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第一章總則

第一條民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員，是按照“三個(gè)代表”要求，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施，是通過(guò)制度建設(shè)加強(qiáng)對(duì)黨員教育、管理和監(jiān)督的有效方法。根據(jù)《黨章》和市委組織部《民主評(píng)議黨員和妥善處置不合格黨員工作暫行條例》以及有關(guān)規(guī)定，特制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作，應(yīng)遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的方針。

第三條民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員應(yīng)達(dá)到的要求是：提高了黨員素質(zhì)，黨員先鋒模范作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮；該處置的不合格黨員得到了處置；健全了黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，黨內(nèi)生活開(kāi)展正常；增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)了兩個(gè)文明建設(shè)的深入發(fā)展。

第四條民主評(píng)議黨員和嚴(yán)肅處置不合格黨員工作每年進(jìn)行一次，要求在“七．一”之前結(jié)束。

第二章認(rèn)定不合格黨員的主要依據(jù)

第五條不合格黨員，是指喪失共產(chǎn)主義信念，革命意志衰退，不履行黨員義務(wù)，長(zhǎng)期不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織所分配的工作，根本不起黨員作用，甚至起壞作用的黨員。

第六條不合格黨員的主要表現(xiàn)是：

（一）對(duì)馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的路線方針政策不學(xué)習(xí)、不宣傳，散布違背黨的路線、違背四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放政策的政治觀點(diǎn)，或拒不執(zhí)行黨的方針政策。

（二）不再承認(rèn)黨綱和遵守黨章，共產(chǎn)主義信念發(fā)生了根本動(dòng)搖和改變，不愿再履行黨員義務(wù)和發(fā)揮黨員作用。

（三）沒(méi)正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作，或者在轉(zhuǎn)移黨員組織關(guān)系過(guò)程中，長(zhǎng)期不把黨員組織關(guān)系介紹信交給黨組織。

（四）不按規(guī)定或要求完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，或無(wú)正當(dāng)理由不按期兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)承包合同和正當(dāng)?shù)纳辖弧⑻崃羧蝿?wù)、或長(zhǎng)期挪用、拖欠公款不還。

（五）不遵守工作和勞動(dòng)紀(jì)律，經(jīng)常曠工，消極怠工；或不講職業(yè)道德，見(jiàn)利忘義；或有令不行，有禁不止，我行我素；或虛報(bào)浮夸，工作不負(fù)責(zé)任，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。

（六）在大是大非面前不敢堅(jiān)持原則，對(duì)壞人壞事和歪風(fēng)邪氣不敢開(kāi)展批評(píng)和斗爭(zhēng)，甚至在國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受?chē)?yán)重威脅時(shí)視而不見(jiàn)，不敢挺身而出。

（七）違反國(guó)家法律和政策，亂砍濫伐林木，亂占耕地，違紀(jì)建私房，超計(jì)劃生育，偷稅抗稅。

（八）不遵守社會(huì)主義道德，敗壞黨員和社會(huì)風(fēng)氣，如看淫穢錄像；經(jīng)常涉足高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，參與色情活動(dòng)；以封建迷信為職業(yè)騙取錢(qián)財(cái)；參與賭博，屢教不改；搞宗族房頭活動(dòng)；經(jīng)常小偷小摸；婚喪嫁娶大操大辦；虐待老人、配偶、兒童等行為。

（九）把個(gè)人利益置于黨和人民利益之上，不擇手段要地位，要名譽(yù)，要物質(zhì)利益，或因晉級(jí)、提職、工作安排和調(diào)動(dòng)、子女升學(xué)、就業(yè)、住房等問(wèn)題，長(zhǎng)期鬧個(gè)人主義。

