導(dǎo)語(yǔ)：申報(bào)生態(tài)工業(yè)園制度一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

總則

一、為了促進(jìn)我國(guó)生態(tài)工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”）的建設(shè)，規(guī)范園區(qū)申報(bào)、命名和監(jiān)管程序，更好地發(fā)揮園區(qū)建設(shè)對(duì)改造、提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)和改善環(huán)境的作用，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所指的生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念及工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。生態(tài)工業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工業(yè)領(lǐng)域一定區(qū)域?qū)哟蔚木唧w體現(xiàn)。

三、園區(qū)一般分為以下兩種類(lèi)型：一種是具有行業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；另一種是具有區(qū)域特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，即對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)或高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改造的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以及新規(guī)劃建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建設(shè)何種園區(qū)取決于地方優(yōu)勢(shì)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源條件。

四、園區(qū)建設(shè)遵循自愿性、高起點(diǎn)、因地制宜、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展四項(xiàng)原則，遵守國(guó)家或地方關(guān)于園區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策，并是在已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的各類(lèi)園區(qū)或大企業(yè)集團(tuán)自有土地基礎(chǔ)上進(jìn)行。

五、本規(guī)定適用于園區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃編制和論證、審批和命名、監(jiān)督管理、組織實(shí)施等。

申報(bào)

六、園區(qū)建設(shè)須由園區(qū)建設(shè)單位向省級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)提出創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)其審查后上報(bào)國(guó)家環(huán)保總局。

七、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)條件為：

1.建設(shè)單位設(shè)置了相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并得到地方人民政府的支持；

2.建設(shè)單位具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和建設(shè)園區(qū)的基礎(chǔ)條件；

3.園區(qū)建設(shè)能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)；

4.園區(qū)建設(shè)在全國(guó)具有一定的區(qū)域或行業(yè)的代表性和示范性；

5.具有一定的生態(tài)工業(yè)雛形，具備形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的條件，園區(qū)建設(shè)有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善；

6.園區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，所有企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，污染物排放達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

八、園區(qū)申報(bào)應(yīng)提交建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告，包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)單位基本情況、創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排等。

規(guī)劃編制和論證

九、園區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)保總局同意后，園區(qū)建設(shè)單位可組織編制園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（必要時(shí)應(yīng)包括重要項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告）。

規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行。

十、規(guī)劃應(yīng)按國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹渡鷳B(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南》編寫(xiě)，對(duì)園區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等做出重點(diǎn)分析，以使規(guī)劃能指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)實(shí)踐。

十一、園區(qū)規(guī)劃編制完成后，園區(qū)建設(shè)單位向省級(jí)環(huán)保部門(mén)提交方案送審稿，由其審查后上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家環(huán)?？偩纸M織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

十二、專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)由工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家組成。

十三、專(zhuān)家論證包括實(shí)地考核、聽(tīng)取規(guī)劃匯報(bào)、提問(wèn)、討論及評(píng)議、形成專(zhuān)家論證意見(jiàn)等步驟，專(zhuān)家委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)園區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標(biāo)是否明確和合理、建設(shè)內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項(xiàng)目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國(guó)示范效應(yīng)等方面進(jìn)行論證。

十四、園區(qū)規(guī)劃經(jīng)專(zhuān)家論證通過(guò)后，園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間建設(shè)試點(diǎn)后，園區(qū)建設(shè)單位可向省級(jí)環(huán)保部門(mén)提出示范園區(qū)命名申請(qǐng)，并由其上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。

審查和命名

十五、園區(qū)建設(shè)單位提出命名申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

1.按專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改的規(guī)劃報(bào)批稿（必要時(shí)應(yīng)包括重要項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告）；

2.專(zhuān)家論證意見(jiàn)；

3.園區(qū)創(chuàng)建工作背景情況說(shuō)明；

4.園區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)名單；

5.地方政府給予園區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施；

6.建設(shè)試點(diǎn)的情況。

十六、國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)園區(qū)命名為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，授予統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌。

十七、國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)命名方式為：園區(qū)所在地名+“國(guó)家生態(tài)工業(yè)”+行業(yè)名稱(chēng)+“示范園區(qū)”。

十八、園區(qū)建設(shè)在地方政府設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)劃確立的建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間實(shí)施。若需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整，應(yīng)組織專(zhuān)家論證，確定其是否符合國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)方向，并報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩謧浒?。園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)環(huán)境管理體系。

監(jiān)督管理

十九、園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)每年年終上報(bào)年度總結(jié)，向國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)告園區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況、效益與存在問(wèn)題等。國(guó)家環(huán)?？偩忠浴堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)簡(jiǎn)訊》形式，全國(guó)生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新信息?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)簡(jiǎn)訊》由國(guó)家清潔生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)承辦。

二十、國(guó)家環(huán)?？偩謺?huì)同省級(jí)環(huán)保部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)園區(qū)進(jìn)行定期考核、檢查，對(duì)成績(jī)顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二十一、對(duì)出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，國(guó)家環(huán)?？偩重?zé)成其限期整改，限期整改后仍然不符合標(biāo)準(zhǔn)的撤消其命名：

1.園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)管理不善，不能及時(shí)報(bào)告園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)；

2.園區(qū)中的企業(yè)嚴(yán)重違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，污染物排放不達(dá)標(biāo)；

3.園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；

4.未按園區(qū)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整未及時(shí)報(bào)告，使園區(qū)建設(shè)滯后或成效不明顯。

組織實(shí)施

二十二、國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)工業(yè)在全國(guó)的示范工作，組織制定園區(qū)規(guī)劃編制指南和生態(tài)工業(yè)發(fā)展的指標(biāo)體系，對(duì)各地園區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

二十三、國(guó)家清潔生產(chǎn)中心作為全國(guó)生態(tài)工業(yè)推廣、示范的技術(shù)支持單位，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外生態(tài)工業(yè)發(fā)展的跟蹤及研究，協(xié)助國(guó)家環(huán)?？偩种贫▓@區(qū)規(guī)劃指南、技術(shù)指標(biāo)體系和對(duì)各地園區(qū)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，定期全國(guó)生態(tài)工業(yè)發(fā)展信息。

