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第一章總則

第一條為加強對縣處級黨政"一把手"的管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、中共中央、國務(wù)院有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定和《中共浙江省委關(guān)于加強對黨政"一把手"管理監(jiān)督的意見》，結(jié)合舟山實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的縣處級黨政"一把手"包括：市委管理的黨的機關(guān)、行政機關(guān)及各人民團體、事業(yè)單位（含副處級單位）中的"一把手"。

第三條加強對縣處級黨政"一把手"的管理監(jiān)督，要以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，遵循德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合的原則，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委、組織部綜合協(xié)調(diào)，各部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與。

第四條"一把手"要正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，自覺地堅持和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中必須起到堅持正確的政治方向的導(dǎo)向作用，實行科學(xué)決策的中心作用，選人用人上的關(guān)鍵作用，團結(jié)協(xié)調(diào)的凝聚作用，勤政廉政的表率作用。

第五條"一把手"必須堅持黨的基本理論和基本路線，身體力行"三講"和"三個代表"，自覺接受黨風(fēng)廉政教育，確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強黨性修養(yǎng)和自律意識。

第二章監(jiān)督內(nèi)容

第六條"一把手"既負(fù)有監(jiān)督班子其他成員和下屬干部的職責(zé)，又有自覺接受監(jiān)督，為干部群眾作表率的責(zé)任。加強對"一把手"的監(jiān)督，要重點監(jiān)督以下幾個方面的表現(xiàn)情況：

（一）遵守政治紀(jì)律。全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺地在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。堅持黨性原則，服從大局利益，保證政令暢通，維護班子團結(jié)。實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺為人民群眾謀利益。

（二）貫徹民主集中制原則。凡本單位涉及貫徹黨的路線方針政策的大事、重要工作任務(wù)的部署，干部的任免、調(diào)動和獎懲，大額經(jīng)費的安排使用，重大工程項目的確定以及其他重大問題，都必須按照民主集中制原則，實行集體決策，民主決策，科學(xué)決策，并按規(guī)定程序辦理。

（三）執(zhí)行干部人事制度。堅持黨的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，嚴(yán)格遵守組織人事工作紀(jì)律。

（四）遵守財經(jīng)紀(jì)律。嚴(yán)格遵守財務(wù)審批制度，不直接分管本單位機關(guān)的財務(wù)和基建項目，自覺遵守中央關(guān)于預(yù)算外資金實行收支兩條線管理的規(guī)定，在經(jīng)濟活動中嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)和制度。

（五）廉潔自律。自覺遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》等一系列制度，切實做到清正廉潔。

（六）思想道德、社會公德、職業(yè)道德、工作作風(fēng)等方面需要加強管理監(jiān)督的行為表現(xiàn)。

第三章監(jiān)督辦法

第七條自律

（一）建立黨政"一把手"年度總結(jié)報告制度。"一把手"每年12月底以前，都要向市委寫出年度總結(jié)告，如實報告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律等情況。

（二）執(zhí)行重大事項報告制度。"一把手"要根據(jù)中央、省委、市委的有關(guān)規(guī)定，及時如實地向組織報告?zhèn)€人重大事項。

（三）按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行禮品登記制度和收入申報制度。

第八條上級領(lǐng)導(dǎo)和組織監(jiān)督

（一）嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)或市紀(jì)委、市委組織部領(lǐng)導(dǎo)，與分管單位"一把手"談心談話，每年至少一次；針對"一把手"的思想、工作和生活情況，應(yīng)適時地鼓勵、提醒、告誡、勸勉。

（二）建立情況分析會制度。紀(jì)檢、組織部門要經(jīng)常分析研究干部考察、考核、經(jīng)濟責(zé)任審計、民主評議和信息信訪等渠道所反映的"一把手"存在的問題，及時采取有針對性的措施。市委每年一次聽取市紀(jì)委、市委組織部關(guān)于全市縣處級黨政"一把手"的工作和思想狀況匯報。對干部群眾反映的有關(guān)問題，應(yīng)要求"一把手"向上級黨組織如實地作出答復(fù)；屬思想、工作作風(fēng)方面的問題，要視情進行批評教育，或?qū)嵭姓]勉，限期改正；對性質(zhì)比較嚴(yán)重的問題，要進行專題調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的，要堅決查處。

（三）市委適時組織日常考察和年度考核。對"一把手"的"德、能、勤、績、廉"進行考核，并在一定范圍內(nèi)組織民主測評。同時，要把考察、考核和民主測評的結(jié)果向本人反饋。

(四)實行任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度。對黨政"一把手"，要進行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟責(zé)任審計。審計機關(guān)應(yīng)對被審計者的經(jīng)濟責(zé)任作出客觀評價，出具審計結(jié)果報告，報同級政府和黨委組織部門；被審計者在經(jīng)濟責(zé)任方面如有問題，應(yīng)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)報告。

（五）實行任前廉潔自律專題談話制度。市委組織部、市紀(jì)委對新任"一把手"，在正式到職時要進行一次廉潔自律專題談話，并將談話的有關(guān)情況填入《廉潔自律專題談話登記表》，同時贈送《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政手冊》。

（六）實行黨風(fēng)廉政考察和誡勉談話制度。市紀(jì)委對"一把手"的黨風(fēng)廉政情況進行定期、不定期考察，發(fā)現(xiàn)有不廉潔情況的，要進行誡勉談話。