（十）以權(quán)謀私，損公肥私，侵犯國(guó)家、集體和群眾利益。

第七條本實(shí)施細(xì)則中不合格黨員不包括黨內(nèi)的腐敗分子。

第八條違的紀(jì)律的黨員（要開(kāi)除黨籍的除外，）是指黨員的行為在某些方面違反了黨員的紀(jì)律，總體上還沒(méi)有喪失黨員的條件。

第三章民主評(píng)議黨員

第九條民主評(píng)議黨員是指用民主的方法，批評(píng)與自我批評(píng)的方法，對(duì)黨員進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)出優(yōu)秀黨員、合格黨員、基本合格黨員，認(rèn)定不合格黨員。

第十條民主評(píng)議黨員應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取黨員和黨外群眾意見(jiàn)，采用定性評(píng)議與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合，面對(duì)面評(píng)議與背靠背評(píng)議相結(jié)合，由下而上、上下結(jié)合的辦法進(jìn)行。

第十一條基層黨委應(yīng)根據(jù)《黨章》和《準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定制定具體的評(píng)議細(xì)則，對(duì)黨員的共產(chǎn)主義信念、政治思想、組織觀念、模范作用、完成任務(wù)、聯(lián)系群眾、遵紀(jì)守法等方面提出具體要求并作出規(guī)定，作為評(píng)議黨員是否合格的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子必須健全，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。否則要先整頓調(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子，再開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作。

第十三條民主評(píng)議黨員工作，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨支部為單位進(jìn)行，具體步驟是：

（一）召開(kāi)支部大會(huì)，明確開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作的目的、意義、要求和方法。要求黨員以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度參加評(píng)議。

（二）組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》、《準(zhǔn)則》、《鄧小平理論綱要》、江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《民主評(píng)議黨員和妥善處置不合格黨員實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)文件規(guī)定，深入進(jìn)行新形勢(shì)下堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)的教育。對(duì)黨員的教育要與形勢(shì)教育、紀(jì)律教育、法制教育等緊密結(jié)合起來(lái)，講究學(xué)習(xí)實(shí)效。

（三）由黨員本人對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)、條件細(xì)則，對(duì)一年來(lái)的思想、工作、學(xué)習(xí)等方面的情況進(jìn)行自我總結(jié)鑒定，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要以普通黨員身份，參加所在黨支部的民主評(píng)議。

（四）以黨小組或黨支部為單位，由黨員進(jìn)行互相評(píng)議、投票表決。評(píng)議中，要是非分明，敢于觸及矛盾，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

（五）召集群眾代表評(píng)議黨員，征求群眾對(duì)黨員的意見(jiàn)。

（六）黨支部委員會(huì)綜合黨員、群眾評(píng)議情況，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、全面分析，評(píng)定黨員是否合格。

第十四條黨支部開(kāi)展民主評(píng)議黨員工作時(shí)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，必要時(shí)派人參加。

第十五條民主評(píng)議黨員工作結(jié)束后，要召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行總結(jié)，表彰優(yōu)秀黨員；進(jìn)一步健全黨內(nèi)生活、學(xué)習(xí)、教育、管理的各項(xiàng)制度；研究和修訂工作計(jì)劃，促進(jìn)和保證兩個(gè)文明建設(shè)。

第十六條各單位黨組織可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)作出統(tǒng)一安排，評(píng)議時(shí)間相對(duì)集中，不宜拖得太長(zhǎng)。民主評(píng)議黨員可與民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。民主評(píng)議前，基層黨組織要事先了解黨員的情況，做到心中有數(shù)，避免倉(cāng)促行事。

第四章組織處理

第十七條黨的組織處理包括兩個(gè)方面：對(duì)違紀(jì)黨員執(zhí)行黨的紀(jì)律，如警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍；對(duì)不合格黨員采取取消預(yù)備黨員資格、限期改下、勸退、除名等組織處置措施。

第十八條對(duì)不合格黨員的組織處理，應(yīng)在民主評(píng)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行，經(jīng)評(píng)定為不合格黨員的，首先應(yīng)立足于教育，同時(shí)按照區(qū)別對(duì)待的原則，給予恰當(dāng)?shù)慕M織處