二十四、各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保行政主管部門(mén)按照國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境管理、監(jiān)督工作，積極配合地方人民政府，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施。

二十五、園區(qū)所在地方人民政府應(yīng)對(duì)園區(qū)建設(shè)提供以下支持：

1.把園區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略措施，認(rèn)真組織實(shí)施，促進(jìn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2.根據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂促進(jìn)園區(qū)快速、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；

3.建立有利于園區(qū)發(fā)展的管理體制，動(dòng)員和組織有關(guān)部門(mén)，支持園區(qū)建設(shè)；

4.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以利于園區(qū)引進(jìn)技術(shù)、人才和資金；

5.依靠企業(yè)自愿行為，按照市場(chǎng)規(guī)律，組織建設(shè)園區(qū)；

6.開(kāi)展生態(tài)工業(yè)的宣傳和培訓(xùn),建立激勵(lì)政策和措施。

二十六、園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照?qǐng)@區(qū)規(guī)劃分期分批實(shí)施園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)和推動(dòng)的原則，建立符合市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)、管理和服務(wù)等運(yùn)作模式；制定相應(yīng)的管理制度；協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)間的共生組織和產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)完成園區(qū)建設(shè)。

附件二：

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃指南（試行）

生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區(qū)）是依據(jù)清潔生產(chǎn)要求、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。它通過(guò)物流或能流傳遞等方式把不同工廠或企業(yè)連接起來(lái)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一家工廠的廢棄物或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料或能源，模擬自然系統(tǒng)，在產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中建立“生產(chǎn)者—消費(fèi)者—分解者”的循環(huán)途徑，尋求物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)、能量多級(jí)利用和廢物產(chǎn)生最小化。

一、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的特征和類(lèi)型

1.園區(qū)具有以下主要特征：

(1)緊密?chē)@當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的設(shè)計(jì)和運(yùn)行；

(2)通過(guò)園區(qū)內(nèi)各單元間的副產(chǎn)物和廢物交換、能量和廢水的梯級(jí)利用以及基礎(chǔ)設(shè)施的共享，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化和廢物排放的最小化；

(3)通過(guò)現(xiàn)代化管理手段、政策手段以及新技術(shù)（如信息共享、節(jié)水、能源利用、再循環(huán)和再使用、環(huán)境監(jiān)測(cè)和可持續(xù)交通技術(shù)）的采用，保證園區(qū)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；

(4)通過(guò)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行，企業(yè)、園區(qū)和整個(gè)社區(qū)的環(huán)境狀況得到持續(xù)改進(jìn)。

2.園區(qū)主要有以下兩種類(lèi)型：

(1)具有行業(yè)特點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，例如廣西貴港國(guó)家生態(tài)工業(yè)（糖業(yè)）示范園區(qū)；

(2)具有區(qū)域特點(diǎn)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，例如對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改造的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

此外，按照當(dāng)前的建設(shè)狀態(tài)和園區(qū)單元間聯(lián)系程度的不同，生態(tài)工業(yè)園區(qū)可分為以下幾種類(lèi)型：

(1)已具有較好生態(tài)工業(yè)雛形的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是在完善已有的生態(tài)工業(yè)鏈的基礎(chǔ)上，形成穩(wěn)定的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)。

(2)尚未建成或尚不具有規(guī)模的園區(qū)。建設(shè)重點(diǎn)是以生態(tài)工業(yè)的理論和方法，指導(dǎo)建設(shè)一個(gè)新的工業(yè)園區(qū)。

(3)門(mén)類(lèi)較多、企業(yè)數(shù)量大的工業(yè)區(qū)域或園區(qū)（如我國(guó)的大批國(guó)家和地方級(jí)的科技園區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）。建設(shè)重點(diǎn)是在這些園區(qū)中引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

(4)虛擬園區(qū)。其園區(qū)企業(yè)在地理上分散，但仍然組成一個(gè)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。建設(shè)重點(diǎn)是從廢物循環(huán)利用、資源梯級(jí)利用入手，遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建立企業(yè)間穩(wěn)定、持久的物質(zhì)和能量流動(dòng)關(guān)系。

二、園區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展生態(tài)工業(yè)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合。

2.基本原則

園區(qū)規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則：

(1)與自然和諧共存原則：園區(qū)應(yīng)與區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合，保持盡可能多的生態(tài)功能。對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，大幅度提高資源利用效率，減少污染物產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的壓力。新建園區(qū)的選址應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量，調(diào)整列入生態(tài)敏感區(qū)的工業(yè)企業(yè),最大限度地降低園區(qū)對(duì)局地景觀和水文背景、區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)以及對(duì)全球環(huán)境造成的影響。

(2)生態(tài)效率原則：在園區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物構(gòu)造和工業(yè)過(guò)程中，應(yīng)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。通過(guò)園區(qū)各企業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)單元的清潔生產(chǎn)，盡可能降低本企業(yè)的資源消耗和廢物產(chǎn)生；通過(guò)各企業(yè)或單元間的副產(chǎn)品交換，降低園區(qū)總的物耗、水耗和能耗；通過(guò)物料替代、工藝革新，減少有毒有害物質(zhì)的使用和排放；在建筑材料、能源使用、產(chǎn)品和服務(wù)中，鼓勵(lì)利用可再生資源和可重復(fù)利用資源。貫徹“減量第一”的最基本的要求，使園區(qū)各單元盡可能降低資源消耗和廢物產(chǎn)生。

(3)生命周期原則：要加強(qiáng)原材料入園前以及產(chǎn)品、廢物出園后的生命周期管理，最大限度地降低產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。應(yīng)鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供資源、能源消耗低的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供對(duì)環(huán)境少害、無(wú)害和使用中安全的產(chǎn)品和服務(wù)；鼓勵(lì)生產(chǎn)和提供可以再循環(huán)、再使用和進(jìn)行安全處置的產(chǎn)品和服務(wù)。

(4)區(qū)域發(fā)展原則：盡可能將園區(qū)與社區(qū)發(fā)展和地方特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將園區(qū)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治相結(jié)合。要通過(guò)培訓(xùn)和教育計(jì)劃、工業(yè)開(kāi)發(fā)、住房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)等，加強(qiáng)園區(qū)與社區(qū)間的聯(lián)系。要將園區(qū)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并與區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃方案相協(xié)調(diào)。

