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城市居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。為完善低保評(píng)估機(jī)制、低保工作程序和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、不應(yīng)保不保、應(yīng)退則退的低保動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步完善我區(qū)最低生活保障制度，特制定如下規(guī)定：

一、職責(zé)分工

（一）區(qū)城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)城市低保申請(qǐng)的評(píng)估和審批工作；

2、編制全區(qū)城市低保年度資金預(yù)算，負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保資金的發(fā)放和使用；

3、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全區(qū)城市低保制度實(shí)施情況，總結(jié)、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

4、組織開(kāi)展全區(qū)城市低保工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

5、受理全區(qū)有關(guān)低保工作的行政復(fù)議；

6、負(fù)責(zé)全區(qū)城市低保統(tǒng)計(jì)匯總、檔案管理和信息計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。

（二）街道城市低保管理部門主要職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)城市低保待遇家庭的復(fù)審資格復(fù)查和審核工作；

2、成立城市低保評(píng)審委員會(huì)，組織進(jìn)行城市低保資格評(píng)估；

3、負(fù)責(zé)發(fā)放城市低?？钗?；

4、指導(dǎo)社區(qū)城市低保工作；

5、會(huì)同就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為有勞動(dòng)能力的城市低保對(duì)象提供就業(yè)服務(wù)；

6、提供城市低保政策咨詢服務(wù)，調(diào)查處理騙取、冒領(lǐng)城市低?？钗锏冗`法違紀(jì)行為；

7、管理城市低保對(duì)象檔案，統(tǒng)計(jì)上報(bào)有關(guān)城市低保情況和數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居委會(huì)受區(qū)、街道城市低保管理部門的委托，從事城市低保的日常管理和服務(wù)工作。其主要職責(zé)是：

1、居民申請(qǐng)，對(duì)提出申請(qǐng)的家庭進(jìn)行登記；

2、根據(jù)街道評(píng)估及公示結(jié)果，召開(kāi)社區(qū)民主議事會(huì)；

3、負(fù)責(zé)城市低保人員的公示；

4、城市低保證；

5、組織有勞動(dòng)能力未就業(yè)的城市低保對(duì)象參加公益活動(dòng)；

6、負(fù)責(zé)城市低保對(duì)象家庭收入的定期核查工作，并提出調(diào)整保障待遇初步意見(jiàn);

7、進(jìn)行季度續(xù)保登記；

8、管理、建立社區(qū)城市低保對(duì)象檔案。

二、改革低保評(píng)估機(jī)制，確保公平公正

為統(tǒng)一低保政策的執(zhí)行水平，減輕社區(qū)居委會(huì)工作壓力，增強(qiáng)街居低保工作監(jiān)督力度，新辦理低保的評(píng)估工作由街道低保評(píng)審委員會(huì)承擔(dān)。

（一）街道低保評(píng)審委員會(huì)人員組成。街道低保評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)低保評(píng)估及審核工作。街道低保評(píng)審委員會(huì)由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、低保工作人員和5名社區(qū)負(fù)責(zé)低保工作的社工組成。

（二）街道評(píng)估人員要持證評(píng)估。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)對(duì)街道評(píng)估人員進(jìn)行低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試，對(duì)考試合格的人員發(fā)給《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》。街道評(píng)估人員考取《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》后，方有低保評(píng)估資格。街道評(píng)估人員入戶調(diào)查評(píng)估時(shí)應(yīng)3人以上，要佩帶《四方區(qū)低保評(píng)估資格證》持證評(píng)估。

三、完善低保實(shí)施程序，確保應(yīng)保必保

低保評(píng)估機(jī)制改革，低保審批程序也隨之變化，對(duì)新申請(qǐng)低保的具體辦理程序如下：

（一）申請(qǐng)

申請(qǐng)人到所在社區(qū)低保站進(jìn)行咨詢或提出申請(qǐng)，社區(qū)低保工作人員要向當(dāng)事人解釋有關(guān)規(guī)定，發(fā)放《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》。申請(qǐng)人按《城市居民最低生活保障救助申請(qǐng)公開(kāi)告知書(shū)》準(zhǔn)備申請(qǐng)材料。

（二）社區(qū)初審與

1、申請(qǐng)人申請(qǐng)材料準(zhǔn)備齊全后報(bào)社區(qū)低保站，社區(qū)低保站進(jìn)行初審；

2、社區(qū)低保站對(duì)初審認(rèn)為符合低保條件的進(jìn)行，由人簽名并填寫(xiě)時(shí)間，報(bào)街道低保所；認(rèn)為不符合低保條件的不予，應(yīng)說(shuō)明不予的原因。申請(qǐng)人仍有異議的告之其可到街道低保所直接申請(qǐng)。

（三）受理

對(duì)社區(qū)低保站同意上報(bào)的低保申請(qǐng)和社區(qū)低保站初審認(rèn)為不符合低保條件不予而申請(qǐng)人有異議的，街道低保所應(yīng)當(dāng)受理。