理。

第十九條對(duì)不合格黨員的組織處理，應(yīng)在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，綜合分析不合格問(wèn)題的性質(zhì)、程度、本人態(tài)度、產(chǎn)生問(wèn)題的原因及本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，準(zhǔn)確地把握組織處理的分寸。應(yīng)區(qū)別幾種不同情況：

（一）把腐敗分子同不合格黨員，違紀(jì)黨員同不合格黨員區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（二）把一貫抵制、反對(duì)十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的路線、方針、政策的言論或行動(dòng)，同認(rèn)識(shí)跟不上，一時(shí)說(shuō)錯(cuò)話或辦錯(cuò)事的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（三）把長(zhǎng)期消極落后，不起黨員作用，同由于某些客觀原因，一段時(shí)間沒(méi)起作用的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（四）把家庭有實(shí)際困難、老弱病殘等原因沒(méi)有或不經(jīng)常參加黨的活動(dòng)，無(wú)力完成黨組織分配的工作，同革命意志衰退，能起作用而沒(méi)有起作用的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（五）把愿意接受教育，決心改正錯(cuò)誤，同拒絕教育，不愿改正的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（六）把黨員本人應(yīng)負(fù)的責(zé)任同黨組織的責(zé)任區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（七）把由于經(jīng)驗(yàn)和能力導(dǎo)致工作發(fā)生某種失誤和錯(cuò)誤，同本人思想意識(shí)不好，在工作中不負(fù)責(zé)任，給國(guó)家和人民造成損失的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

（八）把在法律和政策允許的范圍內(nèi)發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，同違反政策和法律的規(guī)定，損害國(guó)家和群眾利益的區(qū)別開(kāi)來(lái)。

第二十條對(duì)革命意志衰退，不起黨員作用，不履行黨員義務(wù)和沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作（簡(jiǎn)稱(chēng)“三不”）的不合格黨員，應(yīng)分別不同情況，分類(lèi)進(jìn)行處理。

（一）對(duì)在預(yù)備期內(nèi)不履行黨員義務(wù)，不具備黨員條件，延長(zhǎng)預(yù)備期或取消預(yù)備黨員的資格。

（二）對(duì)要求退黨的黨員，一般應(yīng)同意其退黨，作除名處理。如果因年老體弱不能履行黨員義務(wù)，無(wú)力發(fā)揮黨員作用或其他客觀原因要求退黨，應(yīng)有針對(duì)性地做好工作，仍堅(jiān)持要退的，準(zhǔn)其退黨。

（三）對(duì)存在“三不”問(wèn)題的黨員應(yīng)按以下規(guī)定處理。

(1)評(píng)議前就存在“三不”問(wèn)題，評(píng)議結(jié)束后，仍不能改正的予以除名。

(2)連續(xù)六個(gè)月無(wú)正當(dāng)理由存在“三不”問(wèn)題，且不能認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤和改正的，予以除名。愿意改正的，作限期改正處理。

(3)連續(xù)六個(gè)月存在“三不”問(wèn)題之一的，進(jìn)行批

評(píng)教育，限期改正，不愿改正的，予以除名。

(4)外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，連續(xù)十個(gè)月不向黨組織匯報(bào)思想、工作情況（包括口頭、書(shū)面匯報(bào)），或不交納黨費(fèi)的，按自行脫黨處理，予以除名。

(5)黨員無(wú)正當(dāng)理由，在變動(dòng)單位轉(zhuǎn)移組織關(guān)系過(guò)程中長(zhǎng)期由個(gè)人保留關(guān)系介紹信超過(guò)六個(gè)月的，按自行脫黨處理，予以除名。

（四）對(duì)革命意志衰退，長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)，不起黨員作用的黨員，應(yīng)該勸退出黨。勸而不退的應(yīng)予以除名。此款包括以下幾種情況：

(1)經(jīng)常散布違背黨的路線，違背四項(xiàng)基本原則和改革開(kāi)放政策的政治觀點(diǎn)，經(jīng)教育仍不改正的。

(2)長(zhǎng)期消極落后，在工作、生產(chǎn)和各項(xiàng)活動(dòng)中不起帶頭作用，甚至不按規(guī)定和要求完成生產(chǎn)、工作任務(wù)，經(jīng)常曠工，消極怠工，或服務(wù)態(tài)度差，嚴(yán)重違背職業(yè)道德規(guī)范的。