(5)高科技、高效益原則：大力采用現(xiàn)代化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、再循環(huán)技術(shù)和信息技術(shù)，采納國(guó)際上先進(jìn)的生產(chǎn)過(guò)程管理和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，要求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益實(shí)現(xiàn)最佳平衡，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(6)軟硬件并重原則：硬件指具體工程項(xiàng)目（工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）的建設(shè)。軟件包括園區(qū)環(huán)境管理體系的建立、信息支持系統(tǒng)的建設(shè)、優(yōu)惠政策的制定等。園區(qū)建設(shè)必須突出關(guān)鍵工程項(xiàng)目，突出項(xiàng)目（企業(yè)）間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，以項(xiàng)目為基礎(chǔ)。同時(shí)必須建立和完善軟件建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。

三、園區(qū)規(guī)劃的步驟

園區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

1.規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)：建立規(guī)劃隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。

2.園區(qū)規(guī)劃范圍：根據(jù)實(shí)際情況選擇園區(qū)范圍，原則上不得占用新的土地作為工業(yè)用地。需充分利用現(xiàn)有工業(yè)區(qū)域、污染的廢棄地區(qū)（此時(shí)，園區(qū)可作為生態(tài)恢復(fù)或經(jīng)濟(jì)再開(kāi)發(fā)的舉措，例如美國(guó)馬里蘭州Baltimore、維吉尼亞州CapeCharles等生態(tài)工業(yè)園區(qū)）或當(dāng)前運(yùn)行的工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

3.現(xiàn)狀調(diào)研階段：主要調(diào)查和分析園區(qū)以及周?chē)鷧^(qū)域內(nèi)當(dāng)前的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，現(xiàn)有行業(yè)和企業(yè)狀況，物流、水流和能流，廢物產(chǎn)生和處置，現(xiàn)有生態(tài)工業(yè)雛形，環(huán)境容量和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可能的廢物利用渠道，可能形成的產(chǎn)業(yè)鏈等。

4.規(guī)劃目標(biāo)確定：針對(duì)園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系（見(jiàn)后文）中各類(lèi)指標(biāo)，提出園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

5.方案設(shè)計(jì)階段，包括：

(1)總體框架設(shè)計(jì)：根據(jù)現(xiàn)狀分析結(jié)果，結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)行物流、水流、能流、信息流的集成分析，從而給出園區(qū)的總體框架設(shè)計(jì)，包括主要的工業(yè)鏈、空間布局和功能分區(qū)的設(shè)計(jì)。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃：主要行業(yè)的發(fā)展定位、產(chǎn)品規(guī)模、支持項(xiàng)目等。

(3)入園項(xiàng)目篩選和入園項(xiàng)目指南：篩選和提出最初的入園項(xiàng)目（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施）。由于園區(qū)一般是一種開(kāi)放式結(jié)構(gòu)，因而需對(duì)今后的入園項(xiàng)目制訂入園項(xiàng)目指南。

(4)政策設(shè)計(jì)：制訂相應(yīng)的園區(qū)管理措施、鼓勵(lì)政策。

(5)支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)：如企業(yè)孵化器、信息共享設(shè)施、廢物交換系統(tǒng)、教育培訓(xùn)、研究和開(kāi)發(fā)、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等。

6.投資和效益分析：包括園區(qū)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。

四、園區(qū)的規(guī)劃方法和技術(shù)

1.對(duì)于各類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃方法的共同特點(diǎn)是：

(1)園區(qū)規(guī)劃應(yīng)建立在傳統(tǒng)的城市和區(qū)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃方法的基礎(chǔ)上。傳統(tǒng)的規(guī)劃方法，如系統(tǒng)規(guī)劃法、數(shù)學(xué)規(guī)劃法、空間規(guī)劃技術(shù)（如GIS工具）等均能在生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮作用。

(2)由于生態(tài)工業(yè)本身的特點(diǎn)，規(guī)劃中應(yīng)納入清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率、工業(yè)代謝、副產(chǎn)品交換、生態(tài)設(shè)計(jì)、生命周期分析、聯(lián)合培訓(xùn)計(jì)劃、公眾參與等思想和相應(yīng)的方法。

2.物質(zhì)集成

物質(zhì)集成主要是根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定成員間上下游關(guān)系，并根據(jù)物質(zhì)供需方的要求，運(yùn)用過(guò)程集成技術(shù)，調(diào)整物質(zhì)流動(dòng)的方向、數(shù)量和質(zhì)量，完成工業(yè)生態(tài)網(wǎng)的構(gòu)建。盡可能考慮資源（包括水、油和溶劑等）回收利用或梯級(jí)利用，最大限度地降低對(duì)物質(zhì)資源的消耗。

物質(zhì)集成可從三個(gè)層次來(lái)體現(xiàn)生態(tài)工業(yè)的思想：在企業(yè)內(nèi)部，要實(shí)施清潔生產(chǎn)；在企業(yè)之間，將廢物作為潛在的原料或副產(chǎn)品相互利用，通過(guò)物質(zhì)、能量和信息的交換，優(yōu)化園區(qū)內(nèi)所有物質(zhì)的使用和減少有毒物質(zhì)的使用；在園區(qū)之外，充分利用物質(zhì)需求信息，形成輻射區(qū)域，使園區(qū)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮鏈接作用，拓展物質(zhì)和能量循環(huán)空間。

