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據(jù)了解，從**年黨的**屆**全會明確提出制定黨內(nèi)監(jiān)督條例，到《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布實施，歷經(jīng)13年之久。

中紀委有關(guān)專家說，當(dāng)時條例沒有出臺主要是因為理論和實踐準備不充分。如應(yīng)該怎樣進行監(jiān)督？應(yīng)該采取哪些監(jiān)督方式？當(dāng)時的認識還不是很清楚，經(jīng)驗也不多。這位專家指出，經(jīng)過十多年的理論和實踐的探索，我們的經(jīng)驗逐漸豐富，初步總結(jié)出了一條在社會主義市場經(jīng)濟條件下加強黨內(nèi)監(jiān)督的思路。在這種情況下，出臺黨內(nèi)監(jiān)督條例的時機基本成熟。

據(jù)參與條例起草的專家透露，黨內(nèi)監(jiān)督條例主要體現(xiàn)了三大立法思想：

一、精神主線──發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。實際上民主和團結(jié)是一個問題的兩個方面。黨內(nèi)民主是黨的生命，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。只有發(fā)展黨內(nèi)民主，監(jiān)督才是有效的、科學(xué)的，符合發(fā)展趨勢的。而團結(jié)統(tǒng)一是一個政黨堅強有力的基礎(chǔ)。對于我們這樣一個有6000多萬黨員的大黨來說，缺乏團結(jié)，必然渙散，沒有戰(zhàn)斗力。

二、主要任務(wù)──將黨內(nèi)監(jiān)督的一些成功做法上升到制度層面。實踐反復(fù)證明，沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。如何實現(xiàn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化，并使這些規(guī)范和制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。條例的一個任務(wù)，就是要把我們這些年的探索的成功做法制度化。

三、立法目標──不求面面俱到，不求一勞永逸。黨內(nèi)監(jiān)督是一個非常復(fù)雜的問題，涉及的內(nèi)容十分廣泛。在條例起草過程中，中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出，不能希望一個條例解決所有的問題，也不能希望一勞永逸地解決問題，重點是解決時機成熟、可以解決的問題。政治問題應(yīng)該通過政治解決，制度問題應(yīng)該通過制度解決。

四大亮點引人注目

據(jù)介紹，黨內(nèi)監(jiān)督條例針對當(dāng)前存在的突出問題，制定了比較完整的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系，其中四個方面的內(nèi)容特別引人注目。

一、一把手成為監(jiān)督重點。

黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人。中紀委副書記夏贊忠對記者表示，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要負責(zé)人，掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力，如何運用好這些權(quán)力為人民服務(wù)，是黨內(nèi)監(jiān)督要解決的核心問題。這個問題如果能得到較好的解決，就可以帶動黨內(nèi)監(jiān)督其他工作的順利進行。

為此，條例規(guī)定了一系列的制約措施來保證對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。其中外部措施有巡視制度、談話和誡勉制度等，內(nèi)部措施有民主生活會、述職述廉制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度等。

中央黨校教授葉篤初指出，強調(diào)對一把手的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點，是條例的一個重要特點，也是以同志為總書記的黨中央富有膽識和智慧的重大決策。

二、高層監(jiān)督問題得到了初步解決。

中央委員會如何監(jiān)督中央政治局？黨的各級代表大會代表如何在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用？如何在黨委會中借鑒詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督形式營造良好的民主氛圍？面對這些亟待解決的重大問題，黨內(nèi)監(jiān)督條例給予了初步的解決。

在去年10月舉行的十六屆三中全會上，總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告工作，在黨內(nèi)外、海內(nèi)外引起強烈反響。條例將這一做法制度化，明確規(guī)定“中央政治局向中央委員會全體會議報告工作”。條例還明確了對中央政治局委員、常委的意見如何反映的問題。專家們認為，這一重要創(chuàng)舉，體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內(nèi)監(jiān)督方面起到的示范和表率作用。

三、重視黨外監(jiān)督，特別是輿論監(jiān)督。

強調(diào)加強黨內(nèi)監(jiān)督，絕不意味著排斥或拒絕黨外監(jiān)督。中紀委有關(guān)負責(zé)人指出，條例在對加強黨內(nèi)監(jiān)督做出一系列制度設(shè)計的同時，還非常重視黨外監(jiān)督，特別是單列一節(jié)“輿論監(jiān)督”?！霸邳h內(nèi)法規(guī)這個層面上，專門就輿論監(jiān)督問題做出規(guī)定，這在我們黨的歷史上還是第一次?！?/p>

專家們認為，新聞輿論監(jiān)督不僅能幫助領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)掌握問題，督促問題的解決，還能起到警示作用，防范問題的發(fā)生。而條例對黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督；二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見；三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。條例同時還就如何保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展做出了相應(yīng)規(guī)定。

四、明確了多層次的監(jiān)督職責(zé)。

條例的另一個亮點是明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，對黨的委員會及委員，黨的紀律檢查委員會及委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，都做出了明確的規(guī)定。

國際共運史的教訓(xùn)之一，是比較重視上對下、組織對個人的監(jiān)督，而不夠重視下對上、個人對組織的監(jiān)督。條例充分注意了這一問題。紅旗出版社副總編輯、黨建研究專家黃葦町說：“條例既有上級對下級的監(jiān)督，也有下級對上級的監(jiān)督，還有平級之間的監(jiān)督，構(gòu)建起一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督體系?！?/p>

尤為引人注目的是，條例突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責(zé)。過去黨代表只是在黨代會開會期間行使監(jiān)督權(quán)利。對黨代表在代表大會閉會期間的監(jiān)督權(quán)利，條例首次做出了規(guī)定。黃葦町認為，這是黨內(nèi)監(jiān)督制度設(shè)計上的一個重大突破。

好條例還要狠抓落實

黨內(nèi)監(jiān)督條例頒布后，能否起到應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是能否得到貫徹落實。為此，中紀委副書記夏贊忠同志提出了五條落實意見：

第一，黨的各級組織、全體黨員特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，各級黨委要把貫徹落實條例作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，認真學(xué)習(xí)、提高認識、深刻領(lǐng)會。

第二，各級黨組織要以條例頒布實施為契機，認真對照檢查，分析存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出解決措施。

第三，黨組織和黨員要自覺履行好監(jiān)督職責(zé)，正確行使黨內(nèi)監(jiān)督的各項權(quán)利。對于不執(zhí)行或違反制度規(guī)定的行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

第四，各級黨委要加強條例貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，紀檢機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)要充分發(fā)揮作用。第五，要做好與條例配套的其他黨內(nèi)法規(guī)的起草制定工作。逐漸形成以條例為基本法規(guī)，由若干配套規(guī)定和解釋所組成的完備、有效的黨內(nèi)監(jiān)督制度體系