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第一章總則

第一條為規(guī)范政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔2004〕53號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條我市各級(jí)政府非稅收入的征收管理、資金管理、票據(jù)管理及監(jiān)督檢查，適用本辦法。

第三條政府非稅收入，是指除稅收以外，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位(不包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)收單位），依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。政府非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。

第四條政府非稅收入納入綜合財(cái)政預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

第五條政府非稅收入應(yīng)當(dāng)依法征收、規(guī)范執(zhí)收、應(yīng)收盡收。任何部門和單位不得擅自設(shè)立收入項(xiàng)目，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收。

第六條各級(jí)政府依法對(duì)非稅收入管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府非稅收入管理的法律、法規(guī),推進(jìn)政府非稅收入管理工作的規(guī)范化和信息化，提高管理效率。

第七條各級(jí)財(cái)政部門是政府非稅收入的主管機(jī)關(guān)，依法履行政府非稅收入管理職責(zé)，構(gòu)建政府非稅收入征管體系，建立健全管理制度，設(shè)立專門征管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金。

第八條執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）向社會(huì)公布由本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)征收或者收取的政府非稅收入項(xiàng)目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間和程序；

（二）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向同級(jí)財(cái)政部門編報(bào)本部門、本單位政府非稅收入年度計(jì)劃草案；

（三）按照規(guī)定向繳款義務(wù)人足額征繳政府非稅收入款項(xiàng)；

（四）記錄、匯總、核對(duì)并向同級(jí)財(cái)政部門定期報(bào)告本單位政府非稅收入收繳情況。

第九條監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格、人民銀行等部門按照各自的職責(zé)，依法做好政府非稅收入監(jiān)督管理的有關(guān)工作。

第十條對(duì)在政府非稅收入管理工作中作出突出貢獻(xiàn)、舉報(bào)違法問(wèn)題有功的單位和個(gè)人，政府或財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章非稅收入范圍和內(nèi)容

第十一條政府非稅收入包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入（含資金、附加，不含社會(huì)保障基金、住房公積金）；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）主管部門按規(guī)定或者經(jīng)批準(zhǔn)從所屬單位集中的收入；

（五）彩票公益金收入；

（六）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（七）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（八）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；

（九）其他收入。

第十二條行政事業(yè)性收費(fèi)是根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,依照規(guī)定程序批準(zhǔn),在向公民、法人提供特定服務(wù)的過(guò)程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。

政府性基金是指根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,為支持某項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。

罰沒(méi)收入是指依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定收取的罰沒(méi)款收入。

主管部門集中收入是指經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的部門或組織集中所屬事業(yè)單位的收入。

彩票公益金是指政府為支持社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)通過(guò)發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。

以政府名義接受的捐贈(zèng)收入是指以政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織名義接受的非定向捐贈(zèng)收入，不包括定向捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。

國(guó)有資源有償使用收入是指利用國(guó)有資源取得的收入。包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，海域使用金，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共交通線路經(jīng)營(yíng)權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國(guó)家無(wú)線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國(guó)有資源取得的收入。

國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入是指利用國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國(guó)有資產(chǎn)取得的收入。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是指應(yīng)當(dāng)依法由國(guó)有資本享有的收益，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。

其他收入是除上述收入以外的其他財(cái)政性資金。

第三章征收和收繳管理

第十三條政府非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由法定執(zhí)收單位征收。法定執(zhí)收單位依法委托其他單位征收的，委托單位應(yīng)當(dāng)將委托協(xié)議書(shū)送財(cái)政部門備案。法律未明確而確需委托其他單位征收的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后方可委托。

政府非稅收入項(xiàng)目未確定執(zhí)收單位的，由財(cái)政部門直接征收，也可以委托有關(guān)單位征收。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，任何部門和單位不得擅自下放或違法委托征收政府非稅收入。

委托其他單位征收的，委托單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的征收行為實(shí)施監(jiān)督，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。受委托單位應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)實(shí)施征收行為，不得轉(zhuǎn)委托。

第十四條各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)選定政府非稅收入代收銀行，并在選定的代收銀行開(kāi)設(shè)市本級(jí)非稅收入?yún)R繳專戶，用于歸集、記錄、結(jié)算政府非稅收入資金。

第十五條執(zhí)收單位應(yīng)將收取的政府非稅收入直接繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶，不得擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶。對(duì)不宜由銀行代收的政府非稅收入，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)，執(zhí)收單位可以開(kāi)立收入?yún)R繳過(guò)渡戶，專門用于政府非稅收入收繳，不得用于單位支出。

