特殊原因需采用初步設(shè)計概算或單價費率報價招標(biāo)的，須報區(qū)人民政府核準(zhǔn)。

第二十條政府投資項目監(jiān)理招標(biāo)為項目投資方、建設(shè)單位共同組成聯(lián)合招標(biāo)人。監(jiān)理內(nèi)容包括：質(zhì)量、投資、工期、安全等。各監(jiān)理單位按季度向項目主管單位報送項目監(jiān)理情況。項目主管單位則向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）報告項目監(jiān)理情況。

第二十一條項目主管單位應(yīng)逐月對所屬項目的進展情況進行分析，保證項目建設(shè)按照正式下達的計劃實施。

對政府投資的重大項目，建設(shè)單位應(yīng)按月向區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)重大項目建設(shè)辦公室（以下簡稱區(qū)重大辦）、區(qū)城投公司及項目主管單位上報項目進度和資金使用情況報表。區(qū)發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會同上述部門每季召開一次例會，區(qū)重大辦向區(qū)人民政府報告項目建設(shè)工程進度、資金到位及使用情況。

第六章政府投資項目財務(wù)管理

第二十二條區(qū)財政局是區(qū)政府建設(shè)資金項目的財務(wù)主管部門，負責(zé)對政府投資項目的財務(wù)管理、會計核算等進行監(jiān)督和指導(dǎo)。區(qū)財政局負責(zé)財政資金的管理，并對區(qū)城投公司融資資金進行監(jiān)管。區(qū)財政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資項目進度，統(tǒng)籌安排資金，合理調(diào)度資金，提高建設(shè)資金使用效益。

第二十三條政府投資項目資金的使用實行專戶存儲、專項使用。

第二十四條各項目主管單位不按本規(guī)定履行報批手續(xù)擅自建設(shè)或擴大政府投資項目的，區(qū)財政局或區(qū)城投公司不得撥付建設(shè)資金。

第二十五條對政府投資的重大項目，實行財政財務(wù)監(jiān)督管理。

第二十六條區(qū)財政局在財務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位違反財經(jīng)紀(jì)律、財務(wù)制度的行為，有權(quán)采取停止撥款或返繳撥款等強制措施。

第七章政府投資項目審計管理

第二十七條政府投資項目必須進行審計。區(qū)審計局是政府投資項目審計的主管部門，負責(zé)對政府投資項目的審計和審計管理。

第二十八條區(qū)審計局依法對政府投資的重大項目的工程量、建設(shè)資金進行全過程審計，區(qū)審計局對最終審計結(jié)果負責(zé)。

工程項目的審計嚴(yán)格按《區(qū)基本建設(shè)項目審計辦法》（金府［2003］35號）實施。

第二十九條政府投資項目建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收后3個月內(nèi)將完整的工程決算報告上報區(qū)發(fā)展改革委，同時抄送區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)審計局、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）。

第三十條政府投資項目竣工驗收后，區(qū)審計局應(yīng)在工程決算書完成后的2-4個月內(nèi)向區(qū)人民政府提交審計報告，同時抄送區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)財政局（區(qū)城投公司）、區(qū)重大辦。

第八章政府投資項目資產(chǎn)管理

第三十一條政府投資項目自綜合驗收之日起30日內(nèi)，由建設(shè)單位或被移交單位向區(qū)國資委辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并相應(yīng)作財務(wù)會計的處理。

第三十二條由區(qū)國資委進行國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的，必須將投資項目的資產(chǎn)數(shù)額通過財務(wù)會計的處理，相應(yīng)調(diào)整委托監(jiān)管的基數(shù)。

第九章政府投資項目監(jiān)督檢查

第三十三條區(qū)發(fā)展改革委在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資項目實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的范圍包括：項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資額以及功能等是否與項目批準(zhǔn)文件相符合，項目能否取得可行性研究報告結(jié)論中的效果。

區(qū)財政局、區(qū)城投公司對政府投資的項目進行現(xiàn)場跟蹤管理。

第三十四條政府投資項目的竣工驗收由項目主管部門按照國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、工程接收或管養(yǎng)等有關(guān)單位進行驗收。屬政府投資的重大項目，除竣工驗收外，在項目一年質(zhì)保期滿后由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同區(qū)建設(shè)交通委、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)國資委、區(qū)城投公司等相關(guān)部門進行綜合驗收。

第三十五條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安（消防）、環(huán)保等部門認可或者準(zhǔn)許使用的文件，報區(qū)建設(shè)交通委或其他有關(guān)部門備案。

區(qū)建設(shè)交通委或其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，應(yīng)責(zé)令其整改后，重新組織竣工驗收。

第十章法律責(zé)任

第三十六條項目單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究責(zé)任，給予項目單位負責(zé)人和直接責(zé)任人行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)、禁止其3年內(nèi)負責(zé)政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴大建設(shè)規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

（六）不接受區(qū)財政局財務(wù)監(jiān)督或?qū)ζ涮岢龅囊庖娋懿桓恼模?/p>

（七）其它嚴(yán)重違反本試行辦法和其它法律、法規(guī)的行為。

第三十七條中介機構(gòu)在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計進行設(shè)計、咨詢評估及對項目概、預(yù)、結(jié)算編審時弄虛作假或評估、編審結(jié)論嚴(yán)重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其一至三年內(nèi)從事政府投資項目的設(shè)計、咨詢評估及項目概、預(yù)、結(jié)算編審工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十八條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究其部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任；

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報告或設(shè)計文件的；

（二）違法撥付建設(shè)資金的；

（三）其它嚴(yán)重違反本試行辦法和其它有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為的。

第三十九條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人項目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第四十條國家機關(guān)及其單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一章附則

第四十一條本試行辦法由區(qū)發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第四十二條區(qū)各鎮(zhèn)政府、街道、工業(yè)區(qū)管委會、海岸線管委會、新城區(qū)管委會及區(qū)內(nèi)國有公司（控股公司）涉及國有資金的投資項目參照本試行辦法執(zhí)行。

第四十三條本試行辦法自頒布之日起實行。凡在此之前區(qū)頒布的有關(guān)辦法或規(guī)定與本試行辦法有相悖之處，以本試行辦法為準(zhǔn)。