(3)在大是大非面前不敢堅(jiān)持原則，甚至在國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全遭受?chē)?yán)重威脅時(shí)仍袖手旁觀或臨陣脫逃的。

(4)不按期兌現(xiàn)經(jīng)營(yíng)承包合同和正當(dāng)?shù)纳辖惶崃羧蝿?wù)經(jīng)教育仍不改正和兌現(xiàn)的。

(5)不擇手段要地位，要名譽(yù)，要物質(zhì)利益，或因個(gè)人的無(wú)理要求得不到滿足長(zhǎng)期鬧個(gè)人主義，影響很壞和貽誤工作的。

(6)婚喪嫁娶大操大辦，在群眾中影響很壞，經(jīng)教育不改的。

(7)虐待老人、配偶、兒童，未構(gòu)成犯罪的。

（五）對(duì)一段時(shí)間沒(méi)有履行黨員義務(wù)，不起黨員作用，但經(jīng)教育后認(rèn)識(shí)了錯(cuò)誤，決心改正，強(qiáng)烈要求留在黨內(nèi)的，給予限期改正處理。限期改正期限一般為6個(gè)月，最多不超過(guò)1年。限期改正期間，仍享有黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。限期屆滿仍不合格的，應(yīng)予以除名。

第二十一條對(duì)參加宗教活動(dòng)的黨員，應(yīng)教育、勸阻。如果經(jīng)教育仍堅(jiān)持信仰宗教的，應(yīng)勸其退黨。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣除外。

第二十二條對(duì)組織搞宗教活動(dòng)或擔(dān)任族長(zhǎng)的黨員，要進(jìn)行教育，經(jīng)教育不改的，要?jiǎng)衿渫它h，勸而不退的除名。

第二十三條對(duì)以當(dāng)?shù)朗俊⑵?、神漢、以幫人算命、看風(fēng)水為職業(yè)的黨員，要?jiǎng)衿渫它h，勸而不退的除名。

第二十四條對(duì)違反計(jì)劃生育政策的黨員，應(yīng)給予黨紀(jì)處分。性質(zhì)嚴(yán)重影響惡劣的，應(yīng)開(kāi)除黨籍。各基層黨組織可參照《湖北省計(jì)劃生育條例》有關(guān)行政處罰的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況制定黨紀(jì)處分意見(jiàn)。

第二十五條對(duì)參加賭博活動(dòng)的黨員，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)處分，對(duì)慣賭、賭頭、窩賭、教唆賭博、用暴力手段阻礙執(zhí)法人員查禁賭博公務(wù)的黨員，一般應(yīng)開(kāi)除黨籍。

第二十六條對(duì)亂占多占耕地，違紀(jì)建私房，亂砍濫伐林木黨員的處理，可參照有關(guān)政策規(guī)定，給予黨紀(jì)處分。

第二十七條對(duì)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和其他違紀(jì)行為的黨員，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)政策和黨的紀(jì)律規(guī)定，給予紀(jì)律處分。

第二十八條對(duì)違紀(jì)該作紀(jì)律處分的，不能用勸退、除名或者限期改正代替。該按勸退、除名處理的，也不能用某種輕一點(diǎn)的紀(jì)律處分。如果違的某一方面紀(jì)律的同時(shí)，又不履行黨員義務(wù)，不起黨員作用，則應(yīng)視其問(wèn)題的主要方面，或給予黨紀(jì)處分，或勸退、除名。

第五章組織處理程序和審批

第二十九條對(duì)不合格黨員進(jìn)行組織處理，必須嚴(yán)格遵循黨章規(guī)定的程序，履行審批手續(xù)，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備。

第三十條對(duì)受黨紀(jì)處分的黨員，按照紀(jì)檢機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理。