執(zhí)收單位不得隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入，不得將收取的政府非稅收入繳入各級(jí)財(cái)政級(jí)非稅收入?yún)R繳專戶以外的賬戶。

第十六條代收銀行要根據(jù)“收支兩條線”工作要求，辦理開(kāi)設(shè)非稅收入結(jié)算賬戶、非稅收入收繳匯劃清算以及信息傳遞等業(yè)務(wù)。各代收銀行按照“就近繳費(fèi)、專柜辦理”的原則，開(kāi)展業(yè)務(wù)，并按財(cái)政部門和各相關(guān)單位的要求提供報(bào)表、清單及對(duì)賬、查詢等服務(wù)。

第十七條政府非稅收入一般實(shí)行收繳分離方式，暫時(shí)難以收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入實(shí)行集中匯繳的方式。

收繳分離是指由繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的政府非稅收入繳款憑證，直接將應(yīng)繳款項(xiàng)繳入各級(jí)政府非稅收入?yún)R繳專用賬戶。

集中匯繳是指由執(zhí)收單位將暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入?yún)R總后繳入政府非稅收入?yún)R繳專用賬戶。

第十八條罰沒(méi)款實(shí)行罰繳分離的辦法。被處罰人應(yīng)當(dāng)持處罰通知書(shū)到代收銀行繳納罰款。法律規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收的罰沒(méi)款，由執(zhí)收單位收取后直接繳入國(guó)庫(kù)或通過(guò)政府非稅收入?yún)R繳專戶匯總后繳入國(guó)庫(kù)。

第十九條按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要繳納稅金的政府非稅收入，執(zhí)收單位應(yīng)按規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將收取的政府非稅收入全額上繳政府非稅收入?yún)R繳專戶，繳納的稅金列報(bào)相應(yīng)支出。

第二十條政府非稅收入繳款義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依法履行繳款義務(wù)，按照規(guī)定的時(shí)間和數(shù)額，將有關(guān)款項(xiàng)繳入政府非稅收入?yún)R繳專戶或執(zhí)收單位。

第二十一條執(zhí)收單位要嚴(yán)格依法執(zhí)收，未經(jīng)批準(zhǔn)不得緩征、減征、免征政府非稅收入。

因情況特殊確需緩征、減征、免征的，應(yīng)當(dāng)由繳款義務(wù)人向執(zhí)收單位提出書(shū)面申請(qǐng)，按權(quán)限和程序?qū)徟?/p>

對(duì)已上繳的誤征、多征和批準(zhǔn)減免的政府非稅收入，繳款義務(wù)人可以向執(zhí)收單位提出退還申請(qǐng)，由執(zhí)收單位簽署意見(jiàn)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核后退還。

第二十二條政府非稅收入征管所需費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，不得直接計(jì)提或坐支。

第四章資金管理

第二十三條財(cái)政部門要按照建立公共財(cái)政基本框架的要求，編制綜合財(cái)政預(yù)算，把政府非稅收入形成的可用財(cái)力一并納入預(yù)算編制范圍，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出。

第二十四條政府非稅收入資金實(shí)行分類管理。對(duì)各種政府性基金和部分具有特定用途的行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)行專款專用，與單位支出脫鉤。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)及其他收入中用于單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入，通過(guò)部門預(yù)算安排，實(shí)行收支脫鉤管理。上述兩類以外的其他政府非稅收入，除按規(guī)定安排相應(yīng)的補(bǔ)償性征收成本和手續(xù)費(fèi)（傭金）支出外，其余由政府統(tǒng)籌安排使用。

第二十五條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入?yún)R繳專戶的管理，建立、健全資金收繳、清算的有關(guān)制度，規(guī)范和完善政府非稅收入?yún)R繳專戶財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算辦法，并按規(guī)定將有關(guān)資金通過(guò)政府非稅收入?yún)R繳專戶及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)、預(yù)算外資金財(cái)政專戶和其他財(cái)政特設(shè)專戶。

第二十六條上下級(jí)分成的政府非稅收入，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)庫(kù)或政府非稅收入?yún)R繳專戶上解、下?lián)?，不得在上下?jí)執(zhí)收單位之間直接劃撥。