可以建立物資和廢物交換中心，負(fù)責(zé)各企業(yè)物資的交換和副產(chǎn)品與廢物的處置。

3.水系統(tǒng)集成

水系統(tǒng)集成是物質(zhì)集成的特例。水系統(tǒng)的目標(biāo)是節(jié)水，應(yīng)考慮水的多用途使用策略。傳統(tǒng)上，將水的質(zhì)量水平分成飲用水和廢水。近年來(lái)，在一些企業(yè)、賓館、學(xué)校、小區(qū)出現(xiàn)了所謂的“中水”（相當(dāng)于工業(yè)上的循環(huán)水）回用概念。生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中，可以將水細(xì)分成更多的等級(jí)，例如超純水（用于半導(dǎo)體芯片制造）、去離子水（用于生物或制藥工藝）、飲用水（用于廚房、餐廳、噴水池）、清洗水（用于清洗車(chē)輛、建筑物）和灌溉水（用于草坪、灌木、樹(shù)木等景觀園藝）等。由于下一級(jí)使用的水質(zhì)要求較低，因而可以采用上一級(jí)使用后的出水。例如目前許多企業(yè)采用的水循環(huán)利用系統(tǒng)，即“清水—第一次清循環(huán)水—第二次濁循環(huán)水”的循環(huán)過(guò)程以及蒸汽冷凝回用、間接冷卻水循環(huán)利用、封閉水循環(huán)等技術(shù)，都可以在生態(tài)工業(yè)園區(qū)中跨企業(yè)采用。

在水的多用途使用時(shí)，有時(shí)需要進(jìn)行必要的水處理，以除去進(jìn)水中的有害固體物質(zhì)和液體物質(zhì)，盡量提高水的純凈度。

處理后的水再回用于同一工段，或用于質(zhì)量要求低一級(jí)的用水。水處理方法可根據(jù)不同的情形采用冷卻、分離、過(guò)濾、超濾、反滲透、消毒、沉淀、生物處理、濕地處理等工藝。水處理設(shè)施可作為生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的一部分，并且在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧。

4.能源集成

能源集成不僅要求園區(qū)內(nèi)各企業(yè)尋求各自的能源使用實(shí)現(xiàn)效率最大化，而且園區(qū)要實(shí)現(xiàn)總能源的優(yōu)化利用，最大限度地使用可再生資源（包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等）。在某些情況下，園區(qū)總能源消耗量甚至可能減少50%。一種途徑是能源的梯級(jí)利用。根據(jù)能量品位逐級(jí)利用，提高能源利用效率。在園區(qū)內(nèi)根據(jù)不同行業(yè)、產(chǎn)品、工藝的用能質(zhì)量需求，規(guī)劃和設(shè)計(jì)能源梯級(jí)利用流程，可使能源在產(chǎn)業(yè)鏈中得到充分利用。

另一種途徑是熱電聯(lián)產(chǎn)。我國(guó)的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)有40多年的歷史，在園區(qū)中，應(yīng)因地制宜地利用工業(yè)鍋爐或改造中低壓凝汽機(jī)組為熱電聯(lián)產(chǎn)，向園區(qū)和社區(qū)供熱、供電，從而達(dá)到節(jié)約能源，改善環(huán)境，提高供熱質(zhì)量的作用，同時(shí)節(jié)約成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。

5.技術(shù)集成

關(guān)鍵技術(shù)種類(lèi)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)新，是園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)決定性因素。在園區(qū)內(nèi)推行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)綠色管理是實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的具體途徑。為此園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)中，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)始，按照產(chǎn)品生命周期的原則，依據(jù)生態(tài)設(shè)計(jì)的理念，引進(jìn)和改進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)工藝，應(yīng)用高新技術(shù)、抗風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)、園區(qū)內(nèi)廢物使用和交換技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等以滿(mǎn)足生態(tài)工業(yè)的要求，建立最小化消耗資源、極少產(chǎn)生廢物和污染物的高新技術(shù)系統(tǒng)。

6.信息共享

配備完善的信息交換系統(tǒng)，或建立信息交換中心，是保持園區(qū)活力和不斷發(fā)展的重要條件。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間有效的物質(zhì)循環(huán)和能量集成，必須以了解彼此供求信息為前提，同時(shí)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展和完善的過(guò)程，其中需要大量的信息支持。這些信息包括園區(qū)有害及無(wú)害廢物的組成、廢物的流向和廢物的去向信息，相關(guān)生態(tài)鏈上產(chǎn)業(yè)（包括其輻射產(chǎn)業(yè)）的生產(chǎn)信息、市場(chǎng)發(fā)展信息、技術(shù)信息、法律法規(guī)信息、人才信息、相關(guān)工業(yè)生態(tài)其他領(lǐng)域的信息等。

信息交換系統(tǒng)的主要功能是：提供園區(qū)信息管理系統(tǒng)，便于物質(zhì)和能量在園區(qū)、周?chē)鐓^(qū)和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和交換；通過(guò)示范、宣貫等手段，扮演教育和營(yíng)銷(xiāo)角色，以宣傳生態(tài)工業(yè)原理，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)理解環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境法規(guī)，克服生態(tài)工業(yè)運(yùn)行的障礙；提供有關(guān)提高能源效率、節(jié)約資源、廢物最小化、清潔生產(chǎn)技術(shù)和應(yīng)急反應(yīng)等的指南和建議。

7.設(shè)施共享

設(shè)施共享是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的特點(diǎn)之一。實(shí)現(xiàn)設(shè)施共享可減少能源和資源的消耗，提高設(shè)備的使用效率，避免重復(fù)投資。

對(duì)于一些資金尚不十分充足的中小型企業(yè)而言尤其重要。園區(qū)內(nèi)的共享設(shè)施包括：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施，如污水集中處理廠、固體廢物回收和再生中心、消防設(shè)施、綠地等；

(2)交通工具，如班車(chē)、其它運(yùn)輸和交通設(shè)備；

(3)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，如入園成員間閑置的倉(cāng)庫(kù)等；

(4)閑置的其它維護(hù)設(shè)備、施工設(shè)備等；

(5)培訓(xùn)設(shè)施等。

五、園區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

園區(qū)應(yīng)按照下述四類(lèi)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長(zhǎng)率、人均GDP、萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（科技投入占GDP的比例、科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等）。

2.生態(tài)工業(yè)特征指標(biāo)：如有無(wú)成熟的生態(tài)工業(yè)鏈；重復(fù)利用指標(biāo)（水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率等）；柔性特征指標(biāo)（產(chǎn)品種類(lèi)、原材料的可替代性等）；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)（如信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、廢物處理共享設(shè)施等）。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：如環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標(biāo)：如政策法規(guī)制度指標(biāo)（園區(qū)內(nèi)部管理制度的制定、園區(qū)內(nèi)部管理制度的實(shí)施、企業(yè)管理制度的制定、企業(yè)管理制度的實(shí)施等）；管理與意識(shí)指標(biāo)（開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認(rèn)證率、生態(tài)工業(yè)培訓(xùn)等）。