第三十一條對(duì)不合格黨員進(jìn)行處理應(yīng)遵循以下程序：

（一）經(jīng)民主評(píng)議認(rèn)定為不合格黨員后，應(yīng)組織人員對(duì)不合格黨員的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、取證、核實(shí)，寫(xiě)出綜合分析報(bào)告，報(bào)上級(jí)黨組織審查。

（二）召開(kāi)黨小組會(huì)議，通報(bào)不合格黨員的問(wèn)題，黨員醞釀處理意見(jiàn)，為參加支部大會(huì)作準(zhǔn)備。

（三）召開(kāi)支部大會(huì)，通報(bào)不合格黨員的主要問(wèn)題，宣布處理意見(jiàn)；聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，受處理黨員可以說(shuō)明情況和申辯；到會(huì)正式黨員對(duì)處理意見(jiàn)進(jìn)行表決，以應(yīng)到黨員過(guò)半數(shù)同意方可有效（召開(kāi)支部大會(huì)，應(yīng)盡量通知全體黨員到會(huì)）。

（四）黨支部填寫(xiě)“處置不合格黨員登記表”，并讓受處理者在“本人意見(jiàn)”欄簽署意見(jiàn)，有關(guān)材料要與本人見(jiàn)面。如果受處理者拒絕簽署意見(jiàn)，應(yīng)進(jìn)行教育，若勸說(shuō)無(wú)效，黨支部仍可上報(bào)審批，并在“本人意見(jiàn)”欄注明這一情況。上報(bào)審批時(shí)，除要報(bào)“處置不合格黨員登記表”外，還要附主要事實(shí)的綜合報(bào)告、證明材料、本人的檢查和說(shuō)明材料。要求退黨的還要附退黨申請(qǐng)書(shū)。

第三十二條上級(jí)黨組織應(yīng)召開(kāi)黨委會(huì)或總支委員會(huì)，認(rèn)真審查黨支部關(guān)于不合格黨員的處理決定及主要

事實(shí)材料，經(jīng)過(guò)充分討論后進(jìn)行表決。

第三十三條勸退、除名的黨員，由縣委組織部審批，限期改正黨員的處理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或縣直機(jī)關(guān)工委審批。

第三十四條黨支部大會(huì)通過(guò)的處理決定，在上級(jí)黨組織批準(zhǔn)之日起生效。處理決定批復(fù)后，黨支部負(fù)責(zé)人應(yīng)與被處理的黨員談話，做好本人及其家屬、子女的工作。處理對(duì)象如對(duì)處理結(jié)果不服，可以提出申訴。對(duì)于確屬堅(jiān)持錯(cuò)誤和無(wú)理取鬧的人，要進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)離開(kāi)黨的隊(duì)伍的人，黨組織要團(tuán)結(jié)他們，不得歧視。如果他們具備黨員條件，有入黨要求，還可以重新入黨。

第三十五條“處置不合格黨員登記表”和有關(guān)材料要?dú)w入個(gè)人檔案。

第三十六條對(duì)受限期改正處理的黨員，黨組織應(yīng)幫助他們制訂改正錯(cuò)誤、達(dá)到黨員標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃；分配他們做適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎瑤椭鉀Q生產(chǎn)、生活、工作中的具體困難；每季度聽(tīng)取一次思想?yún)R報(bào)，半年進(jìn)行一次考察，到期后及時(shí)鑒定。

第六章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十七條基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，互相配合，經(jīng)常性地做好這項(xiàng)工作。

第三十八條縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)工委，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民主評(píng)議黨員和處置不合格黨員工作的具體指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)行督促檢查，防止形式主義。必要時(shí)，應(yīng)派人參加基層黨組織開(kāi)展的民主評(píng)議和組織處理黨員活動(dòng)。

第三十九條民主評(píng)議黨員工作開(kāi)展之前，各基層黨組織要制訂計(jì)劃，編制實(shí)施方案。

第四十條本實(shí)施細(xì)則，由縣委組織部負(fù)責(zé)解釋。