（四）評(píng)估與公示

街道低保所受理低保申請(qǐng)后，安排街道評(píng)估人員進(jìn)行評(píng)估。低保評(píng)估采取核對(duì)原件、入戶評(píng)估和其他調(diào)查相結(jié)合：

1、核對(duì)原件。街道低保評(píng)估人員負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人提供材料的復(fù)印件與原件核對(duì)，確保材料真實(shí)；

2、入戶評(píng)估。街道低保評(píng)估人員到申請(qǐng)低保家庭中進(jìn)行入戶評(píng)估；

3、綜合調(diào)查。

（1）通過(guò)核對(duì)原件、入戶評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)人提供情況有異議的采取多種方式進(jìn)行綜合調(diào)查。

（2）街道低保評(píng)估人員根據(jù)評(píng)估情況，在《申請(qǐng)低保家庭情況入戶調(diào)查評(píng)估表》上填寫(xiě)評(píng)估意見(jiàn)，并由評(píng)估人和申請(qǐng)人簽字。

（3）街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為符合低保條件的，在申請(qǐng)人所在樓座進(jìn)行公示，公示期三天；街道低保評(píng)審委員會(huì)評(píng)估認(rèn)為不符合低保條件的，填寫(xiě)《低保不予受理通知書(shū)》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)存檔，一聯(lián)交申請(qǐng)人。

（五）召開(kāi)低保議事會(huì)

對(duì)申請(qǐng)低保的家庭評(píng)估、公示無(wú)異議后召開(kāi)社區(qū)低保議事會(huì)。社區(qū)低保議事會(huì)由街道評(píng)估人員主持，其一般議程為：

1、申請(qǐng)人宣讀申請(qǐng)書(shū)；

2、街道低保評(píng)估人員介紹評(píng)估情況、宣讀評(píng)估報(bào)告；

3、社區(qū)低保議事會(huì)成員向申請(qǐng)人進(jìn)行詢問(wèn)；

4、申請(qǐng)人回答詢問(wèn)；

5、申請(qǐng)人退場(chǎng)；

6、社區(qū)低保議事會(huì)全體成員進(jìn)行醞釀、討論；

7、社區(qū)低保議事會(huì)成員舉手表決，2/3成員同意為通過(guò)；

8、社區(qū)低保站根據(jù)低保議事會(huì)決定填寫(xiě)《城市居民最低生活保障審批表》和《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》，蓋社區(qū)居委會(huì)公章，參加低保議事會(huì)全體人員要在《城市居民最低生活保障審批表》上簽字；同時(shí)，社區(qū)低保站要將低保議事會(huì)決議反饋低保申請(qǐng)人，低保申請(qǐng)人對(duì)社區(qū)低保議事會(huì)決議無(wú)異議的在《社區(qū)低保議事會(huì)決議反饋意見(jiàn)書(shū)》上簽字并存入《青島市城市居民最低生活保障家庭檔案》（以下簡(jiǎn)稱《低保檔案》）；

9、社區(qū)低保議事會(huì)評(píng)議通過(guò)的，社區(qū)低保站發(fā)給《低保檔案》，指導(dǎo)申請(qǐng)人填寫(xiě)《低保檔案》，報(bào)街道低保評(píng)審委員會(huì)。

（六）審核

街道召開(kāi)低保評(píng)審委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)《低保檔案》進(jìn)行審核，審核人、負(fù)責(zé)人簽字；審核合格后，街道低保所蓋《街道救濟(jì)專用章》、錄入微機(jī)報(bào)區(qū)低保中心審批；同時(shí)通知申請(qǐng)人在3日內(nèi)持辦理低保所有復(fù)印件的原件，到區(qū)低保中心核對(duì)。

（七）審批

1、區(qū)低保中心根據(jù)街道低保所上報(bào)的《低保檔案》，對(duì)照申請(qǐng)人的原件進(jìn)行審查，審查申請(qǐng)人原件與復(fù)印件是否一致；審查社區(qū)、街道是否按程序辦理；審查是否符合低保條件；核查《低保檔案》與錄入微機(jī)內(nèi)容是否一致。區(qū)低保中心審核人簽字并填寫(xiě)審核時(shí)間后報(bào)局負(fù)責(zé)人簽字（蓋章），蓋《四方區(qū)社會(huì)救濟(jì)專用章》審批。

2、區(qū)低保中心審批后，對(duì)符合低保條件的辦理《低保證》，不符合低保條件的填寫(xiě)《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》，并將《低保檔案》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給街道。

3、街道低保所依據(jù)區(qū)低保中心的審批，對(duì)符合低保條件的辦理發(fā)放低保金《銀行存折》。并將《銀行存折》、《低保證》或《不予批準(zhǔn)城市居民最低生活保障待遇通知書(shū)》發(fā)給社區(qū)低保站，由社區(qū)低保站發(fā)給低保家庭，同時(shí)讓批準(zhǔn)享受低保的家庭簽訂《四方區(qū)享受低保家庭承諾書(shū)》。

