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第一章總則

第一條鎮(zhèn)第屆人民代表大會第一次會議選舉產(chǎn)生的新一屆鎮(zhèn)人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本工作規(guī)則。

第二條鎮(zhèn)政府工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導，堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀，堅決貫徹黨的路線、方針和政策，嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)，遵循“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的原則，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，緊緊抓住歷史機遇，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、環(huán)境優(yōu)美、功能完善、社會和諧的新型現(xiàn)代化文明城鎮(zhèn)。

第三條鎮(zhèn)政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持發(fā)揚“兩個務(wù)必”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持開創(chuàng)性、堅韌性和操作性相統(tǒng)一，堅持連續(xù)性、穩(wěn)定性、開拓性相結(jié)合，全面履行職能，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力把鎮(zhèn)政府建設(shè)成為憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、廉潔勤政的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。

第四條鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導格局中開展工作，實行科學民主決策，推進依法行政，加強行政監(jiān)督，建立健全規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的政府工作制度和運作機制。鎮(zhèn)政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風，推進電子政務(wù)，簡化辦事程序，提高工作效率，發(fā)揮綜合行政效能，確保鎮(zhèn)政府的各項工作落到實處。

第二章組成人員及其職責

第五條鎮(zhèn)政府班子組成人員：鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)長助理。

第六條鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導下實行鎮(zhèn)長負責制，鎮(zhèn)長領(lǐng)導鎮(zhèn)政府的工作，副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理協(xié)助鎮(zhèn)長工作。

第七條鎮(zhèn)長召集和主持鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議。鎮(zhèn)政府工作中的重大問題，必須經(jīng)鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議討論決定。

第八條副鎮(zhèn)長按分工分類處理分管工作，受鎮(zhèn)長委托，負責其他方面的工作或者專項任務(wù)。

第九條鎮(zhèn)長外出期間，由鎮(zhèn)長委托一名副鎮(zhèn)長主持協(xié)調(diào)鎮(zhèn)政府日常工作。

第三章全面履行政府職能

第十條鎮(zhèn)政府及各部門要以推進依法行政為重點，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。要在完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務(wù)。

第十一條堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、市和區(qū)的宏觀調(diào)控政策。加強政策調(diào)控與引導，處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步健康發(fā)展。結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展趨勢，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)整體運行質(zhì)量和水平。

第十二條認真履行社會管理職能，加強社區(qū)建設(shè)，加強社會治安綜合治理，積極疏導和化解人民內(nèi)部矛盾，注重解決民生問題，保持社會穩(wěn)定和諧，促進社會公正。建立健全各種預警和應(yīng)急機制，不斷提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件和風險的能力。

第十三條強化公共服務(wù)職能，均衡公共保障，健全公共服務(wù)體系，加快推進公共服務(wù)平臺信息化建設(shè)，創(chuàng)新市場化運作模式，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益。

第四章實行科學民主決策

第十四條不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制，不斷優(yōu)化重大決策的規(guī)則和程序。在重大決策過程中，要實行依法決策、科學決策和民主決策。

第十五條凡涉及全鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、城市總體發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革方案和政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大的政府投資建設(shè)項目等關(guān)系全局的重大決策，以及鎮(zhèn)政府有關(guān)規(guī)章，應(yīng)由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長辦公會議討論和決定，并報請鎮(zhèn)黨委審定。

第十六條鎮(zhèn)政府各部門提請鎮(zhèn)政府討論決定的重大決策建議，必須以調(diào)查摸底為基礎(chǔ)，經(jīng)過專家或研究、咨詢、中介機構(gòu)的論證評估或法律分析；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)充分協(xié)商；涉及各村的，應(yīng)事先征求村委的意見。要及時主動聽取鎮(zhèn)人大以及人大代表的意見。

第條鎮(zhèn)政府在決策中，要科學判斷、把握不同時期經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的特征和規(guī)律，針對不同情況，實行分類指導，注重政策導向，確保決策取得實效。

第五章推進依法行政

第十八條要進一步強化法治觀念，不斷提高依法行政的能力和水平。要嚴格執(zhí)行《行政許可法》、《行政復議法》以及規(guī)章備案制度、行政執(zhí)法責任制度、執(zhí)法過錯追究制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為，不斷加強政府法治建設(shè)。

第十九條政府有關(guān)規(guī)定和各部門的實施細則，必須符合國家法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，并具有可操作性。

第二十條建立健全政府信息公開制度。除涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項外，鎮(zhèn)政府及各部門所掌握和涉及的政府信息應(yīng)當通過有效途徑向社會公眾和利益相關(guān)人公開。建立與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項的社會公示制度，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府信息公開應(yīng)當及時、準確、充分。