六、生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)孵化器

企業(yè)孵化器起源于二十世紀(jì)五十年代的美國(guó)，它是一種新型的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)提供研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)地，通訊、網(wǎng)絡(luò)、辦公等方面的共享設(shè)施，系統(tǒng)的培訓(xùn)、咨詢(xún)以及政策、融資、法律和市場(chǎng)推廣等方面的支持，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的成活率和成功率。

生態(tài)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)孵化器主要功能如下：

1.為生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化提供不斷優(yōu)化的孵化環(huán)境和條件；

2.允許各企業(yè)間共享設(shè)施和相互合作；

3.及時(shí)提供市場(chǎng)信息和技術(shù)信息；

4.通過(guò)當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校，為企業(yè)提供人員培訓(xùn)；

5.支持風(fēng)險(xiǎn)融資、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)計(jì)、組織設(shè)計(jì)和其他商業(yè)活動(dòng)；

6.提供公共的法律、文秘和簿記服務(wù)以及辦公和電訊設(shè)備。

企業(yè)孵化器可以是以贏利為目的的企業(yè)實(shí)體，也可以是非贏利機(jī)構(gòu)。對(duì)于各類(lèi)生態(tài)工業(yè)園區(qū)而言，比較適用的是后一種，即非贏利機(jī)構(gòu)形式。

七、生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃工作中各園區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況

(1)社區(qū)、城市、區(qū)域的情況

(2)園區(qū)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)類(lèi)別、結(jié)構(gòu)、主要資源等狀況

(3)存在的問(wèn)題及分析

2.園區(qū)建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.規(guī)劃目標(biāo)和原則

(1)總體目標(biāo)

(2)具體目標(biāo)

(3)規(guī)劃原則

4.園區(qū)總體設(shè)計(jì)

(1)現(xiàn)有建設(shè)條件分析

(2)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的總體框架（包括主要工業(yè)鏈）

(3)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的空間布局和功能分區(qū)

(4)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

5.園區(qū)工業(yè)代謝分析

(1)主要物質(zhì)代謝分析

(2)能量流動(dòng)分析

6.園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

(1)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清單及說(shuō)明（包括工業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等）

(2)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目指南

7.園區(qū)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益

8.組織機(jī)構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組、管理委員會(huì)（協(xié)調(diào)辦公室）、投資開(kāi)發(fā)公司

(2)園區(qū)管理制度（如果是改造現(xiàn)有園區(qū)，須注意與現(xiàn)有園區(qū)的管理制度相結(jié)合）

(3)鼓勵(lì)政策（土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還等）

(4)支持體系（如信息系統(tǒng)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、企業(yè)孵化器、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）

附件三：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)申報(bào)、命名和管理規(guī)定（試行）

總則

一、為了推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區(qū)”）的建設(shè)，規(guī)范示范區(qū)申報(bào)、審批和管理程序，更好地發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)對(duì)改善城市和地區(qū)環(huán)境、減少?gòu)U物排放、大幅度提高資源和能源利用率的作用，特制定本規(guī)定。

二、本規(guī)定所指的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。示范區(qū)一般在省、市開(kāi)展試點(diǎn)和示范。

三、示范區(qū)建設(shè)要遵循“減量、再用、循環(huán)”原則（“3R”原則）。減量原則要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定的生產(chǎn)或消費(fèi)目的，再用原則要求產(chǎn)品和包裝容器能夠盡可能多次以初始形式被使用，避免一次性用品的泛濫。循環(huán)原則要求生產(chǎn)出來(lái)的物品在完成其使用功能后能盡可能多地再生利用或資源化，產(chǎn)品和廢物的循環(huán)利用，必須適當(dāng)進(jìn)行，不產(chǎn)生新的環(huán)境污染。

四、本規(guī)定適用于示范區(qū)的申報(bào)、規(guī)劃編制和論證、審批和命名、監(jiān)督管理、組織實(shí)施等。

申報(bào)

五、示范區(qū)建設(shè)須由建設(shè)單位向省級(jí)環(huán)保部門(mén)提出創(chuàng)建申請(qǐng)，經(jīng)其審查后上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩?。

六、示范區(qū)申報(bào)條件為：

1.設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)；

2.地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在全國(guó)具有一定的區(qū)域代表性和示范性；

3.在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)層面存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型或雛形；

4.具有在整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和全社會(huì)形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式或建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的條件；

5.具有較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展水平，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)進(jìn)步等方面具有建設(shè)示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

七、示范區(qū)申報(bào)應(yīng)提交建設(shè)單位申請(qǐng)報(bào)告，包括本地區(qū)基本情況、循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)建意義、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排等。

規(guī)劃編制和論證

八、示范區(qū)創(chuàng)建申請(qǐng)經(jīng)過(guò)國(guó)家環(huán)?？偩滞夂螅痉秴^(qū)建設(shè)單位可組織編制示范區(qū)規(guī)劃（必要時(shí)應(yīng)包括重要項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告）。

規(guī)劃編制工作應(yīng)委托具有示范區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行。

九、規(guī)劃應(yīng)按國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹堆h(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南》編寫(xiě)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)的總體思路、建設(shè)內(nèi)容、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等做出重點(diǎn)分析，以使規(guī)劃能指導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐。

十、示范區(qū)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)由園區(qū)建設(shè)單位向省級(jí)環(huán)保部門(mén)提交規(guī)劃送審稿，由其審查后上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩帧?/p>

國(guó)家環(huán)?？偩纸M織專(zhuān)家委員會(huì)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行論證。

十一、專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)由工業(yè)生態(tài)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家組成。

十二、專(zhuān)家論證包括實(shí)地考核、聽(tīng)取規(guī)劃匯報(bào)、提問(wèn)、討論及評(píng)議、形成專(zhuān)家論證意見(jiàn)等步驟，專(zhuān)家委員會(huì)重點(diǎn)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的意義、建設(shè)條件是否成熟、建設(shè)目標(biāo)是否明確和合理、建設(shè)內(nèi)容是否符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、是否有可行的項(xiàng)目、是否提出有效的保障措施以及是否具有全國(guó)示范效應(yīng)等方面進(jìn)行論證。

