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第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范全市大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）實施管理工作，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）、《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔**〕17號）和《福建省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃實施管理辦法》（閩政移文[2007]43號），結(jié)合福州實際，制定本實施細(xì)則。

第二條規(guī)劃實施工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、歸口管理”的管理體制。

市移民辦負(fù)責(zé)全市規(guī)劃實施的綜合、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等，負(fù)責(zé)年度計劃的審核匯總和上報。

縣級移民管理機(jī)構(gòu)具體組織規(guī)劃的實施，負(fù)責(zé)年度計劃的編報和初驗總結(jié)。

第三條規(guī)劃的編制和實施應(yīng)堅持尊重民意、陽光操作的原則。

第二章規(guī)劃的編制和審批

第四條規(guī)劃按照省移民開發(fā)局印發(fā)的《福建省大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃工作大綱》的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃原則上每5年編制一次，分年度組織實施，實行全過程管理。

第五條規(guī)劃編制以縣為單位，縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所有列入扶持范圍的大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃的編制和上報工作。

第六條市人民政府負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各縣（市）區(qū)上報的規(guī)劃進(jìn)行審核、匯總后，報省人民政府審批。

第七條經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是水庫移民后期扶持工作的基本依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改；確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報原審批機(jī)關(guān)審批。

規(guī)劃內(nèi)的具體內(nèi)容不得自行變更，如確需變更，必須在征求移民意見的基礎(chǔ)上，將變更項目內(nèi)容在項目所在村公示，經(jīng)縣（市）區(qū)人民政府同意后，由縣（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)向市移民辦上報變更項目和變更的具體內(nèi)容，說明變更理由。由市移民辦審核后，報省移民開發(fā)局審批。

第三章規(guī)劃的類型

第八條規(guī)劃包括資金直補規(guī)劃、項目扶持規(guī)劃和預(yù)備項目規(guī)劃。

第九條對列入扶持范圍的在冊原遷移民編制資金直補規(guī)劃。資金直補規(guī)劃內(nèi)容包括直補對象的確定、資金發(fā)放的程序、方式、標(biāo)準(zhǔn)、年限和時間等。直補資金的發(fā)放和管理按照省財政廳、移民開發(fā)局和農(nóng)信聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)的《福建省大中型水庫移民后期扶持資金發(fā)放管理實施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條對列入扶持范圍的在冊新增移民人口編制項目規(guī)劃。項目規(guī)劃包括項目扶持到戶規(guī)劃和項目扶持到村規(guī)劃兩種類型。其中扶持到戶項目補助資金應(yīng)委托農(nóng)村信用社通過“一折通”方式代為發(fā)放到人，具體管理規(guī)定由縣級人民政府研究確定，可參照第九條執(zhí)行。

第十一條預(yù)備項目規(guī)劃的主要內(nèi)容包括基本口糧田及配套水利設(shè)施建設(shè)，供水、交通和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育和必要的移民干部培訓(xùn)等。

第四章項目管理

第十二條本章規(guī)定適用于扶持到村項目和預(yù)備項目。

第十三條項目管理主要內(nèi)容包括：項目前期工作、實施和驗收。

第十四條項目前期工作包括：可行性研究和初步設(shè)計或項目實施方案。

可行性研究報告的主要內(nèi)容包括：項目責(zé)任主體、項目建設(shè)背景、項目建設(shè)的必要性及可行性、項目建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、主要工程量、工程平面布置圖、投資估算及籌資方案、項目公示的相關(guān)材料、綜合效益評價、組織實施和運行管理等。

初步設(shè)計的主要內(nèi)容包括：設(shè)計依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工程概算、工程設(shè)計圖等。

項目實施方案主要內(nèi)容包括：項目的可行性研究和初步設(shè)計的主要內(nèi)容，深度要達(dá)到可實施要求。

第十五條總投資達(dá)到或超過10萬元以上的項目應(yīng)單獨編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，可行性研究報告批準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計；總投資10萬元以下的項目可將可行性研究報告和初步設(shè)計合并編制為項目實施方案。

對建設(shè)地點分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時期一致的農(nóng)村飲水、沼氣、環(huán)境整治等項目合并后，總投資達(dá)不到10萬元的，可以村（居）為單位按項目類型捆綁成一個項目，以項目實施方案上報。以后期扶持基金投資為主，分戶實施的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目可以捆綁成一個項目，按項目實施方案上報。

