導語：省規(guī)章文件備案管理制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督,維護社會主義法制統(tǒng)一,保證政令暢通,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱規(guī)章,是指國務院批準的較大市的人民政府在法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)法律、法規(guī)和省政府規(guī)章,依照《規(guī)章制定程序條例》制定的普遍適用于行政管理的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等文件的總稱。

本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指設區(qū)的市和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府以及縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門,在法定職權(quán)范圍內(nèi)按照法定程序制定的,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務,反復適用并具有普遍約束力的規(guī)定、辦法、實施細則、規(guī)則等文件的總稱。

地方各級人民政府以及縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的行政處理決定等文件,不適用本規(guī)定。

第三條規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作應當堅持層級監(jiān)督、各負其責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。規(guī)章、規(guī)范性文件的制定機關(guān)要對的規(guī)章、規(guī)范性文件負責。

上級行政機關(guān)應當監(jiān)督、指導下級行政機關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的備案工作。

第四條規(guī)章和規(guī)范性文件應當通過政府公報、當?shù)貓罂?、政府網(wǎng)站等媒體向社會公布。未經(jīng)公布的,不得實施。

規(guī)章和規(guī)范性文件在政府公報或其他指定媒體上刊登的文本為標準文本。

第五條國務院批準的較大市的人民政府制定的規(guī)章,按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》規(guī)定,應當在公布之日起30日內(nèi)報省人民政府備案。

鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府制定的規(guī)范性文件,應當在公布之日起30日內(nèi)向上一級人民政府報送備案。

縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件,應當自公布之日起30日內(nèi)向本級人民政府報送備案。

省以下實行垂直領(lǐng)導的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件,報上一級主管部門備案,同時自公布之日起30日內(nèi)報同級人民政府備案。

兩個或者兩個以上政府工作部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件,由主辦部門報本級人民政府備案。

第六條縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導下,依照本規(guī)定負責規(guī)章和規(guī)范性文件的備案工作,履行備案審查監(jiān)督職責。

縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門的法制工作機構(gòu)、鄉(xiāng)級人民政府,依照本規(guī)定負責本部門、本級政府的規(guī)范性文件備案工作。依照本規(guī)定報送縣級以上地方各級人民政府備案的規(guī)章、規(guī)范性文件,徑送各級人民政府法制工作機構(gòu)。

第七條報送規(guī)章和規(guī)范性文件備案應當提交備案報告、正式文本及起草說明。其中規(guī)章正式文本5份、起草說明5份;規(guī)范性文件正式文本2份、起草說明2份。

報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,具備條件的,應當同時報送規(guī)章、規(guī)范性文件的電子文本。

規(guī)章、規(guī)范性文件的備案報告格式,由省人民政府法制工作機構(gòu)規(guī)定。

第八條規(guī)章、規(guī)范性文件備案的起草說明應當包括下列內(nèi)容:

(一)制定規(guī)章、規(guī)范性文件的必要性、可行性;

(二)制定規(guī)章、規(guī)范性文件的法律、法規(guī)或者規(guī)章依據(jù);

(三)制定規(guī)章、規(guī)范性文件要解決的問題以及采取的措施;

(四)其他需要說明的問題。

第九條報送規(guī)章、規(guī)范性文件備案,符合本規(guī)定第二條和第七條規(guī)定的,縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)予以備案登記;不符合第二條規(guī)定的,不予備案登記;符合第二條規(guī)定但不符合第八條規(guī)定的,暫緩辦理備案登記。

暫緩辦理備案登記的,由縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)在15日內(nèi)補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

經(jīng)備案登記的規(guī)章、規(guī)范性文件,由縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)按季度公布目錄。

第十條備案審查機關(guān)的法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件就下列事項進行審查:

(一)是否超越法定權(quán)限設定行政處罰、行政許可、行政收費等事項;

(二)是否與法律、法規(guī)、上級政府規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸;

(三)縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間,對同一事項的規(guī)定不一致,是否應當改變或者撤銷一方或者雙方的規(guī)定;

(四)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定是否適當;

(五)規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、是否符合法定程序;

(六)其他需要審查的事項。

第十一條縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)在審查規(guī)章和規(guī)范性文件時可采取下列措施,有關(guān)機關(guān)應當予以協(xié)助:

(一)要求制定機關(guān)提供與備案文件相關(guān)的情況和資料;

(二)征詢有關(guān)部門或者下級人民政府的意見;

(三)組織論證會或者聽證會。

第十二條縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應當自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢。

第十三條經(jīng)審查,規(guī)章超越法定權(quán)限,或者與法律、法規(guī)、省政府規(guī)章相違背,或者規(guī)定不適當,或者違背法定程序的,由省人民政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)在50日內(nèi)作出處理;逾期不處理的,提請省人民政府責令其改正或者予以撤銷。

經(jīng)審查,規(guī)范性文件超越法定權(quán)限,或者與法律、法規(guī)、上級政府規(guī)章或上級規(guī)范性文件相違背,或者規(guī)定不適當,或者違背法定程序的,由上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān)在30日內(nèi)作出處理;逾期不處理的,由上一級人民政府或者本級人民政府責令其改正或者依法予以撤銷。

第十四條規(guī)章及地方各級人民政府制定的規(guī)范性文件同上一級人民政府所屬工作部門規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由上一級人民政府法制工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由負責協(xié)調(diào)的人民政府法制工作機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定,并通知制定機關(guān)。

縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件之間對同一事項的規(guī)定不一致的,由本級人民政府法制工作機構(gòu)進行協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的,由本級人民政府法制工作機構(gòu)提出處理意見報本級人民政府決定。地方各級人民政府及縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門在工作中發(fā)現(xiàn)規(guī)章和規(guī)范性文件有問題的,應當及時向上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構(gòu)報告。

第十五條國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民認為規(guī)章或者規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、上級政府規(guī)章或上級規(guī)范性文件相抵觸的,可以向制定機關(guān)或其上一級政府法制工作機構(gòu)提出書面意見,由制定機關(guān)或其上一級政府法制工作機構(gòu)按照規(guī)定的程序處理。

第十六條規(guī)章或者規(guī)范性文件的制定機關(guān)應當于每年1月底前,將上一年度所制定的規(guī)章或者規(guī)范性文件目錄,報上一級人民政府或者本級人民政府法制工作機構(gòu)。

第十七條縣級以上地方各級人民政府應當加強對規(guī)章和規(guī)范性文件備案工作的指導,建立統(tǒng)計報告、通報、檢查、責任追究等工作制度。

上級人民政府可以通過責令審查、指定審查、直接審查等方式監(jiān)督下級人民政府的備案審查工作。

第十八條違反本規(guī)定不報送或不按時報送規(guī)章、規(guī)范性文件和年度備案目錄的、不執(zhí)行備案審查處理決定的、不履行備案審查職責的,由備案審查機關(guān)的法制工作機構(gòu)通知制定機關(guān),限期改正;逾期仍不改正的,給予通報,并建議有關(guān)部門追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人的行政責任。

第十九條地方各級人民政府法制工作機構(gòu)應當于每年第一季度將下一級人民政府、本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)章、規(guī)范性文件備案情況,向本級人民政府提交年度報告。

第二十條本規(guī)定由省人民政府法制工作機構(gòu)負責組織實施。

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