十三、示范區(qū)規(guī)劃經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證通過(guò)后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃開(kāi)展建設(shè)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間建設(shè)試點(diǎn)后，建設(shè)單位可向省級(jí)環(huán)保部門(mén)提出示范區(qū)命名申請(qǐng)，并由其上報(bào)國(guó)家環(huán)?？偩帧?/p>

審批和命名

十四、示范區(qū)建設(shè)單位提出命名申請(qǐng)后,應(yīng)提交以下材料：

1.按專(zhuān)家論證意見(jiàn)修改的規(guī)劃報(bào)批稿（必要時(shí)應(yīng)包括重要項(xiàng)目的初步可行性研究報(bào)告）；

2.專(zhuān)家論證意見(jiàn)；

3.示范區(qū)創(chuàng)建工作背景情況說(shuō)明；

4.示范區(qū)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)名單；

5.地方政府已有或擬給予示范區(qū)建設(shè)的優(yōu)惠政策和配套措施。

十五、國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)報(bào)送的材料進(jìn)行審查，并報(bào)總局局務(wù)會(huì)批準(zhǔn)。對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位批準(zhǔn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并授予統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌。

十六、示范區(qū)命名格式為：示范區(qū)所在地名+“循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范?。ㄊ校?。

十七、示范區(qū)建設(shè)在其地方政府設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，按批準(zhǔn)的規(guī)劃內(nèi)容和時(shí)間實(shí)施。若需對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整，應(yīng)報(bào)告國(guó)家環(huán)保總局并征得其同意。

監(jiān)督管理

十八、示范區(qū)建設(shè)單位應(yīng)每季度向國(guó)家環(huán)?？偩謭?bào)告示范區(qū)建設(shè)和發(fā)展情況與存在問(wèn)題等，年終上報(bào)年度總結(jié)。國(guó)家環(huán)?？偩忠浴堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)簡(jiǎn)訊》形式，全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展的最新信息?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)工業(yè)簡(jiǎn)訊》由國(guó)家清潔生產(chǎn)中心負(fù)責(zé)承辦。

十九、國(guó)家環(huán)?？偩纸M織專(zhuān)家組對(duì)示范區(qū)進(jìn)行定期考核、檢查，對(duì)成績(jī)顯著的給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

二十、出現(xiàn)以下情況的示范區(qū)，國(guó)家環(huán)保總局責(zé)成其限期整改，限期整改后仍然不符合標(biāo)準(zhǔn)的撤消其命名：

1.示范區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)管理不善，不能及時(shí)報(bào)告示范區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)；

2.示范區(qū)中的重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)重違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，污染物排放不達(dá)標(biāo)；

3.未按示范區(qū)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進(jìn)示范區(qū)的建設(shè)，示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整未及時(shí)報(bào)告，使示范區(qū)建設(shè)滯后或成效不明顯。

組織實(shí)施

二十一、國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的試點(diǎn)工作，組織制定示范區(qū)規(guī)劃指南，組織制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)體系，對(duì)各地示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。

二十二、國(guó)家清潔生產(chǎn)中心作為示范區(qū)建設(shè)的技術(shù)支持單位，協(xié)助國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，研究循環(huán)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)外進(jìn)展情況，定期全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息。

二十三、各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保行政主管部門(mén)按照國(guó)家環(huán)?？偩值慕y(tǒng)一要求，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的示范區(qū)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)督、管理，會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)組織編制示范區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)工作，積極配合地方人民政府落實(shí)規(guī)劃和出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠政策和支持措施。

二十四、示范區(qū)所在地方人民政府對(duì)示范區(qū)建設(shè)可提供以下支持：

1.示范區(qū)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大戰(zhàn)略措施，認(rèn)真組織實(shí)施，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；

2.據(jù)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制訂促進(jìn)示范區(qū)快速、健康發(fā)展的地方性法規(guī)和政策；

3.有利于示范區(qū)發(fā)展的管理體制，動(dòng)員和組織有關(guān)部門(mén)，支持示范區(qū)建設(shè)；

4.創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以利于示范區(qū)引進(jìn)技術(shù)、人才和資金；

5.依靠企業(yè)自愿行為，按照市場(chǎng)規(guī)律，組織建設(shè)示范區(qū)；

6.開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳和培訓(xùn),建立激勵(lì)政策和措施。

二十五、示范區(qū)企業(yè)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，在從事業(yè)務(wù)活動(dòng)中，根據(jù)“3R”原則，有責(zé)任采取措施控制原材料的使用量，對(duì)可利用的產(chǎn)品和廢物進(jìn)行循環(huán)利用，對(duì)最終不能利用的產(chǎn)品進(jìn)行合理處理處置。

二十六、示范區(qū)建設(shè)單位應(yīng)按照國(guó)家的規(guī)定，采取必要的措施，確保資源的循環(huán)利用。按照示范區(qū)規(guī)劃分期分批實(shí)施示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)和推動(dòng)的原則，建立符合市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)、管理和服務(wù)等運(yùn)作模式；制定相應(yīng)的管理制度；協(xié)助企業(yè)建立企業(yè)間的共生組織和產(chǎn)業(yè)鏈，高標(biāo)準(zhǔn)完成示范區(qū)建設(shè)。

附件四：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃指南（試行）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)的示范區(qū)域。它運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把區(qū)域內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成若干個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋流程，在生產(chǎn)和消費(fèi)的源頭努力控制廢棄物的產(chǎn)生，對(duì)可利用的產(chǎn)品和廢物循環(huán)利用，對(duì)最終不能利用的產(chǎn)品進(jìn)行合理處理處置，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)、消費(fèi)的“低開(kāi)采、高利用、低排放”，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、示范區(qū)的基本特征

示范區(qū)比生態(tài)工業(yè)園區(qū)的內(nèi)容更豐富，影響更廣泛。其主要特征如下：

1.示范區(qū)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類(lèi)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的“多贏”。