第十六條總投資達(dá)到或超過50萬元的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制；總投資50萬元以下、20萬元（含20萬元）以上的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件可委托縣級及以上行業(yè)管理部門參照項目行業(yè)規(guī)范編制；總投資20萬元以下項目，可委托相關(guān)專業(yè)人員參照項目行業(yè)規(guī)范編制。第十七條后期扶持基金投資達(dá)到或超過100萬元的，可行性研究報告和初步設(shè)計文件由省移民開發(fā)局審批；后期扶持基金投資50萬元（含50萬元）以上，100萬元以下的項目可行性研究報告由省移民開發(fā)局審批，初步設(shè)計文件由市移民辦審批，審批文件抄送省移民開發(fā)局備案；后期扶持基金投資50萬元以下的項目，可行性研究報告、初步設(shè)計文件或項目實施方案由市移民辦審批，審批文件報省移民開發(fā)局備案。

第十八條其它資金投資為主、后期扶持基金投資為輔的項目，前期工作根據(jù)主要投資部門的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)移民管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的權(quán)限參與前期工作文件的審查。審查意見報省、市移民局(辦)備案。

第十九條市移民辦審批的項目實行定時報批制度，市移民辦每季度初對項目進(jìn)行審核審批，各縣（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將完整資料提前10個工作日報市移民辦?？尚行匝芯繄蟾婧统醪皆O(shè)計文件審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)按原審批程序報經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。可行性研究報告審批前，審批單位可委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家進(jìn)行咨詢評估。

第二十條項目實施管理推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

項目法人對項目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)；不便組建項目法人的，項目責(zé)任主體為建設(shè)單位，對項目實施過程負(fù)責(zé)。

總投資達(dá)到或超過50萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)通過招標(biāo)確定施工單位；總投資金50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他項目，施工單位的確定根據(jù)所在市、縣(區(qū))的規(guī)定實行。

基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資20萬元(含20萬元)以上的實行監(jiān)理制度，對項目建設(shè)投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量嚴(yán)格控制。監(jiān)理單位的確定，按規(guī)定必須實行公開招標(biāo)的，采用公開招標(biāo)來確定；按規(guī)定不需要公開招標(biāo)的，可通過邀請3家（含3家）以上有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位招標(biāo)來確定。為了確保庫區(qū)建設(shè)項目建設(shè)質(zhì)量，庫區(qū)建設(shè)項目在同等條件下，可優(yōu)先考慮庫區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組建的監(jiān)理單位監(jiān)理。其他資金投資為主的項目或后期扶持基金投資在20萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項目，根據(jù)庫區(qū)實際情況，參照行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實行項目全過程監(jiān)管。

第二十一條項目應(yīng)在實施完成后半年內(nèi)驗收?？偼顿Y達(dá)到或超過50萬元的項目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和相應(yīng)的行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行驗收?？偼顿Y50萬元以下的項目，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計文件或施工圖設(shè)計文件或施工方案，并參照相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范進(jìn)行驗收。

第二十二條項目驗收工作由初步設(shè)計文件的批準(zhǔn)單位組織。后期扶持基金投資100萬元（含100萬元）以上的項目由省移民開發(fā)局組織驗收；后期扶持基金投資100萬元以下的項目由市移民辦組織驗收，項目驗收要形成書面驗收會議紀(jì)要或項目竣工驗收報告，驗收會議紀(jì)要或項目竣工驗收報告報省移民開發(fā)局備案。

市移民辦對縣(市)區(qū)項目竣工驗收，原則上每年安排2-3次，根據(jù)縣(市)區(qū)項目實施完成情況，機(jī)動安排1次。

縣（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)組織項目初步驗收，并形成初驗報告，初步驗收合格后，方可向省、市移民局(辦)申請項目竣工驗收。

項目主體單位進(jìn)行項目自驗，形成自驗報告，并向縣(市)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)申請初步驗收。

