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第一章總則

第一條為了加強對遭受自然災(zāi)害地區(qū)實行應(yīng)急救助的工作，健全救災(zāi)工作分級管理、分工負責的機制，做到盡快組織救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園，減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保持災(zāi)區(qū)的穩(wěn)定，根據(jù)本市多災(zāi)易災(zāi)的實際情況，特制定自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。

第二條救災(zāi)工作實行屬地管理，救災(zāi)經(jīng)費實行分級負擔。救災(zāi)應(yīng)急工作由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級救災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一指揮，各相關(guān)職能部門分工負責，密切配合。

第三條本預(yù)案所稱自然災(zāi)害包括：洪澇災(zāi)、風雹災(zāi)、臺風災(zāi)、干旱災(zāi)、地震災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)、低溫冷害、生物災(zāi)害以及其他異常自然現(xiàn)象造成的災(zāi)害。

第四條本預(yù)案適用于本市發(fā)生的特大、重大自然災(zāi)害。

第二章自然災(zāi)害等級劃分及管理責任

第五條根據(jù)災(zāi)害造成的人員傷亡、破壞程度或直接經(jīng)濟損失的大小，將自然災(zāi)害分為三個等級。

（一）特大自然災(zāi)害；

（二）重大自然災(zāi)害；

（三）一般自然災(zāi)害。

第六條自然災(zāi)害發(fā)生后，當?shù)卣仨氀杆俳M織有關(guān)部門調(diào)查核實災(zāi)情，并按下列規(guī)定及時向上級政府和有關(guān)部門報告：

（一）一般自然災(zāi)害。由所在縣（市、區(qū)）政府負責處理，并由當?shù)孛裾謭笫忻裾謧浒福?/p>

（二）特重大自然災(zāi)害，由所在縣（市、區(qū)）政府和民政局在災(zāi)害發(fā)生后4小時之內(nèi)分別向市政府和民政局簡要報告災(zāi)情信息；縣（市、區(qū)）民政局在8小時之內(nèi)向市民政局報告初步匯報會總災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，縣（市、區(qū)）政府在48小時之內(nèi)將綜合情況報告市政府，并抄報市民政局、財政局等有關(guān)部門，同時，縣（市、區(qū)）民政局將詳細災(zāi)情報告市民政局。

市民政局在災(zāi)害發(fā)生6小時之內(nèi)向省民政廳簡要報告災(zāi)情信息；12小時之內(nèi)向省政府報告初步匯總災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，并抄報省財政廳；災(zāi)情穩(wěn)定后，市政府及時將綜合情況報告省政府，并抄報省民政廳、財政廳等有關(guān)部門。

第七條全市性特大、重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作，由市政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，幫助自然災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府做好救災(zāi)工作。

第八條一般自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作,由自然災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),負責本轄區(qū)內(nèi)的救災(zāi)工作，市政府有關(guān)部門進行必要的對口支援。

第三章應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)

第九條市政府設(shè)立特大、重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急指揮部，負責指揮、組織和協(xié)調(diào)全市性的特大、重大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作?？傊笓]由市長擔任；副總指揮由分管農(nóng)業(yè)的市委副書記、分管民政的副市長和副秘書長、市委宣傳部、贛州軍分區(qū)、市發(fā)展計劃委員會、市公安局、市民政局、市財政局、市水利局、市交通局、武警贛州支隊主要負責同志擔任。救災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室和災(zāi)情評估、轉(zhuǎn)移安置、物資保障、災(zāi)后重建、審計監(jiān)察五個工作組。

第十條救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市民政局。由市政府辦公室、市民政局、市委宣傳部、市發(fā)展計劃委員會、市經(jīng)貿(mào)委、市廣電局、市水利局、市交通局、市氣象局、市農(nóng)業(yè)局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責與市政府、市直有關(guān)部門、駐贛州部隊以及災(zāi)區(qū)所在地政府的聯(lián)絡(luò)工作；向各工作組傳達救災(zāi)應(yīng)急指揮部指令并監(jiān)督落實；收集各工作組工作進展情況，及時向救災(zāi)應(yīng)急指揮部報告；負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息和宣傳報道；及時收集、評估災(zāi)情，向省委、省政府和市委、市政府以及有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)情況；及時協(xié)調(diào)和處理救災(zāi)工作中的有關(guān)事宜；完成救災(zāi)應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

第十一條救災(zāi)應(yīng)急指揮部災(zāi)情評估組由市民政局、市水利局、市氣象局、市水文局、市農(nóng)業(yè)局、市地震局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責做好災(zāi)害趨勢的預(yù)測；負責組織自然災(zāi)害評估，確定災(zāi)害等級。

第十二條救災(zāi)應(yīng)急指揮部轉(zhuǎn)移安置組由市民政局、市交通局、市公安局、市衛(wèi)生局、贛州軍分區(qū)、武警贛州支隊等單位組成。由市公安局負責。

職責：負責災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負責災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、治安防范和保障工作；負責赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)部隊的調(diào)遣和指揮工作。