2.示范區(qū)需要以宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和法律制度的重建作為保障。

3.示范區(qū)具體活動(dòng)主要集中在企業(yè)層面實(shí)施清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；區(qū)域?qū)用娼⒐采髽I(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)；以及社會(huì)層面建立廢物回收和再利用體系。

4.示范區(qū)強(qiáng)調(diào)在區(qū)域和社會(huì)層面上的一、二、三產(chǎn)間的物質(zhì)循環(huán)和流動(dòng)。

二、示范區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和基本原則

1.指導(dǎo)思想

從可持續(xù)發(fā)展的高度，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與引進(jìn)高新技術(shù)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量相結(jié)合，與區(qū)域改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與生態(tài)保護(hù)和區(qū)域環(huán)境綜合整治相結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和消費(fèi)模式的根本轉(zhuǎn)變。

2.基本原則

示范區(qū)的規(guī)劃和建立遵循“減量、再用、循環(huán)”為內(nèi)容的行為原則（即3R原則）。

(1)減量原則。要求減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，即用較少的原料和能源投入滿(mǎn)足既定的生產(chǎn)或消費(fèi)需求，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就做到節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，常要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)；在生活中，減少人們對(duì)物品的過(guò)度需求，從而達(dá)到減少?gòu)U棄物排放的目的。

(2)再用原則。要求產(chǎn)品和包裝能夠以初始的形式被多次使用。在生產(chǎn)中，常要求制造商使用標(biāo)準(zhǔn)尺寸進(jìn)行設(shè)計(jì)，以便于更換部件而不必更換整個(gè)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)；在生活中，鼓勵(lì)人們購(gòu)買(mǎi)能夠重復(fù)使用的物品、飲料瓶和包裝物。

(3)循環(huán)原則。要求生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是無(wú)用的垃圾。物質(zhì)循環(huán)通常有兩種方式，一是資源循環(huán)利用后形成與原來(lái)相同的產(chǎn)品，二是資源循環(huán)利用后形成不同的新產(chǎn)品。循環(huán)原則要求消費(fèi)者和生產(chǎn)者購(gòu)買(mǎi)循環(huán)物質(zhì)比例大的產(chǎn)品，以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過(guò)程實(shí)現(xiàn)閉合。

以上原則中，減量原則屬于輸入端方法，旨在減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程的物質(zhì)量；再利用原則屬于過(guò)程性方法，目的是提高產(chǎn)品和服務(wù)的利用效率；再循環(huán)原則是輸出端方法，通過(guò)把廢物再次變成資源以減少末端處理負(fù)荷。

3R原則重要性是不一樣的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo)是要求在經(jīng)濟(jì)過(guò)程中系統(tǒng)地避免和減少?gòu)U物，再利用和再循環(huán)都應(yīng)建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程進(jìn)行了充分的源削減的基礎(chǔ)之上。

三、示范區(qū)的規(guī)劃步驟

示范區(qū)規(guī)劃可分為以下幾個(gè)步驟進(jìn)行：

1.組建規(guī)劃隊(duì)伍：建立規(guī)劃隊(duì)伍，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和技術(shù)機(jī)構(gòu)。

2.現(xiàn)狀調(diào)研：主要調(diào)查和分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景、主要的環(huán)境問(wèn)題；分析現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的特點(diǎn)、主要存在問(wèn)題。

3.建設(shè)目標(biāo)確定：針對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系（見(jiàn)后文）中各類(lèi)指標(biāo)，提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)盡可能量化和易于考核。

4.方案設(shè)計(jì)：包括總體框架設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)、循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)等）、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃、重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目篩選、項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃、法律法規(guī)制訂、支持系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

5.投資和效益分析：包括示范區(qū)建設(shè)的投資預(yù)算，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益分析。

四、示范區(qū)的硬件建設(shè)

示范區(qū)硬件建設(shè)體現(xiàn)在具體的項(xiàng)目實(shí)施上，主要集中在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)三個(gè)層面。企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和污染排放最小化；區(qū)域?qū)用娴难h(huán)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)之間建立工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間廢物相互交換；社會(huì)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求廢物得到再利用和再循環(huán)，產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)后進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)。不同地區(qū)的示范區(qū)建設(shè)內(nèi)容不一定相同，以下僅針對(duì)三個(gè)層面給出一般性介紹：

1.建設(shè)循環(huán)型企業(yè)

在所選擇的企業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，提高生態(tài)效率，用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造落后的工藝技術(shù)，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放；

在一些用水量較大的企業(yè)中，開(kāi)展中水回用，實(shí)現(xiàn)廢水的資源化，在有條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，開(kāi)展物流、能流的梯級(jí)利用，開(kāi)發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。

2.建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)

運(yùn)用工業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)分類(lèi)指導(dǎo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園，提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的檔次和競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造?？砂ㄒ韵聨讉€(gè)方面：

(1)建立生態(tài)工業(yè)型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

用生態(tài)工業(yè)思想改造現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點(diǎn)和生態(tài)設(shè)計(jì)方法，使產(chǎn)品生命周期中資源消耗最少、廢物產(chǎn)生最小、易于拆卸回收，由此優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并合理構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，從而提高資源效率，降低環(huán)境排放，為園區(qū)尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。對(duì)新建的開(kāi)發(fā)區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)行整體規(guī)劃和選擇入園企業(yè)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)組合。

(2)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)改造

在老工業(yè)區(qū)改造中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，逐步建立新型的工業(yè)組織形態(tài)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整。

(3)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在資源枯竭地區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，調(diào)整資源開(kāi)采型企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)二次資源，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

3.建設(shè)資源循環(huán)型社會(huì)

建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類(lèi)、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)等初步建設(shè)起循環(huán)型社會(huì)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)范圍不僅涉及第二產(chǎn)業(yè)，而且也涉及到第一、三產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第一產(chǎn)業(yè)，要求科學(xué)地使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑，改進(jìn)種植和養(yǎng)殖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、無(wú)害和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢物的資源化，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