縣(市)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)申請省、市移民局(辦)項目竣工驗收，必須在自驗和初驗的基礎(chǔ)上申請，申請項目竣工驗收，縣(市)區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)必須提供：⑴申請項目竣工驗收的報告或請示；⑵自驗報告和初驗報告；⑶項目招投標(biāo)文件；⑷項目建設(shè)合同；⑸項目監(jiān)理合同；⑹項目建設(shè)工作總結(jié)；⑺批準(zhǔn)的年度計劃和項目前期工作文件、相應(yīng)的單項設(shè)計、設(shè)計變更、施工圖紙、設(shè)備、技術(shù)說明書、施工原始記錄；⑻階段性和隱蔽工程驗收記錄；⑼單項決算和項目總決算報告；⑽有資質(zhì)社會中介機(jī)構(gòu)或?qū)徲嫏C(jī)構(gòu)審核報告；⑾投資構(gòu)成；⑿項目檔案資料；⒀項目完成后照片資料。⒁“后期扶持資金扶持項目”標(biāo)志牌設(shè)立情況；⒂項目驗收需要的其他材料。

第二十三條項目驗收的主要內(nèi)容包括：

1．項目建設(shè)總體完成情況，建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期等是否按批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件執(zhí)行；

2．項目資金的投資和使用管理情況，資金使用是否符合《福建省大中型水庫移民后期扶持基金管理辦法》規(guī)定；

3．項目變更情況，是否按規(guī)定程序辦理報批手續(xù)；

4．項目竣工決算情況，是否按要求編制了竣工決算;

5．項目效益情況；

6．除分戶實施的種養(yǎng)業(yè)、改廚、改廁項目和培訓(xùn)就業(yè)項目以外的項目原則上要設(shè)立庫區(qū)后期扶持項目標(biāo)志牌。

第二十四條項目驗收合格，驗收單位應(yīng)簽署項目驗收鑒定書。項目應(yīng)明確管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，制定管護(hù)制度，確保項目長期發(fā)揮效益。

其它資金投資為主的項目，由主要投資部門負(fù)責(zé)組織驗收?？h（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)后期扶持基金投資額度派員參加驗收，驗收材料報省、市、縣移民管理機(jī)構(gòu)備案。

道路等交通項目，應(yīng)納入縣（市）區(qū)交通的路網(wǎng)或移交給項目受益的村；人飲項目的受益村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項目管理單位；生產(chǎn)項目由業(yè)主單位負(fù)責(zé)管理。

培訓(xùn)就業(yè)項目由市移民辦組織驗收。縣移民管理機(jī)構(gòu)提早10個工作日報送市移民辦提請驗收。培訓(xùn)就業(yè)項目驗收應(yīng)準(zhǔn)備的資料為：項目可行性報告（項目建議書）、培訓(xùn)通知（說明培訓(xùn)時間、地點，參訓(xùn)對象、人數(shù)、天數(shù)）、培訓(xùn)人員簽到表、培訓(xùn)內(nèi)容、課時安排、授課教師名單、培訓(xùn)費用一覽表，培訓(xùn)效果（技能培訓(xùn)要說明就業(yè)及勞動力轉(zhuǎn)移情況）等。

第二十五條項目建設(shè)管理費內(nèi)容：項目可行性報告和初步設(shè)計文件、項目實施方案的編制設(shè)計費，施工圖文件設(shè)計費，咨詢論證費，項目監(jiān)理費，工程決算審核費，項目建設(shè)管理費和其它必要的費用。取費標(biāo)準(zhǔn)原則上不能超過行業(yè)規(guī)定提取，其經(jīng)費列入項目投資概算。

第五章年度計劃管理

第二十六條年度計劃管理的主要內(nèi)容包括：年度計劃的編報、審批和執(zhí)行。第二十七條年度計劃根據(jù)批準(zhǔn)的后期扶持規(guī)劃，按照省移民開發(fā)局制定的格式編報。列入年度計劃的具體項目應(yīng)有批準(zhǔn)的前期工作文件。