第二十一條鎮(zhèn)政府各部門規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得超越本部門的職能范圍。凡涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，或者報請鎮(zhèn)政府制定規(guī)章。

第六章提高工作效能

第二十二條鎮(zhèn)政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性。鎮(zhèn)政府根據(jù)每年經(jīng)鎮(zhèn)人代會批準的有關(guān)報告，結(jié)合形勢發(fā)展的實際情況，明確全年重點工作安排，各部門要據(jù)此進一步細化任務(wù)，組織落實。

第二十三條鎮(zhèn)政府及各部門要堅持和完善責任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機制。鎮(zhèn)政府的日常工作，屬于各位副鎮(zhèn)長分管范圍內(nèi)的，由分管副鎮(zhèn)長全權(quán)負責；涉及跨分管范圍的重點工作，鎮(zhèn)政府原則上明確由一位副鎮(zhèn)長為主牽頭負責，相關(guān)副鎮(zhèn)長配合。屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應(yīng)當積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，一般應(yīng)明確由一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關(guān)部門積極配合。

第二十四條按照《行政許可法》和國務(wù)院的《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進一步推進本鎮(zhèn)行政審批制度改革，大力壓縮行政審批項目。凡不符合《行政許可法》規(guī)定的行政審批事項，堅決予以取消。對確需保留的行政審批事項，要精簡程序，公開透明，規(guī)范操作，并按電子政務(wù)的要求逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。涉及幾個部門的審批事項，應(yīng)當確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理；有條件的要實行聯(lián)合辦理、集中辦理。

第二十五條鎮(zhèn)政府及各部門要進一步加強督促檢查，建立健全規(guī)范化的督促檢查工作機制，對鎮(zhèn)政府的重大決策和各階段的重點工作落實情況，及時進行督促檢查，確保政令暢通。

第七章加強行政監(jiān)督

第二十六條鎮(zhèn)政府及各部門要依法接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，同時自覺接受鎮(zhèn)人大、人大代表和廣大群眾的監(jiān)督。對監(jiān)督中反映的問題要認真查處，及時整改。

第二條鎮(zhèn)政府及各部門要主動征詢和認真聽取基層單位對有關(guān)工作的意見和建議，并認真改進、設(shè)法解決基層單位反映的實際問題和困難。

第二十八條鎮(zhèn)政府及各部門要及時向鎮(zhèn)人大通報重要工作情況，征詢意見；對鎮(zhèn)人大代表提出的書面意見和區(qū)政協(xié)委員提出的議案，要高度重視，認真辦理，并不斷提高按時辦結(jié)率和滿意率。

第二十九條鎮(zhèn)政府及各部門要進一步提高政府工作透明度。要通過政府網(wǎng)站、報紙及新聞媒體，及時公布本鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，鎮(zhèn)政府的重大決策和重點工作，以及與群眾生活密切相關(guān)的事項，接受輿論監(jiān)督。對新聞媒體反映的問題，要及時整改和反饋。

第三十條鎮(zhèn)政府及各部門要按照《信訪條例》的要求，高度重視并做好人民群眾來信來訪工作。要進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通，對來信中反映的實際問題應(yīng)責成有關(guān)部門認真解決。

第八章會議制度

第三十一條要貫徹精簡會議、高效節(jié)約的原則?？砷_可不開的會議堅決不開，可以合并召開的會議盡量合并，可以不以鎮(zhèn)政府名義召開的會議盡可能以部門名義召開，并提倡開短會。會議決定事項可根據(jù)需要整理成會議紀要發(fā)有關(guān)部門，要求各單位遵照執(zhí)行。

第三十二條全鎮(zhèn)性大會是指鎮(zhèn)政府召開的傳達或部署重要工作的會議，全鎮(zhèn)性大會的召開要嚴格控制。鎮(zhèn)政府各部門負責人以鎮(zhèn)政府名義召開的全鎮(zhèn)性大會，須經(jīng)分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)長同意。會務(wù)工作由主辦單位負責，政府辦公室協(xié)助。

第三十三條鎮(zhèn)長辦公會議由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)長助理參加，同時邀請鎮(zhèn)人大主席參加，辦公室主任列席，必要時請相關(guān)部門負責同志和部分人大代表列席。會議由鎮(zhèn)長召集和主持，一般每兩周召開一次。會議議題由鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長提出，由鎮(zhèn)長確定。會議的主要任務(wù)是，傳達學習區(qū)政府重要會議、文件精神，研究本鎮(zhèn)貫徹落實意見；研究審議本鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題以及與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項；匯報交流政府各方面工作情況。