第二十七條規(guī)范和完善政府調(diào)劑資金征集辦法，市政府對(duì)市本級(jí)政府非稅收入中用于單位基本支出和項(xiàng)目支出的收入項(xiàng)目實(shí)行適當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)劑，按一定范圍和比例征集政府非稅收入調(diào)劑資金。政府非稅收入調(diào)劑資金征集辦法另行制定。

第五章票據(jù)管理

第二十八條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，制定非稅收入票據(jù)管理的具體辦法，做好非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、核銷、檢查及其他監(jiān)督管理工作。

第二十九條執(zhí)收單位征收或者收取非稅收入，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具由財(cái)政部門統(tǒng)一印制的非稅收入票據(jù)，不出具規(guī)定非稅收入票據(jù)的，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款?！抖愂照鞴芊ā坊蚱渌伞⒎ㄒ?guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條除財(cái)政部門確定的政府非稅收入票據(jù)印刷企業(yè)外，其他任何組織和個(gè)人不得承印非稅收入票據(jù)。

非稅收入票據(jù)承印企業(yè)不得向財(cái)政部門以外的任何單位或者個(gè)人提供非稅收入票據(jù)。

第三十一條執(zhí)收單位使用的非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或者財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向財(cái)政部門申領(lǐng)。

執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負(fù)責(zé)，保證票據(jù)安全。

禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)非稅收入票據(jù)；禁止私自印制、偽造非稅收入票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開(kāi)具非稅收入票據(jù)。

遺失非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，并公告作廢，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)處理。

第六章監(jiān)督檢查

第三十二條各級(jí)政府對(duì)所屬部門（單位）和下級(jí)政府執(zhí)行政府非稅收入法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督，依法處理政府非稅收入管理中的重大問(wèn)題。

第三十三條財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立政府非稅收入監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供賬證、報(bào)表、票據(jù)等有關(guān)資料，自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

第三十四條監(jiān)察、審計(jì)、價(jià)格、人民銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好政府非稅收入的有關(guān)監(jiān)督檢查工作。

第三十五條任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)政府非稅收入征收、使用管理中的違法違紀(jì)行為。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格、人民銀行等部門應(yīng)按照各自的職責(zé)受理有關(guān)舉報(bào)、投訴，并為舉報(bào)人保密。

第七章法律責(zé)任

第三十六條執(zhí)收單位和個(gè)人有下列違反政府非稅收入管理規(guī)定行為的，由財(cái)政部門或其他有關(guān)部門責(zé)令改正，限期退還違法所得。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第281號(hào)）及財(cái)政部《行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財(cái)綜〔2002〕38號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違法、違規(guī)單位和直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處罰和處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目，或超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)征收的；

（二）擅自下放、違法委托政府非稅收入執(zhí)收權(quán)的；

（三）未按照收繳分離和集中匯繳規(guī)定執(zhí)收政府非稅收入，或違法當(dāng)場(chǎng)收取現(xiàn)款的；

（四）擅自開(kāi)設(shè)政府非稅收入過(guò)渡性賬戶，或隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項(xiàng)的；

（五）擅自緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（六）拖延、滯壓、截留應(yīng)當(dāng)上解、下?lián)苷嵌愂杖胭Y金的；

（七）擅自在上下級(jí)執(zhí)收單位間直接上解下?lián)苷嵌愂杖胭Y金的；

（八）違法轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)政府非稅收入票據(jù)，或使用非法票據(jù)的；

（九）違法發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)，或因工作人員失職造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的。

第三十七條財(cái)政、審計(jì)、價(jià)格等部門工作人員在政府非稅收入管理中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由主管部門或監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條代收銀行違反本辦法規(guī)定借故占用財(cái)政資金或發(fā)生拒收、壓票行為，不及時(shí)匯劃資金，不按照財(cái)政部門其他管理要求辦理的，一經(jīng)查實(shí)，由代收銀行承擔(dān)由此發(fā)生的一切損失，并由財(cái)政部門給予通報(bào)批評(píng)。情節(jié)嚴(yán)重的，終止其資格。

第八章附則

第三十九條本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，并依據(jù)本辦法制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則。

第四十條國(guó)務(wù)院、省人民政府對(duì)政府非稅收入管理有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的實(shí)施細(xì)則。

第四十二條本辦法自公布之日起施行。1998年7月20日的《**市本級(jí)預(yù)算外資金集中統(tǒng)一管理辦法》（舟政〔1998〕27號(hào)）同時(shí)停止執(zhí)行。