（七）實行巡視員制度。市委定期、不定期派巡視員，對"一把手"及班子成員實施監(jiān)督。巡視員可列席有關(guān)會議，向班子成員或有關(guān)人員了解情況，查閱有關(guān)會議記錄和材料。

第九條領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會每年至少開一次,要切實增強民主生活會的思想性和原則性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要尊重支持"一把手"，又要敢于提出批評意見，增強班子解決自身問題的能力。對"一把手"思想作風(fēng)和廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問題，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員應(yīng)在民主生活會等適當(dāng)場合提出批評、交換意見，或及時向上級黨委和紀(jì)檢機關(guān)、組織部門報告。"一把手"要自覺堅持參加雙重組織生活制度，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

（二）實行重大決策集體研究制度。決策重大問題，除緊急處置突發(fā)事件外，應(yīng)經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。研究重大問題除特殊情況外不能臨時動議，應(yīng)至少提前一天將議題通知班子成員，到會人數(shù)須達到應(yīng)到會人數(shù)的2/3以上方可開會。

（三）實行重大決策表決制度。在決策重大問題時，班子成員要逐一發(fā)表意見，表明態(tài)度，然后進行表決。表決可采取口頭、舉手或投票三種形式。表決時獲得應(yīng)到會人員半數(shù)以上的贊成票方能形成決議。

（四）實行班子成員相互監(jiān)督制度。班子成員與"一把手"、黨政"一把手"之間應(yīng)相互監(jiān)督。班子成員明知"一把手"有違紀(jì)違法情況而故意隱瞞、不匯報的，黨政"一把手"明知班子成員有違紀(jì)違法情況而不開展批評、不匯報的，黨政"一把手"之間明知對方有違紀(jì)違法情況而不提醒、不監(jiān)督的,視情節(jié)輕重,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十條人大、政協(xié)監(jiān)督

人大常委會要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，不斷改進和完善監(jiān)督工作的方式，認(rèn)真組織視察、檢查、評議等工作，切實做好對依法任免的政府部門"一把手"的監(jiān)督；政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會各界人士的優(yōu)勢，加強對"一把手"的民主監(jiān)督。組織部門要主動到人大常委會、政協(xié)征求對各單位黨政"一把手"的意見，及時報告市委。

第十一條社會監(jiān)督

（一）實行社會公開監(jiān)督制度。組織、紀(jì)檢部門分別設(shè)立公開舉報電話，鼓勵人民群眾來信來訪，面向全社會受理對黨政"一把手"的舉報，舉報情況由組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門及時作出處理，并向市委匯報。

（二）實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制。對擬提任的黨政"一把手"應(yīng)在一定范圍、一定期限內(nèi)進行公示，廣泛聽取各方面意見，根據(jù)群眾反映及調(diào)查核實情況，再決定任用。

（三）完善政務(wù)公開制度。要增加公務(wù)活動的公開性，本單位政務(wù)公開的范圍、內(nèi)容、要求和重大決策的實施過程、結(jié)果及領(lǐng)導(dǎo)班子工作規(guī)則、決策程序、辦事程序等，都應(yīng)以適當(dāng)方式公布，接受群眾監(jiān)督。

（四）建立和健全輿論監(jiān)督制度。對各單位"一把手"的違紀(jì)行為，新聞輿論可以通過內(nèi)參信息反映，按干部管理權(quán)限經(jīng)過審核的，可以公開曝光。

第四章違反《規(guī)定》的紀(jì)律追究

第十二條"一把手"違反本規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，應(yīng)依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》和《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等黨紀(jì)政紀(jì)，予以追究；或作出通報批評、免職、調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位等組織處理。

(一)違背黨的路線、方針、政策，或者聽信、傳播、制造政治謠言，或者為個人和小團體利益而損害大局利益，或者對市委、市政府決定不執(zhí)行甚至陽奉陰違的；

(二)違反民主集中制原則，拒不執(zhí)行或擅自改變黨組織的決定，或者獨斷專行，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者不深入調(diào)查研究、科學(xué)論證，導(dǎo)致決策失誤，造成重大損失的；

(三)違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定選拔任用干部，造成惡劣影響，或者明知干部有違法違紀(jì)行為而提撥任用的；

(四)亂收亂支、虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)財物，或者參加用公款支付的高檔娛樂活動和影響公務(wù)的宴請，或者私設(shè)"小金庫"，或者在工程發(fā)包承包時打招呼，或者在土地批租等重大經(jīng)濟活動中為他人謀利，或者授意、指使、強令下屬人員違反財經(jīng)紀(jì)律和制度的；

(五)個人重大事項不按規(guī)定時限報告或報告內(nèi)容與事實存在重大出入和其他不正常情況的；

(六)授意、指使、縱容下屬人員阻撓、干擾、對抗監(jiān)督檢查，或者對監(jiān)督"一把手"的人員進行打擊報復(fù)的。

第十三條實施違規(guī)紀(jì)律追究，要實事求是，分清集體責(zé)任與個人責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第五章附則

第十四條各單位要根據(jù)本規(guī)定精神，進一步完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)審批制度。

第十五條中共**市紀(jì)律檢查委員會、中共**市委組織部負(fù)責(zé)對本規(guī)定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第十六條人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)參照執(zhí)行。

第十七條本規(guī)定由中共**市紀(jì)律檢查委員會和中共**市委組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條本規(guī)定自之日起施行。

中共**市委