第三十四條鎮(zhèn)黨委、政府已有原則規(guī)定的工作或?qū)俑鞲辨?zhèn)長分管的工作，需要召集有關(guān)部門研究落實措施或協(xié)調(diào)解決的工作，由鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長召開工作會議解決，可根據(jù)工作需要不定期召開。會議的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理鎮(zhèn)政府日常工作中的重要問題。

第九章公文審批

第三十五條鎮(zhèn)政府在行文中，應(yīng)嚴格執(zhí)行《國家行政機關(guān)公文處理辦法》、《市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》。

第三十六條鎮(zhèn)政府辦公室要嚴格控制以鎮(zhèn)政府名義的發(fā)文。鎮(zhèn)政府正式文件，原則上限于傳達貫徹上級指示、決定、重要決策和行政規(guī)章，全鎮(zhèn)性的重要工作部署、重要行政措施，向上級的重要請示、報告等。以辦公室名義發(fā)出的文件，須冠“經(jīng)鎮(zhèn)政府同意”的字樣，并報分管領(lǐng)導和鎮(zhèn)長批準。

第三條鎮(zhèn)政府的決定、命令、規(guī)定和重要的、涉及面廣的文件，向區(qū)政府及有關(guān)部門的重要請示、報告，向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大提出的建議匯報等由分管副鎮(zhèn)長和鎮(zhèn)長審批簽發(fā)。

第三十八條鎮(zhèn)政府領(lǐng)導在審簽公文時，應(yīng)當明確簽署意見、姓名和日期。簽批公文必須使用鋼筆或毛筆，印發(fā)公文時應(yīng)注明簽發(fā)人姓名。

第三十九條鎮(zhèn)政府印章由辦公室指定專人負責保管，對印章的使用和管理要嚴格把關(guān)。鎮(zhèn)人民政府印章的使用須經(jīng)鎮(zhèn)長批準。

第四十條要注重行文效用，遵守行文規(guī)則；積極推進計算機網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，不斷提高辦文效率和公文質(zhì)量。

第十章嚴肅作風紀律

第四十一條鎮(zhèn)政府及各部門的領(lǐng)導要積極倡導理論聯(lián)系實際的學風。要努力學習政治理論、經(jīng)濟知識、科技知識、法律知識和各項業(yè)務(wù)知識，密切關(guān)注國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和規(guī)律，研究新問題，不斷解決矛盾，勇于突破“瓶頸”，努力提高立黨為公、執(zhí)政為民的能力和水平。

第四十二條鎮(zhèn)政府及各部門的領(lǐng)導要堅持調(diào)查研究制度，不斷豐富和改進調(diào)查研究的方法、手段，通過現(xiàn)場辦公會、專題調(diào)研、社情民意調(diào)研等多種方式，深入基層聽取意見和建議，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重點、難點和熱點問題，以點帶面，有效指導各項工作的開展。

第四十三條鎮(zhèn)政府組成人員必須堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委的決定，不得有任何與之相悖的言論和行為；未經(jīng)鎮(zhèn)政府研究決定的重大問題及事項，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表意見。

第四十四條鎮(zhèn)政府及各部門的領(lǐng)導要保持和發(fā)揚艱苦奮斗的作風，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》，帶頭嚴格執(zhí)行《鎮(zhèn)廉政建設(shè)制度匯編》的各項廉政規(guī)定，堅決反對和制止各種奢侈浪費行為。

第四十五條鎮(zhèn)政府及各部門領(lǐng)導都要嚴格遵守和執(zhí)行各項資金的逐級審批制度，自覺加強內(nèi)部制度建設(shè)，申請資金須由本單位負責人、部門分管領(lǐng)導逐級審核后，最后由鎮(zhèn)長審批支付。

第四十六條嚴格遵守各項政務(wù)紀律，健全請示報告制度和請假制度，領(lǐng)導外出應(yīng)按規(guī)定請假。各部門和各單位要及時向鎮(zhèn)政府報告重要情況和重大事件。

第四條鎮(zhèn)政府及各部門要實行政務(wù)公開，規(guī)范行政行為，增強服務(wù)觀念，強化責任意識，堅決糾正部門和行業(yè)的不正之風。對職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該解決的事項，應(yīng)按程序和時限積極主動地辦理；對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任；對違規(guī)辦事、越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

第四十八條各部門、各單位要堅持從嚴治政，嚴格管理，加強隊伍建設(shè)。要從體制、機制和法制入手，建立嚴密的程序、制度和規(guī)章，有效地防止、監(jiān)督和查處各類違規(guī)、違紀和違法行為，使政府機關(guān)和工作人員切實做到廉潔、勤政、務(wù)實、高效。