第十三條救災(zāi)應(yīng)急指揮部物資保障組由市民政局、市財政局、市直機關(guān)工委、市經(jīng)貿(mào)委、市衛(wèi)生局、市交通局、市教育局、市林業(yè)局、市糧食局、市物價局、市人民保險公司、市人壽保險公司等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通信、醫(yī)療救護、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)；負責救災(zāi)資金的分配和管理；負責救災(zāi)捐贈活動的組織和捐贈款物的接收與發(fā)放。

第十四條救災(zāi)應(yīng)急指揮部災(zāi)后重建組由市民政局、市財政局、市建委、市水利局、市交通局、市教育局、市供電局、市電信公司、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市規(guī)劃局等單位組成。由市民政局負責。

職責：負責災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負責制定災(zāi)民房屋重建總體方案；負責災(zāi)區(qū)水利、通信、交通、教育、電力設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)工作；負責組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟工作。

第十五條救災(zāi)指揮部審計監(jiān)察組由市審計局、市監(jiān)察局等單位組成。由市政府分管民政的副秘書長負責。

職責：負責對各級、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進行審計、監(jiān)察，及時糾正，查處違規(guī)違紀行為。

第十六條災(zāi)害發(fā)生地的縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機構(gòu)。其職責是：

（一）執(zhí)行上級政府和市救災(zāi)應(yīng)急指揮部有關(guān)救災(zāi)應(yīng)急工作的指令；

（二）負責組織實施本區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)移人口、行動路線、安置地點的具體規(guī)劃和實施；

（三）負責自然災(zāi)害情況的收集、整理與上報工作；

（四）負責自然災(zāi)害的預(yù)防處理、調(diào)查核實與上報工作；

（五）安排好災(zāi)民基本生活，組織災(zāi)民開展生產(chǎn)自救。

第四章應(yīng)急反應(yīng)和行動

第十七條在發(fā)生特大、重大自然災(zāi)害時，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準，應(yīng)急反應(yīng)機構(gòu)啟動運轉(zhuǎn)。

（一）市救災(zāi)應(yīng)急指揮部成員必須迅速到位，參加緊急會議，研究部署救災(zāi)應(yīng)急工作：

1、聽取市救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室和有關(guān)單位關(guān)于自然災(zāi)害及損失情況的匯報，確定應(yīng)急反應(yīng)規(guī)模；

2、根據(jù)災(zāi)情和應(yīng)急規(guī)模，研究確定災(zāi)害應(yīng)急期間的起止日期；

3、根據(jù)災(zāi)情,確定是否設(shè)立災(zāi)區(qū)救災(zāi)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部；

4、研究部署緊急救援工作，并立即向省委、省政府及有關(guān)部門報告災(zāi)情，請求派員視察，指導(dǎo)救災(zāi)。

（二）組織市救災(zāi)應(yīng)急指揮部各工作組和救災(zāi)專業(yè)隊伍趕赴災(zāi)區(qū)搶險救災(zāi)。

（三）根據(jù)災(zāi)情需要，調(diào)派部隊趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)和幫助搶險救災(zāi)。

（四）組織開展救災(zāi)捐贈工作。

第十八條在一般自然災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)急行動和反應(yīng)規(guī)模，由災(zāi)區(qū)所在地政府視災(zāi)情自行決定；市政府有關(guān)部門視情況赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。

第五章應(yīng)急準備和保障計劃

第十九條救災(zāi)資金籌措應(yīng)當堅持自力更生為主，市政府原則上只對發(fā)生特大、重大自然災(zāi)害的縣（市、區(qū)）予以適當補助。一般自然災(zāi)害由各縣（市、區(qū)）負責籌集救災(zāi)資金。

第二十條各級政府必須在本級財政預(yù)算中按上一年度財政收入的3-5‰的比例，列支自然災(zāi)害救濟事業(yè)費，建立救災(zāi)資金專戶管理制度，確保救災(zāi)資金專款專用和及時足額到位。

第二十一條各縣（市、區(qū)）政府和市直有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)救災(zāi)工作應(yīng)急任務(wù)，擬定和編制工作計劃。組織好應(yīng)急工作人員的培訓(xùn)，必要時可以進行模擬演習。

第六章獎勵與處罰

第二十二條在救災(zāi)工作中，對具備下列條件之一的單位和個人，給予表彰或者獎勵：

（一）出色完成特大、重大自然災(zāi)害救助應(yīng)急任務(wù)的；

（二）及時提供災(zāi)害情況，災(zāi)情測報準確，使國家和人民生命財產(chǎn)減輕或免遭災(zāi)害損失的；

（三）搶救、保護國家、集體和公民財產(chǎn)表現(xiàn)突出的；

（四）開展防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)研究成果顯著的。

第二十三條有下列行為之一的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不按照本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求實施救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的；

（二）不按照本預(yù)案規(guī)定和救災(zāi)應(yīng)急指揮部的要求報告災(zāi)情，或者虛報、瞞報、假報災(zāi)情造成嚴重后果的；

（三）有特定責任的國家工作人員濫用職權(quán)，在救災(zāi)應(yīng)急期間不堅守工作崗位，或者玩忽職守、濫用職權(quán)造成嚴重后果的；

（四）貪污、挪用、截留救災(zāi)資金和物資的。

第七章附則

第二十四條各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐臑?zāi)害特點，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報市政府備案。

第二十五條本預(yù)案自之日起施行。