四、堅(jiān)持低保復(fù)核制度，確保低保動(dòng)態(tài)管理

為保障低保家庭應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退，保障金額應(yīng)調(diào)則調(diào)，確保低保動(dòng)態(tài)管理，對(duì)已享受低保的家庭，實(shí)行定期復(fù)核制度。每季度的最后一個(gè)月為復(fù)核月，對(duì)C類家庭每季度復(fù)核一次，對(duì)B類家庭每半年（即6月份和12月份）復(fù)核一次，對(duì)A類家庭每年（即12月份）復(fù)核一次。具體復(fù)核方式如下：

（一）低保復(fù)核的方法

低保季度復(fù)核采取核對(duì)原件、口頭訊問(wèn)和入戶調(diào)查等方法進(jìn)行。復(fù)核時(shí)，低保家庭應(yīng)提供低保材料原件，家庭情況有變化的須提供相應(yīng)的復(fù)印件。

（二）低保復(fù)核的形式

1、低保季度復(fù)核實(shí)行“三結(jié)合”的形式，即區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合、區(qū)街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合和集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合。

2、區(qū)、街、居三級(jí)復(fù)核相結(jié)合是指：復(fù)核工作是由區(qū)低保中心、街道低保所和社區(qū)低保站三級(jí)共同進(jìn)行。區(qū)低保中心負(fù)責(zé)全區(qū)低保季度復(fù)核工作的部署、指導(dǎo)、匯總，采取“零距離”辦公形式，直接到社區(qū)與低保人員零距離接觸，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)基層低保工作人員進(jìn)行復(fù)核。即參與零距離復(fù)核；實(shí)行零距離服務(wù)；對(duì)基層低保工作人員進(jìn)行零距離指導(dǎo)。

3、區(qū)、街抽審與社區(qū)自審相結(jié)合是指：低保季度復(fù)核以社區(qū)自審為主，區(qū)街負(fù)責(zé)抽審。每季度，區(qū)低保中心抽審全區(qū)15%以上的社區(qū)；街道低保所抽審本街道50%以上的社區(qū)。區(qū)、街重點(diǎn)抽審低保戶數(shù)比較多、低保力量比較薄弱以及低保工作難度比較大的社區(qū)。

4、集中復(fù)核與入戶復(fù)核相結(jié)合是指：一般情況下，低保季度復(fù)核是將享受低保的人員集中在社區(qū)，使復(fù)核人員和低保人員之間、低保人員與低保人員之間“面對(duì)面”接觸，使低保復(fù)核工作在陽(yáng)光下進(jìn)行。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的要入戶復(fù)核，深入低保家中進(jìn)一步了解情況。

（三）落實(shí)低保公示督查制度，確保低保公開(kāi)透明

1、每季度第一個(gè)月的10-15日為全區(qū)享受低保家庭季度公示日。公示方法為：在社區(qū)政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)同時(shí)張貼《四方區(qū)城市居民最低生活保障對(duì)象季度公示榜》公示提要和從《山東省城市居民最低生活保障管理系統(tǒng)》低保軟件中直接打印出的本社區(qū)低保家庭享受低保情況表。

2、公示期間，區(qū)低保中心、街道低保所要對(duì)社區(qū)低保公示情況進(jìn)行督查，區(qū)低保中心督查面不低于30%，街道低保所督查面不低于50%。

五、實(shí)行低保就業(yè)聯(lián)動(dòng)制度，加大低保失業(yè)人員管理力度

各街道要對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員實(shí)行就業(yè)援助，提供技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹，使低保人員自食其力、盡快脫貧，保障低保動(dòng)態(tài)管理。為暢通低保管理及就業(yè)信息，規(guī)定如下：

（一）實(shí)行低保人員就業(yè)反饋制度。街道低保所對(duì)有勞動(dòng)能力的低保失業(yè)人員一年內(nèi)至少發(fā)放兩次《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》，低保失業(yè)人員持《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》到街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心進(jìn)行求職登記；街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心提供崗位或技能培訓(xùn)，并將提供崗位或技能培訓(xùn)情況及就業(yè)情況填寫(xiě)至《四方區(qū)低保人員就業(yè)情況反饋表》（一式兩聯(lián)），一聯(lián)低保人員交回社區(qū)，一聯(lián)街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心留存。

（二）實(shí)行低保人員就業(yè)信息通報(bào)制度。每月初街道低保所向街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心通報(bào)上月新辦理低保失業(yè)人員信息，同時(shí)，街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心向街道低保所通報(bào)上月低保失業(yè)人員就業(yè)及參加技能培訓(xùn)情況。

六、本規(guī)定自之日起施行。