第二十八條年度計劃上報前應(yīng)按照創(chuàng)建“陽光庫區(qū)”的有關(guān)要求，在項目所在村進(jìn)行公示，公示時間一般不少于7天，如有三分之一以上的移民提出異議，必須對相關(guān)事項核實完善后再公示。第二十九條年度計劃自下而上編報?？h級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度計劃的具體編報工作，各縣（市）區(qū)編報的年度計劃資金額度應(yīng)按核定的移民人數(shù)，每人每年600元的定額編報。預(yù)備項目年度計劃原則上按經(jīng)審批的后期扶持規(guī)劃預(yù)備項目分年度投資計劃項目編報。預(yù)備項目年度計劃編報前，縣（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)可征求項目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村意見。年度計劃應(yīng)于每年的6月底前上報市移民辦，市移民辦審核后于每年7月底前，將本轄區(qū)內(nèi)下一年度計劃匯總后報送省移民開發(fā)局審批。

第三十條根據(jù)省移民開發(fā)局的年度計劃批復(fù)文件，各市、縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓緊組織年度預(yù)算編制。年度預(yù)算管理按照省財政廳和移民開發(fā)局聯(lián)合下發(fā)的《福建省大中型水庫移民后期扶持基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條已批復(fù)的年度計劃和預(yù)算要按照規(guī)定實行通告制度，各地要在收到批復(fù)文件后10日內(nèi)進(jìn)行通告，通告時間不少于7天。

第三十二條年度計劃和預(yù)算一經(jīng)批復(fù)必須嚴(yán)格執(zhí)行。如因特殊情況，確需對年度計劃和預(yù)算內(nèi)項目進(jìn)行調(diào)整和變更的，應(yīng)經(jīng)項目所在村絕大多數(shù)移民群眾同意，并經(jīng)市移民辦報省移民開發(fā)局和財政廳批準(zhǔn)。

第三十三條各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計報表制度的要求，及時、準(zhǔn)確、真實、客觀編報統(tǒng)計報表，并做好年度總結(jié)工作。

第六章監(jiān)督管理

第三十四條市、縣（區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度，定期開展規(guī)劃實施的專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并將檢查情況報告上級移民管理機(jī)構(gòu)。

第三十五條監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：后期扶持政策及有關(guān)規(guī)章制度的執(zhí)行情況、規(guī)劃實施情況、項目招投標(biāo)情況、年度計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況、資金發(fā)放管理和項目的建設(shè)情況等。

第三十六條省、市移民局（辦）應(yīng)根據(jù)實際需要或舉報線索，不定期開展專項稽察。專項稽察要形成稽察報告，組織稽察的移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)稽察報告向存在問題的被稽察單位提出整改意見，并視情對被稽察單位作出通報批評、建議追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任等處理意見。

第三十七條各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善舉報受理及辦理工作，依據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范等，對規(guī)劃實施中舉報的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查。

第七章法律責(zé)任

第三十八條各級政府要對所報年度計劃內(nèi)容的合法性、真實性、正確性、完整性和規(guī)范性負(fù)責(zé)。違反規(guī)定批準(zhǔn)規(guī)劃的、未編制規(guī)劃有關(guān)單位撥付后期扶持資金的、對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成嚴(yán)重后果有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反規(guī)定有關(guān)單位自行調(diào)整或者修改規(guī)劃的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃的部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；造成重大損失有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條違反規(guī)定，在編制規(guī)劃中弄虛作假的，由批準(zhǔn)該規(guī)劃的部門責(zé)令改正，對有關(guān)單位處10萬元以上50萬元以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條違反規(guī)定，侵占、截留、挪用后期扶持資金的，責(zé)令退賠，并處侵占、截留、挪用資金額3倍以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第八章規(guī)劃總結(jié)驗收

第四十二條每個5年規(guī)劃實施完成后都應(yīng)進(jìn)行總結(jié)驗收。

總結(jié)驗收分為自驗、初驗和終驗三個程序?？h級人民政府組織自驗，合格后報請市人民政府在縣級自驗的基礎(chǔ)上組織初驗，初驗合格后，提請省移民開發(fā)局組織終驗。

第四十三條總結(jié)驗收需準(zhǔn)備的文件或資料包括：規(guī)劃實施總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、資金審計報告、資金發(fā)放檔案、項目檔案資料等。

第九章附則

第四十四條各縣（市）區(qū)移民管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)本實施細(xì)則結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制訂規(guī)劃實施規(guī)定,抄送市庫區(qū)移民辦備案。

第四十五條本實施細(xì)則由市庫區(qū)移民辦負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條本實施細(xì)則自印發(fā)之日起執(zhí)行。