禁止將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田。建立工農(nóng)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)共生聯(lián)系，形成新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)。對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)，要求餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)，采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護(hù)的技術(shù)和設(shè)備，減少使用或者不使用浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的消費(fèi)品。廢物進(jìn)行分類(lèi)回收，為再循環(huán)創(chuàng)造條件。建筑工程應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能、節(jié)水等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的建筑設(shè)計(jì)方案、建筑和裝修材料、建筑構(gòu)配件及設(shè)備。建筑廢物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生量最小化和再利用。消費(fèi)者應(yīng)樹(shù)立綠色消費(fèi)的理念，自覺(jué)參與循環(huán)資源的回收活動(dòng)，促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的建立。

在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)作為整體進(jìn)行考慮，統(tǒng)一規(guī)劃三產(chǎn)內(nèi)部和三產(chǎn)之間的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系。

五、示范區(qū)的軟件建設(shè)

1.法律法規(guī)支撐體系設(shè)計(jì)

（1）建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系

制定地方（城市、?。┑难h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。

（2）制定推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策

制定優(yōu)惠的財(cái)政、稅收、投資、土地、排污費(fèi)返還政策和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；基建和技改項(xiàng)目審批中鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)，征收垃圾處理費(fèi)，使污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)運(yùn)行達(dá)到保本微利水平。制定廢物資源化，再利用的激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。制定政策明確生產(chǎn)者和消費(fèi)者的責(zé)任和義務(wù)。

（3）制定鼓勵(lì)綠色消費(fèi)和綠色采購(gòu)的政策

綠色消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。建立政府綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)再生利用產(chǎn)品和經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審核、通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)的產(chǎn)品以及通過(guò)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品；在使用中，注意節(jié)約及多次重復(fù)利用，回收廢棄辦公用品。通過(guò)政府的表率作用，引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)積極參與綠色消費(fèi)活動(dòng)。

2.技術(shù)支撐體系設(shè)計(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)支撐體系包括環(huán)境工程技術(shù)、廢棄物資源化利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)等。要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)或運(yùn)用生態(tài)工業(yè)的關(guān)鍵聯(lián)接技術(shù)，如城市生活垃圾資源化技術(shù)、水回用技術(shù)、工業(yè)廢物資源化技術(shù)、生物化工聯(lián)接技術(shù)；能源的梯級(jí)利用技術(shù)；開(kāi)發(fā)和運(yùn)用煤矸石等大宗工業(yè)廢物的綜合利用、深加工等二次資源開(kāi)發(fā)技術(shù)，建立生態(tài)工業(yè)技術(shù)研發(fā)基地，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

六、示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系

示范區(qū)應(yīng)按照下述四類(lèi)指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)：如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平指標(biāo)（GDP年平均增長(zhǎng)率、人均GDP、萬(wàn)元GDP綜合能耗、萬(wàn)元GDP新鮮水消耗等）；經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)（科技投入占GDP的比例、科技進(jìn)步對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率等）。

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)：建設(shè)有若干個(gè)具有示范意義的循環(huán)型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)型社區(qū)。主要有三類(lèi)指標(biāo)：

一是資源生產(chǎn)率，用來(lái)綜合表示產(chǎn)業(yè)和人民生活中有效利用資源情況（資源生產(chǎn)率=GDP/天然資源投入量（也稱(chēng)直接物質(zhì)投入量））。二是循環(huán)利用率，表示投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)總量中循環(huán)利用量所占的比率，包括水資源重復(fù)利用率、原材料重復(fù)利用率、能源重復(fù)利用率、城市中水回用率、廢電器回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢金屬包裝物回收利用率、城市垃圾的分類(lèi)回收率等。三是最終處理量，表示城市廢棄物和工業(yè)廢棄物最終處置量。三類(lèi)指標(biāo)中，前兩類(lèi)應(yīng)盡量高，后兩類(lèi)應(yīng)盡量低。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)：如環(huán)境保護(hù)指標(biāo)（環(huán)境質(zhì)量、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、污染物處理處置等）；環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（萬(wàn)元GDP工業(yè)廢水產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP工業(yè)廢氣產(chǎn)生量、萬(wàn)元GDP有毒有害廢物產(chǎn)生總量）；生態(tài)建設(shè)指標(biāo)（可再生能源所占比例、人均公共綠地面積、園區(qū)綠地覆蓋率等）；生態(tài)環(huán)境改善潛力（環(huán)保投資占GDP的比重等）。

4.綠色管理指標(biāo)：如政策法規(guī)制度指標(biāo)（促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的制定、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地方政策法規(guī)和文件的實(shí)施等）；管理與意識(shí)指標(biāo)（開(kāi)展清潔生產(chǎn)的企業(yè)所占比例、園區(qū)企業(yè)ISO14001認(rèn)證率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)認(rèn)知率、信息系統(tǒng)建設(shè)等）。

七、示范區(qū)規(guī)劃文本的編制

以下給出示范區(qū)規(guī)劃文本的基本內(nèi)容，具體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，有所側(cè)重、增刪和調(diào)整：

摘要

1.地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境概況，存在的主要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境問(wèn)題及分析

2.建設(shè)必要性和有利條件

(1)必要性

(2)有利條件

3.建設(shè)目標(biāo)和原則

(1)總體目標(biāo)

(2)具體目標(biāo)

(3)建設(shè)原則

4.總體設(shè)計(jì)

(1)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總體框架

(2)主要物流、能流和元素代謝

(3)一、二、三產(chǎn)業(yè)循環(huán)方案

5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(1)生態(tài)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(2)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(3)循環(huán)型社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

6.城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

7.生態(tài)景觀建設(shè)規(guī)劃

8.重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及分析，項(xiàng)目清單表

9.建設(shè)投資和效益分析

(1)總投資

(2)融資渠道

(3)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益

10.法律法規(guī)、政策

(1)法律法規(guī)

(2)鼓勵(lì)政策（土地政策、稅收政策、補(bǔ)貼政策、信貸政策、排污收費(fèi)返還等）

11.組織機(jī)構(gòu)和保障措施

(1)領(lǐng)導(dǎo)小組、實(shí)施小組、專(zhuān)家小組

(2)保障措施（如信息網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、中介組織、宣傳教育、環(huán)境管理體系、清潔生產(chǎn)審核等）